Geum.ru

Кодексу РФ об административных правонарушениях

Вид материалаКодекс

Содержание


В промышленности, строительстве и энергетике
Подобный материал:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   63
Глава 9. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭНЕРГЕТИКЕ


Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов


Комментарий к статье 9.1


1. Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий на основании ФЗ от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 18.12.2006) (Российская газета. 1997. 30 июля; Российская газета. 2005. 13 мая).

При этом аварией считается разрушение сооружений и/или технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и/или выброс опасных веществ.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества;

- используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

- получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

- ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о комплексности вопросов промышленной безопасности еще и в связи с тем, что на данную сферу правоотношений распространяется действие следующих нормативно-правовых актов: Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 04.12.2006) (Российская газета. 2004. 30 декабря; 2006. 8 декабря); Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 18.07.2006) (Российская газета. 1997. 26 марта; 2006. 20 июля); ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "О пожарной безопасности" (Российская газета. 1995. 5 января; 2006. 8 декабря).

Целью производственного контроля выступает предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий, что регулируется Приказом Госгортехнадзора РФ от 26.04.2000 N 49 (ред. от 09.02.2004) "Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" (вместе с Методическими рекомендациями по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (РД 04-355-00)).

2. Получение, использование, переработка, хранение, транспортировка, уничтожение и учет взрывчатых веществ на опасных производственных объектах основывается на правовых актах управления, например Постановление Госгортехнадзора РФ от 17.06.2003 N 93 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации пунктов производства и механизированной подготовки к применению взрывчатых веществ в организациях, ведущих взрывные работы", зарегистрированное в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4743 (Российская газета. 2003. 21 июня).

Вопросы уничтожения взрыванием определяются Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.01.2001 N 3 "Об утверждении Единых правил безопасности при взрывных работах", зарегистрированным в Минюсте РФ 07.06.2001 N 2743 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. 16 июля. N 29), и их следует проводить при помощи доброкачественных взрывчатых материалов: патронированные взрывчатые вещества подлежат уничтожению пачками, а детонаторы, детонирующие шнуры и пиротехнические реле - в любой упаковке зарытыми в землю или другими способами, исключающими разброс невзорвавшихся изделий.

3. При рассмотрении вопроса о грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, необходимо акцентировать внимание на получении права в рамках требований действующего законодательства и принятии на себя детерминированных этому праву обязанностей.

Регулирование вопросов лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности осуществляется на основании ФЗ N 116-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (Российская газета. 2006. 17 февраля).

Лицензирование деятельности по эксплуатации промышленной безопасности опасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов в рамках действия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Российская газета. 2002. 31 декабря; Российская газета. 2005. 13 мая).

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выражается в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие в том числе промышленную безопасность.

4. По данной категории дел возможно применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде временного запрета деятельности со стороны Ростехнадзора.

5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарий к главе 23 и статье 28.3 КоАП РФ).

6. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан и промышленная безопасность, в частности при ведении работ в различных отраслях промышленности на опасных производственных объектах.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в несоблюдении требований промышленной безопасности при производстве работ в отраслях промышленности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.


Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений


Комментарий к статье 9.2


1. К категории "гидротехнические сооружения" относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Безопасность гидротехнических сооружений является свойством гидротехнических сооружений, позволяющим обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, с учетом критериев оценки безопасности и разработки (осуществления) мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О безопасности гидротехнических сооружений" // Российская газета. 1997. 29 июля; 2005. 13 мая).

Перечень нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений закреплен в статье 19 ФЗ N 117-ФЗ.

Обязательным является декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации. При этом основным документом является декларация безопасности, которая обосновывает безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяет характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации на основании Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержден Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 (Российская газета. 1998. 26 ноября).

2. Соответствующая сфера правоотношений основывается на совокупности нормативно-правовых актов, в том числе приведенных в качестве примеров ниже.

Так, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для регулирования водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему, и обеспечения консервации или ликвидации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, связанных с прекращением использования водного объекта (Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ // Российская газета. 2006. 8 декабря).

