Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева Заключительный отчет
| Вид материала | Отчет |
- Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева (договоры подряда с ррэц №01-0189/, 1622.92kb.
- Кошелева Марина Евгеньевна, канд пед наук, зав кафедрой педагогики и психологии пиппкро, 68.36kb.
- «Конструкция космических кораблей», 172.84kb.
- Задачи современного образования и профильная школа, 833.02kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год пояснительная записка, 229.23kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 237.46kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2011-2012 учебный год. I. пояснительная записка, 765.09kb.
- Программа разработана на Совете лидеров и принята в соответствии с решением VII слета, 411.9kb.
РОССИЙСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР
(РРЭЦ)
Разработка основ государственного регулирования выбросов парниковых газов
на предприятиях Российской Федерации
Владимир Хакимович Бердин, Марина Евгеньевна Ленева
Заключительный отчет
Москва, сентябрь 2003 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1.МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ РКИК И КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА 5
2. АНАЛИЗ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
2.1. Политика в области энергетической эффективности (общие положения) 8
2.2. Потенциал повышения энергоэффективности в России 8
2.3. Барьеры для инвестиций 9
2.4. Энергоэффективность: региональный подход 9
2.5. Политика в области повышения энергоэффективности 10
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ 12
3.1. Налогообложение, дотации и субсидии 12
3.2. Обзор и анализ Директивы Европейского Союза по организации схемы торговли квотами на выбросы парниковых газов как примерного инструмента регулирования выбросов российских предприятий. 16
3.2.1. Контекст и основные положения Директивы 16
3.2.2. Структура Директивы 18
3.2.3. Связь Схемы Сообщества с другими схемами торговли выбросами парниковых газов 22
3.2.4. Дальнейшее развитие Схемы Сообщества 23
4. Основы государственного правового регулирования выбросов на российских предприятиях 24
4.1. Общий подход и концепция законодательства по регулированию. 24
4.2. Правовая схема формирования и развития рынка квот на выбросы парниковых газов. 27
4.3. Проекты Совместного Осуществления 30
5. Правовая оценка, принципы и основы государственного правового регулирования выбросов парниковых газов на российских предприятиях 31
5.1. Концепция законодательства по регулированию и порядок действий по разработке нормативных документов 31
5.2. Правовые понятия, термины и определения 35
5.3. Правовые принципы регулирования и снижения выбросов парниковых газов на предприятиях 37
5.4. Отношения правового регулирования и их участники 38
5.5. Порядок работы государственных органов 40
5.6. Учет объемов выбросов парниковых газов и движения квот 41
5.7. Порядок установки базового уровня объема выбросов парниковых газов на всех уровнях, от национального до предприятий 42
5.8. Правовая схема формирования и развития рынка квот на выбросы парниковых газов и участия в нем предприятий 45
5.9. Государственное регулирование снижением выбросов при выполнении предприятиями проектов совместного осуществления 48
6. Концепция сроков принятия законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 49
7. Практические шаги по реализации проектов совместного осуществления 52
7.1. Голландская программа реализации проектов совместного осуществленияпо Киотскому протоколу к рамочной Конвенции ООН об изменении климата «Emission Reduction Unit Procurement Tender» (ERUPT) 52
7.2. Шведская программа совместного осуществления 56
7.3. Проекты Экспериментального Углеродного Фонда Международного банка реконструкции и развития 57
8. Права собственности на единицы сокращенных выбросов (ЕСВ) по проектам совместного осуществления (2008-2012 годы) и передачи странам-инвесторам эквивалентного объема единиц установленных количеств (ЕУК) в период до 2008 года 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 64
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий проект выполняется в соответствии с Рабочей программой РРЭЦ и в развитие результатов выполненного во втором полугодии 2002 года проекта РРЭЦ «Разработка основ системы регистрации выбросов и стоков парниковых газов в России». Цель проекта состоит в подготовке предложений по созданию основ государственного регулирования выбросов парниковых газов на предприятиях России.
Отличительной особенностью Российской Федерации по сравнению с промышленно развитыми странами Приложения I к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) является то обстоятельство, что у России нет реальной угрозы невыполнения количественных обязательств по Киотскому протоколу в первый период их выполнения в 2008-1012 гг.
Для промышленно развитых стран Приложения I к РКИК государственное регулирование выбросов парниковых газов на уровне предприятий является обязательным условием достижения поставленных национальных целей. Например, Европейский Союз, поставивший перед своими странами-членами цель сократить совокупные выбросы на 8 %, не сможет этого добиться, если не примет необходимых мер по сокращению выбросов на уровне предприятий.
Все объективные прогнозы выбросов парниковых газов в России на 2008-2012 гг. показывают, что общенациональный уровень выбросов парниковых газов в стране будет на 20-30 % ниже уровня базового 1990 года. В таких условиях до сих пор у России не возникало жесткой необходимости вводить какое-либо дополнительное государственное регулирование по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов на уровне отраслей промышленности или на уровне отдельных предприятий.
Однако, такие действия безусловно потребуются. Во-первых, Россия будет вынуждена заранее задуматься о будущем (второй период обязательств по Киотскому протоколу). Во-вторых, стимулирование предприятий к сокращению выбросов даст России возможность достичь дополнительных сокращений, которыми страна и ее отдельные предприятия смогут оперировать в качестве продавцов на международном рынке единиц установленных количеств (ЕУК) и единиц сокращенных выбросов (ЕСВ). И, наконец, в-третьих, поэтапное разумное введение мер государственного регулирования выбросов парниковых газов, вне зависимости от Киотского протокола, будет способствовать внедрению более прогрессивных и эффективных энерго- и ресурсосберегающих технологий, что в любом случае будет экономически выгодным для страны и приведет к дополнительному росту валового внутреннего продукта.