Ежегодное издание

Вид материала

Доклад

Содержание 5.1. Законодательство по вопросам государственного строительства Направления законотворческой деятельности Законодательное обеспечение деятельности областной Думы и статуса депутатов Курганской областной Думы Совершенствование избирательного законодательства и законодательства о проведении референдумов Совершенствование системы государственной гражданской службы Курганской области Законодательное обеспечение взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества Законодательное обеспечение противодействия коррупции Законодательное обеспечение общественной безопасности, законности и правопорядка

Подобный материал:

• Ежегодное издание, 1659.3kb.
• Ежегодное издание, 1160.84kb.
• Составители: Кочарина В. И., зав инф библиогр, 450.18kb.
• Открытое общество и его враги. Том I. Чары Платона, 8727.87kb.
• Ежегодное Послание Президента Республики Беларусь, 4599.43kb.
• Проблема: Ежегодное сокращение поголовья крупного рогатого скота (крс) 3-5%. Обеспеченность, 7.97kb.
• Издание Атласа Республики Коми Министерство природных ресурсов и охраны окружающей, 191.5kb.
• Oxford University Press Inc, Нью Йорк: в 1982 году первое издание, в 1989 году второе, 5204.22kb.
• Очерки российского сектоведения Сборник Издание 2-е, дополненное, 10804.55kb.
• Лев толстой полное собрание сочинений издание осуществляется под наблюдением государственной, 1514.85kb.

5.1. Законодательство по вопросам государственного строительства


Приоритетными направлениями законодательной деятельности Курганской областной Думы является правовое обеспечение формирования и деятельности органов государственной власти и общественных институтов, функционирования государственной гражданской службы, обеспечение законности и общественной безопасности. Профильный комитет - комитет по законодательству и государственному строительству (председатель - Лузин А.В.).


Направления законотворческой деятельности

• Законодательное обеспечение деятельности Губернатора области и Правительства Курганской области
  

С 2009 года в федеральном законодательстве нашло закрепление право законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ наделять полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ. В соответствие с этим положением в Устав Курганской области и Закон Курганской области «О Курганской областной Думе» были внесены изменения. Таким образом, по представлению Президента РФ Курганская областная Дума получила право наделять гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Курганской области.⁷ Впервые указанное полномочие областная Дума реализовала 29 декабря 2009 года, когда приняла постановление о наделении полномочиями Губернатора Курганской области на 5-летний срок О.А.Богомолова.⁸

Внесены изменения в Устав области целью дополнения полномочий Губернатора Курганской области по определению органов исполнительной власти области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, дополнены полномочия Правительства Курганской области в части участия в проведении единой государственной политики в области физической культуры и спорта.⁹

• Законодательное обеспечение деятельности областной Думы и статуса депутатов Курганской областной Думы
  

С 2008 года общий порядок формирования депутатских объединений (фракций) в региональных парламентах, в том числе и в Курганской областной Думе, регламентируется федеральным законодательством.¹⁰ Вследствие этого, депутаты внесли изменения в Закон Курганской области «О Курганской областной Думе», которые направлены на усиление роли политических партий в процессе формирования законодательного органа государственной власти. Кроме того, установлена ответственность депутата перед избирателями, проголосовавшими на выборах за определенный список политической партии, и перед самой политической партией.¹¹ В областное законодательство внесены изменения, предусматривающие следующее:

• депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в областной Думе, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит, и он может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой был избран;
  
• депутат, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит;
  
• депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, вступивший в политическую партию, которая имеет фракцию в Курганской областной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.¹²
  

В соответствие с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были уточнены положения Закона Курганской области «О статусе депутата Курганской областной Думы», связанные с ограничениями в отношении депутатов областной Думы (принят в рамках реализации антикоррупционной политики).¹³

• Совершенствование избирательного законодательства и законодательства о проведении референдумов
  

Законодательство о выборах в областную Думу и в органы местного самоуправления, а также о проведении референдумов может быть отнесено к активно развивающимся отраслям регионального законодательства.

14 марта 2010 года согласно постановлению областной Думы пройдут выборы депутатов Курганской областной Думы V-го созыва.¹⁴ Вследствие этого, особое внимание уделялось региональному избирательному законодательству. В 2009 году утверждена новая схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Курганской областной Думы V-го созыва.¹⁵

Значительная часть изменений в избирательное законодательство была направлена на реализацию предложений Президента о повышении роли политических партий в региональных парламентах и избирательных комиссиях, по предоставлению им возможностей освещения в СМИ собственных программ.

