О. А. Чиркунова о социально-экономическом и политическом положении Пермской области Уважаемые коллеги, уважаемые жители Пермской области! Всоответствии с закон

Вид материала

Закон

Содержание Успехи последних лет Имидж региона Краткий анализ текущей ситуации Качество жизни как цель и основа для анализа Экономический потенциал Социальная сфера Вывод: потенциал региона не трансформируется в качество жизни Главная цель. Миссия губернатора Общесистемные приоритеты Стимулирование экономического роста - первый общесистемный приоритет администрации Расширение рынков сбыта Снижение издержек бизнеса Создание комфортной бизнес-среды Качество государственного управления Текущие приоритеты Увеличение доходов населения Совершенствование инфраструктуры Обеспечение безопасности личности и имущества граждан Рост продолжительности жизни Решение жилищной проблемы Территориальная политика ... Полное содержание

Подобный материал:

• Закон пермской области "о бюджете пермской области на 2006 год", 8773.35kb.
• Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. №675; Концепция жилищной, 502.96kb.
• Губернатор пермской области указ от 30 июня 2004 г. N 93 об утверждении методики определения, 1628.23kb.
• Структура администрации пермской области оглавление губернатор пермской области и его, 7059.45kb.
• Доклад губернатора Пермского края О. А. Чиркунова о социально-экономическом и политическом, 236.23kb.
• Администрации области представлять отчет о ходе выполнения программы Законодательному, 2481.66kb.
• Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области подготовлен, 713.18kb.
• Методические рекомендации по организации производственного экологического контроля, 865.27kb.
• Название организации, 29.9kb.
• Решением от 06. 05. 2003 Арбитражного суда Пермской области заявленные требования удовлетворены, 34.48kb.

Доклад исполняющего обязанности губернатора Пермской области О.А.Чиркунова о социально-экономическом и политическом положении Пермской области


«Уважаемые коллеги, уважаемые жители Пермской области!

В соответствии с законодательством Пермской области представляю вашему вниманию доклад о социально-экономическом и политическом положении области.

1. Введение

   1. Преемственность курса

Выступление подводит итоги 2003 года и моих первых 100 дней пребывания на посту исполняющего обязанности губернатора.

Это не столько отчет, сколько определение дальнейших целей.

Понимаю степень своей ответственности перед населением области и необходимость сохранения преемственности. Потому что пришел в качестве исполняющего обязанности губернатора не на пустое место, а в сильный и развивающийся регион, потенциал которого создавался усилиями многих поколений. Регион, в котором мирно живут и работают представители разных национальностей и религий.

Регион, в котором исторически была сильная исполнительная власть; регион, в котором степень доверия губернатору Юрию Трутневу находилась на уровне 80%. Что свидетельствует о правильной стратегической линии, проводимой в последние годы.

2. Успехи последних лет

Экономика области движется вперед, создана хорошая база. Мы видим, что область живет и развивается. Яркими примерами этому являются: успешно прошедший референдум по вопросу образования Пермского края, реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта, позволяющей теперь принимать все типы воздушных судов; в активной фазе находится строительство моста через Каму, который выведет иногородний транзит за пределы города Перми и сделает федеральную трассу более удобной и привлекательной. Мы видим наших студентов участниками и победителями международных олимпиад. Пермь стала центром значимых событий – международных фестивалей «Дягилевские сезоны», конкурса балета «Арабеск». И таких примеров немало.

3. Имидж региона

За последние годы сформировался имидж Пермской области как успешной и динамичной.

Я искренне и с полным основанием считаю, что Пермская область - один из самых развитых российских регионов.

В связи с этим мы должны ориентироваться не на средний уровень в стране, а на самых лучших. Все наши количественные и качественные оценки сопоставлять, прежде всего, с наиболее развитыми, исторически, географически и административно близкими нам Свердловской, Челябинской, Нижегородской и Самарской областями. Понимать в чем и как они достигли успеха, равняться на них, перенимать от каждого такого региона его наработки и осуществлять собственные стратегические прорывы.

