Целевой программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования Надымский район на 2010 2012 годы»
| Вид материала | Документы |
- Отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия по использованию средств, 212.01kb.
- Основные цели Программы: создание благоприятных условий для развития малого и среднего, 136.33kb.
- О концепции комплексной целевой программы "охрана окружающей среды астраханской области, 115.82kb.
- Об утверждении районной целевой программы «Развитие торговли на территории муниципального, 400.82kb.
- Год равных возможностей: Надымский район I квартал 2011 года, 110.44kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Надымский, 485.5kb.
- Администрация муниципального образования суворовский район постановление от 25 ноября, 228.76kb.
- Целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном, 1488.27kb.
- Администрация муниципального образования “кардымовский район” смоленской области постановлени, 276.05kb.
- Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия, 583.24kb.
Об утверждении муниципальной
целевой программы «Охрана окружающей
среды на территории муниципального
образования Надымский район на 2010 - 2012 годы»
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании Устава муниципального образования Надымский район, постановления Администрации муниципального образования Надымский район от 18.12.2009 года N 930 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных целевых программ, муниципального образования Надымский район, их формирования и реализации", в целях реализации региональной политики в области охраны окружающей среды и решения основных задач, направленных на стабилизацию экологической обстановки на территории муниципального образования Надымский район, Администрация муниципального образования Надымский район п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить муниципальную целевую программу «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования Надымский район на 2010 -2012 годы» согласно Приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать утвержденную муниципальную целевую программу в газете «Рабочий Надыма».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава
муниципального образования
Надымский район Л.И. Захаров
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования Надымский район на 2010-2012 годы» (далее Программа) |
| Основание для разработки | Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24. 06. 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 18.12.2009 г. № 930 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных целевых программ муниципального образования Надымский район, их формирование и реализации», распоряжение Администрации муниципального образования Надымский район от 10.12.2009 г. №1657-р «О разработке муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования Надымский район на 2010 - 2012 годы»» |
| Муниципальный заказчик | Администрация муниципального образования Надымский район |
| Муниципальный заказчик-координатор | Администрация муниципального образования Надымский район |
| Цели и задачи Программы | Цели: - обеспечение благоприятной окружающей среды, улучшение санитарного состояния территорий муниципального образования Надымский район. Задачи: - предотвращение деградации и сохранение природных комплексов; -осуществление мер по охране и рациональному использованию природных ресурсов как компонентов окружающей среды; - решение вопросов по утилизации отходов 1 класса опасности; - экологическое воспитание и образование в области охраны окружающей среды. |
| Сроки и этапы реализации | Сроки реализации Программы: 2010 – 2012 годы. Этапы реализации Программы: I этап (2010 год) - планирование и организация правового и финансового обеспечения реализации Программы; II этап (2011 год) – практическая реализация мероприятий, предусмотренных Программой; III этап (2012 год) – практическая реализация и завершение программных мероприятий, сравнительный анализ исполнения Программы, подведение итогов Программы. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации Программы | - разработка генеральной схемы очистки территории муниципального образования Надымский район; - приобретение и установка комплекса по демеркуризации отходов 1 класса опасности (ртутных ламп, люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных и брак) в г. Надыме; -количество проведенных лекций, выставок, семинаров. |
| Основные направления (мероприятия) реализации Программы | Программа включает в себя следующие программные мероприятия: - разработка генеральной схемы очистки территории муниципального образования Надымский район; - приобретение и установка комплекса по демеркуризации отходов 1 класса опасности (ртутных ламп, люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных и брак) в г. Надыме; - организация проведения лекций, семинаров, выставок по охране окружающей среды. |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет, 8106 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, в том числе по годам: 2010 год – 555,5 тыс. руб. 2011 год – 4617,5 тыс. руб. 2012 год - 2933 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Результатом реализации Программы должны стать: - утвержденная генеральная схема очистки территории муниципального образования Надымский район; - приобретение и установка комплекса по демеркуризации отходов 1 класса опасности (ртутных ламп, люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных и брак) в г. Надыме; - повышение экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов. |
Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.
