Доклад о стратегии развития международных и внешнеэкономических связей субъектов рф со странами атр, а также Индией
| Вид материала | Доклад |
- Состав, 21.24kb.
- Курс II уровень курса Магистратура Тип курса По выбору Семестр(ы), 15.71kb.
- Экологический вектор развития мировой экономики, 717.4kb.
- Перечень соглашений органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении, 62.85kb.
- Уважаемые коллеги! Кафедра международных экономических отношений и внешнеэкономических, 45.94kb.
- Оглы тенденции и перспективы развития мирового рынка алюминия, 294.8kb.
- Использование аутсорсинга в международных экономических отношениях, 348.67kb.
- О. А. Развитие международных транспортных связей с зарубежными странами, 284.7kb.
- Автореферат разослан, 334.32kb.
- Эволюция торговой политики региональных объединений: опыт, 1672.77kb.
^ 3. Система взаимоотношений стран АТР и Индии с Россией
Придерживаясь политики активного участия в интеграционных процессах в Азии, Россия твердо придерживается расширению сотрудничества в рамках АТЭС, ТЭС, СТЭС, АСЕАН и АРАСCВА в политической, торгово-экономической, научно-технической, информационной, инвестиционной, культурной и других областях.
Приобретение прочных позиций в АТР посредством активного участия в деятельности международных организаций будет способствовать повышению роли и влияния России на общие политико-экономические процессы в мире.
Международное сотрудничество России со странами АТР осуществляется на трех уровнях: межправительственном, на уровне региональных органов власти и деловых кругов3.
^ Межправительственный уровень:
- Российский Национальный Комитет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству.
- Постоянная рабочая группа по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству российско-китайской подкомиссии.
- Межправительственные комиссии в СВА:
- Российско-Японская Межправительственная комиссия по торгово-экономическим вопросам.
- Российско-Корейская Межправительственная комиссия.
- Российско-Китайская Межправительственная комиссия.
Уровень региональных органов власти:
- Ассоциация Региональных Администраций стран Северо-Восточной Азии.
- Российско-американское Тихоокеанское Партнерство (РАТОП).
- Постоянная смешанная комиссия “Дальний Восток России – Хоккайдо”.
- Российско-китайский Координационный Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству.
- Дальневосточная подкомиссия Российско-Японской МПК.
- Комитет по Дальнему Востоку и Сибири российско-корейской Межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Уровень деловых кругов:
- Дальневосточный комитет по экономическому сотрудничеству с Японией.
- Комитет и Ассоциация по сотрудничеству между деловыми кругами Российской Федерации и Республики Корея.
Отметим, что российское участие в Тихоокеанском экономическом совете (ТЭС) и АТЭС осуществляется через Российский национальный комитет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству. РНКТЭС – единственная в настоящее время организация в стране, имеющая международно-признанный статус представителя Российской Федерации в международных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона, действующих вне системы ООН.
В целом в азиатской политике России можно выделить, прежде всего, четыре приоритета: Китай, Индию, Японию и страны АСЕАН, межгосударственные связи с которыми базируются как на системе двусторонних договоров, так и многосторонних (включающих как эти страны, так и другие страны)4.
Значение добрососедских отношений с Китаем переоценить трудно, это - национальная необходимость. Мы граничим с Китаем на протяжении 4 тыс. км, причем с российской стороны это большей частью малолюдные районы (потерявшие за 90-е годы еще 10% своего населения), фактически брошенные Центром на произвол судьбы. Их связи с европейской частью страны серьезно ослабли, и из-за непомерных транспортных тарифов эти регионы начинают экономически тяготеть к китайским провинциям и некоторым странам Азиатско-тихоокеанского региона.
