Краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в камчатский край
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
- Участнику программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край, 4731.04kb.
- Программа калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению, 4701.68kb.
- Информационный пакет о краевой программе по оказанию содействия добровольному переселению, 2828.36kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2560.27kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
- Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3097.71kb.
Проект
КРАЕВАЯ ПРОГРАММА
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ
ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В КАМЧАТСКИЙ КРАЙ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ,
НА 2009–2012 ГОДЫ
г. ПЕТРОПАВЛОВСК – КАМЧАТСКИЙ
2009 год
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПАСПОРТ 3
I. ВВЕДЕНИЕ 10
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 10
III. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ 11
V. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С СООТЕЧЕСТВЕННИКАМИ ЗА РУБЕЖОМ 13
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕЕЗДА УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММЫ В КАМЧАТСКИЙ КРАЙ 14
VII. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ НА ТЕРРИТОРИЯХ ВСЕЛЕНИЯ 15
7.1. Социально-экономическое положение Камчатского края и перспективы его развития 15
7.2.Оценка демографической ситуации в Камчатском крае 42
7.3. Проект переселения «Петропавловск-Камчатский городской округ» 46
7.4. Проект переселения «Елизовский муниципальный район» 61
7.5. Проект переселения «Карагинский муниципальный район» 79
7.6. Проект переселения «Тигильский муниципальный район» 93
7.7. Проект переселения «Олюторский муниципальный район» 109
7.8. Проект переселения «Пенжинский муниципальный район» 125
VIII. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 143
8.1. Механизм реализации Программы 143
8.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 152
8.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 155
ПРИЛОЖЕНИЯ 160
ПАСПОРТ
краевой программы
по оказанию содействия переселению в Камчатский край
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 – 2012 годы
| Наименование Программы | Краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» |
| Наименование, дата и номер решения о разработке Программы | Распоряжение губернатора Камчатской области от 12.09.2006 № 1454-р «О разработке проекта областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатскую область соотечественников, проживающих за рубежом» (Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года №2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа») |
| Наименование, дата и номер решения Правительства Российской Федерации о включении Программы в Государственную программу | |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Камчатского края |
| Заказчики Программы |
|
| Основные разработчики Программы | Межведомственная рабочая группа по разработке программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатскую область соотечественников, проживающих за рубежом, образованная распоряжением губернатора Камчатской области от 12.09.2006 № 1454-р |
| Цели и задачи Программы | Главная цель Программы:
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
|
| Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации Программы: 2009 – 2012 годы; Первый этап (I полугодие 2009 года):
Второй этап (II полугодие 2009 года):
Третий этап (2010 – 2012 годы):
|
| Основные направления реализации программных мероприятий | Основными направлениями реализации программных мероприятий являются:
|
| Исполнители основных мероприятий Программы |
|
| Объемы и источники финансирования Программы | Объемы финансирования Программы на 2009 -2012 годы за счет всех источников финансирования – 14141,74 млн. руб., в том числе за счет средств краевого бюджета – 1019,3 млн. руб., местных бюджетов – 13,63 млн. руб., внебюджетных источников (на реализацию инвестиционных проектов за счет собственных средств организаций) – 9110,9млн. руб. На жилищное обустройство переселенцев (найм жилья, новое строительство и приобретение жилья на вторичном рынке) за счет средств соотечественников необходимо 3921,43 млн. руб.; расходы на проведение первичного медицинского осмотра за счет средств краевого бюджета составят 4,89 млн. руб.; расходы на плановую медицинскую помощь соотечественникам в период получения гражданства за счет средств местных бюджетов составят – 13,6 млн. руб.; объем дополнительных мер социальной поддержки, не входящих в компенсационный пакет, за счет средств краевого бюджета составит 31,09 млн. руб.; объем средств краевого бюджета, необходимый для проведения организационных мероприятий по реализации Программы, составит 21,8 млн. рублей |
| Главный распорядитель бюджетных средств | Министерство финансов Камчатского края |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации Программы Камчатский край примет 1017 участника Программы и 4068 членов их семей, в том числе по годам: в 2009 году – 1524 соотечественников; в 2010 году – 712 соотечественников; в 2011 году – 876 соотечественника; в 2012 году – 956 соотечественника. (Справочно: военная служба по контракту с 2009 по 2012 годы в количестве 450 человек.) Итого к началу 2013 года реализация Программы позволит довести число соотечественников, переселившихся в Камчатский край, с учетом членов их семей до 4068 человек. Из общего числа участников Программы по территориям вселения:
|
| Организация контроля за исполнением Программы |
|
I. ВВЕДЕНИЕ
Необходимость разработки и реализации краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 – 2012 годы обусловлена сложной демографической ситуацией, сложившейся в Камчатском крае, которая становится сдерживающим фактором социально-экономического развития края из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций края в квалифицированных кадрах.
