Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода (на примере оренбургской области)
| Вид материала | Автореферат |
- Повышение эффективности развития молочно-продуктового подкомплекса на основе кластерного, 385.1kb.
- Выбор специализации сельскохозяйственного предприятия на основе предельных издержек, 417.72kb.
- Концепция эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного, 180.11kb.
- Повышение комплексной эффективности сельскохозяйственного производства региона на основе, 475.66kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральными закон, 150.63kb.
- Основы государственной политики повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного, 278.05kb.
- Одства на основе эффективных форм организации сельскохозяйственного производства, преодоления, 407.23kb.
- 1. Организовать ежегодный мониторинг социально-экономического развития муниципальных, 436.74kb.
- Закон приморского края, 210.81kb.
- Анализ эффективности приватизационных процессов государственной собственности в иркутской, 291.86kb.
1 2
На правах рукописи
Мигель Юлия Александровна
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
НА ОСНОВЕ АДАПТИВНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА
(НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Саратов – 2011
Работа выполнена на кафедре экономики агробизнеса и ВЭС
ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет».
Научный руководитель доктор экономических наук, доцент
Спешилова Наталья Викторовна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Переверзин Юрий Николаевич;
кандидат экономических наук, старший научный
сотрудник Васильченко Марианна Яковлевна
Ведущая организация ФГОУ ВПО «Самарская государственная
сельскохозяйственная академия»
Защита состоится 9 сентября 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» по адресу: 410012,
г. Саратов, Театральная площадь, 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова».
Автореферат разослан «____» ____________________________2011 г.
и размещен на сайте www.sgau.ru
Ученый секретарь
д
иссертационного совета Емелин Ю.Б.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. За последние годы государство предпринимало ряд мер по стабилизации производства в аграрном секторе, но остановить спад пока не удалось. Не смотря на реализацию национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы доходность сельскохозяйственного производства остается на низком уровне. Недостатком реализации программ государственной поддержки сельского хозяйства является несогласованность предпринимаемых на региональном уровне действий при учете потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, что заведомо снижает показатели эффективного развития отрасли. Отсутствие адаптивного управления обусловило преобладание стихийных, узкоспециализированных решений. Достижение поставленных целей реализации государственных программ малоэффективно в силу лишь частичной компенсации расходов сельскохозяйственных организаций в поддержании производственного процесса. Ряд товаропроизводителей, которым реально необходима поддержка со стороны государства, не попадают в классификационные параметры под выделение бюджетных ассигнований в силу их финансового положения. Поэтому при реализации программ государственной поддержки на уровне регионов должны существовать разные подходы к выбору, как хозяйствующих субъектов, так и объема бюджетных средств.
Необходимость поиска путей для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства с изучением накопленного мирового опыта государственного регулирования, а также с проведением оценки результативности реализации программ предопределили выбор темы диссертационного исследования и обусловили ее актуальность.
Степень изученности проблемы. Значительный вклад в исследование вопросов государственного регулирования экономики в зарубежной литературе внесли: Дж. Кейнс, К. Макконелл, Л. Мизес, А. Смит, Дж. Стиглиц, М. Фрид-ман и др. Теоретические, методологические и методические аспекты государственной поддержки сельскохозяйственного производства рассмотрены в трудах А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, Т.А. Галиева, Ю.И. Кли-менко, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, А.С. Миндрина, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.В. Петрикова, Л.Р. Попо-вой, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева и др. Вопросам оценки эффективности государственных расходов посвящены работы А.А. Борщева, С.В. Киселева, О.Ю. Пшенко, О.В. Шик, Л.И. Хоружий и др. Региональные проблемы государственной поддержки сельскохозяйственного производства представлены в научных исследованиях В.Н. Афанасьева, Н.Д. Заводчикова, Г.Л. Коваленко, А.И. Кувшинова, М.П. Тушканова и др.
Однако, существующие подходы к изучению результативности и эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства не позволяют увязать результаты анализа с реальными потребностями сельскохозяйственных организаций в регионах и возможностями органов государственной власти и потенциальных инвесторов.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственного производства на уровне региона. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
– изучить теоретические основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства как составной части системы государственного регулирования АПК и исследовать зарубежный опыт для использования в отечественной практике, особенно в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;
– рассмотреть существующие теоретико-методологические подходы, как к процессу формирования государственных программ, так и к оценке эффективности заложенных в них мер поддержки;
– провести анализ современного состояния сельского хозяйства Оренбургской области с оценкой результативности реализации программ и определить приоритетные направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;
– разработать научно обоснованные предложения и методические рекомендации для повышения эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне;
– проанализировать результативность реализации приоритетных направлений национального проекта «Развитие АПК» в Оренбургской области и на примере молочного скотоводства рассмотреть произошедшие изменения подотрасли под влиянием мер государственной поддержки с целью выработки системы мероприятий для его эффективного развития.
