Проект Стратегия развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года

Вид материала

Лекции

Содержание 4. Основная системная проблема, ожидаемые результаты реализации Стратегии, анализ рисков, влияющих на долгосрочное развитие селе 5. Цели и задачи. Определение целевых индикаторов. Оценка ожидаемого результата 6. Механизмы достижения поставленных целей 6.1. Инерционный сценарий 6.2. Инновационный сценарий 7. Распределение ответственности по реализации Стратегии 8. Сроки и этапы реализации Стратегии 9. Система селекции и семеноводства Российской Федерации 9.2. Развитие селекции в Российской Федерации Прогноз развития селекции в Российской Федерации 9.3. Формирование, учет и использование генетических ресурсов Российской Федерации 9.4. Развитие семеноводства в Российской Федерации Оценка эффективности вложенных средств по годам реализации

Подобный материал:

• Удк 635. 649:(631. 52+631. 53) Теоретическое обоснование и практическое использование, 946.29kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
• 2020 года (далее  -  Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
• Удк (631. 527+631. 531): 635. 34 Научное обоснование и разработка системы методов селекции, 1105.12kb.
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020, 1277.1kb.
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020, 1344.65kb.
• Отчет о нир по договору №27 от 06. 05. 2010 Разработка проекта региональной экономически, 4066.54kb.
• 1. Вызовы инновационного развития, 1922.84kb.
• Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.

^ 4. Основная системная проблема, ожидаемые результаты реализации Стратегии, анализ рисков, влияющих на долгосрочное развитие селекции и семеноводства


Основная системная проблема селекции и семеноводства заключается в том, что направления и темпы развития прикладных научно-исследовательских работ не в полной мере соответствуют фундаментальным исследованиям в области биологии и передовым селекционным технологиям. Предлагаемые российской селекционной наукой результаты (сорта, гибриды) мирового уровня не находят применения в аграрном секторе экономики (отрасль растениеводства) ввиду несбалансированности инновационных механизмов, а также консерватизма к инновациям сельскохозяйственного производства.

Для конкретизации указанной системной проблемы необходимо выделить следующее:

• Россия обладает высоким потенциалом селекции и семеноводства, однако отсутствуют условия для их расширенного воспроизводства, что обусловливает высокий риск снижения их конкурентоспособности;
  
• существуют разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований к прикладным разработкам, неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации новых сортов и гибридов снижает конкурентные преимущества отечественных селекционных достижений и семян;
  
• в аграрном секторе доминируют отсталые технологические схемы производства, подготовки, хранения, обработки высококачественных семян сельскохозяйственных культур. Низким остается уровень восприимчивости сельскохозяйственных предприятий к инновационной деятельности в области селекции и семеноводства;
  
• в целом ресурсы селекционно-семеноводческого комплекса ориентированы в основном на закупку импортного оборудования. При этом отечественные фундаментальные разработки в биологии в большей степени востребованы зарубежными селекционно-семеноводческими компаниями. Капитализация высокого интеллектуального потенциала происходит преимущественно вне пределов России. Значительные инновационные средства сельскохозяйственных предприятий исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора селекции и семеноводства.
  

Существующие проблемы связаны:

• с низкой инновационной активностью и технологическим отставанием в сельскохозяйственном производстве;
  
• с серьезными структурными диспропорциями в АПК;
  
• со сложностью и длительностью формирования новой институциональной среды;
  
• с неэффективным механизмом стимулирования инновационного развития в научно-технической сфере, нерациональным использованием ресурсов, ослаблением кадрового потенциала научного и технологического развития в селекции и семеноводстве.
  

В настоящее время инвестиционный барьер технологического переоснащения селекционно-семеноводческого комплекса высок. Динамика инвестиций в различные сектора селекции и семеноводства неудовлетворительна. Инерционные прогнозы развития селекции и семеноводства показывают, что без дополнительных усилий обеспечение технологической модернизации, повышения конкурентоспособности отечественных селекции и семеноводства нереалистично.