Сейчас вся страна находится на этапе нового экономического и политического развития – прошли выборы Президента России, сформировано новое Правительство, завершаются организационные и кадровые изменения в структуре органов государственной власти, положено начало реформе местного самоуправления, значительные преобразования ожидаются в социальной сфере, образовании и здравоохранении. Все это, безусловно, отразится на всех российских регионах. И здесь потенциал Пермской области позволяет нам задавать темп в этих изменениях. Мы уже стали первыми в процессе укрупнения региона и создании Пермского края. Это ставит перед нами новые задачи, поднимает общий уровень требований к руководству области.

2. Краткий анализ текущей ситуации

1. Качество жизни как цель и основа для анализа

В принятой в 2003 году Стратегии социально-экономического развития Пермской области стратегической целью нашего развития провозглашено повышение качества жизни населения. Тем самым был задан вектор приложения усилий, и мы этот вектор подтверждаем.

Каждому человеку интуитивно понятно, что такое «качество жизни». Очевидно, что повышение качества жизни населения не сводится исключительно к росту валового регионального продукта. Для каждого отдельного человека это, прежде всего, количественный, а не качественный показатель. Он не спасает от незащищенности и несправедливости, не решает каждодневные бытовые проблемы.

Чтобы достижение поставленной цели не стало пустым лозунгом, необходима комплексная модель, позволяющая точно и однозначно определить – что же такое качество жизни. Особенно важно, чтобы эту модель можно было использовать для целеполагания, обоснованного выбора приоритетов, управления и мониторинга достигнутых результатов.

Из множества существующих подходов к измерению регионального развития мы выбрали тот, который наиболее полно характеризует степень достижения нашей цели и эффективность наших усилий. Это методика, предложенная экспертами Экономического совета при губернаторе области. Согласно ей качество жизни описывается набором индикаторов, иллюстрирующих четыре аспекта: качество населения, благосостояние населения, качество социальной сферы и экологическая обстановка.

Для нас становятся основными ориентирами такие характеристики, как реальные доходы и расходы жителей области, их обеспеченность жильем, квалификация, уровень образования и здоровья, безопасность, условия труда и состояние окружающей среды.

С помощью выбранной модели уже проведена предварительная диагностика текущей ситуации в регионе и получены первые, весьма показательные результаты.

2. Экономический потенциал

По многим базовым экономическим показателям Пермская область имеет хорошие результаты и выглядит лучше большинства российских регионов. По показателю «валовой региональный продукт на душу населения» за последние шесть лет область занимала в среднем 14-е место в России из 89 субъектов Федерации.

Весомы экономические достижения региона и в сравнении с соседними областями. По таким показателям, как объем инвестиций в основной капитал, сальдированный финансовый результат предприятий, доходы консолидированного бюджета, взятые в расчете на душу населения, Пермская область находится в пятерке наиболее развитых регионов Урала и Поволжья.

По самым свежим итоговым рейтингам первого квартала текущего года наша область занимала в Российской Федерации: 6-е место по поступлению налогов и сборов во все уровни бюджетной системы, 10-е место – по объемам прибыли и 13-е место - по объемам промышленного производства.

3. Социальная сфера

Однако как только мы переходим к социальным индикаторам развития области (качеству населения и качеству социальной сферы), картина выглядит гораздо менее оптимистично. В сравнении с теми же регионами мы видим самую низкую продолжительность жизни, зашкаливающий уровень преступности, наивысший уровень заболеваемости и крайне высокий коэффициент смертности.

В области продолжает сокращаться численность населения. Естественная убыль составила 67 человек на 10 тысяч населения (при средней по России – 60 человек).

Несмотря на то, что в области выше, чем в России, обеспеченность врачами и больничными койками, у нас более, чем на 10 % выше среднероссийского уровень заболеваемости. Прежде всего, по болезням органов дыхания, врожденным аномалиям, травмам и отравлениям.

Смертность по причинам травматизма и несчастных случаев в области почти в полтора раза превышает российский показатель. Хуже, чем в среднем по России, показатели смертности от болезней органов дыхания, системы кровообращения, органов пищеварения. Уровень по убийствам выше почти в два раза.

По количеству преступлений Пермская область превышает среднероссийский уровень на 57 процентов.

