Geum.ru

Городская целевая программа "энерго- и ресурсосбережение в городе красноярске" на 2002 2005 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Городская целевая программа
Основные понятия и термины, используемые в программе
Подобный материал:
  1   2   3   4


КРАСНОЯРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ


РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2002 г. N 6-82


О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"ЭНЕРГО- И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ В ГОРОДЕ КРАСНОЯРСКЕ"

НА 2002 - 2005 ГОДЫ


(в ред. Решений Красноярского городского Совета

от 31.03.2003 N 8-152, от 02.03.2004 N В-218,

от 15.06.2004 N В-26, от 17.09.2004 N 3-33,

от 01.03.2005 N 5-83, от 20.09.2005 N 7-122)


На основании ст. 28 Устава города Красноярска Красноярский городской Совет решил:

1. Утвердить городскую целевую Программу "Энерго- и ресурсосбережение в городе Красноярске" на 2002 - 2005 годы согласно приложению.

2. Администрации города предусматривать в сметах муниципальных учреждений, где установлены приборы учета, сумму на их техническое обслуживание.

3. Настоящее Решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Городские новости".

4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комиссию по коммунальному хозяйству (Маслов С.Н.).


Глава

города Красноярска

П.И.ПИМАШКОВ


Приложение

к Решению

городского Совета

от 26 февраля 2002 г. N 6-82


ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЭНЕРГО- И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ В ГОРОДЕ КРАСНОЯРСКЕ"

НА 2002 - 2005 ГОДЫ


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование Городская целевая Программа "Энерго- и

Программы ресурсосбережение в городе Красноярске" на 2002 -

2005 годы


Основание для Закон Красноярского края от 15.09.99 N 8-463 "Об

разработки энергосбережении на территории Красноярского

Программы края", Постановление администрации города от

15.02.2001 N 101 "О реализации мероприятий по

энергоресурсосбережению"


Заказчик Администрация города

Программы


Основной Красноярский государственный технический

разработчик университет

Программы


Цели и Целями Программы являются:

основные - создание организационных, правовых,

задачи экономических и научно-технических условий,

Программы обеспечивающих переход городского хозяйства на

энергосберегающий путь развития при одновременном

улучшении социально-бытовых условий жизни

населения;

- снижение бюджетных затрат на предприятиях, в

организациях, финансируемых из бюджета города и в

жилищно-коммунальном хозяйстве, развитие

энерго- и ресурсосберегающих экологически

безопасных технологий, оптимизация потребления

энергоресурсов в г. Красноярске


Срок 2002 - 2005 гг.

реализации

Программы


Объемы и Затраты городского бюджета на выполнение

источники Программы составляют 28637 тыс. руб., в т.ч.

финансирования объемы финансирования в 2002 г. - 12000 тыс.

руб.; 2003 г. - 2000 тыс. руб.; 2004 г. - 4637,0

тыс. руб; 2005 г. - 10000,0 тыс. руб.

(в ред. Решений Красноярского городского Совета от 31.03.2003

N 8-152, от 02.03.2004 N В-218, от 17.09.2004 N 3-33,

от 01.03.2005 N 5-83)


Основные Управление по энергетике и энергосбережению

исполнители администрации города

Программы


Ожидаемые Снижение затрат за счет сокращения потерь и

конечные рационализации энергопотребления предприятиями и

результаты организациями, финансируемыми из бюджета города,

реализации и в жилищно-коммунальном хозяйстве в пределах

Программы 10 - 30% от общего объема потребления. Создание

оптимального энергетического и финансового

баланса города в сферах энергопроизводства,

транспорта и потребления энергоресурсов


Контроль за Управление по энергетике и энергосбережению

исполнением администрации города, рабочая группа,

Программы утвержденная Распоряжением администрации города

от 15.02.2002 N 95-р


ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОГРАММЕ


Баланс энергообеспеченности - установление соответствия мощности источников энергии суммарной мощности присоединенных потребителей с учетом потерь, с целью определения дефицита (избытка) энергообеспеченности.

Балансовые испытания котельного агрегата - установление действительного коэффициента полезного действия котлоагрегата по результатам инструментального контроля.

Демонстрационная зона (проект) высокой энергетической эффективности - объект, на котором осуществляется совокупность энергосберегающих проектов с созданием благоприятных условий для демонстрации суммарного энергетического, экологического и экономического эффекта.

