Тенденции развития, итоги работы жилищно-коммунального и строительного комплексов Республики Татарстан
| Вид материала | Документы |
- Заседание коллегии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального, 106.97kb.
- Положение о проведении республиканских спортивных соревнований по волейболу между организациями, 62.48kb.
- Кабинете Министров Республики Татарстан» Академия наук Республики Татарстан ОАО «Татэнерго», 268.1kb.
- Кабинете Министров Республики Татарстан» Академия наук Республики Татарстан ОАО «Татэнерго», 271.16kb.
- Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
- 3 декабря 2010 г. N 25 о требованиях, предъявляемых к качеству основных жилищно-коммунальных, 64.13kb.
- Итоги работы жилищно-коммунального комплекса края в 2011 году. Перспективы развития, 193.89kb.
- «О реализации в 2011году государственных программ развития социальной сферы и объектов, 312.84kb.
- Программа повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Республики, 204.8kb.
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополь, 285.43kb.
объектов теплоэнергетического хозяйства – 3,2 млрд. рублей (ГУПов),
генерирующие мощности – 1,354 млрд. рублей,
тепловые сети – 0,941 млрд. рублей,
прочие объекты – 0,906 млрд. рублей.
объектов водопроводно-канализационного хозяйства– 2,6 млрд.рублей (ГУПов)
сооружения – 0,726 млрд. рублей,
сети – 0,774 млрд. рублей,
прочие объекты – 1,103 млрд. рублей,
Объем собственности коммунальных объектов, имеющий в общей стоимости основных фондов отрасли около 6%, в первую очередь нуждался в модернизации, обновлении и является наиболее важным для сохранения стабильности поставок услуг, сохранения стабильности взаимоотношений населения и органов власти.
Проводимые преобразования.
До вступления в силу с 2006г. обновленного законодательства о местном самоуправлении в Республике Татарстан все основные фонды (кроме приватизированного жилья) находились в государственной республиканской собственности. Поэтому были правовые нормативные акты, о проведении преобразований собственности в сфере ЖКХ. Имущественный комплекс бань, гостиниц, оказания ритуальных услуг, оказания жилищных услуг, вывоза и утилизации (захоронение, переработка) ТБО, озеленения, то есть тех видов услуг, где наиболее необходимо развитие конкурентной среды передается в результате преобразований (процедуры ликвидации либо банкротства) в частную собственность. При этом гражданам гарантируется государственное регулирование цен и тарифов и при необходимости предоставление субсидий для оплаты услуг.
Объекты благоустройства, которые не возможно передать в частную собственность (кладбища, дороги, памятники и др.), передаются муниципальным предприятиям.
Жилищный фонд в процессе преобразования передавался в муниципальную собственность, из него выделялось неприватизированное жилье, которое передается в управление муниципальным Управляющим компаниям.
В жилищной сфере создаются условия, чтобы передать максимально возможный объем жилищного фонда объединениям собственников жилья. После образования объединения собственников, муниципальный жилищный фонд с баланса Управляющей компании передается объединению собственников, которое решает - кто будет управлять всем имуществом, включая жилищный фонд (самостоятельно или нанимая любую частную компанию).
Единые расчетные центры на период преобразований в ЖКХ сохраняются. Они обеспечивают прозрачность платежей, субсидий и расчетов с подрядчиками. В последующем они превращаются в информационно-аналитический инструмент, посредством которого проводится мониторинг состояния отрасли и планируется ее развитие на уровне предприятия, района, республики.
По коммунальным предприятиям:
Блокирующий пакет акций (25% + 1 акция) – собственность местных органов власти,
75% - 1 акция – на инвестиционные торги.
Учитывая, что для безопасности жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения особое значение имеют такие коммунальные услуги как тепло-, водообеспечение и водоотведение, преобразования проведены под управлением специализированной межведомственной группы, возглавляемой Премьер-министром Республики Татарстан. Материалы по каждому предприятия готовили и осуществляли контроль Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, руководители местных органов власти.
В начале, было принято решение провести преобразования по 144 государственным предприятиям. В процессе работы эта цифра увеличилась до 155, но если считать с учетом всех процедур разделения предприятий, то работа проводилась по 236 предприятиям. На начало 2006г. завершены процедуры по 93 предприятиям, в том числе по 35 акционерным обществам.
| Процедура реформирования | Водоканалы | ПТС | Благоуст-ройство и озеленение | Жилищные предприятия | МПП ЖКХ | Прочие предприятия ЖКХ | ВСЕГО |
| Подлежат реформированию: | 16 | 17 | 15 | 17 | 72 | 18 | 155 |
| Из них завершены процедуры: | 11 | 5 | 8 | 5 | 59 | 5 | 93 |
| Акционирование | 11 | 8 | 7 | 2 | 15 | 1 | 44 |
| из них: завершено акционирование | 11 | 5 | 6 | 2 | 10 | 1 | 35 |
За 2005 год изменился организационно-правовой статус предприятий жилищно-коммунального комплекса. Количество обществ с ограниченной ответственностью возросло более чем в 6 раз, акционерных обществ в 1,7 раз, кооперативов и товариществ собственников жилья в 1,4 раза.