Преодоление инерционных тенденций развития требует изменения условий, стимулирующих инновационное развитие, включая:

• необходимость относительного повышения привлекательности инвестиций в сферу селекции и семеноводства;
  
• обеспечение технологической модернизации селекционно-семеноводческого комплекса;
  
• поддержка рациональной инновационной динамики путем периодической модернизации и обновления технологий.
  

Формирование благоприятного налогового режима и таможенной политики, регулирование использования прав на интеллектуальную собственность, государственное регулирование и поддержка системы высшего образования в сфере АПК, фундаментальных и прикладных исследований в области селекции и семеноводства находятся в зоне ответственности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в их ведении находится и управление государственными предприятиями и учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере селекции и семеноводства.

Таким образом, решение проблемы ускорения инновационного развития селекции и семеноводства находится в зоне ответственности Правительства Российской Федерации, включая участие в ее решении администраций субъектов Российской Федерации. Такая ответственность в полной мере определена основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

• создание сбалансированного рынка селекционных достижений обеспечивающих конкурентоспособность отечественных сортов и гибридов.
  
• создание эффективной системы, обеспечивающей инновационное развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур.
  
• технологическая модернизация отрасли растениеводства на основе передовых технологий.
  

Основными рисками при реализации Стратегии могут являться:

• неблагоприятные природно-климатические и фитосанитарные условия (отклонение от среднемноголетних)
  
• нестабильность семеноводческого рынка
  
• сезонность производства
  
• недостаточная адаптивность и эффективность сортов основных сельскохозяйственных культур
  
• низкая конкурентоспособность отечественных семян (высокая себестоимость, недостаточное качество)
  
• появление новых рас возбудителей болезней и вредителей сельскохозяйственных культур
  
• низкая покупательная способность сельскохозяйственных товаропроизводителей
  
• слабая материально-техническая база селекции и семеноводства
  
• высокие цены на специальную семеноводческую технику, удобрения, средства защиты растений и горюче-смазочные материалы
  
• недостаточная государственная поддержка селекции и семеноводства
  
• влияние макроэкономических факторов
  

^ 5. Цели и задачи. Определение целевых индикаторов. Оценка ожидаемого результата


Целями Стратегии являются:

• создание высокоэффективной системы селекции и семеноводства Российской Федерации, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам. Семена должны обеспечивать в конкретных природно-климатических условиях стабильно высокую урожайность, лучшее качество продукции и максимальную эффективность отрасли;
  
• модернизация материально-технической базы селекции и семеноводства.
  

Для выполнения поставленных целей требуется решение следующих задач:

• создание условий устойчивого развития отечественного рынка семян и совершенствование механизмов его регулирования;
  
• разработка системы взаимоотношений участников рынка семян. Развитие саморегулируемых организаций селекционеров и семеноводов;
  
• техническая и технологическая модернизация селекции и семеноводства;
  
• государственная поддержка селекции и семеноводства;
  
• создание высокотехнологичных центров селекции, промышленного производства, подготовки и хранения семян;
  
• совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства.
  

Основными критериями решения поставленных целей являются:

• обеспечение заданного темпа создания новых сортов и гибридов и производство высококачественных семян;
  
• обеспечение заданных темпов технологической модернизации селекции и семеноводства на основе инноваций.
  

Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются:

• рост затрат на исследования в области селекции сельскохозяйственных культур к среднему уровню 2006-2010 годов: до 12% в 2013 г., до 28% в 2018 г. и до 30% в 2020 г., при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 17% в 2013 г, до32% в 2018 г. и до 45% в 2020 г.
  
• повышение патентной активности, увеличение удельного веса нематериальных активов в общей сумме активов селекционных учреждений (до 20% в 2013 г, до 35% в 2018 г. и до 45% в 2020 г).
  
• повышение уровня инновационной активности в сфере малого бизнеса: ежегодный прирост числа малых селекционно-семеноводческих инновационных предприятий составит 30 единиц в 2013 г. 50 единиц в 2018 г. и 60 единиц в 2020 г.
  
• обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей качественными семенами основных сельскохозяйственных культур отечественного производства не менее 75% от потребности.(к 2013 году до 60%, к 2018 году до 70%, к 2020 году свыше 75%)
  
• обновление материально-технической базы селекции и семеноводства не менее чем на 90% (к 2013 до 50%, к 2018 г. до 80% , к 2020 году свыше 90 %).
  

