Их игр и XI паралимпийских зимних игр, которые пройдут в самом большом в стране курортном городе Сочи, который приобрел поистине мега-популярность среди россиян

Вид материала

Документы

Содержание Фото 1. Строительство совмещенной дроги в районе Красной поляны Фото 2. Строительство Большой ледовой арены Фото 3.Строительство развязки в районе Адлерского автомобильного кольца Фото 4. Строительство гостиницы на берегу г Мзымты.

Подобный материал:

• Решение от 28 декабря 2010 г. №10-10-09, 50.04kb.
• «Оргкомитет «Сочи 2014», 454.33kb.
• «Единой концепции архитектурного развития территории проведения XXII олимпийских зимних, 135.46kb.
• Программа подготовки к проведению Олимпиады в Сочи, 186.44kb.
• Стенографический отчёт о заседании Совета по развитию физической культуры и спорта,, 519.88kb.
• Правительство ямало-ненецкого автономного округа, 123.14kb.
• Информация о ходе подготовки и деятельности автономной некоммерческой организации Исполнительная, 1503.19kb.
• Решение коллегии Комитета по физической культуре и спорту от 19. 04. 2010, 44.87kb.
• Указ Президента Российской Федерации, 15.59kb.
• Первоклассники» проходило в «Crasy-парке» большом салоне детских игр и аттракционов,, 270.32kb.

Юрий КУРНОСОВ

ведущий инспектор Счетной палаты

Российской Федерации

доктор философских наук, профессор

ipskurnosov@mail.ru


СОЧИНСКАЯ ОЛИМПИАДА

КАК УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ЭКЗАМЕН ДЛЯ РОССИИ


В 2014 году Россия станет хозяйкой ХХII Олимпийских зимних игр
и XI Паралимпийских зимних игр, которые пройдут в самом большом в стране курортном городе Сочи, который приобрел поистине мега-популярность среди россиян. Это связано и с историей города, как всероссийской здравницы, и готовящейся зимней Олимпиадой-2014. Сам амбициозный замысел Олимпийского проекта, идея проведения зимней олимпиады фактически в месте с субтропическим климатом был неоднозначно воспринят российским обществом. Однако все дальнейшие события показывают, что Концепция проведения олимпийских игр и стратегический выбор места их проведения были правильными. Развитие транспортной и иной инфрастуктуры «Большого Сочи», население которого составляет порядка 400 тысяч человек, активное решение проблем, которые в городе накапливались десятилетиями, в целом положительно сказывается на обстановке во всем Кавказском регионе.

Инициация Олимпийского проекта началась с признания г. Сочи столицей XXII Олимпийских зимних Игр и XI Паралимпийских зимних игр, подписания контракта между МОК и городом-хозяином Игр в июне 2007 года.

Сочинская Олимпиада-2014 стала самым серьезным управленческим экзаменом для России за последние десятилетия, потребовала серьезных организационных усилий со стороны российского руководства, особенно если учитывать наличие международных обязательств по выполнению специфической системы требований к организации и проведению спортивных соревнований высочайшего уровня, реализации этих требований в условиях перманентного контроля международных экспертов. В ходе реализации олимпийского проекта отрабатываются механизмы координации и взаимодействия на межведомственном уровне, реализуются идеи проектно-ориентированной модели структуры управления. Активную организаторскую роль при этом играют вице-премьер Дмитрий Козак, который курирует в Правительстве РФ подготовку к Олимпиаде-2014, заместитель министра экономического развития Юрий Рельян, Президент автономной некоммерческой организации «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи» (далее – Оргкомитет «Сочи 2014») Дмитрий Чернышенко, Президент Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее – ГК «Олимпстрой») Сергей Гапликов, глава администрации города Сочи Анатолий Пахомов.

Огромную роль в контроле за расходованием бюджетных средств на олимпийский проект играет Счетная палата Российской Федерации.

В соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета (далее – Олимпийская хартия) тремя главными составляющими олимпийского движения являются Международный олимпийский комитет (далее – МОК), международные спортивные федерации и национальные олимпийские комитеты. Согласно Олимпийской хартии Олимпийские игры – это соревнования не стран, а спортсменов в индивидуальных или командных видах спорта, которые отбираются соответствующими национальными олимпийскими комитетами и заявки на участие которых в Олимпийских играх утверждаются МОК. Таким образом, действующие международные нормы рассматривают Олимпийские игры не как мероприятия, проводимые государствами, а как мероприятия, проводимые национальными олимпийскими комитетами и спортивными федерациями. Соответственно, национальный олимпийский комитет и спортивные федерации по олимпийским видам спорта являются единственно законными участниками международного олимпийского движения, представляющими интересы соответствующего государства.

Национальные олимпийские комитеты обладают исключительным правом представлять свои страны на Олимпийских играх. В Олимпийской хартии указано, что национальные олимпийские комитеты составляют, организуют и руководят своими делегациями на Олимпийских играх, принимают решение о подаче заявок на спортсменов, представленных соответствующими национальными федерациями, обеспечивают экипировкой, а также проезд и размещение членов их делегаций, заключают соответствующие страховые контракты на членов своих делегаций. Кроме того, национальные олимпийские комитеты наделены исключительными правами и полномочиями по определению одежды, униформы и экипировки, используемых членами их делегации на Олимпийских играх и на всех соревнованиях и церемониях, которые с ними связаны.

Национальный олимпийский комитет Российской Федерации представлен Олимпийским комитетом России (далее – ОКР).

Указанные положения и требования Олимпийской хартии закреплены в российском законодательстве о физической культуре и спорте.

Достижение целей Олимпийского проекта потребовало четкого рабочего взаимодействия между ответственными исполнителями Олимпийского проекта, понимания общей ответственности за его реализацию, создания и отлаживания механизмов обмена информацией и согласований, оперативного принятия управленческих решений. Для этого был создан Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани. При Совете работает Межведомственная комиссия по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи.

В реализации проекта задействованы десятки организаций, среди которых ведущую роль играют автономная некоммерческая организация «Организационный комитет Сочи-2014», госкорпорация «Олимпстрой», Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России), Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России), Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений «Олимпийский комитет России» (Олимпийский комитет России, ОКР), Общероссийская общественная организации «Паралимпийский комитет России» (Паралимпийский комитет России, ПКР), федеральное государственное учреждение «Центр подготовки сборных команд России» (далее – ФГУ «ЦСП»), общероссийские спортивные федерации по зимним видам спорта и другие. Их деятельность осуществляется в соответствии с нормами международного и российского законодательства и направлена на решение задач олимпийского строительства и на подготовку к участию в Олимпиаде сборных команд России.

В апреле 2011 года состоялось заседание Наблюдательного совета Оргкомитета «Сочи 2014» под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ А. Жукова. По итогам встречи Оргкомитет «Сочи 2014» получил высокую оценку за подготовку и проведение 5-го визита Координационной комиссии МОК в Сочи, за экологическое сопровождение подготовки Игр 2014 года, а также за инновационность в разработке подходов к проведению церемоний открытия и закрытия Олимпийских и Паралимпийских Игр. Члены Наблюдательного совета особо отметили успешную реализацию маркетинговой программы «Сочи 2014», в рамках которой привлечено уже более 1 млрд. долларов. Это позволило Оргкомитету «Сочи 2014» стать самым успешным Оргкомитетом зимних Игр за всю историю Олимпийского движения и обойтись в 2010 году без использования государственного финансирования. Аналогичное решение Оргкомитет принял и в 2011 году, отложив использование государственных субсидий на более поздний срок.

В марте 2011 года Координационная комиссия Международного олимпийского комитета (МОК) посетила Сочи с 5-м рабочим визитом. Международные эксперты отметили, что подготовка к зимним Олимпийским играм 2014 года вошла в решающую стадию. Координационная комиссия во главе с Жан-Клодом Килли и исполнительным директором Олимпийских игр МОК Жильбером Фелли провела серию встреч, во время которых представители МОК получили полный отчет о ходе подготовки следующих зимних Игр.

Координационная комиссия МОК определила четыре приоритетных направления работы для организаторов Игр на ближайшее время:
– поиск, привлечение и подготовка персонала для работы на Играх, а также обеспечение жильем персонала и гостей Игр;

– реализация плана по переезду персонала Оргкомитета «Сочи 2014» из Москвы в Сочи;

– обеспечение высокого качества транспортной инфраструктуры и транспортного сервиса;

– реализация желания местных властей о превращении города Сочи в круглогодичный курорт, для чего мобилизовать всю индустрию гостеприимства.