4. Вывод: потенциал региона не трансформируется в качество жизни

Будем объективно и открыто смотреть на наши проблемы. Это даст нам возможность осознанно ставить цели, ориентированные на реальные потребности населения.

Предприятия области демонстрируют позитивные результаты, доходы регионального бюджета стабильно растут, при этом проявляется наша отсталость в социальной сфере. Большинство жителей области не может себе позволить не только дорогостоящие покупки, в особенности приобретение жилья, но даже просто достойный уровень потребления. Мы наблюдаем серьезное социальное расслоение, болезни и противоправное поведение.

Необходимо констатировать: высокий потенциал области не трансформируется в соответствующее качество жизни.

3. Главная цель. Миссия губернатора

Наша судьба отражает, к сожалению, общее положение России. Последнее десятилетие мы существовали в режиме затыкания дыр, преодоления кризисных явлений. Сейчас, в период стабилизации, мы можем, наконец, перейти к целенаправленному развитию.

Я, как глава исполнительной власти области, как житель Прикамья, вижу свою миссию: привести качество жизни населения в соответствие с огромным потенциалом Пермского края. Это очевидная миссия, ее не нужно выдумывать. И это достижимая задача – большая часть наших проблем принципиально решаема.

Проведенная за последние три месяца работа показала, что мы должны разделять общесистемные и текущие приоритеты. Первые обеспечивают движение вперед и создают условия для решения текущих проблем. Это долгосрочные, устойчивые цели, актуальные всегда в любом регионе, независимо от уровня его развития. Вторые расставляют акценты в наших повседневных усилиях по улучшению условий жизни каждого человека, позволяют не терять из поля зрения насущные задачи сегодняшнего дня.

4. Общесистемные приоритеты

Поговорим подробнее об общесистемных приоритетах.

Очевидно, что любое движение вперед, развитие общества, повышение качества жизни возможно только на устойчивой экономической основе.

С другой стороны, рост качества жизни, сопровождающийся ростом благосостояния, уровня развития, квалификации, трудового потенциала населения является непременным условием экономического роста.

Я хочу сказать, что эти две задачи не только не противоречивы, но и дополняют друг друга, являясь при этом связанными одним и тем же ограничением – ресурсным.

И главная задача государственного управления – максимально эффективное, взвешенное распределение этого ресурса, находящегося в системе общественных финансов.

Наша задача - не только сделать регион богаче, хотя это очень важно, но и найти оптимальную модель использования заработанных средств с целью обеспечения устойчивого, сбалансированного развития региона.

Поэтому я выделяю два общесистемных приоритета: стимулирование экономического роста и повышение качества государственного управления.

5. Стимулирование экономического роста - первый общесистемный приоритет администрации

Итак, нашим первым общесистемным приоритетом, является стимулирование экономического роста, обеспечение устойчивого развития региональной экономики.

Экономический рост, на мой взгляд, невозможен без создания внятной системы привлечения и удержания инвестиций. Поэтому мы должны задать себе вопрос: «А что нужно сделать, чтобы в условиях конкуренции регионов, внешние инвесторы пришли именно к нам? Что нужно сделать, чтобы наши инвесторы не ушли от нас?».

1. Расширение рынков сбыта

Главным является расширение рынков сбыта продукции региональных товаропроизводителей.

Необходимо лоббирование государственных заказов пермских предприятий на федеральном уровне. Успешный опыт работы предприятий в этом направлении есть даже у малого бизнеса. Кизеловская швейная фабрика уже несколько лет подряд выигрывает тендеры на пошив обмундирования для Министерства обороны. Это пример самостоятельной работы руководителей предприятий.

Но они должны реально почувствовать нашу поддержку, понять, что получение госзаказа это не только их проблема, но и одна из целей экономической политики региональной власти. Это не услуга бизнесу, а выполнение обязательств перед ним.

По аналогии с работой по федеральным заказам необходимо привлечение заказов крупнейших российских компаний. Примером может являться работа предприятий Пермского моторного и авиакосмического комплекса по созданию и поставке оборудования для нужд ОАО «Газпром». За последние два года объем продаж газоперекачивающих агрегатов утроился, выручка 2004 года может составить около 6 млрд. рублей.