^ 6. Механизмы достижения поставленных целей


Развитие селекции и семеноводства в Российской Федерации может осуществляться как в рамках модернизированного инерционного сценария, так и в рамках инновационного сценария, предусматривающего существенное изменение государственной политики в сфере селекции и семеноводства, перехода от практики неактивной (пассивной) регистрации селекционных достижений (сортов и гибридов сельскохозяйственных растений) к активному их использованию для развития российского семеноводства.


^ 6.1. Инерционный сценарий

Инерционный сценарий развития селекции и семеноводства в Российской Федерации основывается на экстенсивном развитии позитивных тенденций в российской селекции растений и семеноводстве. В рамках этого сценария можно выделить два направления:

• развитие селекции и семеноводства будет осуществляться в рамках государственного статуса научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии;
  
• сохранение существующей тенденции в семеноводстве определенной группы культур, ориентируемой на импорт семян.
  

В реализации инерционного сценария существует ряд ограничений и благоприятных факторов.

К ограничениям инерционного сценария относятся:

• технологическое отставание отечественной промышленности в производстве машин и оборудования для селекции и семеноводства;
  
• низкие темпы фундаментальных и прикладных исследований в селекционно-семеноводческих программах;
  
• ресурсные ограничения;
  
• ограниченный кадровый потенциал, для проведения исследований в селекции и семеноводстве.
  
• невостребованность новых селекционных достижений отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями, что связано со слабым развитием отечественного рынка семян и недостаточным опытом коммерцилизации селекционных достижений.
  
• снижение уровня финансирования, в том числе бюджетного, вследствие неблагоприятной экономической конъюнктуры;
  
• низкая активность предпринимательской среды в реализации селекционно-семеноводческих программ;
  
• недостаточная инвестиционная привлекательность отечественных селекционно-семеноводческих программ для высокотехнологического предпринимательства.
  

К благоприятным факторам инерционного сценария относятся:

• увеличение бюджетного финансирования сельскохозяйственной науки;
  
• рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию аграрного сектора экономики;
  
• общая конъюнктура глобального рынка продовольствия;
  
• высокий образовательный потенциал отечественной селекционно-семеноводческой науки;
  
• нереализованный потенциал отечественного рынка селекционных достижений и высококачественных семян;
  
• исторический опыт успешной работы по созданию и реализации селекционных достижений.
  

Успешная реализация инерционного сценария развития селекции и семеноводства в Российской Федерации на базе ускорения разработок отечественных селекционных технологий для модернизации российского селекционно-семеноводческого комплекса представляется затруднительной.

Роль государства в обеспечении финансирования технологической модернизации селекции и семеноводства на основе импортных технологий состоит, в основном, в стимулировании долгосрочных инвестиционных кредитов с помощью государственных институтов развития и в содействии развитию рынка инвестиционных кредитов. Основные риски реализации рассматриваемого способа инновационного и технологического развития обусловлены:

• созданием на территории Российской Федерации хорошо оснащенных импортных промышленных производств селекционно-семеноводческой техники и оборудования;
  
• утратой конкурентных преимуществ отечественной промышленности;
  

В целом осуществление технологической модернизации преимущественно на основе зарубежных технологий не решает поставленной проблемы, так как ставит Российскую Федерацию в зависимость от иностранных инвестиций.

Анализ инерционного сценария развития селекции и семеноводства в Российской Федерации приводит к выводу о необходимости формирования более сложного, комплексного механизма обеспечения инновационного и технологического развития.


^ 6.2. Инновационный сценарий


Инновационный сценарий развития селекции и семеноводства в Российской Федерации основывается на опережающем развитии фундаментальных исследований в области биологии, обеспечении конкурентоспособности приоритетных направлений прикладных селекционных исследований и разработок, создании эффективной инновационной инфраструктуры и стимулировании широкой технологической модернизации селекционно-семеноводческого комплекса.