Кроме того, ограничены в обороте и земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений (подп. 10 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.12.2006) (Российская газета. 2001. 30 октября; 2006. 8 декабря)). В отношении таких земельных участков право собственности может принадлежать также субъекту Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, а в случаях, предусмотренных законом, - и частным лицам (абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ). Иные земельные участки в составе земель водного фонда могут принадлежать лицам на праве частной, государственной и муниципальной собственности, что подтверждается и п. 8 Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" (Российская газета. 1996. 11 декабря).

В рамках действия Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 18.12.2006) (Российская газета. 2004. 30 декабря; 2006. 8 декабря) введена статья 48.1, где к особо опасным и технически сложным объектам относятся в том числе и гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничение (обременение), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в установленном законом порядке на основании совокупности положений Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 04.12.2006) (Российская газета. 2006. 8 июня) и ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Российская газета. 1997. 30 июля).

Базовые положения по взаимодействию гидротехнических сооружений и мелиоративных систем закреплены в ФЗ от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (ред. от 18.12.2006) (Российская газета. 1996. 18 января). Где под отдельно расположенными гидротехническими сооружениями подразумеваются инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.

3. Органы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляют надзор и контроль за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия на осуществление надзора за которыми переданы органам местного самоуправления.

Для проверки гидротехнических сооружений органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений могут формировать инспекционные комиссии.

При проверке гидротехнических сооружений осуществляется контроль за деятельностью собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций, а также подрядных организаций при эксплуатации гидротехнических сооружений, их восстановлении или консервации в целях оценки соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

Проверка выполняемых работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

4. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к главе 23 и статье 28.3 КоАП РФ).

5. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан, окружающая среда и безопасность гидротехнических сооружений, хозяйственных объектов.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении норм и правил, необходимых к соблюдению для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, при проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонте, реконструкции и т.д.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.


Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования


Комментарий к статье 9.3


1. Комментируемой статьей предусмотрена ответственность только граждан и должностных лиц за нарушение правил технической эксплуатации и параметров технического состояния самоходных машин и других видов техники (Постановление Правительства РФ от 13.12.1993 N 1291 (ред. от 07.05.2003) "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 51. Ст. 4943).

При причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или смерти ответственность наступает в соответствии со статьями 216, 217 УК РФ.

Главгостехнадзор России и государственные инспекции гостехнадзора осуществляют надзор за техническим состоянием тракторов, прицепов к ним, самоходных, дорожно-строительных и иных машин в процессе использования независимо от их принадлежности, а в агропромышленном комплексе - за техническим состоянием этой техники и оборудования в процессе использования и соблюдением правил их технической эксплуатации, регламентируемых государственными стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией, в части обеспечения охраны окружающей среды. Объектами совместного контроля являются предприятия министерств и ведомств (кроме Вооруженных Сил и других войск) Российской Федерации, предприятия агропромышленного комплекса и других отраслей независимо от форм собственности (далее - предприятия), осуществляющие эксплуатацию тракторов, комбайнов, дорожно-строительных и иных самоходных машин, технологического и вспомогательного оборудования, а также перечисленные технические средства, принадлежащие гражданам.

Контроль за соблюдением природоохранительного законодательства при эксплуатации самоходной техники, машин и оборудования проводится в соответствии с правилами, инструкциями и иными нормативными актами, утвержденными (согласованными) в установленном порядке Минприроды России и Минсельхозпрода России.

Совместные проверки соблюдения предприятиями природоохранительного законодательства при эксплуатации самоходной техники, машин и оборудования осуществляются на основе согласованных планов, а также при необходимости, возникающей в ходе рассмотрения претензий организаций и писем граждан.

При проведении проверок территориальными органами Минприроды России и государственными инспекциями гостехнадзора особое внимание обращается на:

- реализацию предприятиями разработанных ими планов мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в природную среду, оснащению средствами контроля за токсичностью и дымностью отработавших газов;

- соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ от транспортных средств и других машин и механизмов при их эксплуатации;

- выполнение предписаний территориальных органов Минприроды России и государственных инспекций гостехнадзора.

2. В систему органов гостехнадзора входят:

Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Главгостехнадзор России);

государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.

