Об отчете о реализации программы социально-экономического
| Вид материала | Отчет |
- VI. Мониторинг реализации Программы социально-экономического развития Таштагольского, 28.48kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска, 4267.35kb.
- Проблемы прогнозирования экономического роста и благосостояния населения как ключевых, 195.85kb.
- Информация об итогах реализации Программы социально-экономического развития муниципального, 81.09kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Отчёт об исполнении в 2010 году Программы социально-экономического развития, 10228.81kb.
- Об утверждении комплексной программы социально экономического развития муниципального, 5813.15kb.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2004 г. N 39/36-ЗС
ОБ ОТЧЕТЕ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА В 2003 ГОДУ
В представленном администрацией области отчете о реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года в 2003 году дан объективный анализ выполнения основных индикаторов социально-экономического развития области и отражены основные направления деятельности администрации области. Основные социальные индикаторы, лежащие в основе характеристик реального роста уровня жизни населения в 2003 году, - ниже намеченных в Программе развития. Основная причина - в замедлении темпов экономического развития области, обусловленном снижением роста инвестиций в основной капитал практически для всех отраслей экономики. Вследствие этого развитие экономических процессов в отчетном периоде не полностью проходило по намеченному Программой инвестиционному сценарию.
Руководствуясь статьями 33, 39 Закона Иркутской области "Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области", статьей 73 Регламента Законодательного собрания Иркутской области, Законодательное собрание постановляет:
утвердить отчет о реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года в 2003 году.
Председатель
Законодательного собрания
Г.В.ИСТОМИН
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 23 июня 2004 года
N 39/36-ЗС
ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ В 2003 ГОДУ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА
Программа социально-экономического развития области до 2005 г., утвержденная Законом Иркутской области от 11.07.2002 N 33-оз (далее - Программа) - это результат совместной деятельности субъектов политической, экономической и общественно-социальной активности Иркутской области. Программа разрабатывалась не просто как декларация о намерениях, а как рабочий документ, закрепляющий полномочия и ответственность всех участников ее реализации. В условиях рыночной экономики, конечно, невозможно добиться абсолютной реализации установленных ориентиров. Следует иметь в виду, что Программа - это не план работы администрации Иркутской области, а документ-соглашение о том, что каждая участвующая сторона будет прилагать максимум усилий для решения поставленных в ней задач.
Ведущую роль, связанную с осуществлением общей координации, мониторинга, оценки эффективности реализации мероприятий Программы, а также реализацию большинства мероприятий Программы в области социальной политики осуществляет администрация области. Законодательное собрание области обеспечивает формирование соответствующего правового поля, необходимого для эффективной реализации Программы.
В силу рыночной ориентированности экономики области основной объем мероприятий по осуществлению экономической политики выполняют коммерческие организации области. Научные организации области, кроме реализации политики в области науки и технологий, обеспечения экономики области новыми технологиями и инновациями, призваны оказывать методическую поддержку реализации Программы. Значительная роль при реализации Программы отводится общественным организациям, которые при активной государственной поддержке формируют в области полноценное гражданское общество. Органы местного самоуправления, являясь одним из уровней власти, наиболее приближенным к населению, осуществляют выполнение и непосредственный контроль за реализацией мероприятий Программы на местах.
В 2003 году, как и определено Программой, обеспечивался реальный рост уровня жизни населения области на основе устойчивого экономического развития. В администрации области был разработан механизм реализации Программы, который поэтапно регламентирует весь процесс ее исполнения (одобрен административным Комитетом при губернаторе области 28.10.2002). В соответствии с механизмом по большинству разделов Программы разработаны целевые подпрограммы, оформленные в виде областных целевых программ как наиболее эффективный на сегодняшний день инструмент реализации областных государственных приоритетов. Механизм разработки областных целевых программ постоянно совершенствуется. Работа администрации Иркутской области, как ведущего субъекта реализации Программы социально-экономического развития области, в 2003 г. строилась в соответствии с Планом действий администрации области на 2003 г., утвержденным постановлением губернатора области от 01.09.2003 N 436-п. В Приложении 1 к данному отчету приводятся данные о выполнении плана действий администрации области по реализации Программы в 2003 году.