Китай бурно развивается, наращивает свой экономический, а также военный потенциал. Возникли как бы ножницы в развитии наших стран. Китай крупными шагами уже третье десятилетие идет вперед. К 2015 г., согласно прогнозам, на его долю придется 16,3% мирового ВВП - почти столько же, как и на США. Показателем растущего веса Китая - и общей тенденции к увеличению роли азиатского фактора на международной арене - является сделанное ему не так давно предложение войти в "большую восьмерку", которое он, впрочем, отклонил.
Российская власть держит курс на стратегическое партнерство с Китаем, охватывающее как двусторонние взаимоотношения, так и международные проблемы. Россию и Китай объединяют фундаментальные интересы: общая граница, побуждающая к добрососедству (особенно сейчас, когда обе страны переживают переходный период), огромный потенциал экономического сотрудничества благодаря гигантским рынкам и сблизившимся уровням экономического развития (уже сейчас речь идет о нескольких совместных масштабных проектах), стремление к многополярной структуре мира и неприятие силовой гегемонистской политики, отстаивание полномочий ООН, заинтересованность в азиатской безопасности.
Курс китайского руководства, который проводится с завидной последовательностью и целеустремленностью с конца 1970-х годов, рассчитан, судя по всему, и на ближайшие десятилетия. Это - время, которое история, можно сказать, отпустила обеим странам, и в первую очередь, России, чтобы создать прочную структуру взаимовыгодных связей, жизненно важных для обеих стран.
После периода пренебрежения своим надежным союзником Россия вернулась к проверенному десятилетиями курсу на тесное и доверительное сотрудничество с Индией. У него прочная основа в виде широкого совпадения национальных интересов обеих стран и отсутствия существенных противоречий между ними. Это касается двусторонних отношений, политических, экономических, военно-технических, культурных связей. Это касается и международных проблем - взгляда на региональную и глобальную безопасность, на искомую структуру международных отношений (многополярный мир), на необходимость их демократизации. Сегодня эти отношения приобретают и новый стимул, Индия становится одним из «моторов» информационной революции.
У наших отношений благоприятная и морально-психологическая база – индийцы не забыли, что Москва активно поддерживала Индию в трудные годы становления и утверждения ее как независимого государства. Сейчас США, осознав неизбежность грядущей роли Индии (а возможно, и ведомые также стремлением к «сдерживанию» Китая), отказываются от многолетней дискриминационной политики в отношении ее и, можно сказать, начали своего рода «битву» за Индию, операцию по ее обольщению. Проявлением этого был недавний визит американского президента в Индию - первый более чем за 20 лет.
Отношения между Россией и Индией основываются на общенациональном консенсусе о дружбе и сотрудничестве, а также на совпадении коренных национальных интересов. Позиции обеих стран по важнейшим международным проблемам едины или близки.
Что касается Японии, то ее приоритетная роль определяется многими факторами, часть из которых имеет непреходящее значение. Это - наш сосед и вторая экономическая держава мира.
Мощный японский экономический потенциал и российские возможности (от природных ресурсов до коммуникационных преимуществ и перспективного рынка) могут служить основой масштабных экономических связей и проектов (некоторые из них уже существуют).
Япония - это страна, отношения с которой отягощены так называемым территориальным вопросом и двумя войнами в ХХ столетии. Но за последние годы, благодаря усилиям российской, а также японской дипломатии, эти отношения удалось вырвать из удавки вопроса о Курильских островах (хотя «инициатива» Б. Ельцина в Красноярске о заключении мирного договора в 2000 г. его оживила). Успешно развиваются связи в политической и военной областях, но все еще оставляет желать лучшего с учетом возможностей Японии и России - состояние экономического сотрудничества.
Хотя в Восточной и Юго-Восточной Азии сохранилось определенное недоверие, и даже враждебность, к Японии из-за ее колониальных экспедиций в прошлом, экономический и финансовый потенциал позволяет ей обладать сильным влиянием в этих регионах. Накрывающий Японию американский военно-политический зонтик, конечно, сковывает ее инициативу. Вместе с тем видна и крепнущая тенденция к самостоятельности, проявившаяся в поддержке планов, сулящих усиление японских позиций, - создание Азиатского валютного фонда и Азиатского банка развития, которые встретили сопротивление со стороны США.