Основными элементами реализации инновационного сценария являются:

• концентрация ресурсов и финансовых средств, на следующих направлениях:
  
  • фундаментальные исследования в области молекулярной биологии, генетики, генной инженерии, биотехнологии, физиологии, и других областях знаний;
    
  • приоритетные прикладные исследованиях по созданию принципиально нового исходного селекционного материала и инновационных технологий для создания конкурентных сортов и гибридов на мировом рынке семян;
    
  • создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей доведение новых селекционных достижений до сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также обратную связь – информацию о спросе производителя и инвестора к интересным для рынка и потенциально коммерциализуемым селекционным достижениям;
    
• расширение государственно-частного партнерства в сфере развития селекционно-семеноводческих исследований и разработок и технологической модернизации селекционно-семеноводческого комплекса на следующих принципах:
  
  • финансирование прикладных исследований и создание инновационной инфраструктуры осуществляется бюджетом на долевой основе с коммерческим сектором экономики;
    
  • технологическая модернизация селекции и семеноводства в интересах обеспечения их конкурентности и формирования в перспективе рынка селекционных достижений стимулируется государством и происходит, в основном, с использованием внебюджетных средств на базе передовых технологий в рамках интеграции с ведущими селекционно-семеноводческими компаниями;
    
  • реализация приоритетных направлений развития селекции и семеноводства Российской Федерации происходит при привлечении внебюджетных средств, при этом в интересах обеспечения таких приоритетов реализуются федеральные целевые программы.
    

Необходимость реализации инновационного сценария обусловлена обеспечением продовольственной безопасности Российской Федерации, что предусматривает выполнение следующих условий:

• модификация селекционных программ на инновационной основе для сохранения позиций России в мировой селекции сельскохозяйственных культур;
  
• модернизация производственной базы семеноводства сельскохозяйственными предприятиями и предпринимательским сектором в ближайшие годы. В этой связи очевидна необходимость мер по стимулированию инвестиций компаний в новое оборудование и технологии.
  
• сохранение системной целостности фундаментальных и прикладных исследований в селекционно-семеноводческих программах.
  

При этом попытка обеспечить немедленную системную целостность в области коммерциализации селекционных достижений по линии «фундаментальные исследования - прикладные селекционные программы – рынок семян (предпринимательская деятельность)» связана со следующими рисками:

• при таком подходе весьма вероятно стремление ограничить в тематике фундаментальных исследований исследования инновационных проблем. Это негативно скажется на конкурентоспособности отечественных селекционных программ, на формировании научного потенциала для последующего развития селекции и семеноводства.
  
• материально-техническая база селекции и семеноводства нуждается сейчас в скорейшей модернизации оборудования, при этом стимулирование технологических инноваций в условиях изношенной производственной базы будет малоэффективно. Ограничивающую роль играют слабая мотивация у собственников к использованию селекционных достижений. Стремление «переключить» инвестиционный спрос предпринимательского сектора на отечественное предложение может создать почву для усиления протекционизма, возведения дополнительных барьеров в отношении импорта семян иностранной селекции.
  

В рамках инновационного сценария развития селекции и семеноводства в Российской Федерации должны быть решены следующие задачи:

• создание конкурентной системы селекции и семеноводства и условий для ее расширенного воспроизводства;
  
• создание эффективной национальной инновационной системы использования селекционных достижений;
  
• развитие институтов использования и правовой охраны результатов селекционно-семеноводческой деятельности;
  
• модернизация селекции и семеноводства на основе технологических инноваций.
  

В реализации инновационного сценария существует ряд ограничений и благоприятных факторов.

К ограничениям активного сценария относятся:

• ограниченность ресурсов федерального бюджета, которые могут быть направлены на развитие селекционной науки;
  
• ограниченная инвестиционная привлекательность России для производства высокотехнологических семян.
  
• К благоприятным факторам активного сценария относятся:
  
• увеличение бюджетного финансирования сельскохозяйственной науки;
  
• рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию аграрного сектора экономики;
  
• общая конъюнктура глобального рынка продовольствия;
  
• высокий образовательный потенциал отечественной селекционно-семеноводческой науки;
  
• нереализованный потенциал отечественного рынка селекционных достижений и высококачественных семян;
  
• исторический опыт успешной работы по созданию и реализации селекционных достижений;
  
• позитивные тенденции в последние годы развития инновационной инфраструктуры и предпринимательского интереса к инновационной деятельности.
  