Фото 1. Строительство совмещенной дроги в районе Красной поляны¹

В 2011 году на деятельность организационных структур олимпийских игр оказывали существенное влияние следующие факторы:

• Запуск новых, а также реализация ранее инициированных направлений деятельности, утвержденных МОК в рамках Плана-графика подготовки к Играм;
  
• прирост персонала и пропорциональный рост сопутствующих расходов на персонал (заработная плата, налоги с фонда оплаты труда, обеспечение рабочих мест, расходы на страхование и пр.);
  
• увеличение прочих расходов, связанных с реализацией целей и задач, утвержденных в рамках Устава Оргкомитета.
  

Помимо собственно Программы строительства олимпийских объектов, в рамках подготовки к олимпиаде, реализуются также программы: «Сочи – гостеприимный город», комплексная программа «Наследие Игр», которая является неотъемлемой частью Контракта МОК с городом-организатором. Это способствует оптимизации множества возможностей, предлагаемых принимающей стороной Олимпийских Игр на основе долгосрочного стратегического планирования, вовлечению общественности, реализации потребностей и ожиданий города-организатора. Особое место при подготовке к олимпийским играм занимает обеспечение их безопасности. Поскольку тема безопасности на зимних Олимпийских играх 2014 года касается и зрителей, и спортсменов, этому вопросу уделяется самое серьезное внимание со стороны российского руководства и силовых ведомств.

Основные параметры развития Олимпийского проекта определены в плане-графике строительства олимпийских объектов, который включает все объекты Программы строительства и Перечне объектов, который утверждается наблюдательным советом ГК «Олимпстрой», а также мастер-плане подготовки к проведению Игр, разрабатываемым Оргкомитетом «Сочи 2014». По состоянию на июль 2011 г. в Программу строительства входит 277 проектов. Имеется также 27 проектов, входящих в Перечень объектов и мероприятий, не включенных в Программу строительства и направленных на строительство олимпийских объектов.

К настоящему времени (по состоянию на июль 2011 года) плановые показатели исполнения Программы строительства в среднем выполнены более чем на 90%. В текущем году планируется завершить порядка 70 % олимпийских объектов. Наиболее высокими темпами решаются задачи, связанные с заключением контрактов на проектирование, получением государственной экологической экспертизы проектов, получением заключений государственной экспертизы, юридическим предоставлением земельных участков заказчикам. Отстают от плановых показателей работы, связанные с получением разрешения на строительство, началом строительно-монтажных работ, началом комплексного опробования и вводом объектов в эксплуатацию.

Главными особенностями реализации Олимпийского проекта в 2011 года является развитие фазы активного строительства наиболее ресурсоемких объектов, переход по значительной части объектов строительства к этапу комплексного опробования, рост темпов освоения финансовых средств. Осуществление Программы строительства олимпийских объектов вошло в решающую стадию. Активно ведутся работы по инженерной защите Имеретинской низменности, строительству совмещенной (автомобильной и железной) дороги из Адлера к горнолыжному курорту «Роза Хутор», созданию объектов инфраструктуры и обеспечения безопасности.

ГК «Олимпстрой» и АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» подготовили второй отчет о внедрении «зеленых» стандартов при проектировании и строительстве олимпийских объектов. Применение экологических стандартов строительства полностью соответствует обязательствам Заявочной книги «Сочи 2014». В документе также описано, как сооружения, возведенные для Олимпийских игр в г.Сочи, влияют на устойчивое развитие Северного Кавказа.

Наряду со строительством непосредственно спортивных объектов активно развивается городская инфраструктура. Строятся новые дорожные развязки, возводятся новые жилые комплексы, инженерные коммуникации. В городе Сочи к Олимпиаде предстоит привести к единому архитектурному облику более 13 тыс. объектов, из которых 6 тыс. – индивидуальные жилые дома. По инициативе администрации г. Сочи Сбербанком России разработана и реализуется программа льготного кредитования граждан на ремонт и реконструкцию частных домовладений в зоне международного гостеприимства. За счет средств городского бюджета предоставляются социальные выплаты на первоначальный взнос в размере 15% или, по выбору собственника, возмещается часть процентной ставки в размере ставки рефинансирования Центрального банка России.

Фото 2. Строительство Большой ледовой арены

Главный архитектор г.Сочи О.Шевейко в августе 2011 года на заседании Сочинского делового клуба сообщил, что реконструкция морской набережной города, которая начнется в октябре 2011 г., будет завершена только летом 2012 г. Общая площадь архитектурно-художественного и ландшафтного оформления центральной набережной составит около 132 тыс. кв. м. Проект предполагает реконструкцию территории протяженностью 2,2 тыс. м от морского порта Сочи до проспекта им. Пушкина. На эти цели будет израсходовано порядка 7 млрд руб. В рамках модернизации предусмотрен снос ряда строений на ее территории, увеличение площади пляжей за счет засыпания набережной, которая уйдет в море на 50 м, природным материалом из Дагомысского карьера.

Активно идет подготовка волонтеров. Летом 2011 года в г.Сочи олимпийские стройотряды провели фестиваль "SOCHное лето", организованный молодежной общероссийской общественной организацией «Российские студенческие отряды» при поддержке ГК «Олимпстрой», ОАО «Российские железные дороги» и управления молодежной политикой администрации г. Сочи. Всего в фестивале приняли участие около 1,5 тыс. студентов из 28 регионов России и 8 стран СНГ и Балтии. Стройотрядовцы исполняли песни собственного сочинения, танцевали, выступали в скетчах и номерах оригинальных жанров.

Следует сказать о том, что в России большую озабоченность вызвали итоги Ванкуверской зимней олимпиады. По итогам Олимпийских зимних игр 2010 года в г. Ванкувере сборная команда России завоевала 15 медалей, из них: 3 золотые, 5 серебряных, 7 бронзовых – и заняла всего лишь 11-ое общекомандное место. Эти итоги вызвали мощную неодобрительную реакцию в российском обществе. Анализ реализации Росспортом и Минспорттуризмом хода подготовки в олимпийским играм в г.Ванкувере позволил выявить ряд причин нормативного и практического характера, приведших к подобному результату выступления сборных команд России.

ГК «Олимпстрой» и АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» подготовили второй отчет о внедрении «зеленых» стандартов при проектировании и строительстве олимпийских объектов. Применение экологических стандартов строительства полностью соответствует обязательствам Заявочной книги «Сочи 2014». В документе также описано, как сооружения, возведенные для Олимпийских игр в г.Сочи, влияют на устойчивое развитие Северного Кавказа.





Фото 3.Строительство развязки в районе Адлерского автомобильного кольца


В рамках олимпийского цикла 2006-2010 годов предполагалось решить следующие задачи: финансирование и материально-техническое обеспечение сборных команд, совершенствование программы спортмероприятий; создание государственной системы повышения квалификации тренеров и специалистов, задействованных в подготовке спортсменов высшего спортивного мастерства. Велась работа по обеспечению медицинского сопровождения спортсменов сборных команд России.

В целях подготовки российских спортсменов к Олимпийским играм 2010 года предполагалось строительство (реконструкция) баз для централизованной подготовки сборных команд России по горнолыжному спорту, сноуборду, лыжному двоеборью, прыжкам на лыжах с трамплина, которые отсутствовали в Российской Федерации на момент утверждения Концепции подготовки спортсменов России к XXI Олимпийским зимним играм 2010 года в г. Ванкувере (Канада), которая была утверждена в феврале 2007 года ОКР и Росспортом. Соответствующие федерации также неоднократно обращали внимание Росспорта на сложившуюся ситуацию, ставили вопрос об отсутствии тренировочных баз, на которых могла бы вестись полноценная подготовка к Олимпийским играм 2010 года. Однако, продекларированные в Концепции планы не были реализованы,
а строительство (реконструкция) объектов Росспортом даже и не предусматривалось. Естественно, это и отразилось на результатах российской сборной команды на Ванкуверской олимпиаде. Из этого урока были сделаны соответствующие выводы, которые учтены при подготовке к олимпийским играм в г. Сочи.