Более пристального внимания российской политики заслуживают страны АСЕАН и сама эта организация. Объединяя 10 государств (Вьетнам, Индонезия, Сингапур, Таиланд, Малайзия, Филиппины, Лаос, Камбоджа, Бруней и Бирма) с населением более 400 млн. чел., она является примером успешной регионализации. Страны АСЕАН в большинстве своем уже оправились от кризиса 1998 г. и вновь вернулись на путь быстрого экономического развития. Сама Ассоциация, пережившая немалые сложности, вызванные кризисным шоком и его политическими последствиями, сумела в полной мере с ними справиться и даже укрепила внутреннюю сплоченность, доказав тем самым свою высокую жизнеспособность.
АСЕАН, опираясь на уже солидный и растущий экономический потенциал и дух тесного сотрудничества его членов, демонстрирует серьезные внешнеполитические претензии, стремясь оказать влияние на развитие политического и экономического пространства Юго-Восточной Азии. Уже ряд лет успешно функционирует Азиатский региональный форум по вопросам безопасности, главным двигателем которого являются члены Ассоциации. Проходят разного рода диалоги членов Ассоциации с Россией, США, Китаем, европейскими государствами.
Несомненно, все это привело к созданию своего рода уникальной ситуации: Юго-Восточная Азия входит в третье тысячелетие как единый, нацеленный на будущее полюс экономической и политической силы.
В 2004 г. Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии от 24 февраля 1976 года (Балийский договор). Российская Федерация исходит из того, что ее права и обязательства по настоящему Договору будут равны правам и обязательствам всех других государств-участников Договора, не входящих в регион Юго-Восточной Азии.
Путем такого присоединения Россия становится участником одного из основополагающих региональных правовых актов в Азиатско-тихоокеанском регионе наряду со странами-членами АСЕАН и такими ведущими азиатскими государствами как Китай, Индия, Япония и Пакистан. Балийский договор - конструктивный документ, отвечающий целям обеспечения мира, безопасности и стабильности не только в Юго-Восточной Азии, но и в более широком региональном контексте. Он является своего рода “кодексом поведения”, политической декларацией о нормах и принципах взаимоотношений государств в регионе, содержащей обязательство участников воздерживаться от какой-либо деятельности, создающей угрозу политической или экономической стабильности других договаривающихся сторон. Участие в нем имеет принципиально важное значение для обеспечения государственных интересов России в АТР, а также для дальнейшего продвижения сотрудничества с АСЕАН - “ядром” региональных интеграционных процессов.
В целом, следует подчеркнуть, что азиатский вектор российской внешней политики важен не только с политической точки зрения и не только в плоскости фундаментальных интересов безопасности, но и с точки зрения экономической перспективы. Сейчас экономическая составляющая азиатской политики России очень невелика. Однако быстрый рост экономики этих стран, их заинтересованность в природных ресурсах России, ее научном и технологическом потенциале, ее транспортных и коммуникационных возможностях - делают возможным развитие масштабного экономического сотрудничества между ними.