Интенсивное развитие нефтегазового комплекса - освоение, ввод в действие и эксплуатация крупнейших нефтяных и газовых месторождений - существенно сказалось на экологической обстановке Надымского района. Повсеместное распространение многолетнемерзлотных пород, низкая способность природных вод и почв к самоочищению (вследствие замедления микробиологических и иных процессов под воздействием низких температур), медленное самовосстановление экосистем определяют повышенную чувствительность природной среды, неустойчивость ландшафтов к антропогенным воздействиям, приводящим к существенному нарушению природной среды даже при относительно слабом воздействии.
Воздействие топливно-энергетического комплекса на природные комплексы прослеживается по ряду направлений:
- прямое изъятие ресурсов (углеводороды, поверхностные и артезианские воды, нерудные строительные материалы, древесина и другие);
- использование ресурсов (водные ресурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира, рыбные ресурсы);
- поступление загрязняющих веществ в окружающую среду (выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы и на рельеф, закачка сточных вод в подземные горизонты, отходы, шум и вибрации, электромагнитное излучение, тепловое и световое загрязнение и другие);
- изменение рельефа и ландшафта.
Масштабы воздействия на слабоустойчивые к антропогенному воздействию экологические системы ежегодно возрастают. Природные ресурсы все более активно вовлекаются в хозяйственный оборот, увеличивается антропогенная нагрузка на окружающую природную среду, возрастает количество источников негативного воздействия.
В связи с тем что, ежегодно увеличивается объем образования отходов, а существующие места размещения (захоронения) отходов производства и потребления в большинстве случаев не соответствуют требованиям природоохранного законодательства, а зачастую являются несанкционированными, назрела необходимость решения вопросов по захоронению и обезвреживанию отходов.
В городских поселениях происходит наиболее интенсивное накопление твердых бытовых отходов, которые при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании могут серьезно загрязнять окружающую природную среду. Поэтому санитарная очистка населенных пунктов – одно из важнейших санитарно-гигиенических мероприятий, способствующих охране здоровья населения и окружающей природной среды, и включает в себя комплекс работ удалению, обезвреживанию и переработке бытовых отходов и уборке городских территорий.
Генеральная схема очистки территории муниципального образования Надымский район - основополагающий документ, направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населенных пунктов муниципального образования, а также на максимальное использование ресурсного потенциала, применение экологически корректных технологий обезвреживания отходов, минимизацию количества отходов, поступающих на захоронение. То есть современные Схемы санитарной очистки направлены на обеспечение европейских требований в сфере обращения с отходами (необходимость использования всех возможностей для предотвращения образования отходов; вторичное использование всех полезных фракций отходов, включая получение энергии; экологически правильное обезвреживание неутилизируемых фракций, включая строго контролируемое сжигание и захоронение на полигонах).
На основе генеральной схемы очистки территорий муниципального образования Надымский определяются очередность осуществления мероприятий; объемы работ по всем видам очистки и уборки; системы и методы удаления, обезвреживания и переработки отходов; необходимое количество машин, механизмов, оборудования и инвентаря; целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение; ориентировочные капиталовложения на строительство; приобретение оборудования и технических средств; подготовка финансово-экономического обоснования для привлечения инвестиций и совершенствования системы обращения с отходами.
Разработка муниципальной системы очистки территории муниципального образования Надымский район в соответствии с генеральной схемой будет проходить в 2 этапа:
Первая очередь (2011 – 2015 годы) включает мероприятия, ориентированные на продление срока эксплуатации существующих полигонов, что особенно актуально в условиях дефицита земельных участков под объекты такого назначения, меры по предотвращению образования несанкционированных свалок и формированию муниципальных механизмов по управлению коммунальными отходами.
