Учебное пособие 28365942 Москва 2008 ббк 66. 0 П 50
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66., 20999.29kb.
- Учебное пособие Москва ● 2008 удк 343. 851. 5 Ббк 67. 518. 8-91, 1217.93kb.
- Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
- Учебное пособие Йошкар-Ола 2008 удк 378. 2 Ббк 74., 2437.63kb.
- Учебное пособие Уфа 2008 удк 616. 97: 616. 5(07) ббк 55., 7232.11kb.
- Учебное пособие Москва 2005 ббк 60. 55 Рецензенты : д ф. н., проф, 2138.94kb.
- Учебное пособие Электронный вариант (без рисунков, картин и портретов) москва 2005, 1572.08kb.
- Л. Е. Балашов учебное пособие москва ● 2011 ббк 87. 7 Б 20 Л. Е. Балашов. Этика: Учебное, 4343.08kb.
- Учебное пособие. Москва, Издательство мгоу, 2008. 126, 1961.14kb.
- Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
Вопросы для обсуждения
- Как можно определить понятие «геополитика»? Какие проблемы рассматривает геополитика?
- Могут ли геополитические споры служить основанием для конфликтов?
- Какие модели мирового порядка принято выделять с точки зрения геополитики?
- В чем вы видите изменения геополитической стратегии государств в связи с крушением модели биполярного мира?
- Что такое мондеализм, и каковы шансы создания мирового правительства?
Литература
- Сорокин К.Э. Геополитика современного мира и Россия // Полис. 1995, № 1.
- Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география: учебник для вузов. – М., «Аспект Пресс», 2001.
- Нартов Н.А. Геополитика: учебник для вузов. – М., «Юнити», 2000.
СОВРЕМЕННЫЙ МИРОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
Современная история будет зависеть во многом от того, каким путем пойдет дальнейшее развитие мирового политического процесса, как будут складываться межгосударственные отношения: будут преобладать мирные или военные пути разрешения конфликтов, какая стратегия будет господствовать в политике государств.
Мировой политический процесс является результатом взаимодействия различных субъектов международных отношений - государств, межправительственных и неправительственных организаций. Он характеризуется наличием определенного порядка, норм, применяемых к международному политическому сотрудничеству.
Становление мирового политического процесса длительно. Его начало приходится на XV-XV1века - на эпоху великих географических открытий, и связано, прежде всего, с экономическим освоением мирового пространства и международным разделением труда, с распространением мировых религий. Мир этого периода - мир разъединенный, в котором противоборствуют государства за новые территории, ресурсы, рынки сбыта, и в целом за гегемонию, преобладание. Это период локальных войн.
XX век качественно изменил мировой политический процесс. В минувшем столетии на международной арене произошли более значительные перемены, чем в любой другой исторический период. Среди этих изменений:
- огромный рост народонаселения мира;
- распространение индустриализации из североатлантического центра во многие другие части света;
- радикальная трансформация глобальных торговых потоков;
- быстрые технологические сдвиги;
- использование новых источников энергии и видов сырья;
- существенное увеличение мирового богатства, создание новых телекоммуникационных, транспортных и информационных глобальных систем.
Все эти факторы существенно повлияли на мировой политический процесс, качественно изменив его. С одной стороны, человеческий мир сплотился в единую глобальную систему. Изменения, происходящие в одной его части, влияют на процессы в другой. С другой стороны, мир XX века, вплоть до начала 90-х годов, был расколот на две антагонистические системы и военно-политические группировки (биполярность). Конфронтация была встроена в систему и определяла международные отношения и внешнюю политику государств. Распад СССР и крушение мировой социалистической системы, изменения политических режимов в восточноевропейских государствах и бывших республиках Советского Союза, а ныне независимых государствах, повлияли и на мировой политический процесс в целом.
Главной особенностью мирового политического процесса сегодня является его переходный характер, который проявляется в том, что:
1.происходит перегруппировка сил, коалиций и союзов (например, продвижение НАТО на восток);
2. возникают новые государства, еще не имеющие определенного места в мировой системе;
3.изменяются статус и положение многих независимых государств.
4.деформируется прежняя структура межгосударственных отношений, что сопровождается усилением политического экстремизма и агрессивного национализма, религиозной нетерпимостью, ростом конфликтов, возрастанием миграционных потоков.
5.заметно утрачивают эффективность традиционные способы урегулирования конфликтов.
6.межгосударственная дипломатия, ее институты обнаруживают неспособность к реагированию и разрешению таких проблем как, перемещение людских (например, беженцы) и финансовых потоков;
7.деградация окружающей среды;
8.создание новейших видов вооружений;
9.деятельность международной организованной преступности.
Вместе с тем в различных регионах мира наблюдаются процессы интеграции (например, Единая Европа); демократизации (крах авторитарных и тоталитарных режимов в ряде государств); объединения государств для решения глобальных проблем (например, ядерная угроза и создание МАГАТЭ).
Мировой политический процесс изменился в сторону появления противоречивых, взаимозаменяющих, а порой и взаимоисключающих друг друга тенденций: глобализация и локализация, интеграция и дезинтеграция; рост влияния средств массовой информации и неспособность ряда стран включиться в сети международной взаимосвязи; переход от биполярного к многополярному миру; ослабление роли национальных государств и усиление влияния международных надправительственных организаций; усиление транснационализма и рост сепаратизма и национализма. Эти тенденции выражают объективную противоречивость современного мирового политического процесса, разнонаправленный характер его развития.
Глобальные проблемы – проблемы, имеющие общепланетарные масштабы; проблемы, затрагивающие интересы всех государств, стран, народов, всех людей, живущих на нашей планете. В ХХI веке помимо экологических проблем, проблем мировой безопасности во весь рост встают проблемы борьбы с международным терроризмом и проблема преодоления бедности на планете. В условиях глобализации соответственно и путь решения этих проблем может быть только один, а именно – объединение усилий всего мирового сообщества, всех национальных государств, всех международных, наднациональных структур и объединений, как правительственных, так и неправительственных. Но в вопросе объединения до сих пор нет определенности.
Эта неопределенность развития современного мирового политического процесса даже позволила ряду авторов сделать вывод о конце истории. Как полагает Фрэнсис Фукуяма (американский политолог и бывший чиновник Госдепартамента США), речь идет о всеобщей, охватывающей все человечество тенденции развития, ведущей к политическому либерализму. Он провозглашает окончательную победу ценностей правового государства и демократии, рыночной экономики и гражданского общества. Под «концом истории» Ф.Фукуяма понимает победу западных общественных форм, которым нет альтернативы в современном мире. Однако достаточно посмотреть на Восток, на исламские государства, чтобы показать несостоятельность данной концепции. Ценности Запада - демократия, либерализм, правовое государство - неприемлемы для ряда азиатских монархий и африканских государств, стран юго-восточной Азии.
Пытаясь учесть эти факторы, американский политолог Сэмюэль Хантингтон делает вывод о начавшемся размежевании человечества по типам традиционных (религиозных) культур и грядущем обострении межцивилизационных конфликтов. Хантингтон выделяет: западную, конфуцианскую, японскую, исламскую, индуистскую, православно-славянскую, латиноамериканскую и африканскую цивилизации. Конфликты будущего, считает он, развернуться вдоль линий разлома между цивилизациями. «Грядущий конфликт между цивилизациями - завершающая фаза эволюции глобальных конфликтов в современном мире», - считает С.Хантингтон. Данная концепция вызвала мощную волну научных дискуссий и породила много вопросов:
1. Существуя много веков, почему же только сейчас цивилизации бросают вызов мировому порядку?;
2. Почему возможно лишь «столкновение» цивилизаций, ведь есть факты их «сотрудничества»;
3. Насколько универсальна цивилизационная модель и может ли она охватить все значительные события в международных делах, произошедшие хотя бы за несколько месяцев
Пожалуй, рано ставить точку в этой дискуссии. Отметим лишь, что большинство ученых считают, что именно нациям-государствам и впредь будет принадлежать главенство в мировой политике. Будущее человечество для С.Хантингтона – это противостояние или борьба цивилизаций. Однако всемирное противостояние бессмысленно. Нужно не бороться, а искать оптимальные или рациональные формы международных отношений.
Международные отношения - это система реальных связей между государствами, межгосударственными и надгосударственными организациями, политическими партиями и движениями, это та среда, где реализуются принципы и цели внешней и международной политики.
Содержанием международных отношений по преимуществу являются межгосударственные отношения, определяемые внешней политикой государств. Если в 1945 году в мире насчитывалось 51 суверенное государство, то в 1965 году их было 100, в 1990году - 160, в 1992 году - 175, в 1995 году ООН объединяла 184 государства, в 2005 году – 189. И если раньше азиатские и африканские государства являлись лишь объектами политики великих держав, то в современных условиях они стали выступать как субъекты мировой (глобальной) политики. Таким образом, современный мир перестал быть западно-центристским. И Восток, и Запад становятся равноправными субъектами мировой политики.
Внешняя политика - это деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями, общественными, всемирными и региональными организациями.
Внешняя политика, ее характер и направленность зависит от внутреннего положения государства, тесно связана и с внутренней политикой, и с ситуацией на международной арене. От внутренней политики внешняя отличается тем, что она осуществляется в иной социальной среде, гораздо более сложной и разнородной, в значительно меньшей степени управляемой и контролируемой со стороны внутренних социальных сил, а также государств.
Внешняя политика опирается: на экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы государства. Сочетания последних определяет возможности внешнеполитической деятельности государства на разных направлениях. Геополитическое положение исторически доминировало в выборе государством партнеров и в развитии взаимоотношений с противниками.
Важнейшим фактором, определяющим внешнюю политику государства, является национально-государственный интерес. В понятии «национальный интерес» выражена жизненная потребность нации или народа в выживании, самосохранении, в самоутверждении и обеспечении своей безопасности. Это основа разработки политики. Национально-государственные интересы определяют конкретные цели данного государства в отношении других государств и возможные пути их достижения.
К сфере национальных интересов относят:
- сохранение свободного и независимого государства;
- безопасность от угрозы извне;
- рост национального благосостояния;
- защита экономических и политических позиций государства на международной арене;
- расширение влияния государства в мировой политике.
Формой традиционного осуществления внешней политики являются:
1.установление дипломатических отношений между государствами или снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны;
2. открытие представительств государства при всемирных и региональных международных организациях или членство в них;
3.сотрудничество с дружественными государству зарубежными политическими партиями и другими общественными организациями;
4.осуществление и поддержание на различном уровне регулярных и эпизодических контактов с представителями государств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство не имеет дипломатических отношений или дружественных связей, но в диалоге, с которыми по тем или иным причинам заинтересовано.
Обладая суверенитетом, властью, ресурсами, определенными интересами, государство стремится на международной арене добиться своих целей. Для их реализации каждое государство имеет в своем распоряжении систему специальных органов.
Высшие законодательные органы государственной власти решают вопросы войны и мира; заслушивают отчеты правительства о внешнеполитической деятельности и после обсуждения принимают специальные постановления, в которых дается оценка деятельности правительства; ратифицируют международные договоры, а в ряде стран утверждают послов (Сенат США). В государствах с монархической формой правления высшим государственным органом внешних сношений является монарх, иногда его власть ограничивается парламентом.
В современном демократическом государстве в соответствии с общепризнанной доктриной международного права высшее международное представительство принадлежит главе государства - монарху, президенту республики или коллективу (например, Швейцарский федеральный совет). Это представительство осуществляется в рамках, определенных основными законами каждого государства.