Объектом исследования выступает сельскохозяйственное производство, рассматриваемое как экономическая подсистема сельского хозяйства Оренбургской области. Более углубленные исследования были проведены на примере сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока. Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство). Паспорт специальности ВАК (экономические науки): п.п. 1.2.32 Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственной поддержки сельского хозяйства, законодательные акты и нормативно-правовые документы органов государственного управления. В работе применялись следующие методы исследования: абстрактно-логический, монографический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический, сравнения и др. Обработка данных проводилась с использованием пакетов прикладных программ MS Exel, MathCAD, Statistica.
Информационной базой исследования явились нормативно-правовые документы, материалы Министерства сельского хозяйства РФ, федеральные и областные целевые программы развития агропромышленного комплекса, статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, данные первичного учета и годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, материалы периодических изданий, официальные сайты Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ и Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, размещенные в сети Internet .
Научная новизна заключается в разработке теоретических аспектов и методических рекомендаций по повышению эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Результатами исследования, содержащими научную новизну, являются:
– предложен адаптивно-целевой подход в качестве концептуальной основы повышения эффективности сельскохозяйственного производства, представляющий собой синтез адаптивного и целевого подходов, реализующий принципы системности, позволяющий учесть особенности ведения хозяйственной деятельности в регионе, способствующий получению максимальной отдачи от функционирования и развития отрасли с привлечением бюджетных средств различных уровней;
– выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сельскохозяйственного производства в Оренбургской области на основе критериального анализа (по динамике и структуре производства, финансовым результатам, динамике инвестиций, оценке реализации государственных программ); обоснованы предложения по повышению экономической эффективности государственной поддержки (поощрение производства рентабельных видов продукции, поддержка кооперации в использовании средств механизации, устранение монополизма перерабатывающей сферы производства, поддержка инвестиционных проектов, единая система планирования и контроля), нацеленные на их устранение;
– разработана методика адаптации программ государственной поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям, включающая анализ развития и потенциала территорий от сельскохозяйственных организаций до групп районов, способ оптимального распределения бюджетных средств, алгоритм определения эффективности влияния государственной поддержки на результативность производственной деятельности; использующая в качестве инструментария экономико-математические методы и модели; направленная на увеличение гибкости государственной поддержки с учетом тактики и стратегии рыночной деятельности сельхозтоваропроизводителей;
– предложена погрупповая совокупность управленческих решений, отражающая особенности функционирования муниципальных образований по выделенным кластерам в результате проведенной группировки (по экономическим показателям производства молока в сельскохозяйственных организациях и объему полученных субсидий) и анализа соответствующих полученных корреляционно-регрессионных уравнений; сделан прогноз развития молочного скотоводства в области при условии интенсификации производства;
– разработаны авторская типологизация и соответствующие дифференцированные направления государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока; разработан и оценен типовой инвестиционный проект реконструкции и модернизации молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства (с софинансированием государством части инвестиционных затрат), позволяющий эффективно использовать средства государственной поддержки для развития производства.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные методические подходы и научно-практические рекомендации могут быть использованы в практической деятельности региональных и местных органов власти и управления при разработке мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона и повышения их эффективности; при распределении бюджетных средств между конкретными сельхозтоваропроизводителями области. Разработки одобрены Министерства сельского хозяйства Оренбургской области, носят универсальный практический характер и могут быть применены в других регионах страны.
Предложенный инвестиционный проект строительства молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства на производственной базе СПХК колхоз Гигант Ташлинского района Оренбургской области принят к рассмотрению и представлен Администрации Ташлинского района для обоснования получения финансирования.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Оренбургского государственного агарного университета в рамках изучения дисциплин «Экономика сельского хозяйства», «Регионалистика» при подготовке студентов по экономическим специальностям.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на: научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Оренбургского государственного аграрного университета; межвузовской научной конференции «Приоритетные направления социально-экономического развития Оренбургской области» (Оренбург, 2009 г.), международной научной конференции «Актуальные тенденции развития общества в контексте современных социально-экономических преобразований» (Оренбург, 2009 г.); Всероссийском конкурсе на лучшую научную работу молодых ученых Приволжского Федерального Округа (Казань, 2010 г.); межвузовской научной конференции «Дни молодежной науки в Оренбургской области» (Оренбург, 2011 г.).
Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 12 научных публикациях, из них пять статей в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Объем работ составляет 2,71 п.л., в том числе личный вклад автора – 2,44 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 176 наименований, 10 приложений. Основное содержание изложено на 174 страницах и включает 33 таблицы, 15 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, выбраны объект и предмет, определены теоретические и методические основы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость.
В первой главе «Теоретические основы формирования и реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства» рассмотрены сущность и особенности государственной поддержки сельскохозяйственного производства, как составной части системы государственного регулирования АПК, обобщен отечественный и зарубежный опыт, изучены оценки ее эффективности. Проанализированы как общие методологические подходы, применяемые в исследованиях, так и используемые в процессе формирования государственных программ; обосновано предложение адаптивно-целевого подхода как концептуальной основы повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Во второй главе «Система мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Оренбургской области и их результативность» исследуется текущее состояние сельского хозяйства, проанализированы основные направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, дана оценка результативности реализации приоритетных направлений национального проекта «Развитие АПК» и областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы», выявлены пути совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.
В третьей главе «Методические аспекты применения адаптивно-целевого подхода к повышению эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства и их реализация на примере молочного скотоводства» разработана методика адаптации программ государственной поддержки сельского хозяйства к особенностям региона. Апробированы отдельные ее элементы на примере молочного скотоводства, для которого определен прогноз развития в области; по сельскохозяйственным организациям и группам муниципальных образований разработаны дифференцированные направления их государственной поддержки с учетом их экономического развития.
Выводы и предложения отражают полученные результаты исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Адаптивно-целевой подход как концептуальная основа повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Отсутствие научно-обоснованных подходов к адаптации программ на уровне регионов привело к тому, что часть выделенных средств расходуется не эффективно. По оценке экспертов, при сложившейся ситуации если даже общая масса прибыли в сельскохозяйственных организациях РФ достигнет 100 млрд. руб. к 2012 году, то это будет лишь в среднем 4-4,5 млн. руб. в расчете на одно хозяйство, или примерно 6-6,5 млн. руб. на одно прибыльное хозяйство. При этом не исключается, что 30% сельхозорганизаций останутся убыточными. Поэтому необходимо дополнительно выработать такие условия функционирования, при которых сельхозтоваропроизводители могли бы получать доходы, обеспечивающие устойчивое развитие производства. Сложившаяся в России практика формирования государственной поддержки сельскохозяйственного производства недостаточно полно учитывает специализацию и концентрацию производства, уровень социально-экономического развития, финансовое состояние товаропроизводителей и другие региональные особенности. Все это также может негативно проявиться при вступлении России в ВТО в связи с подготовкой и предоставлением в секретариат этой организации ежегодных нотификаций о мерах государственной поддержки, в соответствии с которыми регионы должны будут согласовывать возможность применения различных мер и объемы финансирования с федеральными органами государственной власти.
На наш взгляд для совершенствования мер и форм поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне, а также определения оптимального распределения бюджетных средств наиболее применим адаптивно-целевой подход. Выполнение научно-обоснованной программы способствует достижению в установленный срок конечных целей за счет реализации намеченных мероприятий. Адаптация государственных программ позволяет увязать систему мер, заложенных в программе, с конкретными условиями функционирования и развития производства при вариативном распределении ресурсного потенциала. При целевом подходе регионы разрабатывают свою систему целей (исходя из стратегических целей развития отрасли в целом), ориентируясь на сложившуюся ситуацию на местах, и при проведении стратегического анализа для принятия обоснованных управленческих решений используют оптимизационные методы. Достижение целевых установок требует конкретизации мер, усилий и ресурсов.
Таким образом, использование адаптивно-целевого подхода для повышения эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства, реализуя принципы системности, позволит, ориентируясь на достижение стратегической цели аграрной политики, учесть особенности ведения хозяйственной деятельности в регионе для получения максимальной отдачи от привлеченных бюджетных средств различных уровней.
2. Выявленные недостатки и предложенные пути повышения эффективности реализации государственной поддержки в рамках существующих программ. Сельское хозяйство Оренбургской области, где занято более четверти населения, работающего в сфере материального производства, является одной из наиболее крупных отраслей экономики, на долю которой приходится свыше 27% валового регионального продукта. В последние годы отмечается увеличение объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции (табл. 1). Доля продукции растениеводства в 2008 г. составила 55,0% (35533,2 млн. руб.), однако, в 2009 г. ее объем снизился в результате сложившихся неблагоприятных цен на зерно и влияния финансового кризиса.