Главный итог проводимых преобразований:
- Начался выход Государства из управления конкретным предприятием ЖКХ, и практически осуществлен переход к управлению (регулированию) через обще отраслевые функции и задачи;
- Появилась конкуренция в сфере ЖКХ.
| № | Результат реформирования | Наименование показателей | ед. изм. | До ре-форм | Итог 2005 |
| 1 | Выход Государства из управления конкретным предприятием, оказывающим услуги в ЖКХ и переход к управлению (регулированию) через обще отраслевые функции и задачи. | Общее количество государственных предприятий отрасли жилищно-коммунального хозяйства, подлежащих реформированию | Ед. | 155 | 101 |
| 2 | Количество организаций, находящихся в частной собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги из числа реформируемых | Ед. | 0 | 93 | |
| 3 | Рост конкуренции в сфере ЖКХ | Общее количество предприятий отрасли жилищно-коммунального хозяйства (с учетом частных предприятий) (по данным статистики на 1.07.04 / 1.01.06) | Ед. | 444 | 2 388 |
| 4 | Количество организаций, находящихся в частной собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (по данным статистики на 1.07.04 / 1.01.06) | Ед. | 163 | 2171 | |
| 5 | Удельный вес организаций, находящихся в частной собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (по данным статистики) | % | 36,7% | 90,9% | |
| 6 | Рост количества частных организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги | раз | | 13,3 | |
| 7 | Государственная поддержка преобразования собственности | Экономия на государственной регистрации объектов недвижимости предприятий (регистрация объектов недвижимости как единого комплекса) | тыс. руб. | | 17 375 |
В муниципальной и государственной собственности в результате всех преобразований останется не более 10-15 организаций, в то же время общее количество возросло уже до 2388, в т.ч. частных до 2171 (в 13 раз). С учетом роста привлекательности отрасли количество предприятий будет расти, значит, возрастет конкуренция, что способствует повышению качества услуг.
В 2006 году преобразования будут продолжены в следующих направлениях:
- плановая работа по графику, в том числе по процедурам ликвидации и банкротства 108 предприятий.
- переход к активной работе с инвесторами. Для этого сначала нужно мобилизовать усилия предприятий и привлеченных к реформированию аудиторских организаций по завершению регистрации акций и проспектов эмиссии ценных бумаг и проведение инвестиционных аукционов.
Структура жилищного фонда и управление им
Н
а 1 января 2006г. площадь жилищного фонда в целом по республике составила около 77 млн. кв. метров (предварительный результат), в том числе около 33 млн. кв. метров – индивидуальных жилых домов. В управлении государственных и муниципальных управляющих организаций находится ~ 59,5 процента общей площади многоквартирных домов, у частных управляющих компаний ~ 26,4 процента, 14,1% - объединениями собственников жилья. Около 85% многоквартирного жилищного фонда обслуживается частными подрядными организациями.
С
введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в РТ активизировалось формирование новой формы управления жилищным фондом – товариществ собственников жилья. В течение 2005 года в городах и районах республики их было создано 143 ТСЖ и на 1 января 2006 г. их число составило 554, посредством которых управляется около 1500 многоквартирных домов. Кроме того, в республике действуют 374 жилищных и жилищно-строительных кооператива. Всего в управлении объединений собственников жилья (ТСЖ, ЖК, ЖСК) находится 14% многоквартирного жилищного фонда (в 2004 г. –9,4%).В 2006 году планируется увеличить долю многоквартирного жилого фонда, управляемого частными управляющими компаниями, до 40 процентов и рост числа созданных ТСЖ до 2000. Главное в этой работе – изменить сознание наших граждан.