Так, президент Российской Федерации является высшим должностным лицом РФ. В соответствии с Конституцией РФ он определяет основные направления внешней политики государства, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ, ведет переговоры и подписывает от имени РФ международные договора, которые вступают в силу после их ратификации Федеральным Собранием.
Повседневное ведение международных сношений лежит в каждом государстве на ведомстве иностранных дел (МИД в России). Это ведомство посылает директивы, поручения своим дипломатическим представительствам и консульствам. Оно следит за их деятельностью и контролирует их. Зарубежные органы внешних сношений представляют интересы своего государства в других странах (посольства, консульства), международных организациях (представительства, наблюдатели).
Государство как субъект мирового политического процесса все более утрачивает свои полномочия в условиях глобализации. Все чаще государственная деятельность контролируется надправительственными международными организациями (среди наиболее значимых - ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ, СБСЕ и другие). С самого начала международные организации были предназначены для установления некоей «международной власти» путем кооперирования государств в определенном числе сфер.
Задачи международных организаций заключаются в следующем:
- вести общие для государств дела;
- разрабатывать правила и процедуры, которых должны были придерживаться государства;
- перераспределить некий минимум ресурсов между государствами с неодинаковым уровнем развития;
- предотвращать распри и регулировать отношения между государствами.
Окончание «холодной войны», сопровождавшие его структурные сдвиги, сделали ООН центром международной жизни. Деятельность ООН, созданной в 1945 году, многообразна. Её цели закреплены в Уставе ООН - это: осуществление международного сотрудничества в разрешении проблем экономического, социального, культурного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Пожалуй, нет ни одной международной проблемы, которая не удостаивалась бы пристального внимания со стороны ООН и ее комиссий.
Решающее влияние на экономическое развитие стран, на процессы регулирования проблем долга и осуществление программ структурной перестройки оказывают Международный валютный фонд и Мировой банк (институты, созданные Бреттон-Вудскими соглашениями). Расширило свои полномочия в ядерной области Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), заявив о своем праве проводить «специальную проверку» подозрительных ядерных мощностей и установок, не спрашивая разрешения у правительства, заподозренного в нарушении соглашения. Серьезное влияние на экономическое и политическое развитие Европы оказывает совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Среди проблем, решаемых международными организациями, - голод и эпидемии, беженцы и вооруженные конфликты.
Вместе с тем и сами международные организации испытывают трудности: финансовый кризис Верховного комиссариата по делам беженцев; чрезмерное разрастание структуры (ООН); нехватка средств на многочисленные операции (например, по поддержанию мира); бюрократизация; дублирование (например, комиссию по правам человека дублирует организация «Международная амнистия»).
Итак, растет часть мировой политики, которая формируется международными организациями или определяется в ходе многосторонних переговоров. Правительства все чаще прибегают к помощи международных организаций, чтобы обеспечить свою безопасность; найти решения своих социально-экономических проблем; противостоять новым вызовам, с которыми они встречаются в гуманитарной и экологической сферах.
Важнейшая проблема, беспокоящая мировое сообщество, проблема войны и мира, безопасности и выживания.
До начала 90-х годов, когда рухнул мировой порядок, установившийся после второй мировой войны, отношения между народами и государствами регулировались посредством силы. Ученые подсчитали, что за четыре с лишним тысячи лет известной нам истории только около трехсот лет были абсолютно мирными. До нынешнего века это были локальные войны, ограниченные по территории и числу участвующих государств. Двадцатый век породил новый тип войн - мировые, в которых участвуют десятки стран и десятки миллионов людей. Во второй мировой войне участвовало 72 государства. Неисчислимы человеческие потери.
В конце XX века, осознав возможность гибели человечества в новой термоядерной войне, государства заявили о необходимости разрешения конфликтов мирными средствами, путем переговоров, заключенных двух- или многосторонних договоров. Концепции «политики с позиции силы», «баланса сил», «политики сдерживания» не оправдали себя. В 70-е - 80-е годы стратегическая стабильность и безопасность обеспечивались ракетно-ядерным паритетом, повышение уровня которого, не способствовало укреплению безопасности. Была осознана необходимость создания новых систем безопасности. Сформировалось современное понимание системы безопасности. Безопасность - это такое состояние отношений между государствами, при котором им не угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне на их суверенное и независимое развитие. Система безопасности включает в себя сферы: политическую, военную, экономическую, экологическую и гуманитарную. В каждой есть своя стержневая проблема. В политической сфере - справедливое урегулирование международных кризисов и конфликтов, в военной - отказ от войн и милитаризации космоса, сокращение вооружений, в экономической - установление нового экономического порядка.
Без существования сбалансированности между основными участниками системы безопасности возможны ситуации, когда одни государства могут приобретать господствующее положение в системе, ущемлять права и интересы других государств, что может привести к утверждению в системе духа господства, гегемонизма, к нарушению безопасности и стабильности.
Основополагающим принципом международного взаимодействия должен стать принцип поддержания в любой развивающейся и функционирующей системе динамического равновесия. Цель равновесия в поддержании стабильности и в возведении преграды перед теми, кто хотел бы возвыситься и господствовать.
Создание и функционирование надежного мирового порядка может быть достигнуто лишь на основе создания условий для реализации интересов и сохранения ценностей не только государств и межправительственных организаций, но и самых разнообразных социальных общностей и конкретных людей.
Вопросы для обсуждения
- Каких участников мирового политического процесса Вы отнесли бы к числу субъектов, а каких бы назвали в качестве объектов глобальной политики?
- Назовите глобальные проблемы ХХI века. Какие из них являются наиболее актуальными для Европы, России и всей планеты?
- Назовите основные направления внешней политики современной России в условиях глобализации.
- Как Вы понимаете, что такое «национальный интерес»? Каким образом он может быть совмещен с мировыми проблемами в условиях глобализации?
Литература
- Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. – М., «Международные отношения», 1998.
- Галкин А.А. Глобализация и политические потрясения ХХI века. //Полис. 2005, № 4.
- Глобалистика. Международный энциклопедический словарь. – М., 2006.
- Лапкин В.В., Пантин В.И. Концепция эволюционного усложнения мировой политической системы. (Взгляд из России). //Полис, 2006, № 1.
- Медельски Дж. Эволюция глобальной политики. //Полис, 2005, № 3,4.
СОДЕРЖАНИЕ
- Политология как наука. 4
- Основные этапы становления политической мысли. 11
- Власть и политика. 51
- Политическая система общества. 57
- Государство как институт политической системы. 62
- Правовое государство и гражданское общество. 69
- Политические режимы. 72
- Политические идеологии. 78
- Партии и партийные системы. 89
- Избирательные системы. 98
- Политическое лидерство. 105
- Политическая элита. 114
- Политические конфликты. 122
- Геополитика. 127
- Современный мировой политический процесс. 134
Ирина Владимировна Верезгова
Людмила Николаевна Кочеткова
Андрей Сергеевич Маслаков
Валентина Григорьевна Мурашова
Татьяна Николаевна Семёнова
Валерий Валерьевич Смирнов
Светлана Викторовна Тихонова
ПОЛИТОЛОГИЯ
Учебное пособие
Редактор Л.Н.Кочеткова
Учебное пособие печатается в авторской редакции
Подписано в печать 00.00.2007. Формат 60х84 1/16
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л.00,00 Усл. кр.-отт. 00,00 Уч.-изд. л. 00, 00
Тираж 500 экз. С 00
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Московский государственный институт радиотехники, электроники и автоматики (технический университет)»
119454 Москва, пр. Вернадского, 78