Таблица 1 – Динамика и структура производства продукции сельского хозяйства в Оренбургской области
| Показатели | Годы | |||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 1. Продукция сельского хозяйства в фактических ценах, млн.руб. | 29943,3 | 29418,9 | 34053,8 | 46004,3 | 64600,3 | 58161,6 |
| в % к предыдущему году (в сопоставимой оценке) | 98,0 | 98,2 | 115,7 | 135,0 | 140,4 | 90,0 |
| 2. Продукция растениеводства в фактических ценах, млн.руб. | 16390,3 | 12902,7 | 14877,9 | 23926,8 | 35533,2 | 26498,8 |
| в % от общего объема | 55,0 | 44,0 | 44,0 | 52,0 | 55,0 | 46,0 |
| 3. Продукция животноводства в фактических ценах, млн.руб. | 13553,0 | 16516,2 | 19176,0 | 22077,5 | 29067,1 | 31662,8 |
| в % от общего объема | 45,0 | 56,0 | 56,0 | 48,0 | 45,0 | 54,0 |
Исследование структуры сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств в Оренбургской области позволило установить, что за рассматриваемый период доля сельскохозяйственных организаций сокращается, а мелкотоварного сектора в структуре производства увеличивается (рис. 1).
Рисунок 1 – Динамика структуры сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств за 2004-2009 гг.
Рост доли хозяйств населения в структуре сельскохозяйственного производства (особенно это проявляется в животноводстве) можно объяснить закономерным результатом неблагоприятно сложившейся экономической ситуации. При ее нормализации следует ожидать усиление роли сельскохозяйственных организаций в создании валового регионального продукта. В 2009 г. сельхозпредприятия, не смотря на финансовые потери (затраты по погибшим посевам составили 1,4 млрд. рублей), получили 841,3 млн. рублей чистой прибыли при уровне рентабельности 4,9%. Но финансовые результаты сложились хуже, чем в 2008 г., когда было получено прибыли 2,7 млрд. рублей (табл. 2).
Таблица 2 – Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Оренбургской области
| Показатели | Годы | |||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Число сельскохозяйственных организаций (на конец года) | 522 | 503 | 466 | 406 | 196 | 180 |
| Удельный вес убыточных организаций, % | 38,0 | 44,4 | 37,4 | 19,8 | 17,5 | 25,7 |
| Валовая прибыль, млн. руб. | 1270,6 | 2,6 | 262,6 | 2452,5 | 2717,7 | 841,3 |
| Субсидии, полученные из бюджета на сельскохозяйственную продукцию, млн. руб. | 408,1 | 426,2 | 642,9 | 1078,0 | 922,4 | 633,2 |
| Уровень рентабельности продукции сельского хозяйства, % | 15,8 | 8,4 | 14,8 | 30,6 | 29,2 | 4,9 |
| Уровень рентабельности растениеводства, % | 42,9 | 13,1 | 21,3 | 52,3 | 49,9 | 28,7 |
| Уровень рентабельности (убыточность) животноводства, % | - 4,7 | 4,7 | 10,1 | 10,5 | 14,7 | 9,5 |
За последние годы наметился некоторый прогресс в инвестировании отрасли (табл. 3). Удельный вес объема инвестиций в сельское хозяйство Оренбургской области остается крайне низким и не превышает 4,5-4,9%, не смотря на положительную динамику их увеличения в абсолютном выражении.
Таблица 3 – Динамика инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Оренбургской области
| Наименование | Годы | |||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| В сельское хозяйство, млн. руб. | 403,3 | 616,8 | 943,0 | 1593,0 | 2304,0 | 2300,0 |
| в % к предыдущему году | 102,3 | 152,9 | 152,8 | 168,9 | 144,6 | 99,8 |
| в % к базисному году | 100,0 | 153,0 | в 2,3 раза | в 4 раза | в 5,7 раз | в 5,7 раз |
Направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 – Основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Оренбургской области
По результатам проведенного анализа направлений и оценки эффективности государственного регулирования в рамках национального проекта «Развитие АПК» и областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы» выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сельскохозяйственного производства Оренбургской области, среди которых: сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию; монополизм перерабатывающей сферы производства, что сказывается на неразвитости сельскохозяйственных рынков, финансовых и рыночных инфраструктур. Продолжает ухудшаться материально-техническая база сельскохозяйственных товаропроизводителей. Несмотря на то, что развитие «Росагролизинга» способствовало приобретению племенных животных на 42% дешевле, приобретение техники и оборудования в стоимости сократилось на 32%, причем по технике и оборудованию срок лизинга увеличился с 7 до 10 лет (в 2009 г. с сельхозпроизводителями области заключены договоры на поставку свыше 550 единиц техники). Просроченная задолженность лизингополучателей перед областным бюджетом на 1 февраля 2009 г. составила 512 млн. рублей, что сдерживает приобретение новой техники для хозяйств. Действующими сегодня формами государственной поддержки (субсидирование процентной ставки, приобретение горюче-смазочных материалов со скидкой на 10%, лизинг) может пользоваться лишь группа экономически крепких хозяйств, в которых сконцентрирована основная часть средств поддержки. Государственное регулирование регионального АПК с учетом сложившейся социально-экономической ситуации трансформировалось преимущественно в систему минимальной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем в большей степени за счет средств региона и не способствует повышению его конкурентоспособности.