Реализация Программы в отчетном периоде осложнялась рядом внешних и внутренних факторов, которые предопределили невыполнение программных установок по некоторым позициям. Среди этих факторов необходимо, во-первых, выделить несоответствие возможностей и принципов формирования областного бюджета потребностям в реализации программных мероприятий. Сложная финансовая ситуация, связанная с оттоком финансовых ресурсов из области, не позволила областному бюджету стать эффективным инструментом реализации областной государственной политики. К тому же длительный процесс формирования механизма реализации Программы не позволил отразить в проекте бюджета потребность во всех запланированных мероприятиях.
В связи с этим, как видно из Приложения 2, областные целевые программы были профинансированы на 62% от запланированного, не была осуществлена государственная поддержка ряда инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства (Приложение 3). Учитывая приоритетность в отчетном году социальной политики, основной упор при реализации инвестиционных задач Программы был сделан на строительство объектов социальной сферы, где удалось обеспечить финансирование в объеме, на 9,5% превышающем запланированный (Приложение 4).
Во-вторых, производственные организации области не смогли в полной мере реализовать поставленные перед ними задачи, несмотря на то, что при разработке Программы промышленные организации самостоятельно принимали на себя повышенные обязательства по достижению высоких темпов экономического роста. Так, провал произошел в работе легкой промышленности, снижение объемов производства отмечено также в электроэнергетике, угольной и пищевой промышленности.
В-третьих, не удалось предугадать результаты проводимых реформ на федеральном уровне. Реформирование системы налогообложения не привело к повышению эффективности работы организаций. Кроме этого, они не сопровождались работой по улучшению инвестиционной привлекательности РФ. Организации во многом остались закрытыми, а использование сложных схем оптимизации налогообложения не только способствовало оттоку средств из региона, но и послужило негативным сигналом для потенциальных инвесторов.
Вместе с тем в 2003 году участниками реализации Программы велась плодотворная работа и многое из намеченного удалось сделать. В частности, был принят ряд законов Иркутской области, непосредственно создающих условия для реализации Программы. В сфере социальной политики были приняты Законы Иркутской области "О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства" от 05.05.2003 N 23-оз и "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области" от 10.06.2003 N 28-оз, улучшающие положение социально незащищенных слоев населения. В целях развития сельского хозяйства был принят Закон Иркутской области от 18.11.2003 N 53-оз "О земельных отношениях, возникающих при обороте земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области". В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации был принят Закон Иркутской области от 26.11.2003 N 60-оз "О ставках лесных податей и арендной платы за пользование участками лесного фонда на территории Иркутской области".
Внесли свой вклад в реализацию Программы и промышленные организации области. Запущен опытно-экспериментальный участок ЗАО "Алюком-Тайшет" по производству алюминия. В сфере машиностроения реализовывались совместные российско-индийские проекты по строительству авиационной техники. Лесопромышленные организации области увеличили производство продукции глубокой степени переработки.
Немаловажную роль в реализации Программы сыграли и органы местного самоуправления. В ряде территорий в течение года была завершена работа по разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований, что позволяет осуществлять согласованную политику по развитию территорий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления.
Реализация Программы проходила в условиях открытого диалога с участниками процесса. С этой целью был проведен ряд совещаний по обсуждению Программы, итогов и перспектив ее реализации. Крупное совещание по итогам первого года реализации и планам на 2004 г. с приглашением депутатов Законодательного собрания, представителей деловых кругов, банковских организаций области прошло в администрации области в октябре 2003 г. Кроме этого, реализация Программы обсуждалась на совещании с главами и руководителями экономических служб органов местного самоуправления в контексте разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований в июне 2003 г. Традиционным стало обсуждение инновационного направления Программы в рамках выставки "Инновации для экономики и социальной сферы", проходившей в Сибэкспоцентре в феврале 2003 г. Промышленная политика, заложенная в Программе, обсуждалась в рамках заседания Международного Клуба Директоров, проходившего в г. Иркутске в октябре 2003 г. На указанных совещаниях итоги реализации Программы получили одобрение.
ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
На заседании актива области, прошедшем 27 апреля 2004 г., губернатор области доложил населению области о положении дел в Иркутской области по итогам 2003 года, ставшего вторым годом реализации Программы на территории Иркутской области. В ходе доклада была дана подробная оценка результатов областной государственной социально-экономической политики, основывающейся на Программе социально-экономического развития области до 2005 г., факторов, повлиявших на сложившуюся ситуацию, и перспективных направлений развития области.
Итоги реализации Программы в 2003 году несущественно отличаются от предварительных оценок, обсужденных в ноябре 2003 года на сессии Законодательного собрания Иркутской области. Фактические данные Облкомстата подтвердили - в отчетном периоде достигнута положительная динамика основных индикаторов социально-экономического развития, обеспечено повышение уровня и качества жизни населения области, как главной цели документа.
Оценка результатов выполнения Программы производилась на основе сравнения фактически полученных показателей со значением индикаторов социально-экономического развития, утвержденных в Программе Законом области от 11.07.2002, ввиду того, что проведенные Законом Иркутской области от 01.04.2004 N 13-оз "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года" корректировки значений индикаторов практически подвели плановые показатели 2003 года под их фактическое значение. Это делает мониторинг новых значений показателей нецелесообразным.
Из 147 проанализированных показателей в 2003 году 106 показателей соответствуют или лучше программных, 41 - хуже программных. Причины недостижения основной части показателей носят объективный характер (Приложение 5).
Необходимо отметить, что по ключевым показателям социальной сферы степень выполнения программных задач достаточно высока: из 13 социальных индикаторов 7 превышено, а 6 не достигнуто; средним итогом выполнения Программы в социальной сфере оказалось превышение программных установок с отклонением +0,7 (табл. 1). К тому же удалось существенно превысить основные показатели, характеризующие достижение главной цели Программы - повышение уровня жизни населения: по итогам 2003 года рост реальных денежных доходов населения опередил программные установки и составил 106,8% (вместо запланированных программой 105%), а среднемесячная начисленная заработная плата превысила запланированный размер на 10,2%. По полному перечню показателей социального развития региона выполнены или превышены программные задания по 46 показателям, не достигнуты - по 16 показателям.
Таблица 1
Относительное отклонение фактических показателей уровня
жизни населения от заложенных в Программе показателей
| Показатель | Ед. изм. | 2003 (план) | 2003 (факт) | Отклонение, % |
| Среднедушевой денежный доход в месяц | руб. | 4086,8 | 4246,0 | +3,9 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата | руб. | 5702,0 | 6284,3 | +10,2 |
| Величина прожиточного минимума в целом по области | руб. | 2167 | 2378 | +9,7 |
| Покупательная способность денежных доходов в целом по области | раз | 1,9 | 1,79 | -5,8 |
| Реальные располагаемые денежные доходы | % | 105,0 | 106,8 | +1,7 |
| Сводный индекс потребительских цен | % | 114,0 | 114,7 | -0,6 |
| Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | % | 32,3 | 35,4 | -8,8 |
| Уровень официально регистрируемой безработицы | % | 2,4 | 2,3 | +4,3 |
| Обеспеченность общеобразовательными школами (учащихся в 1 смену) | % | 73,3 | 74,0 | +1,0 |
| Количество зарегистрированных преступлений на 10 тыс. населения | ед. | 258,7 | 263,8 | -1,9 |
| Темп роста заболеваемости населения | % | 102,2 | 97,8 | +4,5 |
| Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления | % | 8,7 | 8,3 | -4,6 |
| Доходы консолидированного бюджета | млн. руб. | 23600 | 26492,3 | +12,3 |