Поддержку пермского бизнеса администрация области должна осуществлять и при размещении региональных заказов. Сложно объяснить ситуацию, при которой Главному управлению исполнения наказаний по Пермской области оказывается выгоднее закупать картофель в Тюменской области при явной проблеме сбыта продукции областных сельхозпроизводителей.

Эту задачу мы должны решить через прозрачную, эффективную систему областных и муниципальных заказов, закупок и конкурсов. При безусловном соблюдении законодательства местные товаропроизводители будут иметь объективные конкурентные преимущества перед иногородними и иностранными производителями.

Ограничением является лишь качество и стоимость оказываемой услуги. При всем желании поддержать пермские предприятия мы должны сделать расходы областного бюджета эффективными. Это тоже компромисс, но он достижим, и, главное, этот компромисс экономически просчитывается.

Значимо продвижение наших предприятий на внешние рынки – необходимо пересмотреть существующий подход к международным и межрегиональным соглашениям, заключенным Пермской областью. Их надо наполнить новым экономическим содержанием, а в дальнейшем предложить бизнес сообществу через торгово-промышленную палату и саморегулируемые организации самим выступать инициатором подобных соглашений, исходя из своих, а значит и наших – областных, экономических интересов.

По мнению представителей промышленности, администрация должна оказывать содействие в производственной кооперации на территории области. Конкретные предложения в этой части мы ожидаем от самих промышленников.

Кроме этого, с целью повышения собственной эффективности и расширения сфер деятельности бизнеса государство может и должно отказаться от несвойственных функций, создав тем самым новые, до сегодняшнего дня фактически монополизированные рынки, освободив их для эффективного предпринимателя, для частной инициативы. Там, где это возможно, государство должно покупать услугу на рынке, а не пытаться, сохраняя фактически натуральное хозяйство, оказать все виды услуг населению.

2. Снижение издержек бизнеса

Важным для повышения конкурентоспособности предприятий является снижение издержек на ведение бизнеса в регионе. Здесь нашими первоочередными задачами является устранение перекрестного субсидирования в тарифах, снижение налоговой нагрузки, устранение административных барьеров, совершенствование земельного законодательства и адресная поддержка инвестиционных проектов.

На сегодняшний день промышленные предприятия платят за электрическую и тепловую энергию, коммунальные услуги дороже, чем население области. То есть, по сути, дотируют часть тарифа для населения. В конечном итоге, это необоснованно увеличивает издержки предприятий, снижает конкурентоспособность их продукции, приводит к сокращению рабочих мест и, как следствие, налоговых доходов бюджета. Поэтому в соответствии с федеральными требованиями мы должны постепенно устранить перекрестное субсидирование, заложенное в тарифах. Необходимо четко осознавать, что негативным следствием таких мер будет опережающий рост тарифов для населения.

Снижение налоговой нагрузки на бизнес возможно в случае ее более справедливого распределения между всеми хозяйствующими субъектами. Очевидно, что сегодня в самых неблагоприятных, и, следовательно, неконкурентных условиях находятся именно добросовестные налогоплательщики. Органы власти готовы снижать налоговую нагрузку в пределах своей компетенции, при этом правила и налоговые обязательства должны быть одинаковы для всех участников.

В тех соглашениях, которые администрация планирует заключать с предприятиями, вопрос соблюдения налоговой дисциплины будет отражен особо. В частности, пристальное внимание будет уделено тем налогам, которые важны для консолидированного бюджета области. Речь идет, в первую очередь, о подоходном налоге.

Упрощение процедур лицензирования, сокращение избыточных контрольных и надзорных функций, прозрачные процедуры доступа к государственной и муниципальной собственности искоренят почву для взяточничества со стороны надзорных органов. При этом одним из важных механизмов может явиться делегирование значительной части подобных функций саморегулируемым организациям.

Мы должны осуществлять адресную поддержку крупных инвестиционных проектов на нашей территории. Это предполагает содействие со стороны администрации области путем приоритетного выделения земельных участков, развития необходимой для проекта инфраструктуры и повышения квалификации трудовых ресурсов за счет бюджетных средств.