Поэтому, для повышения эффективности развития сельскохозяйственного производства в области необходимо совершенствовать подходы к формированию и реализации государственной поддержки, в связи с чем, предлагаем: 1) наряду с традиционным механизмом поддержки дополнительно поощрять производство отдельных видов продукции с заданными параметрами при его эффективности; 2) осуществлять бюджетную поддержку развития кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей в использовании дефицитных средств механизации; 3) устранить монополизм перерабатывающей сферы производства в торговле сельскохозяйственной продукции, для чего в сложившейся ситуации следует: обеспечить необходимый уровень компенсации затрат мелким товаропроизводителям на производство продукции; стимулировать реализацию продукции через заготовительные и снабженческо-сбытовые кооперативы; регулировать поставки продукции по прямым связям с предприятиями переработки и общественного питания, торгово-розничным сетям; 4) осуществлять бюджетную поддержку инвестиционных проектов развития производства сельскохозяйственных организаций с возможностью привлечения как государственных, так и частных инвестиций; 5) создать единую систему планирования и контроля с применением информационных технологий для осуществления регулярного мониторинга использования средств целевого финансирования.
3. Методика адаптации государственных программ поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям. На современном этапе стратегия развития государственной поддержки включает целый ряд программ, процесс реализации которых должен происходить с учетом специфики развития регионов. В связи с этим предлагаем методику, этапы реализации которой представлены в таблице 4.
Таблица 4 – Методика адаптации государственных программ поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям развития сельскохозяйственного производства
| Этапы | Основное содержание | Рекомендуемые исследовательские методы и подходы |
| 1 | 2 | 3 |
| I. Определение целей развития регионального сельского хозяйства. | Анализируется стратегия развития сельского хозяйства с предоставлением государственной поддержки и определяются цели внутри региона. | Аналитический, сравнительный. |
| II. Анализ рыночного потенциала территориального развития сельскохозяйственного производства. | 1. На основе данных, предоставляемых в отчетности, осуществляется группировка районов области по объему производства и реализации продукции сельского хозяйства. Для каждого кластера определяется совокупность форм государственной поддержки, которые учитывают состояние отрасли, спрос на продукцию, степень развития инфраструктуры. | Кластерный анализ, графический. |
| 2. Оценивается возможность участия различных субъектов хозяйствования (с.х. организации, КФХ, хозяйства населения) в программах государственной поддержки в зависимости от эффективности их деятельности. | Аналитический, корреляционно-регрес-сионный анализ, экспертный, расчетно-нормативный. | |
| 3. Проводится группировка различных субъектов хозяйствования по районам области в зависимости от объема производства, реализации продукции сельского хозяйства и пр., выбираются условия их государственной поддержки, определяются соответствующие мероприятия. | Кластерный анализ, аналитический, сравнительный, экспертный. | |
| 4. Вводятся индикаторы оценки эффективности реализации сформированных мероприятий, делается их расчет и, при необходимости, проводится корректировка государственной поддержки по каждой группе субъектов хозяйствования. Определяется их потребность в финансовых ресурсах. | Монографический, расчетно-конструк-тивный, экспертный, динамическое программирование. | |
| III. Разработка совокупности мероприятий, адаптированных к условиям региона в рамках программ государственной поддержки. | 1. Проводится обобщение полученных данных по области и детально разрабатывается комплекс мероприятий государственной поддержки сельского хозяйства, адаптированных к состоянию и условиям развития региона, включающий в себя: цели, принципы реализации, критерии отбора субъектов, финансовый механизм реализации, укрупненные целевые индикаторы; оценку рисков и пр. | Аналитический, сравнительный, прогнозирования и планирования, экономико-мате-матический, факторный анализ, методы формирования портфеля инвестиций: Парето, Борда, БОФа. |
| 2. В рамках разработанных мероприятий определяется оптимальное распределение бюджетных средств между хозяйствующими субъектами в регионе. | Динамическое программирование, экспертный. | |
| IV. Мониторинг и оценка эффективности реализации программ. | 1. Осуществляется контроль за исполнением и оценка эффективности мер государственной поддержки. Проводится анализ влияния реализации программ на основные показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в регионе. | Аналитический, сопоставления, экономико-математический, методы определения эффективности ведения хозяйственной деятельности и оценки влияния мер государственной поддержки. |
| Продолжение таблицы 4 | ||
| 1 | 2 | 3 |
| | 2. При достижении поставленной цели возможна ее корректировка и разработка новой государственной программы (или их комплекса). В случае установки несоответствия и отклонений проводится анализ по выявлению факторов, препятствующих реализации программы и вносятся изменения в условия и механизмы государственной поддержки. | Аналитический, сопоставления, сравнения, графический, расчетно-нормативный, экспертный. |
Детализированный процесс реализации предложенной методики изображен на рисунке 3. Оценка возможности участия различных субъектов хозяйствования на втором этапе представлена на примере сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока.