Важным направлением Олимпийского проекта является подготовка к проведению национальных и международных тестовых мероприятий в г. Сочи. Руководство процессом подготовки и проведения тестовых мероприятий на олимпийских объектах г. Сочи осуществляет образованная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 751-р Межведомственная комиссия по координации и контролю подготовки и реализации Программы тестовых мероприятий на олимпийских объектах г. Сочи в 2011–2014 годах. Данная Программа является комплексным документом, включающим в себя сведения об основных тестовых мероприятиях, местах и сроках их проведения, основных участниках и необходимом финансовом обеспечении. Первыми тестовыми соревнованиями, проведенными на олимпийских объектах, стали Кубок России и Кубок Европы по горнолыжному спорту, которые прошли на горнолыжном центре ООО «Роза Хутор» в п. Красная Поляна.

Естественно, в таком сложном деле, как олимпийское строительство, не обходится без проблем и недоработок. Они есть и весьма серьезного плана. Так, в финансово-экономической сфере существует проблема «фирм-однодневок» и фирм-посредников, которые, располагая мизерными собственными ресурсами, тем не менее, стали ответственными исполнителями по ряду важных объектов с огромным бюджетным финансированием. Непрозрачность вопросов определения ответственных исполнителей и конкурсных процедур, многоходовые механизмы согласований при выделении и освоении финансовых средств создают почву для злоупотреблений со стороны отдельных должностных лиц и организаций.





Фото 4. Строительство гостиницы на берегу г Мзымты.


Сложная ситуация имелась в сфере обеспечения олимпийских объектов земельными участками. Именно этот вопрос стал наиболее сложным в организационном плане. Из-за противоречий в нормативно-правовой базе по вопросам землеотвода, сложностей защиты имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом в ходе судебных споров, были и имеются по ряду объектов отставания по срокам. Постоянный рост общей площади необходимых земель, естественно, приводил и к удорожанию проекта в целом. На момент утверждения Программы строительства олимпийских объектов предварительная потребность в земельных участках составляла 4 227 га. Сегодня эта потребность увеличилась на 174% и составляет 7 374 га. При этом общее количество требуемых замельных участков составляет более 5 300.

Запутанные механизмы финансирования и определения ответственных исполнителей по объектам и мероприятиям Программы строительства привели к тому, что рынок строительных услуг оказался доступным лишь для ограниченного числа компаний, в основном лоббируемых заинтересованными лицами, что в свою очередь создавало удорожание строительства. В частности это касается поставок инертных материалов из Республики Абхазия для строительства олимпийских объектов с использованием организаций-посредников, что создало многоуровневую схему удорожания.

Остаются крайне острыми системные проблемы города-курорта Сочи в области экологической обстановки, природоохранной деятельности, развития основополагающих систем жизнеобеспечения всех районов города: водоснабжения, канализации, управления отходами. В соответствии с утвержденной «Генеральной схемой очистки г. Сочи для обеспечения принципа «ноль отходов» должно быть сведение к минимуму отходов пяти видов: бытовых, медицинских, автотранспорта, промышленных, осадка сточных вод, строительных отходов. Оценка потоков отходов г. Сочи показала, что объем их образования увеличивается, что связано со строительством олимпийских объектов. Если в 2009 году в городе образовалось 690 тыс. тонн отходов, то в 2011 году прогнозный объем отходов составит порядка 1 млн. тонн (без учета осадка фекальных сточных вод и осадка ливневых сточных вод).

Для решения этих и других проблем олимпийского проекта активно используются проектное управление, методика стратегического аудита,

В августе 2011 г. Оргкомитет «Сочи 2014» заявил о начале конкурса на лучшую идею проведения Церемоний открытия и закрытия XXII Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г.Сочи. В середине декабря 2011 г. будет определен победитель конкурса, чьи идеи могут лечь в основу окончательного сценария церемоний открытия и закрытия Игр, работать над которым будет специальная креативная группа из лучших российских и международных продюсеров.

Организаторы сочинской олимпиады считают выполнение международных обязательств России делом чести и прилагают все усилия к тому, чтобы достойно пройти это организационно-техническое испытание. Не сомневаемся, что олимпиада в г. Сочи пройдет на самом высоком организационном и спортивном уровне.