Демографический потенциал является важнейшим фактором успешного и устойчивого развития экономики, в конечном итоге формирующим уровень благосостояния населения.
Устойчивые тенденции снижения численности населения Камчатского края, в том числе в трудоспособном возрасте, его оттока в западные регионы России уже сегодня существенно снижают вероятность реализации оптимистических сценариев социально-экономического развития Камчатского края.
Для изменения существующих негативных тенденций, наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения, необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса.
Краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, дополнит систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Камчатского края.
Для реализации Программы определены приоритетные территории вселения и инвестиционные проекты, предполагающие привлечение дополнительных трудовых ресурсов из числа соотечественников с возможностью оказания содействия в приобретении жилья, трудоустройства членов их семей и других мер социальной поддержки переселенцев.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является создание правовых, информационных, научно-методических, организационных и финансовых условий для формирования процесса добровольного переселения соотечественников в Камчатский край для постоянного проживания, оказания всестороннего содействия полноценному и осознанному процессу переселения соотечественников и их скорейшего включения в экономические и социальные процессы, способствующие решению стратегических задач социально-экономического развития Камчатского края.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
- создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Камчатский край на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;
- нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Камчатский край в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
- формирование механизма организации добровольного переселения в Камчатский край соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы,
- обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.
III. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Этапы реализации программы:
Первый этап (I полугодие 2009 года):
оценка потребности Камчатского края в трудовых ресурсах с учетом Программы социально-экономического развития Камчатского края на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2002-2004, 2005-2010 г.г.);
оценка готовности социальной инфраструктуры к приему соотечественников из-за рубежа;
совершенствование нормативной и правовой базы края;
оценка предполагаемых объемов финансирования за счет средств бюджета Камчатского края, организаций и соотечественников;
согласование в установленном порядке проекта Программы в Правительстве Российской Федерации;
формирование проектов переселения в рамках 2-ого этапа реализации Программы
Второй этап (II полугодие 2009 года):
содействие добровольному переселению участников Программы и членов их семей в Камчатский край;
мониторинг реализации Программы и проектов переселения в отдельные муниципальные образования края, оценка их результативности;
разработка и реализация дополнительных мероприятий по содействию добровольному переселению соотечественников;
формирование проектов переселения в рамках 3-его этапа реализации Программы.
Третий этап (2010 – 2012 годы):
корректировка источников финансирования инвестиционных проектов, реализуемых в рассматриваемом периоде;
реализация проектов переселения, включенных в 3-ий этап, с учетом результатов реализации проектов переселения 2-ого этапа реализации Программы;
оценка состояния и готовности социальной инфраструктуры к приему новых соотечественников из-за рубежа по каждой территории вселения после реализации 2-го этапа Программы;
анализ результатов реализации Программы.
План основных мероприятий реализации программы приведен в Приложениях 9.
IV. УЧАСТИЕ В ПРОГРАММЕ
Решение об участии в программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.