Т
ак как региональный уровень государственной поддержки предполагает, прежде всего, совершенствование форм поддержки и оптимизацию объемов выделяемых средств, то для оптимального распределения бюджетных средств между сельскохозяйственными организациями рекомендуем использовать пошаговое решение задачи динамического программирования в следующей постановке: государство выделяет средства, в размере R тыс. руб., которые должны быть распределены между m организациями, и каждая их них при получении средств x приносит прибыль pi(x) тыс. руб., i = 1,m, то необходимо выбрать оптимальное распределение средств, обеспечивающее максимальную суммарную прибыль:
(1)
где s – количеством средств на каждом i-ом шаге, тыс. руб.; x ≤ s ≤ R.
Число шагов решения данной задачи зависит от числа организаций, а алгоритм реализуется в программе MathCAD.
Предложенный подход распределения средств может быть реализован как министерством сельского хозяйства субъекта РФ, так и администрацией муниципального образования при распределении бюджетных вложений между производителями, занятыми эффективным мелкотоварным производством.
О
пределить эффективность влияния средств государственной поддержки на производство i-го вида сельскохозяйственной продукции (i = 1,m) в организации можно с помощью соотношения Ji/Joi, где Ji и Joi – соответственно доход (прибыль) производителя с учетом субсидий и без них. Если государственные выплаты будут носить не компенсационный характер, а инвестиционный, способствуя расширению производства и усилению основных фондов, то для определения доли дохода (прибыли), достигнутой за счет объема вложенных денежных средств, предлагаем использовать разработанный нами алгоритм, в основе которого лежит экономико-математический подход к решению задачи распределения ресурсов в экономической системе с иерархией с использованием производственной функции Кобба – Дугласа:
Рисунок 3 – Детализированный процесс реализации методики на примере
сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока
1
) зная исходные данные по итогам года, при помощи программы MathCAD подбираются коэффициенты αi и βi таким образом, чтобы выполнялось строгое равенство:(2)
где Ji – доход (прибыль) производителя, тыс. руб.; ci – цена реализации продукции, тыс. руб; xi – стоимость основных фондов, тыс. руб.; ui – объем выделенных средств государственной поддержки на данный вид продукции, тыс. руб.; Li – количество рабочей силы, чел.; ωi – средняя ставка заработной платы, тыс. руб.; αi и βi – коэффициенты, характеризующие особенности сельскохозяйственной организации, αi – выпуск продукции при единичных затратах труда и капитала, βi (0,1);
2
) подставив в уравнение (2) ui = 0, вычисляется Joi – доход производителя без учета субсидий: (3)
где αi и βi – константы, полученные на предыдущем этапе.
В данном случае элементом условности задачи является то, что накладные расходы сводятся только к оплате рабочей силы, однако возможно включение в модель и других составляющих;
3
) величина прибыли, полученной за счет использования при производстве продукции средств государственной поддержки, находится по формуле:(4)
К
оэффициенты αi и βi отражают специфику производства, что согласуется с идеей адаптивно-целевого подхода. Агрегируя формулы на m видов продукции, а также k сельскохозяйственных предприятий (k = 1,n), можно рассчитать эффект государственной поддержки отрасли:(5)
Решение вопроса выбора субъектов для крупных государственных вложений будет объективным при рассмотрении предоставляемых сельхозтоваропроизводителями инвестиционных проектов, отбор которых для формирования портфеля инвестиций можно вести соответствующими методами.