Развитие земельного рынка связано с введением земельных участков в коммерческий оборот как объектов собственности. В пределах своей компетенции область создает, наверное, самое либеральное законодательство в России, соответственно создавая бизнесу дополнительные гарантии по защите его прав и интересов. Эта работа должна быть продолжена.

В развитии бизнеса неизбежны конфликты между собственниками. Частные и государственные собственники равны перед лицом государственной власти. В соответствии с Конституцией России не может быть предоставлено никаких преференций по признаку формы собственности. Инвесторы должны быть убеждены, что в Пермской области власть не вмешивается в их внутренние дела. Это является дополнительной гарантией для них.

3. Создание комфортной бизнес-среды

Следует учитывать, что в погоне за желанием сформулировать все только в экономических терминах, мы часто забываем, что инвестору и топ-менеджерам должно быть комфортно находиться на территории области.

Конкурируя за инвестиции с другими регионами, мы конкурируем с ними также и в сфере гостеприимства. Мы должны создать удобные условия для пребывания наших гостей – это касается аэропорта, железнодорожного и речного вокзала, гостиниц, общественного питания и бытовых услуг

6. Качество государственного управления

Второй общесистемный приоритет – повышение качества государственного управления. В чем здесь состоит главная задача администрации? Мы должны правильно поставить цели и потратить бюджетные средства так, чтобы они принесли жителям области максимально качественные услуги.

Сегодня у нас одни из самых больших в Приволжье и на Урале среднедушевые расходы бюджета на образование, культуру, социальную политику, здравоохранение, правоохранительную деятельность. И, несмотря на это, мы отстаем по многим социальным индикаторам. Это значит, что мы неэффективно тратим деньги.

Нам нужен четкий механизм постановки целей. Нам всем нужны четкие и ясные обязательства перед обществом.

В первую очередь, необходимо изменение самих принципов организации управления и полномасштабное внедрение управления по результатам в администрации области. По привычке от органов власти можно слышать о собственных достижениях в терминах потраченных миллионов и т.д. Кому это интересно, сколько потрачено, закуплено? Интересно, что получилось в результате. Получит ребенок образование, будет ли он дышать свежим воздухом? Сможет ли муж найти работу? Получат ли родители вовремя пенсию? Можно ли будет спокойно возвращаться вечером домой? Нам всем нужно помнить о том, что мы наняты обществом и должны работать на его интересы, на получение интересующего общество результата.

Именно достигнутые результаты станут основой оценки деятельности администрации и эффективности бюджетных расходов. Мы должны четко понимать, к какому результату приводит каждый потраченный рубль. У каждого – от губернатора до отдельных сотрудников администрации - появятся ясные критерии эффективности работы. И во многом от этих критериев будет зависеть зарплата чиновников, а не от стажа их работы и возраста.

Уверен, что назрело время пересмотреть механизм осуществления расходов. В отраслях бюджетной сферы сейчас сложилась ситуация, когда средства расходуются по инерции, на основании принципа «от достигнутого», без комплексного взгляда на проблему. Очень многие государственные организации привыкли к постоянному финансированию, независимо от качества услуг. И возникает абсурдная ситуация – человек вынужден просить, платить деньги за то, что ему гарантировано государством. Это уютное и выгодное состояние. Но не для жителей, а для чиновников. Поэтому мы будем переходить на подушевое финансирование по многим услугам. Это быстро расставит все по своим местам. Если родителям не нравится школа – они переведут ребенку в другую, и с ним – положенные государством деньги на обучение. Школы, по крайней мере городские, будут бороться за учеников, они будут задумываться о качестве преподавания.

У нас остается огромный и во многом неэффективный сектор государства. Уверен, что для многих государственных организаций уже появились конкуренты. И если частные компании могут за те же деньги обеспечить больше услуг и лучшего качества, мы будем финансировать их. Государство распределяет деньги и контролирует качество услуг. Государство должно заниматься выработкой политики, обеспечением безопасности и обеспечением качества услуг. А производить эти услуги для населения может кто угодно, как государственные, так и частные компании – тот, кто лучше работает. Финансироваться будут не затраты, а конкретные результаты. Это даст возможность эффективнее тратить средства налогоплательщиков.