Административно-правовой статус органов гостехнадзора определяется полномочиями в сферах:

надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды;

надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией;

надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования;

надзора в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствие поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличие соответствующего сертификата;

регистрации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачи на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации);

проведения периодических государственных технических осмотров и регистрации залога регистрируемых ими машин;

приема экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);

выдачи учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;

оценки технического состояния и определения остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов;

участия в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники;

производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

контроля за исполнением владельцами транспортных средств установленной законодательством Российской Федерации обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств при регистрации, организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств и осуществлении иных полномочий в области надзора за техническим состоянием транспортных средств в процессе их использования.

3. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.1, 23.35 и статье 28.3 КоАП РФ).

4. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан, безопасность эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении норм и правил, необходимых к соблюдению для обеспечения безопасности эксплуатации указанной выше техники.

Субъектом правонарушения выступают физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.


Статья 9.4. Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства


Комментарий к статье 9.4


1. Положения данной статьи корреспондируют, например, с Градостроительным кодексом РФ; ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в части определения объектов экоэкспертизы федерального и регионального уровней); ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части согласования проектной документации, необходимой для ведения соответствующих видов деятельности в пределах ОЭЗ).

Кроме того, ФЗ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ред. от 01.05.2007) закрепляет правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Однако до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

При этом новые технические регламенты должны быть приняты до 1 июля 2010 года.

С этого же момента в соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ N 184-ФЗ федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 ФЗ N 184-ФЗ. Однако те требования, которые были установлены до его вступления в силу, сохраняют свое действие до принятия соответствующих технических регламентов.

Постановление Правительства РФ от 15.08.2003 N 500 (ред. от 02.08.2005) "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" (Российская газета. 2003. 22 августа; СЗ РФ. 2005. 8 августа) регламентирует порядок создания и основы деятельности Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, который представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом.

2. Поскольку вопросы градостроительства, проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе принимать в этой сфере нормативные правовые акты, которые должны соответствовать нормативным правовым актам федерального уровня, в частности Градостроительному кодексу РФ, Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" (СЗ РФ. 2001. N 1 (часть II). Ст. 135; Российская газета. 2001. 23 января).

В рамках анализа судебной практики также признается правомерность устанавливаемых требований. Верховный Суд РФ рассматривал гражданское дело о признании частично недействительным Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008, в результате рассмотрения которого было принято решение от 22 мая 2001 N ГКПИ01-664 по жалобе о признании недействительными п. 4 и 7 названного Постановления Правительства РФ, п. 5, 6, 11 и разд. III утвержденного им Положения отказать.

3. Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания на разработку градостроительной документации, выдаваемого соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними иными заказчиками. К подготовке задания на разработку градостроительной документации могут привлекаться разработчики градостроительной документации.

Составной частью градостроительной документации являются ее основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений, обязательные положения, основные технико-экономические показатели и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).

Разработка, согласование, утверждение и реализация градостроительной документации осуществляются на основе материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод), состав которых определяется в зависимости от вида градостроительной документации, на основании Постановления Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4207 (Российская газета. 2003. 27 февраля; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 15).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 18.12.2006) (Российская газета. 2004. 30 декабря (см. комментарий к статье 9.5 КоАП РФ)).

4. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.56 и 28.3 КоАП РФ).

5. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан, безопасность зданий, сооружений, их составных частей, конструкций, изделий и т.д.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении технических регламентов, строительных норм и правил, утвержденных проектов и других нормативных документов в области строительства при выполнении различных видов строительных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла.


Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию


Комментарий к статье 9.5


Разрешение на строительство является обязательным элементом установленного от имени и по поручению государства порядка осуществления строительства, оно выдается на основании Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 18.12.2006) (Российская газета. 2004. 30 декабря).

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся:

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Непосредственно основы и порядок выдачи разрешений на строительство урегулированы статьей 51 ГрК РФ N 190-ФЗ.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

1. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

С 1 января 2010 года на основании ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ не будет допускаться выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты.

Для получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Относительно объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требование иных документов для получения разрешения на строительство.

В течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводится проверка наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводится проверка соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям и т.д.;

3) выдается разрешение на строительство или отказывается в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

2. На основании статьи 52 ГрК РФ N 190-ФЗ застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

3. Осуществляется данная деятельность в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивает безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

4. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и прилагает следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ N 190-ФЗ.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

5. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.56 и 28.3 КоАП РФ).

6. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает установленный порядок строительства зданий, сооружений, их составных частей и т.д.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла.


Статья 9.6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ


Комментарий к статье 9.6


1. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и инспекции, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.

При причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или смерти заражение окружающей среды и др. ответственность наступает в соответствии со статьей 215 УК РФ.

Однако действие ФЗ от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "Об использовании атомной энергии" (Российская газета. 1995. 28 ноября) не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и/или испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения органов государственного регулирования безопасности при осуществлении деятельности с указанными объектами.

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии. Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также изменения в указанный перечень и дополнения к нему утверждаются Правительством Российской Федерации, например Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1511 (ред. от 05.12.2006) "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Российская газета. 1997. 10 декабря; СЗ РФ. 2006. 11 декабря).

Порядок разработки норм и правил в области использования атомной энергии должен предусматривать предварительное опубликование в официальном печатном органе проектов указанных норм и правил, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих государственную тайну, и возможность их обсуждения.

Указанные нормы и правила должны учитывать рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.

Нормы и правила в области использования атомной энергии подлежат опубликованию в официальном печатном органе, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих государственную тайну.

После введения в действие указанные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Нарушение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, работниками (в том числе командированными) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, работниками (в том числе командированными) организаций, осуществляющих иную деятельность в области использования атомной энергии, а также гражданами законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу таких нарушений относится в том числе нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

2. Хранение, использование, обслуживание, утилизация и захоронение источников ионизирующего излучения, так же как и вопросы лицензирования данного вида деятельности, регулируются ФЗ "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 N 3-ФЗ (ред. от 22.08.2004) (Российская газета. 1996. 17 января).

3. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.33 и 28.3 КоАП РФ).

4. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасность и установленный порядок использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении установленного порядка осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.


Статья 9.7. Повреждение электрических сетей


Комментарий к статье 9.7


1. ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "Об электроэнергетике" (Российская газета. 2003. 1 апреля) четко разграничивает оборот энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии, им определены субъекты данных рынков, а также складывающиеся между ними договорные связи.

Повреждение линий электропередачи, вводных и распределительных устройств, выражающееся во временном приостановлении их функционирования, то есть причинение данным объектам восполнимого ущерба, при отсутствии корысти и значительного причинения ущерба регулируется правовыми актами управления, в том числе Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", зарегистрированным в Минюсте РФ 20.06.2003 N 4799 (Российская газета. 2003. 12 ноября).

При прекращении или ограничении подачи электрической энергии либо отключении от других источников жизнеобеспечения или приведении в негодность объектов жизнеобеспечения ответственность наступает в соответствии со статьями 215.1, 215.2, а также 167, 168 УК РФ.

Виды деятельности, осуществление которых может вызвать повреждение воздушных, подземных или подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств, допускаются с согласия соответствующей эксплуатирующей организации. В качестве примера можно назвать Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 (Российская газета. 2003. 23 октября), где определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающие электрооборудование жилого дома, обязаны принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

2. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.30 и 28.3 КоАП РФ).

3. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасное функционирование электрических сетей: - напряжением до 1000 вольт, в том числе воздушных, подземных и подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств; - напряжением свыше 1000 вольт.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в повреждении электрических сетей с напряжением до 1000 вольт и с напряжением свыше 1000 вольт независимо от реального наступления негативных последствий.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.


Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт


Комментарий к статье 9.8


1. При повреждении электрических сетей, вызвавшем временные перерывы в обеспечении потребителей электроэнергией, во временном приостановлении их функционирования, то есть причинение данным объектам восполнимого ущерба, при отсутствии корысти и значительного причинения ущерба.

ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "Об электроэнергетике" четко разграничивает оборот энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии, им определены субъекты данных рынков, а также складывающиеся между ними договорные связи.