4
. Разработанная совокупность управленческих решений; прогноз развития молочного скотоводства в Оренбургской области. Последствиями прекращения с 1991 г. активной поддержки государством животноводства стали: резкое сокращение поголовья животных и посевных площадей кормовых культур; отсутствие необходимых денежных средств на развитие отрасли; сильный износ сельскохозяйственной техники. Периодические вливания государственных средств, направленные на поддержку регионального животноводства, носили разовый характер и, даже та сумма, которая изначально была заявлена, часто не доходила до реального производителя. В рамках национального проекта «Развитие АПК» государственная поддержка животноводства в Оренбургской области стала носить регулярный характер и с 2007 г. приобрела определенную структурированность (рис. 4). 
Рисунок 4 – Изменение состава государственной поддержки животноводства
в Оренбургской области
В Российской Федерации скотоводство во все времена имело преимущественно молочное направление. В Оренбургской области также наибольшее внимание оказывается развитию молочного скотоводства. В структуре государственной поддержки субсидии на продукцию молока в 2007 г. Составили 168 млн. руб., в 2008 г. – 268 млн. руб., в 2009 г. – 209 млн. руб.
Формирование и развитие регионального молочного подкомплекса сопровождается значительными изменениями объемов производства. За период с 1995 г. по 2009 г. поголовье коров уменьшилось в 1,64 раза (с 507 тыс. гол. до 309,1 тыс. гол.), при этом в сельскохозяйственных организациях более чем в 2,28 раза (с 288,5 тыс. гол. до 126, 2 тыс. гол.), в хозяйствах населения – на 1,23% (с 211,7 тыс. гол. до 170,9 тыс. гол.). Однако, с 2005 г. ситуация в молочном скотоводстве области начинает стабилизироваться. Исследования показали рост ряда экономических показателей, что сопряжено с действиями мер государственной поддержки, которые, влияя на объемы произведенной продукции, играют также и стимулирующую функцию в направлении наращивания продуктивности. К 2009 г. удой на одну корову достиг значения в 2998 кг, что на 63% больше чем в 1995 г. (1833 кг) и на 89% больше чем в 1996 г. (1579 кг). Значительная доля молочного стада сосредоточена в сельскохозяйственных организациях, однако его эффективность значительно ниже (пока не могут кардинально изменить ситуацию и государственная поддержка), чем в КФХ и хозяйствах населения, однако, обеспечение стратегической продовольственной безопасности региона возложено именно на них. Организовать интенсивное производство в молочном скотоводстве необходимо крупными сельхозтоваропроизводителями, способными самообеспечивать себя кормовой базой, содержать и обслуживать дорогостоящую сельскохозяйственную технику, иметь денежный ресурс под получение необходимого объема инвестиций. На них же в большей степени возлагается решение проблемы обеспечения рабочими местами в сельском хозяйстве.
Для выявления влияния факторов на объем производства молока в сельскохозяйственных организациях нами была введена следующая система переменных: y – объем производства молока, т; x1 – количество работников, чел.; x2 – стоимость основных фондов всего, тыс. руб.; x3 – цена реализации молока за
1 т, руб.; x4 – среднегодовая заработная плата на одного работника, руб.; x5 – прибыль от реализации молока, тыс. руб.; x6 – выручка, тыс. руб.; x7 – объем субсидий, тыс. руб.; x8 – уровень рентабельности без субсидий, %; x9 – уровень рентабельности с субсидиями, %; x10 – удой молока на одну корову, кг; x11 – поголовье коров (без коров на откорме и нагуле), гол.; x12 – посевная площадь кормовых культур, тыс. га, x13 – наличие кормов, ц к. ед.
На первом этапе исследования в качестве статистического инструментария был применен кластерный анализ, реализованный в программе Statistica, позволивший провести группировку муниципальных образований области по введенным и предварительно нормализованным данным. На втором этапе ставилась задача сравнить уровень влияния субсидий на объем производства молока между полученными кластерами для выявления управляемых переменных с целью обоснования принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности функционирования и развития молочного скотоводства в области. Наиболее адекватные и статистически значимые корреляционно-регрессионные уравнения представлены в таблице 5.