Очень важна на современном этапе роль представительных органов власти различного уровня в решении данных вопросов. Но необходимо понять задачи, которые стоят перед каждым из нас. Законодательные органы, представляя интересы налогоплательщиков, должны, в первую очередь, заботиться о том, чтобы исполнительная власть эффективно расходовала бюджетные деньги для достижения стратегических целей, утвержденных депутатами. Важным при этом должно стать стремление депутатов минимизировать указанные расходы, предлагая наиболее эффективные решения.

7. Текущие приоритеты

Перейдем к нашим текущим приоритетам. Очевидно, что, несмотря на все имеющиеся резервы, наши ресурсы далеко не безграничны. Поэтому мы должны сконцентрировать усилия на ключевых направлениях, дающих максимальный эффект. Основываясь на результатах проведенной диагностики, могу сказать: на ближайшую перспективу мы должны поставить перед собой следующие цели.

1. Увеличение доходов населения

Первое: увеличение доходов населения, сокращение бедности. При этом нельзя рассматривать эту проблему исключительно с точки зрения отношения дохода к прожиточному минимуму, по этому показателю в Пермской области хорошее положение. Минимум и есть минимум – мы должны двигаться дальше.

Вне всякого сомнения, рост доходов населения возможен только в случае успешного развития экономики региона. Но нельзя забывать о повышении доходов населения на основе инициативы, самостоятельной занятости, развития смежных сфер и глубины использования экономического потенциала региона. У нас талантливые и инициативные люди – надо лишь использовать весь административный ресурс для содействия самозанятости и малого бизнеса.

Что я имею в виду?

В области десятки тысяч людей работают на личных подворных и приусадебных участках. Необходимо дать им возможность перейти от натурального хозяйства к товарному, выйти на продовольственный рынок, дать возможность заработать.

Основные пути решения этой задачи: развитие кооперации в аграрном секторе, создание сетей сбора и первичной переработки сельхозпродукции.

Другой способ увеличения доходов жителей области – развитие малого бизнеса, в особенности туристического, сервисного, семейного. Здесь мы обязаны реализовать имеющиеся у нас объективные возможности. Например, транспортные потоки, проходящие через регион, или те уникальные культурные, исторические и природные ценности, которыми располагает Прикамье: Кунгурская ледяная пещера, Пермский звериный стиль в прикладном искусстве. Все это может стать основой для проявления предпринимательской активности.

И таких примеров потенциального роста доходов для большинства населения множество. Да, это предмет частной инициативы, индивидуального предпринимательства и малого бизнеса. Но наша задача – всецело помогать в этом, решая вопросы инфраструктуры, безопасности, рекламы и многие другие.

2. Совершенствование инфраструктуры

Крайне важным приоритетом является совершенствование инфраструктуры. Инфраструктура одновременно стимулирует экономику, а также обеспечивает повышение качества жизни населения. Это возможность для предпринимателя довезти свои товары, для машины скорой помощи – вовремя доехать до сельского дома. Это тепло, газ, электроэнергия.

В первую очередь необходимо обеспечить транспортную инфраструктуру. Территориальное положение области должно превратиться в ее конкурентное преимущество. Для этого необходимо очень четко и точно расставлять акценты при финансировании дорожного строительства. Сегодняшние приоритеты в этой области таковы:

• Во-первых, завершение строительства моста через Каму в ожидаемый срок – осенью 2005 года. Это позволит вывести транзитный транспорт из города Перми, снизить загрязненность воздуха в городе. После этого требуется завершить строительство кольцевой автодороги вокруг Перми и замкнуть западный и восточный объезды.
  
• Во-вторых, строительство дороги Полазна – Чусовой как части федеральной трассы на Ханты-Мансийск. Эта трасса важна нам с экономической точки зрения. Это возможность поставлять продукцию в богатый нефтяной регион.
  
• В-третьих, реконструкция трассы Пермь – Екатеринбург, прежде всего – на участке Пермь – Кукуштан. Трасса федеральная, поэтому должна содержаться и реконструироваться за счет федерального бюджета. Однако для начала переговоров с федерацией по этому вопросу необходима проектно-сметная документация. Мы предлагаем эту работу осуществить за счет областного бюджета. Выйдем с соответствующим предложением в Законодательное Собрание области. Надеемся на вашу поддержку.
  