Работа Государственной жилищной инспекции
После введения 100% оплаты появился стимул у организаций комплекса в предоставлении услуг лучшего качества. Акцентировано внимание населения на разумном и эффективном потреблении услуг на их объемах и качестве. К примеру, объем водопотребления населения после внедрения приборов учета регулярно снижается (за 2005г. на 3,3%) и составил 156,3 литров холодной воды на 1 человека в сутки. Увеличилась ответственность организаций за соблюдением технических правил и норм обслуживания жилищного фонда. Все вместе взятое привело к снижению объема потока обращения граждан, так за 2005 год в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан поступило 7655 обращений граждан, что на 6,4% меньше аналогичного периода прошлого года. По результатам обращений выдано 1721 предписание, составлено 542 протокола, наложено штрафных санкций на общую сумму 2,7 млн. руб., поступающие в соответствие с законодательством в местные бюджеты.Жилище – это тот фронт работ, который всех ближе к населению. Из рисунка видно, что больше внимания нужно уделить содержанию подъездов, внутридомовому оборудованию, особенно по воде, затем подвалам и крышам. И это сразу даст эффект по качеству предоставления жилищных услуг.
Износ основных фондов и потребление ресурсов
И
знос основных фондов в ЖКХ по РФ на конец 2005г. составил 60%. Проводимая в РТ с 1998 года модернизация основных фондов коммунального хозяйства, особенно реализуемые с 2001 г. программы реконструкции и модернизации отрасли позволили начать процесс снижения уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и снизить объемы потребления ресурсов. В ВКХ с 2000 года износ снижен с 54 до 50,1% (в 2005г. – на 0,4%), в тепловом хозяйстве с 60 до 49% (в 2005 – на 4%).О
дновременно с модернизацией основных фондов в республике реализуется Программа энерго- и ресурсосбережения. Это позволило: в 2005 году снизить удельный расход топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии до 162,4 кг.у.т. (что соответствует 142,9 куб.м. газа), это снижение позволило сэкономить в 2005 году 8,8 млн. куб.м газа (0,74% от потребленного объема) на сумму 10,6 млн.руб. В структуре себестоимости тепловой энергии топливная составляющая для различных систем составляет от 35 до 45%. Уровень оснащения государственного жилищного фонда объектовыми приборами учета расхода воды составил 91% (на 01.01.05г. – 88%). Объем водопотребления населения (тенденция к рациональному водопотреблению),снижен до 156,3 литров холодной воды на 1 человека в сутки (в 2004г.- 160,0 л/чел. сут.)
Удельный расход электроэнергии на производство 1 куб. м питьевой воды составил 1,25 кВт/час (в сельской местности 0,5-4 кВт/час/м3) (на 01.01.05г. – 1,27 кВт/час).
Отопительный период 2004-2005г.г. был завершен успешно, при сохранении полной стабильности поставки тепла потребителям. Однако, анализ прохождения отопительного периода показал, что технологические нарушения в системах теплоснабжения, в основном, были связаны с износом и низким качеством котельного оборудования, а также недостаточным уровнем подготовки технического персонала, что было учтено при подготовке к отопительному периоду 2005-2006г.г. в Республике Татарстан, который начался согласно распоряжениям Глав администраций городов и районов с 26.09.2005г. по 03.10.2005г.
Лизинг
Большое значение при реформировании имеет система лизинговых поставок оборудования и техники, осуществляемый министерством с 2000 года.
| Отпущено в лизинг | с 2000 по 2005гг | 2005 год | ||||
| сумма (млн.руб.) | ед. | % по сумме | сумма (млн.руб.) | ед. | % по сумме | |
| Строительная техника | 600,5 | 562 | 45 | 31,6 | 37 | 19 |
| Коммунальная техника | 316,9 | 577 | 24 | 62,8 | 72 | 38 |
| Энергосберегающее оборудование | 174,9 | 2 222 | 13 | 12,2 | 14 | 7 |
| Прочее | 119,0 | 182 | 9 | 34,1 | 17 | 21 |
| Дорожная техника | 74,7 | 8 | 6 | - | - | 0 |
| Автомобили и автобусы | 42,5 | 168 | 3 | 23,6 | 8 | 14 |
| ВСЕГО | 1 328,5 | 3 719 | 100 | 164,3 | 148 | 100 |
В 2005 году за счет средств лизингового фонда отпущено техники и оборудования в лизинг на общую сумму 164,3 млн. рублей. В 2005 году заключено и оплачено договоров поставки блочно-модульных котельных в на общую сумму более 110 млн.руб.
Аварийно-технический запас.
За период с января по декабрь 2005 года на пополнение фонда аварийно - технического запаса из республиканского бюджета РТ было выделено 52,3 млн.руб. В течение года проведены конкурсы по приобретению материалов и оборудования для фонда аварийно - технического запаса на общую сумму 52,3 млн.руб.
В течение 2005г. на устранение последствий аварий и аварийных ситуаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году было отпущено материалов из фонда АТЗ на сумму более 54,4 млн.рублей Поступление эксплуатационных расходов в 2005 г. составило 10,8 млн.руб.