Индивидуальный тепловой пункт - комплекс оборудования, предназначенный для регулировки и поддержания заданных характеристик теплоносителя для индивидуального объекта.

Мероприятие по энергосбережению - деятельность, направленная на экономию и повышение эффективности использования энергоресурсов.

Местные виды топлива - виды топлива (бурый и каменный уголь, дрова и отходы деревообрабатывающего производства, нефть, природный газ и др.), добываемые или производимые на территории края, использование которых сокращает или замещает потребление топлива более дорогих или дефицитных сортов.

Оптимизация схем энергоснабжения - система мероприятий, направленная на определение оптимального режима работы схем энергоснабжения по заданным параметрам.

Показатель энергоэффективности - абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов в расчете на натуральные показатели (м2 площади, единица продукции и т.п.)

Потребитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью).

Система автоматического регулирования - система для выработки и реализации управляющих воздействий на технологический объект регулирования в соответствии с принятым критерием регулирования (управления).

Система учета тепловой энергии - комплекс приборов, оборудования и мероприятий, предназначенных для учета тепловой энергии.

Экономический эффект энергосбережения - стоимостные показатели, отражающие эффективность проведенных мероприятий по энергосбережению.

Энергетический ресурс - носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть использован в перспективе.

Энергетическое обследование - систематическое, комплексное и независимое обследование объектов с целью определения их энергоэффективности и выработки мер энергосбережения.

Энергосберегающая политика на территории г. Красноярска - правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области производства, транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов, осуществляемое органами государственного надзора, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.


1. Обоснование необходимости разработки

и принятия Программы


В основу настоящей Программы положен Федеральный закон от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закон Красноярского края от 15.09.99 N 8-463 "Об энергосбережении на территории Красноярского края", Постановление администрации Красноярского края от 18.10.99 N 664-п "О концепции энергосберегающей политики на территории Красноярского края".

В разработке данной Программы учтен опыт по созданию подобных документов, накопленный в различных регионах России (Свердловской, Новосибирской, Томской, Челябинской, Смоленской и других областях и городах). Настоящая Программа разработана с учетом полученных результатов от выполнения Программы "Повышение эффективности энергоресурсообеспечения объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в городе Красноярске" на 2000 год.

При формировании энергосберегающих мероприятий учтено отсутствие в настоящий период механизма инвестиций и механизма, стимулирующего проведение энергосберегающих мероприятий при производстве и транспорте тепловой и электрической энергии. Из-за отсутствия механизмов экономического стимулирования энергосбережения в настоящее время могут быть использованы лишь принципы административного управления и организационные методы реализации мероприятий.


1.1. Система энергообеспечения г. Красноярска


Общий объем поставленной г. Красноярску тепловой энергии в 2000 г.

6

составил около 18 x 10 Гкал.

Имеющийся разрыв между установленной и располагаемой мощностью (в условиях примерно 30-процентного дефицита пиковой мощности теплоисточников) объясняется следующими основными обстоятельствами:

- низкой надежностью и изношенностью оборудования теплоисточников;

- отсутствием выхода отдельных теплоисточников в муниципальные тепловые сети и тепловые сети ОАО "Красноярскэнерго";

- отставанием темпов ввода тепловых мощностей от строительства жилья и объектов социальной сферы;

- низким уровнем качественного регулирования режимов в централизованных системах теплоснабжения.

Для систем энергообеспечения города характерны следующие обстоятельства:

- дефицит тепловых мощностей в большинстве районов города;

- низкая эффективность источников тепла, особенно муниципальных, для которых она не превышает 65%;

- большая степень изношенности энергооборудования источников, распределительных сетей и систем энергопотребления зданий и сооружений;

- значительные потери тепловой энергии и теплоносителя во всех элементах систем теплоснабжения;

- недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, и полное отсутствие систем регулирования у потребителей;

- несовершенные и неподдающиеся гидравлической регулировке системы теплоснабжения;

- низкое качество запорно-регулирующей арматуры;

- крайняя неэффективность сферы потребления электрической энергии: нерегулируемый электропривод, неэкономичные режимы систем освещения, значительные потери в системах распределения и потребления;

- отсутствие стимулов к энергосбережению.

Такие условия, с одной стороны, перспективны для энергосбережения, а с другой - требуют больших капиталовложений и четких, скоординированных программой действий.