^ 4. Экономические взаимодействия России со странами АТР и Индией: региональный аспект
Длительное время Россия строила свои отношения с АТР в качестве его внешнего партнера, а не составной его части. Лишь вступив в АТЭС, Россия сделала первый шаг к азиатской регионализации. Расширение масштабов и наращивание динамики развития экономического сотрудничества России со странами АТР может иметь определяющее значение в плане усиления геополитических позиций страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Основными внешнеторговыми партнерами России в восточном направлении являются Китай, США, Япония. Республика Корея и Индия, на долю которых приходится около 70% экспорта из России и около 60% импорта в Россию стран этого региона. Однако экономические связи России и стран АТР а также Индии сравнительно невелики. На долю этих стан в 2003-2004 годах приходилось только около 18% всего внешнеторгового оборота Российской Федерации. Объем торговли РФ с Индией в последние годы находится на уровне 3 млрд.долл. По данным ФТС РФ объем российского экспорта в Индию в 2004 г. составил 2,4 млрд.долл., импорта – 0,6 млрд. долл. Доля Индии во внешнеторговом обороте России крайне незначительна (1,2% в 2004 г., 1,7% - в 2003 г.). При этом пространственная дифференциация уровня развития экономических связей субъектов Российской Федерации прослеживается весьма отчетливо. Так, если доля стран АТР во внешней торговле Федеральных округов европейской части России составляет от 7 до 17%, Сибирском ФО – соответственно 32%, то в Дальневосточном ФО на страны этого региона приходится практически 86% внешнеторгового оборота Дальнего Востока. В стоимостном объеме торговли России со странами АТР и Индией наибольший удельный вес занимают Центральный, Сибирский и Дальневосточный Федеральные округа. Среди российских регионов наиболее активно торговые взаимодействия с Индией осуществляются с регионами европейской части страны. В территориальной структуре взаимной торговли на долю Центрального и Северо-Западного федеральных округов приходится свыше 55%.
Ключевые позиции в интеграции России в АТР принадлежат Дальнему Востоку. Это объясняется действием целого ряда причин. Во-первых, российский Дальний Восток играет огромную роль в обеспечении государственных интересов страны в АТР в целом и в Восточной Азии в частности. Во-вторых, Дальневосточный регион имеет естественные возможности и определенные сравнительные преимущества для осуществления и расширения экономического сотрудничества за счет таких объективных факторов, как:
- выгодного географического положения;
- обеспеченности региона природными ресурсами, отвечающими потребностям экономик ряда стран АТР;
- динамично расширяющихся рынков и объемов торговли стран АТР, прежде всего СВА;
- наличия магистральной транспортной и транзитной инфраструктуры.
К настоящему времени во внешнеэкономическом сотрудничестве Дальнего Востока России четко оформился тихоокеанский вектор географической направленности внешнеэкономических связей региона. Наиболее заметную роль Дальний Восток играет во внешнеторговом сотрудничестве России с отдельными странами АТР: КНДР, Республикой Корея, Японией, Сингапуром, Китаем и Вьетнамом.
Важнейшими торговыми партнерами российского Дальнего Востока из числа стран АТР являются Китай, Япония и Р.Корея.
В настоящее время Китай является одним из самых крупных торговых партнеров Дальнего Востока. В 2003 г. в эту страну направлялось свыше 34% дальневосточного экспорта. В товарной структуре экспорта в Китай преобладала продукция ТЭКа (нефть и нефтепродукты) – около 40%, лесотовары – порядка 20%.
Японский рынок продолжает оставаться для Дальнего Востока основным потребителем традиционных сырьевых экспортных товаров региона. В 2003 г на долю Японии приходилось 20, 6% регионального экспорта и 24,5% импорта.
К настоящему времени наряду прочно закрепила свои позиции как одного из ведущих внешнеторговых партнеров Дальнего Востока Республика Корея. Структура экспорта в Республику Корея в значительной степени схожа со структурой поставок в Японию и частично Китай (нефть и нефтепродукты, рыбопродукция – 48,1%, деловая древесина – 9,7%, черные металлы).
В 90-е годы альтернативой сотрудничеству для российского Дальнего Востока со странами Северо-восточной Азии (СВА) стало выступать по ряду характеристик торгово-экономическое сотрудничество с США. Однако в последние годы устойчивый рост объемов взаимной торговли прекратился. В структуре импорта из США наблюдается сокращение доли товаров потребительского спроса. Основу экспорта региона, как и в начале 90-х годов, составляет рыбопродукция. Вместе с тем, происходит увеличение объема поставок на американский рынок товаров народного потребления.