В целом, реализация инновационного сценария является наиболее рациональным вариантом действий в рамках Стратегии. Вероятность его успешной реализации может быть оценена как умеренная. Этот сценарий предполагается реализовать в рамках выполнения Стратегии.


^ 7. Распределение ответственности по реализации Стратегии


Координатором реализации Стратегии является Минсельхоз России.

Минсельхоз России обеспечивает формирование Стратегии как системы мер по развитию селекции и семеноводства, развитию инновационной инфраструктуры, нормативному стимулированию инноваций и осуществлению прикладных НИОКР.

Минсельхоз России несет ответственность за сбалансированность принимаемой нормативной базы и предложений по изменению нормативных правовых документов, отвечает за реализацию мероприятий и целевых программ, предусмотренных Стратегией.

Россельхозакадемия организует выполнение мероприятий, предусмотренных Стратегией и касающихся Россельхозакадемии и подведомственных ей организаций и учреждений.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России осуществляют ресурсное обеспечение реализации Стратегии, формирование институтов развития, выполняющих кредитные программы технологического переоснащения, во взаимодействии с Минсельхозом России и Россельхозакадемией.


^ 8. Сроки и этапы реализации Стратегии


Реализация основных целевых индикаторов развития селекции и семеноводства на период до 2020 г. будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (2011–2013 годы) предполагается проведение экспедиций по сбору генетических ресурсов и выделению генетических источников для включения их в селекционный процесс, разработка современных биотехнологических и селекционных методов создания сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, непосредственно создание современных сортов и гибридов, разработка современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, а также формирование механизма регулирования системы селекции и семеноводства, включающую в себя механизм государственного регулирования, саморегулирование системы селекции и семеноводства и рыночный механизм. На данном этапе предполагается реализация отраслевой целевой программы «Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011– 2013 годы». Достижение целей программы обеспечит создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений путем решения задач оптимизации структуры семенных посевов и доведения их площади до научно-обоснованной потребности по категориям производимых семян, а также создания экономических условий развития рынка семян для обеспечения производства высококачественных семян сельскохозяйственных растений отечественного производства в необходимых объемах.

На втором этапе (2014–2018годы) ресурсное обеспечение развития системы селекции и семеноводства возрастет на базе укрепления материально-технической базы научно-исследовательских институтов, опытно-производственных хозяйств и селекционных центров, построения инновационной вертикально интегрированной структуры системы селекции и семеноводства, общего экономического роста и усиления государственной поддержки селекции и семеноводства. Создание сортов и гибридов сельскохозяйственных растений на основе агроэкономического районирования с высоким потенциалом продуктивности и технологических свойств, устойчивых к действию абиотических и биотических стрессоров, а также разработка современных схем семеноводства, разработка высокоточных технологий возделывания сельскохозяйственных культур для основных земледельческих зон страны обеспечат эффективное использование природных и техногенных ресурсов, экологическую безопасность, энергосбережение и рентабельность сельскохозяйственного производства.

Модернизация селекционного процесса обеспечит повышение конкурентоспособности семян сортов отечественной селекции, формирование рыночных институтов – их продвижение в товарные хозяйства, и удовлетворение потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в семенах для всех возделываемых культур.

На третьем этапе (2019 – 2020 годы) ресурсное обеспечение системы семеноводства возрастет на базе укрепления аграрного сектора, перевода сельскохозяйственных товаропроизводителей на инновационную модель развития, формирования рынка семян, диверсификации и развития всей сельскохозяйственной экономики. На этом этапе предусматривается переход от импорта семян к их экспорту, повышению доли инновационных продуктов и продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме производимой продукции отрасли.