1.2. Проблемы реализации энергосберегающих проектов


Существует целый ряд факторов, препятствующих эффективной реализации энергосберегающих проектов:

- недостаточные ответственность и экономическая заинтересованность в энергоэффективности всех субъектов системы производства энергии, ее транспорта и потребления;

- несовершенство отечественного рынка энергосберегающих технологий;

- несовершенство нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях в области инвестиций в энергосбережение и стимулирования участников энергосберегающих мероприятий;

- отсутствие учета и систем автоматического регулирования на муниципальных теплоисточниках и у потребителей;

- наличие открытых систем теплоснабжения в г. Красноярске требует больших расходов на химическую очистку и деаэрацию подпиточной воды, а так как режимы подготовки воды, как правило, не выдерживаются, происходит резкое снижение сроков службы тепловых сетей и теплопотребляющих установок.

Настоящая Программа направлена на выявление потенциала ресурсосбережения г. Красноярска и его использование в ближайшие 4 года.


2. Основные цели и задачи,

сроки и этапы реализации Программы


2.1. Цели и задачи Программы


Целями настоящей Программы являются:

- снижение финансовой нагрузки на бюджет города за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию;

- создание экономических, технических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов производителями и потребителями энергии;

- создание комфортных условий в помещениях предприятий и учреждений, финансируемых из бюджета города;

- снижение экологической нагрузки на окружающую среду города.

Цели Программы будут достигаться путем разработки эффективных финансово-экономических механизмов и внедрения эффективных технологий производства, транспортировки, преобразования и потребления энергетических ресурсов, проведения мероприятий по энергосбережению, внедрения систем учета и регулирования энергопотребления.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, можно распределить по сферам:

Экономическая сфера:

- составление материального и финансового баланса энергопроизводства и энергопотребления;

- снижение доли бюджетных расходов на потребляемые энергетические ресурсы на предприятиях, в организациях, финансируемых из бюджета города и в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- снижение удельного расходования энергоресурсов в расчете на душу населения за счет снижения потерь энергии;

- проведение эффективной тарифной политики.

Производственная сфера:

- сокращение потерь энергетических ресурсов в инженерных сетях;

- повышение теплозащиты зданий и сооружений;

- снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов на муниципальных энергоисточниках;

Научно-техническая сфера:

- установление общего и достижимого для реального использования в ближайшие годы потенциала энергосбережения в г. Красноярске;

- определение баланса энергообеспеченности города;

- оптимизация схем теплоснабжения города;

- повышение эффективности использования научно-технического потенциала г. Красноярска в части энергосбережения;

- повышение энергетического КПД действующих энергетических установок.

Сфера экологии:

- сокращение выбросов в окружающую среду;

- повышение эффективности водных и других естественных источников ресурсов города;

- приведение качества воздуха, воды, почвы в соответствие с экологическими стандартами;

- снижение объемов теплового загрязнения окружающей среды.


2.2. Этапы реализации Программы


Для реализации сформулированных целей и задач Программы необходимо:

- разработать нормативно-правовую и методическую базы энергосбережения города;

- сформировать экономические и финансовые механизмы энергосбережения;

- выполнить первоочередные высокоэффективные и быстрореализуемые мероприятия;

- сформировать общественное сознание по проблемам энергосбережения.

К числу первоочередных мероприятий по Программе относятся:

- разработка нормативно-правовых актов по энергосбережению;

- внедрение систем учета и регулирования тепловой и электрической энергии;

- определение баланса энергообеспеченности города;

- оптимизация схем тепло- и электроснабжения;

- повышение квалификации руководящего и обслуживающего персонала потребителей;

- создание демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности на территории г. Красноярска.


2.3. Сроки реализации Программы


Реализация мероприятий Программы рассчитана на четыре года, в том числе по основным направлениям:

- мероприятия по учету и регулированию теплопотребления и организация дистанционного сбора информации о потреблении тепловой энергии - 2002 - 2005 гг.;

(в ред. Решения Красноярского городского Совета от 20.09.2005 N 7-122)

- разработка нормативной и методической базы энергосбережения - 2002, 2005 гг.;

(в ред. Решения Красноярского городского Совета от 01.03.2005 N 5-83)

- энергосберегающие проекты - 2002 г.;

(в ред. Решения Красноярского городского Совета от 01.03.2005 N 5-83)

- информационное сопровождение Программы - 2002 г.

(в ред. Решения Красноярского городского Совета от 01.03.2005 N 5-83)


3. Механизм реализации Программы


3.1. Управление Программой


Для достижения поставленных целей необходима система управления, структура которой будет разрабатываться и оптимизироваться при формировании нормативно-правовой и методической баз энергосбережения в городе.

Планирование, контроль и координацию реализации Программы осуществляют администрация города через управление по энергетике и энергосбережению и городской Совет через комиссии по городскому хозяйству и экологии, по бюджету и собственности.

(в ред. Решения Красноярского городского Совета от 15.06.2004 N В-26)

Система управления Программой направлена на:

- обеспечение оптимального совмещения работы существующих энергоисточников ОАО "Красноярскэнерго", муниципальных и ведомственных, с равными возможностями подключения всех в "единую" общегородскую систему магистральных трубопроводных тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Красноярскэнерго", муниципалитету и ведомствам;

- реализацию энергосбережения при производстве, транспорте и потреблении энергии.

Системный подход при разработке данной Программы предполагает выделение трех подсистем-потребителей (в первую очередь предприятия и организации, финансируемые из бюджета города, и жилищно-коммунальное хозяйство), транспорта и производителей энергии с последующей их интеграцией.

Сложность такого типа Программ определяется необходимостью создания и реализации материально-финансовых, информационно-аналитических и административно-управленческих инфраструктур, адаптации их к существующим нормативно-правовым актам, специфике и особенностям энергохозяйства г. Красноярска.


3.2. Нормативно-правовое и методическое обеспечение внедрения энергосбережения


Для стимулирования рационального потребления энергии и инвестирования в энергосбережение необходимо:

1) обоснование социальных норм потребления населением различных видов энергоресурсов;

2) разработка финансово-экономического механизма, позволяющего стимулировать энергосберегающую политику и энергоэффективное поведение субъектов производства, транспорта и потребления энергоресурсов;

3) администрации города Красноярска совместно с администрацией Красноярского края разработать нормативно-правовые акты и методическую базу по направлениям:

- оценка эффективного использования энергетических ресурсов на вновь строящихся и реконструируемых объектах;

- порядок и условия теплоснабжения от муниципальных источников;

- порядок и условия транспорта тепловой энергии по сетям, обеспечивающим теплоснабжение предприятий и организаций, финансируемых из бюджета города, и жилищно-коммунального хозяйства;

- учет и регулирование потребляемой тепловой энергии;

- теплопотери через ограждающие конструкции зданий и сооружений.


3.3. Кадровое обеспечение


Для реализации Программы должна быть создана система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области энергосбережения. Задачами этой системы должны стать переподготовка и повышение квалификации специалистов в области энергосбережения, формирование энергосберегающего сознания у населения, анализ и распространение новейших достижений в области энергосбережения.


4. Программные мероприятия и финансирование Программы


Одним из основных принципов формирования системы программных мероприятий энергосбережения должен стать принцип снижения затрат на реализацию мероприятий. Этот принцип реализуется путем отбора наиболее эффективных проектов и первоочередной реализации мер с минимальными затратами. В качестве оценки при этом может быть использован показатель удельных затрат (отношение затрат на реализацию мероприятия к экономии за весь срок его действия).

Оценка экономии топлива, тепловой и электрической энергии выполняется на основе реально достигаемых показателей по повышению эффективности оборудования (по данным испытаний опытных образцов, расчетов) с учетом масштабов их внедрения на теплоисточниках и тепловых сетях, системах освещения и у потребителей города.

Реализация энергосберегающих проектов на предприятиях, в организациях, финансируемых из бюджета города, и в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется на конкурсной основе или с применением иных способов размещения муниципального заказа.

(в ред. Решения Красноярского городского Совета от 01.03.2005 N 5-83)


4.1. Финансирование Программы


В настоящее время основными факторами, сдерживающими проведение работ по энергоэффективности на объектах города, являются:

- отсутствие необходимых финансовых средств в бюджете города, у энергоснабжающих организаций и потребителей;

- отсутствие стимулов к энергоэффективному поведению и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность сферы энергообеспечения города.

В этих условиях начальное финансирование работ по энергоэффективности осуществляется из бюджета города.

Финансирование Программы по годам осуществляется в пределах средств, определенных на ее реализацию. Объемы финансирования ежегодно утверждаются городским Советом при рассмотрении городского бюджета. Финансирование мероприятий Программы календарного года начинается после утверждения отчета за выполненные работы предыдущего периода рабочей группой, утвержденной Распоряжением администрации города от 15.02.2002 N 95-р.