• В-четвертых, строительство дороги на Сыктывкар, что предусмотрено в рамках создания Пермского края. Федеральные средства уже выделены. Для нас это значимый проект с точки зрения будущего освоения лесных запасов.
  

Следует выделить целый ряд приоритетов в области энергетической и коммунальной инфраструктуры.

Сегодня в стадии реализации находится инвестиционное соглашение с РАО «ЕЭС России», согласно которому 1,8 млрд. рублей будет направлено на реконструкцию и модернизацию объектов энергетики. Наша задача, чтобы это были такие инвестиции, за счет которых увеличится доступность объектов тепло- и электроэнергетики, снизятся тарифы для потребителей и затраты для застройшиков. Поэтому на средства инвестиционной программы реконструируется самая старая и дорогостоящая Кизеловская ГРЭС, принимаются в эксплуатацию электрические сети на севере области и в Коми-Пермяцком автономном округе, строятся новые подстанции в г. Перми.

Нам необходимо продолжить работы по газификации территорий. И объектом особого внимания здесь должно стать строительство газопровода на Кудымкар, осуществляемое на федеральные средства в рамках создания Пермского края.

Считаю важным осмыслить работу по передаче в управление частным операторам сетей тепло-, водо- и электроснабжения. Всем инвесторам, заключившим соглашения и приступившим к работе, мы обеспечим их право на ведение бизнеса и гарантии на вложенные инвестиции, однако, прежде чем принимать решения по новым соглашениям, нам следует уточнить политику государства и муниципалитетов в этой сфере, сформулировать понятные принципы привлечения инвестиций на долгосрочной основе.

В конечном итоге, сохраняя доступность инфраструктурных объектов, мы должны добиться, чтобы тарифы и цены на услуги и товары монополистов были на уровне, позволяющем Пермской области говорить об этом как о конкурентном преимуществе.

3. Обеспечение безопасности личности и имущества граждан

Одним из важнейших приоритетов является обеспечение безопасности личности и имущества граждан. Люди должны чувствовать себя защищенными. Инвесторы и руководители бизнеса также должны понимать, что их деятельность в Пермской области не влечет криминогенных рисков. И все же главная задача периода - это сокращение числа преступлений на улицах и общественных местах. Этому должна быть посвящена специальная областная программа с четко зафиксированными ожидаемыми целями и с достаточным финансированием по результатам.

Необходимо, чтобы общество формулировало свое требование к согражданам, бизнесу и силовым структурам. Думаю, первые из них можно назвать уже сегодня:

• в школах не должно быть наркотиков, и все общество должно участвовать в том, чтобы наши дети были защищены от этой беды,
  
• бизнес не должен использовать неправовые методы разрешения конфликтов – должно стать нормой отвергать общение с теми, кто руководствуется иной позицией.
  

4. Рост продолжительности жизни

Мы обязаны создавать условия для роста продолжительности жизни населения. Вне всякого сомнения, это проблема комплексная. И скорее ключевой вопрос здесь - о состоянии экологии, включая водную и воздушную среды. Требуются серьезные исследования в этой сфере. Мы должны понять и последовательно устранять причины низких показателей продолжительности жизни.

В частности, следует принять меры по повышению доступности и качества медицинской помощи, в особенности это относится к сельскому здравоохранению. Ситуация, когда жителям сельских районов просто не к кому обратиться за врачебной помощью, недопустима. То же можно сказать и об отсутствии элементарного оборудования в сельских лечебно-профилактических учреждениях. Предполагается сместить акцент с оказания медицинских услуг на амбулаторно-поликлиническую службу.

Речь также идет об усилении профилактической работы и внедрении методов ранней диагностики заболеваний. Необходимо перестраивать всю систему здравоохранения, переходя от сметного финансирования к оплате услуг за каждого обратившегося, внедрять механизмы конкуренции в медицине – предоставить потребителю реальное право выбора лечебного учреждения, а впоследствии и лечащего врача. Понадобится завершить начавшееся внедрение персонифицированного учета пациентов.

