Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ленинградской области для содействия занятости населения
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1765.73kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 745.64kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1327.06kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1322.38kb.
- Ж. Л. Воробьевой Управление надзора и контроля за предоставлением государственных услуг, 646.84kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
АКТ
о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ленинградской области для содействия занятости населения
На основании пункта 10 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 8 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007года № 36, пункта 17 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», пункта 20 Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации», статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 24 декабря 2010 года № 506 проведена плановая выездная проверка расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ленинградской области для содействия занятости населения в 2009 и 2010 годах.
Проверка проводилась в комитете по труду и занятости населения Ленинградской области (далее – комитет) и государственных учреждениях центрах занятости населения Ленинградской области: Всеволожский, Гатчинский, Кингисеппский, Киришский, Ломоносовский, Сланцевский, Тосненский, Сертоловский, Выборгский (далее - ГУ ЦЗН).
Проверка проводилась с 16 по 27 мая 2011 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе:
1. Костровская Людмила Владимировна, начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
2. Морозов Юрий Владимирович, ведущий специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
3. Джауль Ольга Александровна, ведущий специалист - эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий, уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости населения на территории Ленинградской области в части расходования межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения и на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
Комитет представлял руководитель Караванский Александр Игоревич, назначенный на должность распоряжением Губернатора Ленинградской области от 12 декабря 2008 года № 738-рг.
Комитет образован во исполнение Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» путем реорганизации Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ленинградской области в форме преобразования в соответствии с приказами Министерства здравоохранения и социального развития России от 27 октября 2006 года № 731 «О внесении изменения в схему размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости», Федеральной службы по труду и занятости от 27 октября 2006 года № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости», Постановлением губернатора Ленинградской области от 28 декабря 2006 года № 219-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области», Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2006 года №353 «Об управлении занятости населения Ленинградской области», Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2007 год №342 «О комитете по труду и занятости населения Ленинградской области».
Комитет самостоятелен в осуществлении своих полномочий, подотчетен в своей деятельности Правительству, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием.
Место нахождения и почтовый адрес: 198207, Санкт-Петербург, Трамвайный проспект, дом 12, корпус 2.
Согласно положения об управлении, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2006 года № 353 «Об управлении занятости населения Ленинградской области», положения о комитете по труду и занятости населения Ленинградской области от 28 декабря 2007 года №342 « О комитете по труду и занятости населения Ленинградской области» комитет является исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные органам государственной власти Ленинградской области. Комитет осуществлял свою деятельность самостоятельно и через 20 подведомственных учреждений (государственные учреждения центры занятости населения Ленинградской области).
В проверяемом периоде финансирование деятельности комитета по осуществлению полномочий, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», осуществлялось из областного бюджета за счет средств субвенций из федерального бюджета. Финансирование комитета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда осуществлялось из областного бюджета за счет средств субсидий из федерального бюджета.
Имущество комитета является собственностью Ленинградской области и закреплено за ним на праве оперативного управления Постановлением Правительства Ленинградской области от 28декабря 2006 года № 353.
Распределение и расходование средств субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 года № 324-ФЗ, от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ, от 29 июня 2009 года № 131-ФЗ, от 17 июля 2009 года № 146-ФЗ, от 3 октября 2009 года № 230-ФЗ, от 2 декабря 2009 года № 309-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 февраля 2009 года № 26-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года № 787, от 21 декабря 2009 года № 1038) в 2009 году бюджету Ленинградской области были выделены средства субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, в объеме 590 270,3 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 12 марта 2009 года № 58 остаток средств субвенции из федерального бюджета за 2008 год в объеме 1367,1 тыс. рублей направлен в 2009 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения расходов федерального бюджета для исполнения Ленинградской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. С учетом остатка средств субвенций 2008 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 591 637,4 тыс. рублей.
Областным законом Ленинградской области от 27 декабря 2008 года № 152-оз (редакция от 13 марта 2009 года № 19-оз,редакция от 15 июля 2009 года №62-оз, редакция от 10 декабря 2009 года № 95-оз, редакция от 23 декабря 2009 года № 107-оз ) «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», комитету на 2009 год утверждены средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 591 637,5 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета на 2009 год).
В указанном законе, ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2009 год комитету утверждены средства субвенций федерального бюджета в размере 591 637,5 тыс. рублей по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:
код 970 0401 5100200 (осуществление полномочий РФ в области занятости, включая расходы по осуществлению этих полномочий) - 166 135,6 тыс. рублей, в том числе:
970 0401 5100200 012 (выполнение функций государственными органами)-17 463,3 тыс. рублей;
970 0401 5100200 001 (выполнение функций бюджетными учреждениями) - 148 672,3 тыс. рублей;
код 970 1003 5100200 005 (социальные выплаты) - 408 660,6 тыс. рублей;
код 970 1105 5100200 009 (межбюджетные трансферты - досрочные пенсии)- 16 841,3 тыс. рублей.
Сводной бюджетной росписью бюджета Ленинградской области на 2009 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 591 637,5 тыс. рублей, из них, на осуществление полномочий органом исполнительной власти - 17 463,3 тыс. рублей, осуществление полномочий ГУЦЗН-102 472,3 тыс. рублей, мероприятия в области содействия занятости населения - 46 200,0 тыс. рублей, социальную поддержку безработных граждан, включая пособие по безработице - 425 501,9 тыс. рублей.
Направления расходования средств на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 году и в 2010 году соответствуют перечню направлений, установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В целях обеспечения занятости безработной молодежи и выпускников образовательных учреждений профессионального образования Постановлением Правительства Ленинградской области утверждена долгосрочная целевая программа содействия трудоустройству безработной молодежи и выпускников образовательных учреждений профессионального образования в Ленинградской области в 2009 году в сумме 5 421,0 тысяч рублей.
Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2009 год по направлениям расходования, утвержденное сводной бюджетной росписью Ленинградской области, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:
(тыс.рублей)
| Наименование | Утверждено в бюджете Ленинградской области на 31.12.2009 | Расчет Роструда к Бюджету 2009 года (по Методике) | +/-гр.2-гр.1 |
| А | 1 | 2 | 3 |
| Объем субвенции, в том числе распределение: | 591 637,5 | 591 637,4 | +0,1 |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 17 463,3 | 12 890,2 | +4 573,1 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 102 472,3 | 108 272,3 | -5 800,0 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 425 501,9 | 423 357,6 | + 2 144,3 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 46 200,0 | 47 117,3 | - 917,3 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 0 | 0 | 0 |
Разница в 0,1 тысяч рублей образовалась в связи с внесением в закон о бюджете Ленинградской области остатка субвенций с округлением в большую сторону.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в редакции Федерального закона от 3 ноября 2010 года № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» бюджету Ленинградской области предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме 588 648,3 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 18 февраля 2010 года № 58 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2009 год в объеме 1 455,3 тыс. рублей направлен в 2010 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Ленинградской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенции 2009 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 590 103,6 тыс. рублей.
Областным Законом Ленинградской области от 18 декабря 2009 года № 106-оз (ред. от 10 декабря 2010 года № 75-оз) «Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» комитету на 2010 год утверждены средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 588 648,3 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета на 2010 год)., в том числе по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:
код 970 0401 5100200 (осуществление полномочий РФ в области занятости, включая расходы по осуществлению этих полномочий)- 233 944,3 тыс. рублей, в том числе:
код 970 0401 5100200 012 (выполнение функций государственными органами) - 18 200,0 тыс. рублей;
код 970 0401 5100200 001 (выполнение функций бюджетными учреждениями; - 215 744,3 тыс. рублей;
код 970 1003 5100200 005 (социальные выплаты) - 335 159,3 тыс. рублей; код 970 1105 5100200 009 (межбюджетные трансферты - досрочные пенсии)
21 000 тыс. рублей.
Сводной росписью бюджета Ленинградской области утверждены средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения на 2010 год в объеме 590 103,6 тыс. рублей, что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ (ред. от 3 ноября 2010 года № 278-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с учетом остатка неиспользованной субвенции 2009 года, из них, на осуществление полномочий органом исполнительной власти - 18 200,0 тыс. рублей, осуществление полномочий ГУ ЦЗН - 152 020,4 тыс. рублей, мероприятия в области содействия занятости населения - 63 723,9 тыс. рублей, социальную поддержку безработных граждан, включая пособие по безработице - 356 159,3 тыс. рублей.
Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2010 год по направлениям расходования, утвержденное сводной бюджетной росписью бюджета Ленинградской области, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:
(тыс.руб.)
| Наименование | Утверждено в бюджете Ленинградской области на 31.12.2010 | Расчет Роструда к Бюджету 2010 года (по Методике) | +/-гр.2-гр.1 |
| А | 1 | 2 | 3 |
| Объем субвенции, в том числе распределение: | 590 103,6 | 590 103,6 | - |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 18 200,0 | 12 650,0 | +5 500,0 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 152 020,4 | 118 974,1 | +33 046,3 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 63 723,9 | 60 543,2 | + 3 180,7 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 356 159,3 | 397 936,3 | -41 770,0 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | - | - | - |
Так, в 2010 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 41 770,0 тыс. рублей в связи с образовавшейся экономией перераспределены на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения в сумме 33 046,3 тыс. рублей на осуществление мероприятий по содействию занятости населения в сумме 3 180,7 тыс. рублей, на осуществление полномочий органом исполнительной власти 5 500 тыс.рублей.
Формирование фонда оплаты труда (далее - ФОТ) и расходование ФОТ производилось в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 25 февраля 2005 года № 12-ОЗ «О перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области» (в редакции законов Ленинградской области от 25.03.2005 №19-ОЗ, от 02.12.2005 №108-ОЗ), Областным законом Ленинградской области от 25 марта 2005 года №18-ОЗ «Об оплате труда работников государственных органов Ленинградской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы».
Штатная численность работников комитета утверждена Постановлением Правительства Ленинградской области от 25 декабря 2007 года № 327.в количестве 44 человека, в том числе: 33 человека исполняющих функции в сфере занятости населения, из них 2 человека не являются должностями государственной службы и 11 человек исполняющих функции в сфере труда.
Оплата труда работников комитета в 2009 году и в 2010 году производилась за счет средств, предоставляемых бюджету Ленинградской области в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения и средств областного бюджета Ленинградской области на выравнивание заработной платы государственных гражданских служащих комитета.
Годовой фонд оплаты труда комитета (с начислениями) за 2009 год составил 19 564,1тыс. рублей (государственных гражданских служащих и обслуживающего персонала 440,0 тыс. рублей), за 2010 год 20160,3 тыс. рублей, (обслуживающего персонала 530,3 тыс. рублей).
Расходы по оплате труда государственных гражданских служащих комитета составили: за 2009 год - 13 452,1 тыс. рублей, за 2010 год-13 856,4 тыс. рублей, в том числе, из областного бюджета на выравнивание заработной платы государственных гражданских служащих комитета в 2009 году - 5 427,8 тыс. рублей и в 2010 году - 5 742,1 тыс. рублей.
Расходы по оплате труда государственных гражданских служащих комитета за счет средств субвенции за проверяемый период не превысили расчеты Роструда.