Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249, и Методическими рекомендациями по подготовке доклад
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 615.42kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 657.37kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 292.43kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 311.92kb.
- Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления, 2708.42kb.
Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011-2013 ГОДЫ
Москва
2010 год
Содержание
Содержание 3
Введение 4
Раздел 1.Цели, задачи, показатели деятельности 5
Цель 2.Повышение эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса 12
Цель 3.Создание условий для развития эффективной товаропроводящей системы 14
Цель 4.Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики 16
Цель 5.Совершенствование системы управления промышленным комплексом России 17
Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов 19
Раздел 3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 20
Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам 26
Раздел 5. Результативность бюджетных расходов 27
Введение
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на 2011-2013 годы (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с Положением «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, и Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации 27 июня 2005 года.
Доклад составлен с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации».
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:
- функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;
- функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;
- функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;
- функции федерального органа по техническому регулированию.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, и отражает результаты и основные направления деятельности Министерства и подведомственного ему Федерального агентства.
-
Цели, задачи, показатели деятельности
Полномочия Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации определяются положениями о Министерстве и подведомственного ему Федерального агентства (утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 и от 17 июня 2004 г. № 294 соответственно).
Начиная с 2004 года, Минпромэнерго России, а теперь Минпромторг России стал основным органом исполнительной власти, отвечающим за государственную политику в отношении промышленного комплекса.
Начиная с 2004 года, были сформулированы основные положения государственной промышленной политики, был разработан и принят корпус отраслевых стратегий развития. Эти программные документы увязаны как между собой, так и с положениями Концепции долгосрочного развития до 2020 г.
Согласно отраслевым стратегиям к 2015-2030 гг. отечественный промышленный комплекс должен не только существенно повысить конкурентоспособность традиционных товаров, но и выйти на рынок с качественно новыми, прорывными продуктами.
Миссия Минпромторга России - повышение конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности.
Свою миссию Министерство выполняет посредством реализации государственной промышленной политики, учитывающей принципиальную множественность экономических субъектов, способных иметь свою, корпоративную или консолидированную в рамках ассоциаций бизнеса политику. Отсюда в качестве главного условия и требования эффективной промышленной политики следует необходимость согласования действий государства, частного бизнеса и общественных организаций в рамках национальных интересов.
В современных условиях сбалансированное развитие промышленного комплекса не может рассматриваться в отрыве от внешнеторговой стратегии, поскольку конкуренция на многих товарных рыках становится глобальной. Роль государства в данном случае – создание условий для развития отраслей, которые обладают уникальными конкурентными преимуществами на мировом рынке, либо являются в значительной степени инновационными и перспективными.
Стратегические цели Минпромторга России и подведомственного ему Федерального агентства.
Цель 1. Развитие конкурентоспособности за счет модернизации промышленного комплекса - повышение надежности функционирования отечественного промышленного комплекса, создание условий для сохранения и развития промышленного потенциала, высокотехнологичных производств, конкурентоспособных предприятий.
Цель 2. Повышение эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса – непосредственное развитие оборонно-промышленного комплекса страны и взаимоувязывание научных разработок и высоких технологий, сконцентрированных в отраслях оборонно-промышленного комплекса, с предприятиями гражданского сектора для сбалансированного развития промышленности в целом.
Цель 3. Создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры в целях максимально полного удовлетворения потребностей населения в услугах торговли путем повышения эффективности регулирования внутренней торговли, развития инфраструктуры торговли, обеспечения условий для развития конкуренции и поддержки развития малого и среднего бизнеса.
Цель 4. Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики – повышение эффективности системы технического регулирования и стандартизации с целью содействия развитию промышленного комплекса и обеспечению потребителей качественными и безопасными товарами и услугами.
Цель 5. Развитие системы управления промышленным комплексом России - обеспечение стабильности функционирования и развития российского промышленного комплекса посредством повышения качества управления им в условиях меняющейся экономической конъюнктуры.
Предприятия обрабатывающей промышленности должны правильно оценить стоящие перед ними стратегические вызовы и подготовить адекватные ответы на них. К этим вызовам можно отнести:
- необходимость освоения новых рынков сбыта и поиск рыночных ниш за счет разработки новых товаров и технологий;
- обновление основных производственных фондов промышленных предприятий, а также включение в оборот результатов научно-технической деятельности;
- необходимость продвижения продукции на внешнем и внутреннем рынках;
- поиск и введение оптимальной модели корпоративного менеджмента, то есть эффективной системы управленческих практик на долгосрочную и стратегическую перспективу;
- осуществление эффективной кадровой политики как совокупности принципов и методов по выработке и реализации мер, направленных на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала компании.
Особенностью работы Минпромторга России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения является создание значительных внешних эффектов в результате осуществления бюджетных расходов.
Со своей стороны Минпромторг России разрабатывает и реализует меры государственной поддержки, которые предназначены для стимулирования предприятий в части перехода на стандарты работы развитой экономической системы.
Во-первых, это федеральные целевые программы, реализация которых предполагает совершенствование национальной технологической базы в целом, а также развитие высокотехнологичных отраслей отечественного промышленного комплекса.
Во-вторых, это целый комплекс субсидий и взносов в уставные капиталы, направленных на сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала. Например, субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции, осуществление лизинговых операций и технологического перевооружения и др.
В-третьих, это перечень инструментов, позволяющий обеспечить паритет, или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах: от проведения двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств до поддержки участников выставочно-ярмарочных мероприятий.
Для достижения стратегических целей Минпромторга России предусмотрена совокупность следующих тактических задач:
- Развитие конкурентоспособности за счет модернизации промышленного комплекса
- Поддержка создания перспективных видов продукции и промышленных технологий
- Создание условий для ускоренной модернизации производственных мощностей
- Поддержка и продвижение российской продукции на внутреннем и внешних рынках
- Реализация политики по повышению энергоэффективности промышленного комплекса
- Содействие развитию квалификационного капитала промышленности
- Повышение эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса
- Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники
- Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности
- Создание условий для развития эффективной товаропроводящей системы
- Повышение эффективности регулирования торгового сектора
- Развитие инфраструктуры торговли
- Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики
- Развитие системы технического регулирования и стандартизации
- Обеспечение единства измерений и развитие эталонной базы
- Совершенствование системы управления промышленным комплексом России
- Развитие системы стратегического управления промышленностью и повышение ориентированности деятельности на результат
- Повышение эффективности и открытости функционирования государственного аппарата в сфере промышленности
Ниже представлены краткие пояснения по стратегическим целям и тактическим задачам Минпромторга России, наиболее значимые итоги работы за 2010 год и основные направления деятельности Министерства на 2011 год. Значения целевых показателей в отчетном и плановом периодах, характеризующих деятельность Минпромторга России, приведены в Приложении 1.