В 2006 году планируется запуск нового корпуса Областной клинической больницы. В рамках реформы здравоохранения нам необходимо откорректировать целевую функцию этого учреждения. Представляется, что это должно быть учреждение, способное выполнить диагностические исследования на самом высоком уровне. Это серьезные вложения, десятки миллионов долларов. Но без них мы скорее не будем в состоянии обеспечить квалифицированную медицинскую помощь жителям Пермского края.

5. Решение жилищной проблемы

Нам необходимо решить жилищную проблему для жителей региона. Роль администрации в этом вопросе, прежде всего, в привлечении инвесторов, а также в реализации социальных жилищных программ. Первые шаги сделаны. Начали работу с областного Центра. Администрацией города Перми готовятся площадки для начала комплексного строительства микрорайонов. В этом году будут проведены проектные работы, от точечной застройки планируется перейти к строительству новых жилых микрорайонов. Через 3 года эти микрорайоны должны принять своих новоселов.

Думаю, нам надо равняться на соседей, в том числе на Свердловскую область, и создавать условия для осуществления амбициозных планов по строительству жилья в объеме 1 млн. квадратных метров в год. Через несколько лет это может стать реальностью.

Но для этого необходимо искоренить коррупцию при выделении земельных площадок, выработать ясные правила во взаимоотношениях с монополистами, предоставляющими сетевые услуги. Это одни из основных барьеров в развитии жилищного строительства.

Убежден, что развитие конкуренции на строительном рынке благоприятно отразится на стоимости и качестве возводимого жилья.

6. Территориальная политика

Хочу отметить еще одно направление – территориальная политика. Огромное значение для нас имеет объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Процесс только начался, и до своего завершения он будет предметом особого внимания областной администрации. Нам необходимо в установленные сроки и, главное, с соблюдением обязательств перед населением по созданию социальной и инженерной инфраструктуры, новых рабочих мест пройти предусмотренные федеральным законом процедуры.

Важно, чтобы проводимая в области, согласно федеральному законодательству, реформа местного самоуправления не привела к росту числа чиновников и расходов на их содержание. Необходимо стремиться к тому, чтобы каждое муниципальное образование имело свою экономическую базу и стимулы к развитию и росту бюджетных доходов.

7. Положительный имидж региона

И, наконец, хочу отметить формирование узнаваемого образа, положительного имиджа региона. Наш край и его столица – город Пермь должны иметь свое лицо, и этот образ должен быть ярким, запоминающимся. Мы должны ассоциироваться с местом, имеющим свою историю и комфортным для проживания.

Не все пермяки знают город Юрятин. А иностранцы знают Юрятин как литературный вымысел автора – лауреата Нобелевской премии Бориса Пастернака в его романе «Доктор Живаго». Описанный в романе город – наш город Пермь, а Варыкино – это Всеволодо-Вильва Александровского района. И это тоже наша гордость, наша история.

Нам предстоит вернуться к историческим святыням. Общеизвестно, что в здании кафедрального собора расположена художественная галерея, в архиерейском доме – областной музей, в монастырском саду на месте могил наших известных предков – зоопарк. Да, перенос зоопарка – занятие дорогостоящее, но и наши предки строили храмы не из лишнего богатства. Что-то должны оставить потомкам и мы. Оставить то, чем мы могли бы гордиться.

Первые шаги, такие, как восстановление Белогорского Свято-Николаевского монастыря, Строгановских палат и др., уже сделаны. Нужны следующие. И, я уверен, их помогут сделать пермские краеведы, фонд «Юрятин», общественность, социально ответственный бизнес.


В заключение хочу подчеркнуть, что ни динамичное развитие экономики, ни повышение качества жизни населения, невозможны без активного участия самого населения. Мы рассчитываем на инициативу со стороны каждого жителя нашей области, будь она связана с желанием начать свое дело или разбить рядом с домом сквер.

Ответственность за судьбу нашего региона, за социально-экономическую ситуацию в области должна стать общепризнанной нормой.

Мы отчетливо понимаем, что нужно сделать для повышения качества жизни населения Пермской области, и построим на этой основе нашу повседневную работу.

Надеюсь на участие и поддержку депутатов всех уровней, органов местного самоуправления, на активную позицию предпринимателей и гражданского общества в целом.

Спасибо за внимание».