Вторая очередь (2015-2030 годы) предусматривает строительство полигонов в с. Нори, с. Ныда, с. Кутопьюган. Уже определены места их размещения и необходимые мощности. Кроме того, предусмотрена организация пилотных проектов по переработке вторичного сырья.
Проблема утилизации люминесцентных ламп на территории Надымского района стоит достаточно остро, не только в связи с ростом уровня загрязненности тяжелыми металлами, но и с ростом использования ртутных ламп в современном производстве и быту. Последний обусловлен исключительной особенностью ртутных источников света: их световая отдача достигает 100 лм/Вт при низкой рабочей температуре и сроке службы до 40 тысяч часов. Эти значения в десятки раз превышают соответствующие параметры ламп накаливания.
В связи с принятием Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и учитывая постоянный рост стоимости мировых энергоресурсов, все многие и многие компании, переходят с ламп накаливания на энергосберегающие лампы. Кроме этого, с 1 января 2011 года к обороту в Российской Федерации не допускаются электрические лампы накаливания мощностью 100 ватт и более. В ближайшее время альтернативы люминесцентным лампам нет. Ежегодно на территории муниципального образования Надымский район образуются десятки тысяч отработанных люминесцентных ламп, требующих специальной централизованной их утилизации. Каждая такая лампа содержит 3-5 мг ртути, находящейся в агрегатном состоянии в виде паров. Поэтому опасность представляет не только процесс утилизации отработанных ламп, но и не аккуратное обращение с ними. Разрушенная или поврежденная колба лампы высвобождает пары ртути, не имеющие запаха, которые могут вызвать тяжелое отравление с дальнейшим поражением нервной системы, печени, почек, желудочно-кишечного тракта. В закрытом помещении, без проветривания в результате повреждения одной лампы кратковременно, в течение нескольких часов возможно достижение концентрации ртути в воздухе до 0,05 мг/м3 и более, что превышает предельно допустимую концентрацию более чем в 160 раз. Кроме того, опасны выбросы и осаждения ртути с осадками в воду, поскольку в результате деятельности организмов происходит образование растворимой в воде и токсичной метилртути. Сегодня из-за отсутствия централизованной сети сбора и переработки, плохой информированности и безответственности граждан и предприятий отработанные лампы выбрасываются вместе с бытовыми отходами и вывозятся на санкционированную свалку бытовых отходов, тем самым, загрязняя землю и воду.
Решение проблемы утилизации люминесцентных ламп, утилизации ртутьсодержащих приборов и т.д. видится в создании надежного, компактного и недорогого оборудования, позволяющего проводить их экологически безопасную демеркуризацию.
Строительство комплекса по демеркуризации ртутных ламп, люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных и брак позволит решить проблему с утилизацией отходов 1 класса опасности на территории муниципального образования Надымский район. Демеркуризация позволяет извлекать до 99% ртути с дальнейшим вывозом её на специализированные предприятия.
Получение положительных результатов возможно только в рамках реализации программных мероприятий долгосрочного характера, которые предусматривают проведение конкретных работ, направленных на достижение определенной экономической эффективности. В целом Программа нацелена на предупреждение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию последствий жизнедеятельности человека.
Раздел II. Основные цели и задачи Программы.
Цель Программы:
- обеспечение благоприятной окружающей среды, улучшение санитарного состояния территорий муниципального образования Надымский район.
Задачи:
Данная Программа предусматривает следующие основные задачи:
- предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;
-осуществление мер по охране и рациональному использованию природных ресурсов как компонентов окружающей среды;
- решение вопросов по утилизации отходов 1 класса опасности;
- экологическое воспитание и образование в области охраны окружающей среды.
Раздел III. Перечень программных мероприятий.
Перечень мероприятий Программы и необходимые потребности в ресурсах для её реализации приводятся в приложении к настоящей Программе.
Описание программных мероприятий:
1. Разработка генеральной схемы очистки территории муниципального образования Надымский район.