В 2009 году по инициативе Президента РФ был принят федеральный закон, позволивший политическим партиям, не преодолевшим 7-процентный барьер, тем не менее, получить представительство в Федеральном Собрании РФ. До распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов, допущенными к их распределению, определенное количество депутатских мандатов передается федеральным спискам кандидатов, получившим на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ менее 7, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Для этого федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5% голосов избирателей предоставляется один депутатский мандат, а федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6% голосов избирателей, - два депутатских мандата. При этом таким политическим партиям предоставляются те же права, что и политическим партиям, федеральные списки которых допущены к распределению депутатских мандатов – по внесению предложений в составы избирательных комиссий, по регистрации кандидатов и списков кандидатов без сбора подписей на выборах всех уровней и иные права. В соответствии с указанными положениями федерального законодательства были внесены изменения в законы Курганской области «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области», «О выборах депутатов Курганской областной Думы», «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», «О референдуме Курганской области», «О местном референдуме в Курганской области».¹⁶ Кроме того, в указанные законы внесены изменения, закрепившие право избирательного объединения на предоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, если на ближайших предыдущих выборах данное избирательное объединение выдвигало кандидатов только по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.¹⁷

Внесены изменения в Закон Курганской области «О выборах депутатов Курганской областной Думы», согласно которым избирательные объединения формируют список кандидатов в депутаты из 17 региональных групп, соответствующих территориям одномандатных избирательных округов. Таким образом, общеобластная часть списка кандидатов в депутаты упразднена. Внесено изменение также в процедуру распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов, что обеспечивает приоритет региональным группам, получившим наибольшее количество голосов избирателей.¹⁸

Учитывая практику реализации законов и изменения федерального законодательства, были уточнены основания для отказа заверения списка кандидатов на выборах депутатов областной Думы, а также порядок заверения Избирательной комиссией Курганской области списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением на выборах в областную Думу. Кроме того, учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.2008г. № 4-П внесены изменения в Закон Курганской области «О выборах депутатов Курганской областной Думы». В частности, предусмотрено, что число региональных групп списков кандидатов от политических партий может быть уменьшено в случае выбытия всех кандидатов из соответствующих региональных групп, но к моменту регистрации списка кандидатов не может составлять менее 14.¹⁹

В соответствие с изменениями федерального законодательства, определяющего перечень документов, заменяющих паспорт гражданина РФ, внесены изменения в выборное региональное законодательство. Из перечня документов, заменяющих паспорт гражданина при проведении голосования на выборах, исключен паспорт моряка (удостоверение личности моряка).²⁰

Приняты изменения в Закон Курганской области «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области», направленные на увеличение количества членов участковых комиссий с правом решающего голоса.²¹

В 2009 году в федеральном, а затем и в областном законодательстве закреплена норма, отменяющая институт избирательного залога.²² В этих целях внесены изменения в законы Курганской области «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области», «О выборах депутатов Курганской областной Думы», «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».²³ С 2009 года в избирательный процесс по выборам депутатов Курганской областной Думы введена норма о возможности проведения повторного голосования.²⁴

Законодательное совершенствование избирательного процесса нашло отражение в Законе Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области». На основании положений федерального законодательства внесены изменения, касающиеся участия общественных объединений в избирательных кампаниях на местном уровне.²⁵ В соответствии с внесенными изменениями, направленными на повышение роли политических партий, из законодательства исключено право общественных объединений самостоятельно выдвигать кандидатов на выборах в составе списка кандидатов. При проведении выборов депутатов представительных органов власти в муниципальных образованиях по пропорциональной избирательной системе политическая партия является единственным видом избирательного объединения, которое имеет право самостоятельно выдвигать список кандидатов. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, реализуют право принимать участие в выборах, предлагая кандидатуры в состав списков кандидатов, выдвигаемых политическими партиями. Данная процедура должна быть оформлена посредством заключения соглашения с политической партией о совместном формировании списков кандидатов на муниципальных выборах. Кроме того, законодательно были уточнены основания для отказа заверения списка кандидатов на муниципальных выборах и форма бюллетеня при проведении голосования за списки кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований.²⁶

Учитывая недостаточную развитость многопартийной системы на уровне муниципальных образований, депутаты областной Думы сочли возможным предоставить право муниципальным образованиям самостоятельно определять при проведении выборов депутатов представительных органов один из трех видов избирательных систем – мажоритарной, смешанной или пропорциональной.²⁷ Одна из указанных избирательных систем должна найти правовое закрепление в Уставе каждого муниципального образования.

• Совершенствование системы государственной гражданской службы Курганской области
  

В 2008 году с целью обеспечения эффективной кадровой политики в сфере государственной и муниципальной службы Президент РФ поручил сформировать во всех субъектах РФ резерв управленческих кадров. В этих целях в 2009 году был принят Закон Курганской области «О резерве управленческих кадров Курганской области».²⁸ Он урегулировал отношения, связанные с формированием, ведением, подготовкой и использованием резерва управленческих кадров (лиц, отвечающих определенным профессиональным и квалификационным требованиям), установил виды резервов управленческих кадров. Закон предусматривает, что при возникновении вакансии на замещение государственной должности Курганской области, а также на руководящие должности государственных предприятий, рассматривается кандидатура из числа лиц, состоящих в резерве управленческих кадров.