Ранее порядок расчета ущерба неучтенной электроэнергии, так называемый перерасчет, был установлен Правилами пользования электрической и тепловой энергией, которые Приказом Минтопэнерго РФ от 10.01.2000 признаны недействующими с 1 января 2000 года. При этом новых правил принято не было, в связи с чем возможно применение положений статьи 6 ГК РФ: в том случае, если отношение, входящее в предмет гражданского права, не урегулировано законодательством или соглашением сторон, то к нему применяется обычай делового оборота. Однако данный вопрос требует скорейшей самостоятельной детализации.

2. По вопросам лицензирования данных видов деятельности см. комментарий к статье 9.11 КоАП РФ.

3. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.30 и 28.3 КоАП РФ).

4. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасное функционирование электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в повреждении электрических сетей с напряжением свыше 1000 вольт, при возможности перебоев в обеспечении потребителей электрической энергией.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.


Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов


Комментарий к статье 9.9


1. Под вышеперечисленными объектами понимаются электрические и теплоиспользующие установки, в том числе реконструированные, которые допускаются в эксплуатацию госинспекторами по энергетическому надзору на основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (ред. от 29.05.2006) (Российская газета. 2004. 11 августа; СЗ РФ. 2006. 5 июня). Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 N 197 "Вопросы федерального агентства по энергетике" (Российская газета. 2004. 13 апреля) установлены полномочия по осуществлению функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Кроме того, например, ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "О газоснабжении в Российской Федерации" (Российская газета. 1999. 8 апреля; 2006. 8 февраля) регулирует в том числе и деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса (газификация).

2. По вопросам лицензирования данных видов деятельности см. комментарий к статье 9.11 КоАП РФ.

По данной категории дел возможно применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде временного запрета деятельности со стороны Ростехнадзора.

3. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.30 и 28.3 КоАП РФ).

4. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасность эксплуатации объектов топливо- и энергопотребляющего комплекса.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, выраженные в нарушении установленного разрешительного порядка и правил эксплуатации объектов топливо- и энергопотребляющего комплекса.

Субъектом правонарушения выступают должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла.


Статья 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности


Комментарий к статье 9.10


1. В комментируемых правоотношениях на первый план выходят вопросы безопасности эксплуатации тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов), а также гарантии сохранности жизни и здоровья населения, имущества и т.д.

При умышленном повреждении ответственность предусмотрена статьей 167 УК РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 N 1173 (с изм. от 15.03.1999) "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" (Российская газета. 1995. 29 ноября) в целях осуществления устойчивого функционирования данных объектов, исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

2. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.30 и 28.3 КоАП РФ).

3. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан и безопасность эксплуатации тепловых сетей и топливопроводов.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, выраженные в повреждении тепловых сетей и топливопроводов, то есть в приведении их в состояние, не соответствующее требованиям безопасности и техническим регламентам.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается только в форме неосторожности.


Статья 9.11. Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки


Комментарий к статье 9.11


1. Правила пользования в широком смысле урегулированы ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "Об электроэнергетике" (Российская газета. 2003. 1 апреля) и Приказом Минтопэнерго РФ от 21.07.1999 N 241 (ред. от 07.07.2000) "Об утверждении Порядка проведения обследования организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций", зарегистрирован в Минюсте РФ 22.07.1999 N 1841 (Российская газета. 1999. 10 августа; 2000. 26 июля).

Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. т условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива. Энергетические обследования организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет менее 6 тыс. т условного топлива, проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов РФ, ответственных за координацию работ по эффективному использованию энергетических ресурсов.

Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов подлежит обязательному учету.

Так, устанавливается действующими нормами очередность, правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки.

2. Вопросы лицензирования данных видов деятельности регулируются Постановлением Правительства РФ от 04.06.2002 N 382 (ред. от 14.07.2006) "О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ" вместе с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта, Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации газовых сетей, Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, Положением о лицензировании деятельности по производству маркшейдерских работ (Российская газета. 2002. 26 июня; 2002. 29 июня; 2006. 29 июля).

3. По данной категории дел возможно применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде временного запрета деятельности со стороны Ростехнадзора.

4. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.30 и 28.3 КоАП РФ).

5. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан и безопасность эксплуатации перечисленных объектов.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, выраженные в нарушении правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.