Очистка территорий муниципального образования Надымский район - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Генеральная схема очистки – проект, направленный на решение комплекса работ по организации, удалению, обезвреживанию бытовых отходов на территории муниципального образования Надымский район.
Генеральная схема содержит:
- общие сведения о муниципальном образовании Надымский район и природно-климатических условиях;
- материалы по существующему состоянию и развитию муниципального образования Надымский район на перспективу;
- данные по современному состоянию системы санитарной очистки и уборки;
- расчетные нормы и объемы работ;
- методы обезвреживания отходов;
- технологию механизированной уборки городских улиц, дорог, площадей, тротуаров и обособленных территорий;
- расчет необходимого количества спецмашин и механизмов по видам работ;
- организационную структуру предприятий системы санитарной очистки и уборки;
- капиталовложения на мероприятия по очистке территорий;
- графическую часть и основные положения схемы.
Генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
Необходимость разработки генеральной схемы очистки территории определена санитарными правилами содержания территорий населенных мест.
2. Приобретение и установка комплекса по демеркуризации отходов 1 класса опасности (ртутных ламп, люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных и брак) в г. Надыме.
Установка УРЛ-2м (в дальнейшем установка) предназначена для термической демеркуризации (удаления ртути из) люминесцентных ламп всех типов, а также горелок ртутных ламп высокого давления типа ДРЛ. Оставшийся после удаления ртути стеклобой может использоваться в засыпку при производстве строительных и дорожных работ или подлежит утилизации на полигоне твердых бытовых отходов или промышленных отходов (4-й класс опасности отходов по заключению ГК РФ по ООС). Сортировка, сбор и полная утилизация всех видов отходов переработки ламп (стекла, люминофора, алюминия, вольфрама) на данной установке не предусмотрена. Установка может также использоваться для утилизации содержащих ртуть отходов промышленного производства: вышедших из строя приборов с ртутным наполнением (термометров, игнитронов, и пр.), а также загрязненных ртутью строительных материалов (штукатурки) почв и содержащих ртуть золотых шлихов и пород, загрязненного ртутью металлолома.
Установка изготовлена для эксплуатации в стационарных помещениях (климатическое исполнение УХЛ, категории 4.2. по ГОСТ 15150-69). Однако конструкция установки позволяет использовать ее в передвижном (мобильном) варианте на шасси грузового автомобиля.
Питание установки осуществляется от сети переменного тока с напряжением 380 (+10% -5%) В с частотой 50 Гц. Максимальная потребляемая мощность не более 15 кВт.
Принцип действия установки основан на сильной зависимости давления насыщенного пара ртути от температуры. Обрабатываемые лампы разрушаются в камере установки, нагреваются до температуры быстрого испарения ртути, а пары ртути откачиваются вакуумной системой установки через низкотемпературную ловушку (НТЛ), на поверхности которой происходит конденсация ртути, стекающей в сборник в виде жидкого металла после размораживания ловушки.
Конструктивно установка УРЛ-2м выполнена в виде демеркуризационной камеры, шарнирно закрепленной на платформе. Камера снабжена крышкой, электронагревателем и теплоизолятором.
Конструктивные особенности установки и заложенный в ней принцип демеркуризации позволяют эксплуатировать установку в типовых производственных помещениях без организации защитной санитарной зоны по СН 245-71
3. Организация проведения лекций, семинаров, выставок по охране окружающей среды.