В 2009 году внесены изменения в Закон Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области», в соответствие с которыми:

• уточнена норма по приостановлению служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: избрание или назначение гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность либо избрание гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
  
• дополнены основания по прекращению служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: в связи с применением к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации.²⁹
  

• Законодательное обеспечение взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества
  

В соответствии с действующим законодательством вопросы формирования и деятельности общественных палат субъектов РФ находятся в ведении самих субъектов РФ и решаются ими самостоятельно.

В 2009 году областная Дума внесла изменения в региональное законодательство с целью обеспечения эффективной деятельности Общественной палаты Курганской области:³⁰

• уточнены цели и задачи Общественной палаты (выработка Общественной палатой рекомендаций органам государственной власти Курганской области при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества; оказание информационной, методической и иной поддержки не только общественным палатам, созданным в муниципальных образованиях Курганской области, но и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества);
  
• дополнены формы работы Общественной палаты (оказание общественным палатам, созданным в муниципальных образованиях Курганской области, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества, содействия в обеспечении их методическими материалами; предоставление документов и материалов, находящихся в распоряжении Общественной палаты; проведение семинаров в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений);
  
• установлено право Общественной палаты при проведении общественной экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов, а также проектов муниципальных правовых актов направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, запросы о предоставлении ей заключения на соответствующий проект закона или на иной правовой акт.
  

Принят Закон Курганской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области», вступивший в силу с 1 января 2010 года.³¹ В соответствие с федеральным законодательством он гарантирует обеспечение прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области. Законодательно регламентированы следующие способы размещения информации - в сети Интернет (на официальных сайтах органов государственной власти), в занимаемых органами власти помещениях и иных отведенных для этих целей местах. Кроме того, определен порядок предоставления информации о деятельности органов власти по запросу граждан и основания, исключающие возможность предоставления данной информации. О значимости данного нормативного правового акта свидетельствует то, что отдельные его положения нашли отражение в Уставе Курганской области.³²

• Законодательное обеспечение противодействия коррупции
  

Наличие коррупционных проявлений препятствует экономическому развитию Курганской области, совершенствованию государственного управления, нарушает права человека и приводит к социальной несправедливости, поэтому требует принятия системных и целенаправленных мер, в первую очередь законодательных, по искоренению самих причин и условий коррупции.³³

В Курганской области в основном сформированы как правовая, так и организационные основы противодействия коррупции. Приведена в соответствие с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, региональная нормативная правовая база, разработаны и приняты антикоррупционные законы. В этой работе принимали участие депутаты областной Думы и Правительство области, прокуратура области и Управление Министерства юстиции РФ.

В 2008 году прокурор Курганской области внес в областную Думу законопроект, направленный на создание системы профилактики коррупции. 25 февраля 2009 года депутаты приняли Закон Курганской области «О противодействии коррупции в Курганской области».³⁴ В нем нашли отражение основные меры по профилактике коррупции, установлены полномочия и направления деятельности органов государственной власти в сфере противодействия коррупции, определены задачи, стоящие перед Советом по противодействию коррупции при Губернаторе области. В соответствии с указанным законом реализуется целевая программа «Противодействие коррупции в Курганской области в 2009 - 2011 годах».

В 2009 году принято и реализуется постановление областной Думы «О внесении изменений в план мероприятий Курганской областной Думы по противодействию коррупции», которым были предусмотрены дополнительные изменения в региональное законодательство в части усиления его антикоррупционной направленности.³⁵

Кроме того, депутаты утвердили такой основополагающий для организации законотворческого процесса правовой акт, как «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Курганской области, принимаемых Курганской областной Думой, и их проектов и привлечения лиц, имеющих специальные познания в определенной области правоотношений (экспертов)».³⁶ В сентябре 2009 года в указанное постановление были внесены существенные изменения.³⁷

В целях снижения коррупционных проявлений на государственной и муниципальной службе приняты изменения в соответствующие региональные нормативные правовые акты. В соответствие с Федеральным законом «О противодействии коррупции» в Законе Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области» установлены дополнительные ограничения, связанные с гражданской службой (ответственность за несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных федеральным законодательством). Кроме того, в законе уточнена формулировка нормы, регулирующей запреты, связанные с замещением должностей, выполнением работ после увольнения гражданина с гражданской службы. Одной из действенных мер профилактики коррупции в органах власти, закрепленной в законе, стала обязанность предоставления государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.³⁸

В соответствие с требованиями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были внесены изменения в Устав Курганской области: уточнены положения об ограничениях, связанных с деятельностью депутатов областной Думы и Губернатора области.³⁹

В Законе Курганской области «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области» установлены дополнительные запреты для членов Избирательной комиссии области, работающих в комиссии на постоянной (штатной) основе, членов иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работающих в комиссии на постоянной (штатной) основе.⁴⁰

В 2009 году внесены изменения в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области» и установлен перечень коррупциогенных факторов, содержание которых в нормативных правовых актах Курганской области не допускается.⁴¹

В декабре 2009 года в первом чтении принят проект закона «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Курганской области, и лицами, замещающими государственные должности Курганской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Указанный нормативный правовой акт определяет порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Курганской области, и лицами, замещающими государственные должности Курганской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

• Законодательное обеспечение общественной безопасности, законности и правопорядка
  

Одним из действенных инструментов профилактики правонарушений и обеспечения общественного порядка является Закон Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». По инициативе депутатов, органов местного самоуправления, общественности он постоянно совершенствуется с учетом правоприменительной практики и изменений федерального законодательства.

В законе определены составы административных правонарушений, должностные лица, имеющие право на составление протокола о совершенном правонарушении и те органы, которые принимают решение об административной ответственности. Основную нагрузку по рассмотрению протоколов об административных правонарушениях несут на себе административные комиссии муниципальных образований. В соответствие с федеральным законодательством их формирование и материально-техническое обеспечение было признано обязанностью органов государственной власти Курганской области (ранее указанные полномочия законодательно передавались органам местного самоуправления). Соответствующие изменения были внесены в законы Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по созданию и организации деятельности административных комиссий» и «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».⁴²

Значительный общественный резонанс получили изменения в закон об административных правонарушениях, которые изложили в новой редакции статью о нахождении несовершеннолетних на объектах юридических лиц и граждан, осуществляющих деятельность без образования юридического лица и в общественных местах без сопровождения:⁴³

• установлена ответственность предпринимателей за допущение нахождения несовершеннолетнего в помещениях, предназначенных для реализации товаров только сексуального характера, в местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (штраф – до 20 тыс. рублей);
  
• установлена ответственность родителей, лиц их заменяющих и лиц осуществляющих мероприятия с участием детей за попустительство нахождению несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в ночное время (с 22.00 до 06.00 часов) в общественных местах без сопровождения указанных лиц (штраф – до 1 тыс. рублей).
  

В 2009 году полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях законодательно были предоставлены специалистам Контрольно-счетной палаты Курганской областной Думы. Данная инициатива депутатов стала результатом многолетней деятельности данного органа финансового контроля и значительного количества выявляемых нарушений правил в области бюджетного законодательства.⁴⁴

В связи с тем, что одним из способов решения социально значимых вопросов и наказов избирателей является депутатский запрос, областная Дума приняла решение об установлении административной ответственности за нарушение порядка и сроков предоставления ответа на депутатский запрос, обращение депутата Курганской областной Думы.⁴⁵

Кроме того, в 2009 году была установлена административная ответственность за безбилетный проезд, перевозку багажа и провоз ручной клади без оплаты, а также за проезд в пачкающей одежде в транспорте общего пользования; за жестокое обращение с животными; нарушение общепринятых норм нравственности; нарушение муниципальных правовых актов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.⁴⁶ По целому ряду статей Закона депутаты приняли решение об ужесточении наказания, увеличив размеры административных штрафов.

С 2007 года по инициативе депутатов областной Думы в Курганской области действует запрет на деятельность игорных заведений - залов игровых автоматов.⁴⁷ Статьей 10.1 «Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, которая запрещена законом Курганской области» была установлена административная ответственность за осуществление вышеуказанной деятельности (штраф - 1 млн. рублей). С 1 июля 2009 года в Российской Федерации деятельность игорных заведений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) вне четырех специально определенных игорных зон запрещена федеральным законом. Ответственность за нарушение данного запрета установлена федеральным законодательством. Вследствие этого с 1 июля 2009 года статья 10.1 областного закона признана утратившей силу.⁴⁸

Значительные изменения в Закон Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» внесены в связи с необходимостью его приведения в соответствие с федеральным законодательством. Вследствие этого были исключены нормы, устанавливающие административную ответственность за правонарушения, которые уже нашли отражение в КоАП РФ (например, ответственность за нарушение порядка размещения номерных знаков на домах; порядка размещения урн, контейнеров, контейнерных площадок, ограждений контейнерных площадок; за нарушение требований к содержанию нежилых помещений, расположенных в жилых зданиях, инженерных коммуникаций домов; ответственность за мойку транспортных средств у водоразборных колонок и колодцев). Кроме того, из Закона исключены нормы, определяющие полномочия должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц административно-технических инспекций по составлению протоколов об административных правонарушениях (право составления протоколов предоставлено должностным лицам органов внутренних дел и органов исполнительной власти Курганской области).⁴⁹