Соотечественнику, ставшему участником программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.
Участник программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Камчатский край, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в соответствие с действующим законодательством, в том числе:
- на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
- на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;
- на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных");
- на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
- на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.
Предоставление дополнительных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках программы переселения.
Жилищное обустройство участника программы и членов его семьи осуществляется путем предоставления жилого помещения в территории вселения либо предоставлением ипотечного кредита (Приложение 11).
V. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С СООТЕЧЕСТВЕННИКАМИ ЗА РУБЕЖОМ
В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Камчатский край в рамках и на условиях программы, сведения о ней, размещаются в информационном пакете, который направляется (Приложение 9).
Информационный пакет с целью доведения до сведения заинтересованных потенциальных участников программы, информация о проектах переселения, направляются в уполномоченный орган за рубежом (представительство ФМС, дипломатическое представительство или консульское учреждение России за рубежом).
Сведения о программе обнародуются в российских и зарубежных средствах массовой информации, направляются для распространения в российские центры науки и культуры в иностранных государствах, а также предоставляются в распоряжение заинтересованных российских неправительственных организаций и общественных объединений соотечественников за рубежом.
При получении информации от Отдела федеральной миграционной службы по Камчатскому краю о кандидатуре переселенца Уполномоченный орган организует работу по согласованию кандидатуры переселенца с работодателем, осуществляет анализ возможностей по обустройству переселенца и членов его семьи, предоставления им компенсационного пакета.
В результате согласованных процедур составляется Соглашение о намерениях по приему и трудоустройству соотечественника, проживающего за рубежом, которое согласовывается работодателем, органом исполнительной власти муниципального района или городского округа территории вселения и Уполномоченным органом.
Указанное соглашение о намерениях и подробная информация о территории вселения (с указанием контактов уполномоченного органа и должностных лиц, объектов инфраструктуры и т.д. территории вселения) направляется Уполномоченным органом в Отдел федеральной миграционной службы по Камчатскому краю, а далее в уполномоченный орган за рубежом (представительство ФМС, дипломатическое представительство или консульское учреждение России за рубежом).
В случае невозможности предоставления гарантированных условий размещения и трудоустройства на территории вселения, а также при возникновении иных обстоятельств (обострение межнациональных отношений в территории вселения, изменение экономических условий, несоответствия уровня квалификации кандидатуры требованиям к вакантному рабочему месту и др.) в адрес уполномоченного органа за рубежом (представительство ФМС, дипломатическое представительство или консульское учреждение России за рубежом), от которого получены сведения о кандидатуре переселенца направляется уведомление об отсутствии возможности принять соотечественника с учетом возникших обстоятельств.
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕЕЗДА УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММЫ В КАМЧАТСКИЙ КРАЙ
Участники программы и члены их семей имеют право на оплату переезда и провоз личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до территории вселения в Камчатском крае. Компенсация расходов осуществляется при условии использования участниками программы регулярных маршрутов грузовых и пассажирских перевозок.
Расходы участников программы и членов их семей на проезд компенсируются из расчета проезда:
железнодорожным транспортом - в купейном вагоне поезда любой категории;
воздушным транспортом - по тарифу экономического класса;
внутренним водным транспортом - по тарифу места II категории;
морским транспортом - по тарифу каюты III категории.
Семье до трех человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку личного имущества 5-тонным контейнером, а семье свыше трех человек - двумя 5-тонными контейнерами.
Расходы участника программы и членов его семьи на проезд при условии использования регулярных автобусных маршрутов, на перевозку автомобильным транспортом личного имущества от узловых станций до места назначения, а также на уплату таможенных платежей и налогов, на вывоз личного имущества из страны выезда включаются в расходы, подлежащие компенсации.
Выплата компенсации производится за счет средств федерального бюджета отделом ФМС России по Камчатскому краю по фактическим, документально подтвержденным расходам после регистрации в установленном порядке переселенца и членов его семьи.