До настоящего времени не получило должного развития торгово-экономическое сотрудничество с Индией дальневосточных регионов России. Доля ДВФО в российско-индийской торговле составляет менее 1%. В структуре внешней торговли российского Дальнего Востока на долю Индии приходится лишь 0,2%. Как и в целом для России основу дальневосточного экспорта составляют суда, лодки и плавучие конструкции (93%), импорта – чай (74%)5. К настоящему времени наиболее устойчивые экономические связи с Индией сложились в Республике Саха, Приморском крае и Сахалинской области.
Что же касается других стран АТР, то их роль во внешней торговле региона менее заметна и характеризуется нестабильностью.
В целом, несмотря на различные тенденции (как позитивного, так и негативного характера), имеющие место в последние годы в торгово-экономическом сотрудничестве региона с Китаем, Японией, Республикой Корея и США, Дальний Восток продолжает вносить существенный вклад в формирование объемов торговли России с отдельными странами АТР.
^ Доля Дальнего Востока в торговле России с отдельными странами АТР и Индией, 2003 г.
| Страны | Доля в Дальнего Востока в российском экспорте, % | Доля в Дальнего Востока в российском импорте, % | Доля в Дальнего Востока в российском обороте, % |
| Всего, в том числе: | 3,1 | 3,1 | 3,1 |
| страны АТР всего, в том числе: | 18,4 | 12,7 | 16,3 |
| Китай | 18,4 | 14,8 | 17,4 |
| Япония | 34,9 | 23,5 | 30,0 |
| Республика Корея | 54,6 | 22,5 | 38,5 |
| США | 4,3 | 5,3 | 4,7 |
| КНДР | 72,4 | 8,8 | 70,8 |
| Гонконг | 21,9 | 9,4 | 21,6 |
| Сингапур | 32,6 | 8,5 | 23,9 |
| Вьетнам | 12,9 | 10,0 | 12,4 |
| Филиппины | 11,5 | 20,2 | 13,0 |
| Индия | 0,4 | 1,3 | 0,6 |
Источник: рассчитано на основе данных: Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы, 2004, №1; данных Дальневосточного управления ГТК РФ и статистических комитетов краев и областей Дальнего Востока.
Благодаря сотрудничеству Дальнего Востока со странами АТР стабильно высокой на протяжении 90-х годов остается его роль в российском экспорте отдельных видов продукции. В первую очередь это относится к углю и круглому лесу, на долю которых в настоящее время в экспорте страны приходится 12 и 36,5% соответственно.
В результате резкого сокращения объемов экспорта рыбы и морепродуктов северо-западными регионами страны Дальний Восток в экспорте России данной продукции сегодня стал практически монополистом.
Заметный вклад во второй половине 90-х годов стал вносить Дальний Восток в наращивание объемов российского экспорта машинотехнической продукции. В конце 90-х годов доля Дальнего Востока в российских поставках машинотехнической продукции в страны дальнего зарубежья достигла 14%.
Исключительно важное значение в последнее десятилетие стало принадлежать внешней торговле в экономике Дальнего Востока. В последнее десятилетие торгово-экономические связи региона со странами АТР превратились из фактора, дополняющего межрегиональный обмен с другими районами страны, в один из наиболее важных элементов региональной экономики, оказывающим определяющее влияние на развитие последней.
Необходимо также отметить и социальный аспект развития экономических контактов со странами АТР. Можно без преувеличения сказать, что именно оперативное переключение экономики Дальнего Востока на импорт товаров потребительского спроса из близлежащих стран в решающей степени способствовали смягчению социальной напряженности в регионе.
Очевидно, что для российского Дальнего Востока расширение экономических связей со странами АТР, и в первую очередь с КНР, Японией и Республикой Корея будет оставаться наиболее приоритетным направлением. В то же время было бы ошибочно игнорировать потенциально эффективные рынки других зарубежных стран, и в частности Индии. В перспективе рост объемов российско-индийской торговли может быть достигнут за счет увеличения экспортных поставок в Индию продукции ТЭКа (нефти, нефтепродуктов), металлургического кокса, продукции алмазного комплекса, горно-шахтного оборудования, а также комплектного оборудования для строительства и модернизации объектов энергетики.