^ 9. Система селекции и семеноводства Российской Федерации


9.1. Организация системы селекции и семеноводства в Российской Федерации


Новая схема организации системы селекции и семеноводства в Российской Федерации должна быть основана на современных рыночных механизмах с рациональным государственным регулированием, позволяющим эффективно развиваться селекции и семеноводству, но не допускающим неоправданных административных барьеров по отношению к участникам рынка. В то же время государственное регулирование селекции и семеноводства должно решать следующие задачи:

• обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами основных сельскохозяйственных культур;
  
• обеспечение устойчивого импорта семян сельскохозяйственных культур, производство которых агроэкономически оправданно на территории Российской Федерации;
  
• обеспечение эффективного взаимодействия между субъектами Российской Федерации по удовлетворению потребности всех регионов Российской Федерации в семенах основных сельскохозяйственных культур;
  
• определение и материальное стимулирование приоритетных направлений развития селекции и семеноводства;
  
• оперативное нормативно-правовое сопровождение селекционно-семеноводческого рынка с учетом новых обстоятельств, возникающих в процессе его развития;
  
• государственная политика, направленная на постепенное, экономически обоснованное сокращение доли импорта семян основных сельскохозяйственных культур;
  
• обеспечение защиты интересов покупателей и производителей семян;
  
• обеспечение защиты интересов патентообладателей селекционных достижений;
  
• обеспечение государственного надзора за исполнением законодательства в области селекции и семеноводства.
  

Селекция должна быть представлена не только государственными селекционными центрами, но и частными.

Для обеспечения селекции исходным генетическим материалом необходимо дальнейшее формирование, учет и использование генетических ресурсов Российской Федерации, которое потребует оформления государственного статуса коллекции генетических ресурсов Российской Федерации и закрепления полномочий по ее формированию, учету и использованию за определенной организацией и других мероприятий, предусмотренных Стратегией.

В целях формирования более свободного рынка семян растений целесообразно государственные сортоиспытания и обязательную сертификацию проводить для ограниченного перечня сельскохозяйственных культур, в который должны войти только ботанические виды, без выращивания которых ставится под угрозу экономическая безопасность Российской Федерации. Кроме основных продовольственных культур в указанный перечень должны войти также основные кормовые культуры и культуры, сырье которых используется в промышленности. Перечень видов растений, определяющих экономическую безопасность Российской Федерации, учитывая его межведомственный характер, должен определяться Правительством Российской Федерации. Кроме указанного перечня обязательную сертификацию семян целесообразно применять для партий семян растений, предназначенных для формирования государственных фондов семян растений (федеральный фонд и фонды субъектов Российской Федерации), а также приобретаемых за счет средств бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных средств.

Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей объективной информацией о биологических, технологических и товарных свойствах сортов и гибридов растений целесообразно ведение государственного Каталога сортов и гибридов растений Российской Федерации. В указанный каталог в обязательном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в будут вноситься результаты государственных сортоиспытаний. Кроме культур, входящих в Перечень видов растений, определяющих экономическую безопасность Российской Федерации, в целях либерализации семеноводческого рынка на добровольной основе могут включаться сорта и гибриды других видов.

Необходимость обязательной сертификации партий семян, относящихся к перечисленным выше категориям, вызвана защитой государственных интересов, т.к. стратегически важные культуры, а также сорта и гибриды, приобретаемые за счет государственных средств, должны соответствовать по качеству определенному уровню.

Партии остальных сортов и гибридов должны проходить сортовую и семенную экспертизу с оформлением соответствующих документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества.

Сортовая и семенная экспертиза должна проводиться компетентными юридическими лицами с привлечением для апробации посевов и отбора проб компетентных физических лиц.

Необходимость сортовой и семенной экспертизы, представляющей собой объективную качественную оценку конкретной партии семян, обусловлена особыми свойствами семян как товара:

• семена проявляют свои свойства только после их высева и для доказательства несоответствия их заявленным свойствам (сортовым и посевным качествам) сами семена невозможно предъявить;
  
• время между покупкой семян и проявлением свойств сорта достаточно продолжительно (для однолетних культур – до 1 года, для многолетних культур – до 8 лет);
  
• необратимость изменений семян (набухание – прорастание – вегетация растения – созревание нового урожая);
  
• свойства каждой партии семян индивидуальны (разные условия выращивания, хранения, транспортировки и т.д.);
  
• являются живым объектом, взаимодействующим с окружающей средой и изменяющим свои свойства;
  
• документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян, являются единственной доказательной базой в суде.
  

Семена, поступающие из-за границы, должны иметь документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества. Сортовые качества в основном определяются методом полевой апробации, поэтому если апробация не проведена, то время упущено. Посевные качества включают в себя всхожесть, энергию прорастания, массу 1000 семян, поражение семян болезнями и вредителями, засоренность семенами сорняков. Без первых трех показателей невозможно определить норму высева семян. Отсутствие оценки поражения семян болезнями и вредителями может привести к эпифитотиям, и оценки засоренности – распространению сорняков.

Требование о предъявлении документов о сортовых и посевных показателях качества семян на границе Российской Федерации не приведет к дополнительным финансовым нагрузкам для импортеров, так как производитель всегда производит проверку их качества. Результаты оценки качества семян определяют их дальнейшее использование. Признание этих документов на территории Российской Федерации без дополнительной проверки, должно происходить при условии заключения международного договора между страной-экспортером и Российской Федерацией.

Для обеспечения государственного надзора за исполнением законодательства в области селекции и семеноводства потребуется определение Правительством Российской Федерации соответствующего федерального органа исполнительной власти, а также повышение уровня административной ответственности физических, юридических и должностных лиц за нарушения данного законодательства.

Система селекции и семеноводства в современных условиях может управляться через ассоциацию селекционеров и семеноводов, которая будет отстаивать интересы ее членов, создавать им преференции на рынке семян, выстраивать взаимоотношения между участниками системы, определять потребность тех или иных сортов на каждом этапе размножения, размещать заказы на семена, отслеживать своевременную выплату вознаграждений обладателям патентов на селекционные достижения, следить за законностью операций с семенами.


^ 9.2. Развитие селекции в Российской Федерации


Для перехода селекции Российской Федерации на инновационный уровень развития необходимо выделение финансовых средств
на переоснащение и модернизацию материально-технической базы селекционных центров, на осуществление селекционного процесса
на современном технологическом уровне и подготовку научных кадров.

Это позволит (табл.4):

• разработать 196 современных биотехнологических и селекционных методов создания сортов и гибридов сельскохозяйственных растений (в т.ч. в 2011 г. – 13, 2020 г. – 40);
  
• создать 1950 современных сортов и гибридов (в т.ч. в 2011 г. – 258, 2020 г. – 277);
  
• разработать 95 современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур (в т.ч. в 2011 г. – 13, 2020 г. – 42).
  
• подготовить 820 научных кадров (в т.ч. в 2011 г. – 70, 2020 г. – 80)
  

Табл. 4


^ Прогноз развития селекции в Российской Федерации

Мероприятия	Факт 2009 г.	Прогноз
		1-й этап 2011-2013 гг.	2-й этап 2014 -2018гг.	3-й этап 2019-2020 гг.	Итого
1. Разработка современных биотехнологических и селекционных методов создания сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, шт	10	40	96	60	196
2. Создание современных сортов и гибридов, шт	250	680	916	354	1950
3. Разработка современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур	9	24	26	45	95
4. Подготовка научных кадров, чел	185	200	470	150	820
в том числе: докторов наук, чел.	19	22	25	26	73
кандидатов наук, чел.	166	178	220	224	622

^ 9.3. Формирование, учет и использование генетических ресурсов Российской Федерации


Для успешного развития отечественной селекции должны быть усовершенствованы процессы формирования, учета и использования генетических ресурсов Российской Федерации.

Выделение финансовых средств, предусмотренных Стратегией, позволит осуществить:

• мониторинг сохраняемого ex situ и in situ разнообразия генетических ресурсов растений на территории Российской Федерации;
  
• мобилизацию генетических ресурсов растений для пополнения генетического банка Российской Федерации, в том числе организацию и проведение экспедиционных обследований на территории России и зарубежных стран: на территории Российской Федерации – 150 экспедиций; на территории сопредельных государств 20 экспедиций; на территории зарубежных стран – 10 экспедиций;
  
• сохранение генетических ресурсов растений на экосистемном, популяционно-видовом, организменном уровне, а также на уровне органов и частей растений, геномных ДНК и генов в условиях ex situ и in situ;
  
• изучение и рациональное использование генетических ресурсов растений;
  
• создание всероссийского унифицированного банка данных генетических ресурсов растений и информационно-поисковой системы для управления информационными базами и коллекциями ex situ;
  
• кадровое обеспечение в области генетических ресурсов растений;
  
• координацию деятельности на национальном уровне и международное сотрудничество;
  
• формирование общественного сознания и повышение информированности общества об экономической, стратегической, культурной и социальной значимости генетических ресурсов растений.
  

^ 9.4. Развитие семеноводства в Российской Федерации


Для развития семеноводства в Российской Федерации требуется эффективная государственная политика, направленная на стимулирование производителей семян основных сельскохозяйственных культур, обеспечение государственных гарантий качества семян, регулирование объемов их производства с учетом потребности внутри страны и экспорта. Система семеноводства должна обеспечивать научно обоснованные сортосмену и сортообновление. Учитывая большое разнообразие природно-климатических зон на территории Российской Федерации, необходим дифференцированный подход к форме организации системы семеноводства. Федеративное устройство предполагает создание региональных систем семеноводства, учитывающих местные особенности систем управления отраслью.

На первом этапе реализации Стратегии (2011-2013 годы) будет выполняться целевая программа ведомства «Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011 – 2013 годы».

Решение основных задач программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий:

• предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение у российских производителей, предприятий по подготовке семян и у поставщиков семян в районах, где они не производятся, элитных семян сельскохозяйственных культур (включая оригинальные семена: маточная элита, супер-суперэлита, суперэлита), а так же родительские формы гибридов, сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
  
• предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение у российских производителей минеральных удобрений, химических средств защиты для семенных посевов, сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
  
• НИОКР по определению технологических параметров и зональных технологий по производству оригинального, элитного и репродукционного семенного материала, разработке и внедрению современных высокопроизводительных машин и технологического оборудования нового поколения;
  
• возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителей на укрепление материально-технической базы семеноводства.
  

Первоочередными задачами следует считать создание экономических условий развития рынка семян, за счет:

• осуществление комплекса мер государственной поддержки отечественного семеноводства путем субсидирования части затрат на приобретение семенного материала, минеральных удобрений и химических средств защиты для семенных посевов;
  

• выполнения НИОКР разработке сортовых зональных технологий производства семян, разработке специальных высокопроизводительных машин и технологического оборудования нового поколения.
  

Оценку эффективности вложенных средств по годам реализации программы предлагается проводить по форме, приведенной на табл. 5:


Табл. 5


^ Оценка эффективности вложенных средств по годам реализации

ЦПВ «Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011 – 2013 годы»

Показатель	Всего за 2011 – 2013 г.г.	в том числе по годам
		2011	2012	2013
Средства на выполнение мероприятий программы, млрд. руб.	63, 8	21,2	21,6	21,2
Стоимость прироста валового сбора, млрд. руб.	341,5	72,9	112,4	156,2
Окупаемость вложенных средств, выручено рублей на каждый вложенный рубль	5,3	3,4	5,2	7,3

Привлечение в отрасль 63,8 млрд. руб. позволит получить дополнительную выручку от ожидаемой прибавки урожая в размере 341,5 млрд. руб.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств должна осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации программы.

На втором-третьем этапах реализации Стратегии (2014-2020 годы) будет продолжено финансирование семеноводства в направлениях и объемах, предусмотренных Стратегией.


9.5. Материально-техническое переоснащение находящихся в ведении Минсельхоза России федеральных государственных учреждений, выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства


Материально-техническое переоснащение находящихся в ведении Минсельхоза России федеральных государственных учреждений, выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства, предусмотрено пунктом 10 Комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубковым 25 марта 2010 г.
№ 1283п-П11.

Указанная мера направлена на создание эффективной системы государственного сортоиспытания, осуществляемого ФГУ «Госсорткомиссия», и создание эффективной системы обеспечения качества семян, осуществляемого ФГУ «Россельхозцентр», подведомственных Минсельхозу России.