В целях формирования экологической культуры в области охраны окружающей среды запланировано проведения лекций, семинаров, выставок по охране окружающей среды:
| 2010 год | |||||
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Дата проведения | ||
| 1. | Музейный праздник «Знатоки природы», посвященный Всемирному дню охраны окружающей среды. | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы» | июнь | ||
| 2. | Организация и проведение экологического Праздника «Не дайте им исчезнуть!”, посвященного Всемирному дню животных. | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы» | октябрь | ||
| 2011 год | |||||
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Дата проведения | ||
| 1. | Научно-практическая конференция «Экология Ямала» совместно с преподавателями городских школ, учащимися и представителями природоохранных организаций. | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы», Департамент образования Администрации муниципального образования Надымский район | февраль | ||
| 2. | Организация и проведение музейного праздника «День птиц» с посетителями «Дома природы». | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы» | апрель | ||
| 3. | Конкурсная программа «Защитники природы», посвященная Всемирному дню охраны окружающей среды. | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы» | июнь | ||
| 4. | Организация и проведение экологического праздника «День биоразнообразия”, посвященного Всемирному дню животных. | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы» | октябрь | ||
| 2012 год | |||||
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Дата проведения | ||
| 1. | Организация и проведение музейного праздника «Наши пернатые друзья» с учащимися начальных классов. | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы» | апрель | ||
| 2. | Экологический конкурс “ЭКО – МЫ” для старшеклассников городских школ. | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы» | июнь | ||
| 3. | Круглый стол «Наш дом — планета Земля» совместно с представителями природоохранных служб. | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы» | сентябрь | ||
| 4. | Организация и проведение экологического праздника «Они ещё с нами!”, посвященного Всемирному дню животных. | Филиал МУК «Музей истории и археологии г. Надыма» - «Дом природы» | октябрь | ||
Экологическое образование направлено на формирование нравственного поведения людей, их обязанностей и ответственности по отношению к окружающей среде, а также получение специальных знаний и практических навыков по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности.
Цель экологического образования - формирование в обществе экологической культуры, в качестве осознанной личностью и обществом необходимости ответственно относиться к природе и окружающей среде, к собственному здоровью и здоровью других людей.
Раздел IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Надымский район.
Общий объем финансирования на весь период реализации Программы составляет 8106 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 г. – 555,5 тыс. руб.;
2011 г. – 4617,5 тыс. руб.;
2012 г. - 2933 тыс. руб.
Реализация отдельных мероприятий Программы может осуществляться на условиях софинансирования за счет средств окружного и федерального бюджетов.
Ответственные за исполнение мероприятий Программы несут ответственность за целевое и рациональное использование выделенных денежных средств, а также достоверность предоставляемой отчетности.
Ежегодно объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
Раздел V. Оценка социальной и экономической эффективности Программы.
Оценка социальной и экономической эффективности реализации Программы производится в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 18.12.2009 г. N 930 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных целевых программ, муниципального образования Надымский район, их формирования и реализации".
Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов.
Целевые индикаторы оценки социальной и экономической
эффективности реализации Программы
| № п/п | Индикаторы | 2010 год | 2011 год | 2012 год | всего |
| 1. | Разработка и утверждение генеральной схемы очистки территории муниципального образования Надымский район. | | | 1 | 1 |
| 2. | Приобретение и установка комплекса по демеркуризации отходов 1 класса опасности (ртутных ламп, люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных и брак) в г. Надыме. | | | 1 | 1 |
| 3. | Количество проведенных лекций, семинаров, выставок по охране окружающей среды. | 2 | 4 | 4 | 10 |
Приложение
к муниципальной целевой
программе «Охрана окружающей
среды на территории муниципального
образования Надымский район
на 2010-2012 годы»
Перечень мероприятий муниципальной целевой программы
«Охрана окружающей среды на 2010-2012 годы на территории муниципального образования Надымский район »
| № п/п | Наименования мероприятия | Всего | Затраты на реализацию программных мероприятий, тыс. рублей | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
| 1. | Разработка генеральной схемы очистки территории муниципального образования Надымский район. | 2800 | 500 | 1500 | 800 |
| 2. | Приобретение и установка комплекса по демеркуризации отходов 1 класса опасности (ртутных ламп, люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных и брак) в г. Надыме; | 5000 | | 3000 | 2000 |
| 3. | Организация лекций, семинаров, выставок по охране окружающей среды. | 306 | 55,5 | 117,5 | 133 |
| | Итого: | 8106 | 555,5 | 4617,5 | 2933 |