Таблица 5 – Корреляционно-регрессионные модели влияния факторов на объем производства молока по выявленным кластерам (фрагмент)
| Номер кластера | Уравнение | R2 | F | Ош. | DW |
| 2008 год | |||||
| I | y = 0,264 x1 + 0,413 x7 + 0,182 x11 (0,289) (0,516) (0,228) | 0,89 | 1021,50 | 0,07 | – |
| II | y = 0,581 – 1,129 x1 + 1,273 x2 + 0,112 x7 – (-0,404) (0,713) (0,076) – 0,371 x11 + 1,503 x12 (-0,187) (0,924) | 0,80 | 21,33 | 0,13 | 1,87 |
| III | y = 0,167 + 0,137 x1 – 0,197 x2 + 0,723 x7 + 0,149 x11 (0,144) (-0,181) (0,850) (0,181) | 0,87 | 19,86 | 0,15 | 1,88 |
| IV | y = – 0,252 x2 + 0,530 x7 + 0,209 x12 (-0,689) (0,516) (0,292) | 0,90 | 251,89 | 0,06 | – |
| 2009 год | |||||
| I | y = 0,363 x7 + 0,098 x12 (0,859) (0,149) | 0,89 | 1567,90 | 0,04 | – |
| II | y = – 0,355 x1 + 0,585 x7 + 0,357 x12 (-0,736) (0,807) (0,909) | 0,90 | 6547,10 | 0,01 | – |
| III | y = – 0,177 – 1,447 x1 + 0,818 x2 + 1,598 x7 – 0,301 x12 (-0,693) (0,612) (0,629) (-0,154) | 0,62 | 12,75 | 0,32 | 2,04 |
| IV | y = 0,211 + 0,076 x1 – 0,174 x2 + 0,466 x7 + 0,848 x12 (0,055) (-0,093) (0,273) (0,836) | 0,88 | 26,13 | 0,30 | 2,09 |
Выявленные зависимости и анализ экономических показателей деятельности сельскохозяйственных организаций Оренбургской области, занятых в молочном скотоводстве, позволили разработать для четырех образовавшихся групп следующие управленческие решения:
– для I группы: продолжать развитие производства, поддерживая сбалансированность поголовья, кормовой базы и количества работников; повышать материальное стимулирование труда; применять инновационные технологии с научными методами расчета;
– для II группы: усилить работу в направлении интенсификации производства; шире вести автоматизацию производства для снижения доли ручного труда; особое внимание уделить кормовой базе;
– для III группы: снижать себестоимость продукции за счет углубления специализации и концентрации (увеличение размеров организаций и рост доли крупных в общем объеме) в производстве молока;
– для IV группы: снижать себестоимость и повышать продуктивность; поддерживать устойчивую кормовую базу с улучшением использования естественных кормовых угодий; особенно обратить внимание на совершенствование каналов сбыта произведенной продукции.
Учитывая разработанные управленческие решения, анализ развития молочного скотоводства в Оренбургской области за последние пятнадцать лет и ориентируясь на интенсификацию производства, рассчитан прогноз (табл. 6). Среднегодовой темп роста производства молока составил 106% в хозяйствах, с учетом всех категорий при минимальном среднегодовом росте поголовья коров. Последний год 2014 выбран исходя из достижения значения удоев молока на одну корову более 3500 кг. По нормативам в среднем предполагаются затраты труда на производство 1 ц молока – 4-5 чел. часа, затраты кормов 1,16 ц корм. единиц. Воспроизводство всего стада планируется осуществлять за счет ремонтных телок (при ежегодном вводе 28-30 телок на 100 коров). Если ежегодное увеличение поголовья в среднем на 2,16 тыс. голов планировать только за счет закупки нетелей, то затраты государства за 2010-2014 гг. в виде субсидирования составят 43092 тыс. руб. Поэтому в области необходимо работать над стимулированием увеличения поголовья за счет естественного прироста.
Таблица 6 – Прогноз развития молочного скотоводства в Оренбургской области
| Наименование параметра | 2009 г. (факт) | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| Поголовье коров в сельском хозяйстве всего, тыс. гол. | 309,1 | 311,2 | 313,4 | 315,6 | 317,7 | 319,9 |
| Удой молока на одну корову, кг | 2998 | 3192 | 3386 | 3581 | 3775 | 3969 |
| Производство молока в сельском хозяйстве всего, тыс. тонн | 871,4 | 993,3 | 1061,1 | 1130,1 | 1199,3 | 1269,6 |
| Субсидии для компенсации затрат на коровье молоко при фактическом удое на одну фуражную корову за 1кг, руб.* | 1,0 | 1,1 | 1,2 | 1,5 | 1,7 | 1,7 |
| Субсидии для компенсации затрат на коровье молоко всего, тыс. руб. | 209416 | 655578 | 827658 | 1186605 | 1529107 | 1726650 |