Статья 9.12. Непроизводительное расходование энергетических ресурсов


Комментарий к статье 9.12


1. Государство регулирует деятельность в сфере энергосбережения путем правового, организационного и финансово-экономического воздействия.

Непроизводительное расходование энергетических ресурсов на основании ФЗ от 03.04.1996 N 28-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "Об энергосбережении" есть расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования.

Согласно ст. 5 ФЗ N 28-ФЗ при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов показатели их эффективного использования, а также показатели расхода энергии на обогрев, вентиляцию, горячее водоснабжение и освещение зданий, иные показатели энергопотребления производственных процессов в установленном порядке включаются в соответствующую нормативно-техническую документацию.

В силу п. 2 ст. 28 Закона технические регламенты принимаются по вопросам:

1) технической и технологической безопасности в электроэнергетике;

2) качества электрической и тепловой энергии;

3) установления нормативов резерва энергетических мощностей;

4) устройства электрических и тепловых установок;

5) деятельности субъектов электроэнергетики, связанной с эксплуатацией электрического и теплового оборудования, в том числе с соблюдением техники безопасности при его эксплуатации;

6) обеспечения ядерной и радиационной безопасности в сфере атомной энергетики.

Вопросы, касающиеся технического регулирования, в настоящее время регламентируются ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2007) "О техническом регулировании" (Российская газета. 2002. 31 декабря; 2005. 13 мая (см. комментарий к статье 9.4 КоАП РФ)).

В отношении порядка применения обязательного подтверждения соответствия продукции со дня вступления в силу ФЗ N 184-ФЗ и до вступления в силу соответствующих технических регламентов при проведении в Системе сертификации ГОСТ Р обязательного подтверждения соответствия продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации, применяется Постановление Госстандарта РФ от 16.07.1999 N 36 (ред. от 21.08.2002) "О правилах проведения сертификации электрооборудования", зарегистрировано в Минюсте РФ 02.09.1999 N 1885, на основании информационного письма Госстандарта РФ от 27.06.2003 N ГЭ-1100-28/2308 (Российская газета. 1999. 27 октября; 2002. 18 сентября).

2. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.30 и 28.3 КоАП РФ).

3. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает установленный порядок энергосбережения.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, выраженные в нарушении обязательных требований в области энергосбережения, устанавливаемых техническими регламентами.

Субъектом правонарушения выступают должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.


Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур


Комментарий к статье 9.13


1. Инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В отношении данной категории лиц действующим законодательством предусмотрены меры социальной защиты, выражающиеся в системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества на основании ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Российская газета. 1995. 2 декабря).

Доступность для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур также относится к категории социальной поддержки (см. комментарий к статье 9.14 КоАП РФ).

Так, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются в рамках действия ГрК РФ N 190-ФЗ.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

На территориальные органы социальной защиты населения возлагается координация работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, а также контроль за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта, связи и информации, строящимся и реконструируемым объектам социальной инфраструктуры в рамках Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" (Российская газета. 1996. 19 декабря).

2. О требованиях к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры см. комментарии к ст. 5.43, 9.14, 11.24.

3. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.1 и 28.3 КоАП РФ).

4. Объектом рассматриваемого правонарушения выступают права инвалидов на доступные объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, например транспорт, здания, учреждения и т.д.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, выраженные в несоблюдении установленного порядка обеспечения доступности данных объектов в соответствии с техническими регламентами.

Субъектом правонарушения выступают должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.


Статья 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами


Комментарий к статье 9.14


1. Обязательной составляющей при разработке проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов является согласование с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учет мнения общественных объединений инвалидов в рамках действия ГрК РФ N 190-ФЗ.

Кроме того, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться и на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, в частности при обеспечении доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) (см. комментарий к статье 9.13 КоАП РФ).

2. О требованиях к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры см. комментарии к ст. 5.43, 9.14, 11.24.

3. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.1 и 28.3 КоАП РФ).

4. Объектом рассматриваемого правонарушения выступают права инвалидов на доступность объектов транспорта и установленный порядок производства транспортных средств.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в несоблюдении установленного порядка обеспечения доступности инвалидам транспортных объектов в соответствии с техническими регламентами.

Субъектом правонарушения выступают должностные лица и физические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла.