Структура проекта закона республики беларусь «о государственно-частном партнерстве»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Глава 3

^ ИМУЩЕСТВЕННОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 15. Имущественное обеспечение государственно-частного партнерства

Имущественное обеспечение проектов государственно-частного партнерства осуществляется посредством:

предоставления в аренду частному партнеру земельных участков, на которых располагаются или должны располагаться объекты соглашения и (или) которые необходимы для осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением;

передачи партнеру в доверительное управление, владение и пользование иного недвижимого и (или) движимого государственного имущества;

передачи частному партнеру исключительных прав в целях создания или реконструкции частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке, определенном соглашением;

в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.

Частный партнер не вправе отчуждать, отдавать в залог или обременять иным образом указанное в пункте 1 имущество, либо совершать любые другие действия, в результате которых данное имущество может стать собственностью другого лица.
По истечении срока действия соглашения о государственно-частном партнерстве частный партнер передает указанное в пункте 1 настоящей статьи имущество государству на условиях и в порядке, предусмотренных соглашением.

4. Соглашением о государственно-частном партнерстве определяются доли государственного и частного партнеров в праве собственности на объект соглашения о государственно-частном партнерстве. Такие доли могут определяться как по отдельным этапам исполнения соглашения, так и по его окончании. В случае сохранения доли частного партнера по окончании последнего этапа соглашением может быть предусмотрено право государственного партнера на выкуп доли частного партнера.

^ Статья 16. Финансовое обеспечение государственно-частного партнерства

1. Финансирование проектов государственно-частного партнерства осуществляется за счет средств государственных и частных партнеров в объемах и в сроки, предусмотренные соглашением.

2. Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов, а также кредитно-финансовых организаций обеспечивает реализацию соглашений о государственно-частном партнерстве за счет средств бюджета посредством использования следующих финансовых инструментов:

бюджетные ассигнования на проведение работ по подготовке конкурса на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве;

государственные гарантии по кредитам, привлекаемым частным партнером для исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве;

компенсации частному партнеру средств, если соглашением о государственно-частном партнерстве предусмотрена реализация частным партнером мер социальной поддержки потребителей;

выкуп результатов деятельности частного партнера или софинансирование деятельности партнера из средств республиканского и местных бюджетов, в том числе с целью обеспечения минимального дохода от деятельности частного партнера по эксплуатации объекта соглашения;

оплата по регулируемым тарифам (ценам) определенного объема товаров (работ, услуг), предусмотренного соглашением о государственно-частном партнерстве и произведенных частным партнером;

компенсация частному партнеру условий минимального объема потребления, согласно положениям соглашения, в случае если эти условия не могут быть выполнены иным путем;

применение иных форм выплат и их сочетаний, предусмотренных действующим законодательством.

3. Финансовое обеспечение проектов государственно-частного партнерства способами, перечисленными в пункте 2 настоящей статьи, также может осуществляться за счет средств Инвестиционного фонда Республики Беларусь.

4. В рамках соглашения о государственно-частном партнерстве может использоваться один либо несколько из вышеперечисленных видов государственного финансового обеспечения.

5. Бюджетные обязательства Республики Беларусь, возникающие вследствие заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, подлежат обязательному внесению в Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете» и в решения областных и Минского городского Совета депутатов об утверждении бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующий финансовый год.

6. Условиями соглашения о государственно-частном партнерстве может предусматриваться сочетание различных форм имущественного и финансового обеспечения Республикой Беларусь проектов государственно-частного партнерства.

7. Отсутствие или недостаточность средств в республиканском или местных бюджетах Республики Беларусь для финансирования обязательств государства по соглашениям о государственно-частном партнерстве не является основанием для изменения или прекращения действия таких обязательств, равно как и для освобождения от ответственности за ненадлежащее их исполнение.

8. Объемы и сроки участия Республики Беларусь в финансировании объектов соглашения могут изменяться в установленном порядке в случаях, предусмотренных действующим законодательством и соглашением о партнерстве.

^ Статья 17. Государственная поддержка

1. Государственная поддержка предоставляется частному партнеру в процессе реализации проектов государственно-частного партнерства в формах, предусмотренных действующим законодательством, а также в следующих формах:

возмещение части издержек, связанных с реализацией проекта;

предоставление субсидии для эксплуатации проекта государственно-частного партнерства либо предоставление прав на доходы из других источников;

предоставление частному партнеру земельного участка требуемого размера для строительства объектов, предусмотренных проектом государственно-частного партнерства, на праве аренды без проведения аукциона;

предоставление частному партнеру доступа к объектам, входящим в состав соглашения и другим сопутствующим объектам;

обеспечение основной инфраструктурой на строительных площадках, включая водо-, тепло-, электро-, газоснабжение;

установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности;

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

При разработке частным партнером проекта государственно-частного партнерства им предоставляется запрос о необходимости оказания государственной поддержки. Государственный орган по управлению рисками изучает все запросы, требующие поддержки государственного бюджета, на предмет их обоснованности и приемлемости, и анализирует финансовое влияние связанных с этим обязательств государства. С согласия ответственного государственного органа по делам государственно-частного партнерства государственный орган по управлению рисками принимает решение об одобрении либо отказе от запроса на государственную поддержку, и в случае одобрения проводит все необходимые процедуры для включения данного вида государственной поддержки в государственный бюджет.

Глава 4

^ ОБЪЕКТЫ, ФОРМЫ И СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 18. Объекты (сферы деятельности) государственно-частного партнерства

1. Государственно-частное партнерство в Республике Беларусь осуществляется посредством создания, реконструкции, модернизации и (или) эксплуатации объектов производственной и социальной инфраструктуры и других сфер деятельности, входящих в состав следующего имущества:

транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний водный, гражданскую авиацию, метрополитен и иные виды транспорта общего пользования;

системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда и территории населенных пунктов;

объектов энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;

объектов инновационной сферы;

объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;

объектов образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;

объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта;

иных объектов общественной инфраструктуры.

Объектом государственно-частного партнерства также является управление природными ресурсами и их использование.

2. Уполномоченные государственные органы, облисполкомы и Минский горисполком вправе самостоятельно устанавливать виды объектов производственной и социальной инфраструктуры, которые могут создаваться, реконструироваться, модернизироваться и (или) эксплуатироваться частным партнером в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве.

^ Статья 19. Формы государственно-частного партнерства

1. Государственно-частное партнерство осуществляется в следующих формах:

концессионный договор;

инвестиционный договор;

контракт на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд;

договор доверительного управления имуществом;

договор аренды, финансовой аренды (лизинга) государственного имущества;

договор простого товарищества (договор о совместной деятельности);

долевое участие в уставных капиталах юридических лиц в форме хозяйственного общества или коммерческой совместной организации;

иных, не предусмотренных законодательством формах, но не противоречащих ему и отвечающих целям и задачам партнерства, включая заключение соглашений некоммерческого характера.

Осуществление форм государственно-частного партнерства регулируется Гражданским кодексом, Инвестиционным кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

2. Соглашение о государственно-частном партнерстве является отдельной формой, которая используется на объектах общественной инфраструктуры в тех случаях, когда существует необходимость и есть возможность передать частному партнеру по результатам конкурсной процедуры риски финансирования, проектирования, строительства, эксплуатации, производства и предоставления услуг потребителям. При этом проект должен соответствовать признакам, указанным в статье 4 настоящего Закона.

3. Конкретная форма государственно-частного партнерства определяется органом, принимающим решение об осуществлении государственно-частного партнерства на стадии инициирования проекта государственно-частного партнерства с учетом предмета, специфики указанного проекта и обоснования целесообразности его осуществления.

4. Форма соглашения о государственно-частном партнерстве соотносится с договорными формами, изложенными в пункте 1 настоящей статьи, следующим образом:

использование формы соглашения о государственно-частном партнерстве как отдельной формы при разработке проекта исключает необходимость одновременного использования какой-либо договорной формы.

в случае, когда договорная формы определена на этапе ее выбора при инициировании (либо разработке) проекта, то реализация проекта осуществляется с использованием выбранной формы и с указанием в тексте договора о принадлежности его к проекту государственно-частного партнерства.

5. Государственно-частное партнерство может выступать в форме взаимодействия власти и делового сообщества, что предполагает сотрудничество государственных партнеров с общественными объединениями предпринимателей, включающее: участие предпринимательских союзов (ассоциаций) в законодательной деятельности, в формировании условий экономической деятельности; представление интересов предпринимательства в государственных структурах и органах власти, заключение договоров о сотрудничестве с органами законодательной и исполнительной власти при реализации государственных программ и совместных проектов, в том числе в сфере государственно-частного партнерства. (принять решение об оставлении либо исключении)

^ Статья 20. Способы осуществления договорных форм государственно-частного партнерства.

1. Договорные формы осуществляются способами, включающими одну или несколько функций: проектирование, строительство, реконструкция, эксплуатация, управление (обслуживание), владение, передача объекта.

2. Различаются следующие способы осуществления договорных форм государственно-частного партнерства на объектах производственной и социальной инфраструктуры:

проектирование – строительство;

проектирование-строительство-эксплуатация;

строительство-эксплуатация-реконструкция;

строительство-передача-управление;

аренда-развитие-эксплуатация;

реконструкция-эксплуатация-передача;

строительство – владение – управление;

проектирование – строительство – владение – управление – передача;

иные способы, не противоречащие действующему законодательству.

Перечень типовых способов осуществления государственно-частного партнерства в различных сферах деятельности и их содержание утверждается Правительством Республики Беларусь.

Глава 5

^ ПОДГОТОВКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 21. Инициирование государственно-частного партнерства

Инициатива о государственно-частном партнерстве принадлежит правительству или уполномоченному им органу, облисполкомам и Минскому горисполкому, юридическим и физическим лицам, а также иностранным инвесторам.
Процедура инициирования государственно-частного партнерства включает следующие этапы:

определение государственным партнером предмета и цели государственно-частного партнерства;

подготовку государственным или частным партнером, группой экспертов или назначенным ими лицом проектного предложения, обоснования целесообразности инициирования государственно-частного партнерства, включающего его договорную форму, технико-экономическое обоснование и основные характеристики партнерства, а также определение и анализ рисков;

порядок отбора намечаемого к реализации на принципах государственно-частного партнерства инвестиционного проекта.

(пункты 3-5 перенесены из статьи 22)

Для того чтобы определить применимость государственно-частного партнерства при осуществлении конкретного проекта с точки зрения рационального и эффективного использования финансовых ресурсов государственного партнера и то, какое соглашение о государственно-частном партнерстве должно быть заключено в целях успешной реализации проекта выполнения соответствующих строительных работ или оказания услуг с учетом влияния потенциального соглашения о государственно-частном партнерстве на объем долгосрочных обязательств государственного бюджета и на государственный долг, разрабатывается технико-экономическое обоснование.
После подготовки технико-экономического обоснования материалы направляются государственному органу по финансированию и управлению рисками, который в своем заключении делает вывод о том, что разрабатываемый проект государственно-частного партнерства не повлечет (или повлечет) возникновения нежелательного влияния на объем долгосрочных обязательств государственного бюджета и на государственный долг.
Если государственным органом по финансированию и управлению рисками дано заключение о том, что финансирование либо распределение рисков между государственным и частным партнером не соответствует требованиям государственно-частного партнерства, уполномоченный государственный орган обязан произвести изменения в финансировании либо распределении рисков или же отозвать проект.
Уполномоченные государственные органы, облисполкомы и Минский горисполком по согласованию с ответственным государственным органом по делам государственно-частного партнерства и Советом производят отбор инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, из перечня важнейших инвестиционных проектов, предусмотренных к реализации в определенном году, и публикуют информацию о них с приглашением физических и юридических лиц принять участие в реализации этих проектов на конкурсной основе.

Физические и юридические лица, иностранные инвесторы вправе инициировать подготовку проектов государственно-частного партнерства, помимо запланированных инвестиционных проектов, путем представления предложений и проведения прямых переговоров с правительством или уполномоченным им органом, облисполкомами и Минским горисполкомом. Ответственный государственный орган по делам государственно-частного партнерства осуществляет контроль качества поступивших предложений, полноту и соответствие целям и принципам, изложенным в статьях 3 и 6.

Процедуры, указанные в пунктах 1–6 настоящей статьи, завершаются до проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.

8. При осуществлении государственно-частного партнерства государственные партнеры выступают инициаторами разработки нормативных правовых актов, проектов, программ, а также создания специализированных структур государственно-частного партнерства и организаций инфраструктурного типа.

^ Статья 22. Подготовка проектов государственно-частного партнерства

Уполномоченные государственные органы, облисполкомы и Минский горисполком проводят с привлечением назначенных ими лиц подготовку проектов государственно-частного партнерства на основе отобранных инвестиционных проектов согласно пункту 3 статьи 21, программ социально-экономического развития, программ развития отраслей, комплексов, регионов, специальных программ о развитии государственно-частного партнерства.

^ Указанные органы могут обеспечивать разработку типовых (примерных) проектов государственно-частного партнерства различных отраслей и сфер деятельности.

Уполномоченные государственные органы, облисполкомы и Минский горисполком по согласованию с ответственным государственным органом по делам государственно-частного партнерства распределяют типовые (примерные) проекты внутри отрасли или региона с учетом целей и приоритетов социально-экономического развития, используя такие критерии, как структура спроса и предложения, социальные и экономические преимущества, финансовая привлекательность, сопутствующие риски, а также готовность к реализации.
Подготовка проекта государственно-частного партнерства из числа отобранных инвестиционных проектов состоит из определения договорной формы и способа государственно-частного партнерства; определения состава, предполагаемых объема и стоимости разработки проектно-сметной документации и выполнения строительно-монтажных работ; анализа эффективности осуществления государственно-частного партнерства, включающего обоснование социально-экономических и экологических последствий, выявление рисков, их оценку и определение формы управления рисками; объема необходимой государственной поддержки; составления проекта соглашения.

( пункты 4, 6 ,7 по старой нумерации перенесены в статью 21)

В случае если проект государственно-частного партнерства предусматривает проведение строительно-монтажных работ, частный партнер готовит план реализации проекта в соответствии с основными техническими характеристиками, отраженными в соглашении, и передает проектную и организационно-технологическую документацию до начала строительно-монтажных работ уполномоченному государственному органу для ее одобрения, осуществляет строительно-монтажные работы в соответствии с техническими нормативными правовыми актами. Частный партнер предоставляет гарантии выполнения строительно-монтажных работ, которые действуют вплоть до приемки законченных работ.
Информационное сообщение об одобренных проектах государственно-частного партнерства публикуется в средствах массовой информации.
Перед подписанием соглашения по согласованию с уполномоченным государственным органом частный партнер – победитель конкурса может создать целевую компанию для реализации и эксплуатации проекта государственно-частного партнерства, которая примет на себя соответствующие права и обязанности. Данная структура является временной, и после завершения своих полномочий прекращает свое существование.

^ Для реализации и эксплуатации проекта государственно-частного партнерства частный партнер может использовать собственное существующее юридическое лицо.

Порядок создания целевой компании изложен в статье 23 настоящего Закона.

Правительство либо уполномоченный им орган предоставляет частному партнеру в аренду земельные участки, на которых располагается объект соглашения и (или) которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением, передает иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящееся в собственности государства, либо принадлежащие государству исключительные права в целях создания партнером объекта (или осуществления партнером реконструкции) недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого партнер передает его государству.

^ Статья 23. Порядок создания целевой компании.

Целевая компания создается в том случае, если документами процедуры государственно-частного партнерства предусмотрено, что определенный в результате этой процедуры частный партнер – победитель конкурса обязан создать целевую компанию или что этот партнер может создать целевую компанию.

^ Целевую компанию создают строительные, проектные, инвестиционные, маркетинговые, эксплуатационные и другие фирмы по инициативе частного партнера. Организационно-правовой формой целевой компании, создаваемой для реализации проектов государственно-частного партнерства, являются различные виды хозяйственных обществ. Учредителем целевой компании наряду с частными партнерами могут являться и государственные партнеры.
Создание и прекращение деятельности целевой компании осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом. В случае если целевой компанией является акционерное общество, все акции этого общества должны быть именными.
Государственные партнеры заключают соглашение о государственно-частном партнерстве с целевой компанией после того, как она будет зарегистрирована.
Наряду с установленным статьей 29 настоящего Закона государственный партнер заключенное с целевой компанией соглашение о государственно-частном партнерстве может досрочно прекратить также в следующих случаях:

если одним из участников целевой компании подано заявление о прекращении своей деятельности;

если судом объявлено о несостоятельности одного из участников целевой компании;

досрочное прекращение заключенного с целевой компанией соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом.

^ Статья 24. Порядок реализации проектов государственно-частного

партнерства

1. Основой реализации проектов государственно-частного партнерства являются программные документы социально-экономического развития страны и административно-территориальных единиц на средне- и долгосрочный период (концепции, программы, прогнозы), содержащие перечни проектов развития общественной инфраструктуры, других сфер деятельности, предполагаемых к реализации на основе соглашений о государственно-частном партнерстве.

Правительство, органы исполнительной власти на основе документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, принимают специальные программы развития государственно-частного партнерства, включающие в том числе график подготовки и проведения конкурсов на заключение соглашений о государственно-частного партнерстве по каждому из объектов общественной инфраструктуры.
В реализации проектов государственно-частного партнерства используются такие механизмы и инструменты, как инвестиционный фонд, венчурные фонды, свободные экономические зоны, технопарки, программы социально-экономического развития, программы по привлечению инвестиций, специальные программы развития государственно-частного партнерства.
Управление проектами государственно-частного партнерства осуществляется во взаимодействии с общественными объединениями предпринимателей и международными организациями, действующими на основании законов и других нормативно-правовых актов.
Государственно-частное партнерство организуется на принципах координации средне- и долгосрочного планирования и бюджетного финансирования, в том числе на основе использования долгосрочных целевых программ.
Ответственный государственный орган по делам государственно-частного партнерства организует экспертизу проектов соглашений о государственно-частном партнерстве.
Деятельность, связанная с реализацией частным партнером проекта государственно-частного партнерства, подлежит ежегодному внешнему аудиту.

Blog

Структура проекта закона республики беларусь «о государственно-частном партнерстве»

Содержание