Учитывая, высокий спрос индийского рынка на продукцию отраслей специализации Дальнего Востока (в структуре импорта Индии преобладают нефть, ювелирное сырье), активизация сотрудничества с этой страной способствовала бы укреплению сравнительных преимуществ дальневосточных регионов в ряде добывающих отраслей промышленности.
Наряду с внешней торговлей определенное позитивное влияние на экономику Дальнего Востока оказало сотрудничество со странами АТР в области привлечения иностранных инвестиций.
В первой половине 90-х годов наибольшие объемы инвестиций поступали из таких стран, как США и Япония. Причем основная часть финансовых и технологических ресурсов, реально поступивших в экономику региона приходилась на предприятия с японскими инвестициями. Предприятия с японскими инвестициями внесли значительный вклад в наращивание экспорта Дальнего Востока, а также технологическую модернизацию ряда производств рыбной, лесной промышленности, цветной металлургии.
Во второй половине 90-х годов, по мере снижения инвестиционной активности Японии относительно Дальнего Востока России, стала намечаться тенденция роста инвестиций в экономику региона из США и Республики Корея.
Для южнокорейских инвестиций в этот период была характерна высокая степень диверсификации (лесная промышленность, металлургическая промышленность, гостиничный бизнес, внешняя торговля). Значительная часть совместных предприятий с участием южнокорейского капитала концентрировалась в сфере торговли и услуг. Однако уже в конце 90-х годов произошло сокращение объемов текущего инвестирования из Республики Корея.
На рубеже 21 века лидирующие позиции среди стран-инвесторов закрепились за США закрепились. Наиболее привлекательными сферами для американских инвесторов являлись отрасли добывающей промышленности, инфраструктурные проекты (связь и телекоммуникации), а также сфера услуг.
Что же касается китайских инвестиций, то их объемы оставались крайне незначительны. Реально действующие предприятия с китайскими инвестициями функционировали главным образом в сфере торговли и общественного питания.
В дальнейшем объемы и динамика текущих иностранных инвестиций в значительной степени определялись производственными циклами в реализации отдельных крупных проектов в отраслях специализации региона, и, прежде всего нефтегазовых проектов на шельфе остова Сахалин. Так, за период 1999-2002 гг. более 40% общего объема накопленных в регионе инвестиций направлено на реализацию нефтегазовых проектов Сахалинской области (1,7 млрд. долл.). В 2001 году Индия стала участником проекта «Сахалин-1», где 20% инвестиций в проекте принадлежат индийской государственной компании.
Вместе с тем, по-прежнему наиболее привлекательными отраслями для иностранных инвесторов остаются цветная металлургия, пищевая, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
В последние годы на фоне сокращения объемов инвестиций из США и Республики Корея происходит рост инвестиций из Японии, Китая и «прочих стран» (главным образом кредиты европейских стран). Если увеличение объемов японских инвестиций связано с реализацией нефтегазовых проектов на шельфе острова Сахалин, то инвестиции из Китая направлялись в лесную отрасль региона и впервые осуществлялись в форме кредитов.
В целом, несмотря на наличие различных тенденций в развитии сотрудничества в области привлечения иностранного капитала в экономику региона, сравнительные показатели участия Дальнего Востока в инвестиционном сотрудничестве выглядят довольно привлекательно. К настоящему времени произошло увеличение объемов иностранных инвестиций направляемых в сферу материального производства региона.
В структуре действующих предприятий с иностранными инвестициями сформировалась группа (хотя и небольшая) активно работающих предприятий, прежде всего в отраслях специализации региона, которые адаптировались к условиям нестабильности в российской экономике и законодательстве.