Агафонов владимир Анатольевич Методология стратегического планирования развития кластерных промышленных систем
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Стратегическое планирование как наука. Методология стратегического планирования, 101.92kb.
- Программа семинара Сильное мышление для стратегического планирования Знакомство, 16.24kb.
- В. П. Гуков Проблемы стратегического планирования развития муниципальных образований, 78.28kb.
- Совершенствование методов стратегического планирования развития промышленного предприятия, 473.94kb.
- «Адыгейский государственный университет», 751.31kb.
- Реформа Местных Органов Публичной власти Ассоциация примаров и местных сообществ Республики, 738.02kb.
- Изменение роли и места Программы социально-экономического развития Республики Хакасия, 86.85kb.
- 1 Особенности стратегического планирования на предприятиях пищевой промышленности, 1908.71kb.
- Тема 2: Методология прогнозирования и макроэкономического планирования, 109.99kb.
- Методология и инструментарий стратегического управления модернизацией промышленных, 632.19kb.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
1. В отличие от традиционного представления о кластерных системах как средстве решения по преимуществу локальных (региональных) проблем промышленного развития, необходимо рассматривать КПС как центры развития: привлечения инвестиций, распространения инноваций, формирования человеческого капитала нового качества, культуры деловых отношений, развития адекватных институтов и т.д., ориентированных на решение задач модернизации экономики страны в целом,
1.1. В настоящее время существует целый ряд проблем, препятствующих реализации модернизационного сценария социально-экономического развития страны, которые по-разному проявляются в различных регионах и отраслях экономики, имеют различную остроту и приоритетность. Наиболее важными среди них представляются: технологическое отставание в большом числе макропроизводств; неадекватность человеческого потенциала современным тенденциям социально-экономического развития (экономика знаний, формирование постиндустриального общества, инновационный путь развития); низкая инвестиционная и инновационная активность в большом числе отраслей и регионов; недостаточное развитие инфраструктуры (рыночной, производственной, транспортной, социальной); рост дифференциации в уровне социального и экономического развития регионов, устойчивое наличие на территории страны регионов, относимых к депрессивным, проблемным и кризисным; дезинтеграция социального и экономического пространства страны, выражающаяся в недостаточном уровне межрегиональных социальных и экономических связей, недостаточной мобильности населения, затрудненности обмена капиталами, людьми и товарами.
1.2. Реализация модернизационного сценария требует активизации роли государства. Это обусловлено тем, существует целый ряд задач экономического развития, решение которых необходимо для достижения приоритетных целей социально-экономического развития, но, для частного бизнеса участие в их решении не является коммерчески привлекательным. Как правило, это связано с высокой неопределенностью и риском, длительностью начальной фазы, значительным сроком окупаемости, необходимостью осуществления больших стартовых инвестиций или иных причин. Наличие хронических проблем свидетельствует о том, что в настоящий момент еще не сформировались необходимые инструменты управления, позволяющие органам управления справиться с вызовами современной социально-экономической ситуации в стране. Эту ситуацию можно трактовать с позиции общей теории систем, как нарушение принципа необходимого разнообразия в системе управления социально-экономическим развитием. Важным путем разрешения данного противоречия является формирование таких функциональных систем, которые в своем развитии были бы ориентированы на решение приоритетных проблем и поддавались бы управлению со стороны органов государственного управления.
Такие «проблеморешающие» системы должны, во-первых, играть роль «центров системного развития», или «центров кристаллизации» новых идей, технологий, человеческого потенциала нового уровня. Во-вторых, обеспечивать «проводимость» управленческих решений, направленных на стимулирование тех или иных направлений стратегического развития экономики. Требования, предъявляемые к такого рода системам очень близки к свойствам, приписываемым кластерам Управление процессами формирования и развития таких систем и означает необходимое повышение уровня разнообразия. Кластерную стратегию можно определить, как стратегию реализации модернизационного сценария социального и экономического развития страны, основанную на стимулировании и поддержке процессов формирования и развития кластерных систем на различных территориях.
Для понимания роли и места кластерной стратегии в наших условиях весьма важными могут являться выводы из разработанной Ф. Перру теории «полюсов роста» и принципов доминирования, согласно которой существуют отрасли с высоким потенциалом развития, которые вовлекают в свою сферу экономического влияния другие производства, играющие для нее роль поставщиков ресурсов или потребителей производимой продукции и услуг. В основе всех вариантов понимания процессов кластеризации как объективного феномена экономической жизни, лежит определение М. Портера, которое признается базовым в большинстве публикаций, посвященных кластерной тематике: “Кластер или промышленная группа, это группа соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определённой сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга”.
М. Энрайт выделяет четыре типа кластерной политики государства: каталитическая, когда правительство играет роль эффективного коммуникатора отношений между субъектами формирования кластера; поддерживающая, при которой каталитическая функция государства дополняется мерами, направленными на развитие инфраструктуры, а также образования и социальной среды в регионах локализации кластеров; директивная, когда поддерживающая функция государства дополняется программами стимулирования и поддержки трансформации экономики региона на основе развития кластеров; интервенционистская, при которой правительство берет на себя большую часть ответственности за развитие кластера посредством трансфертов, субсидий и ограничений, а также осуществляет контроль над фирмами, формирующими специализацию кластера. При этом отмечалось, что чаще реализуются каталитическая и поддерживающая политики, По мнению автора диссертации, это связано с тем, что во-первых, данные формы поддержки менее затратны и предусматривают, в основном, институциональные мероприятия, во-вторых, в передовых странах более развита институциональная среда, в которой формируются и развиваются латентные КПС. Для нашей страны актуален вариант кластерной стратегии, который включает тесно взаимосвязанные между собой третью и четвертую формы поддержки и стимулирования процессов формирования кластерных систем.
1.3. В целом ряде работ последнего времени исходное понятие кластера было расширено, и многие авторы стали его определять как довольно сложные интегрированные структуры, включающую в себя: предприятия, производящие конкурентоспособный конечный (базовый) продукт для внешнего и внутреннего потребления («ядро» кластера); предприятия; предприятия, обеспечивающие ядро основными факторами производства; организации, формирующие среду кластера: инфраструктура, научные и образовательные учреждения, предприятия социальной сферы и пр. Под данное понимание кластера подпадает большинство интегрированных экономических структур регионального уровня или отраслевых структур, объединяющих предприятия смежных отраслей, а кластерная специфика размывается. При расширительном понимании возникает вопрос о границах кластера и ответ на него носит не только теоретический, но и практический характер. В ходе реализации политики стимулирования и поддержки процессов формирования подобных структур необходимо, прежде всего, определить объекты поддержки, то есть, сформулировать соответствующие критерии отнесения объектов и проектов, реализуемых на данной территории к процессам «кластеризации» и определить роль, место и значимость каждого из элементов в подобной структуре. Можно представить себе ситуацию, когда на некоторой территории существует два, три и более кластеров, использующих общую научную, производственную и рыночную инфраструктуру. Вопрос: к какому кластеру данная инфраструктура относится и в рамках какой программы она будет поддерживаться и стимулироваться. Отсюда следует, что расширенное понимание кластера нуждается в дополнительных уточнениях. Если существуют элементы общего пользования, то целесообразно говорить о предприятиях и организациях входящих в кластер и функционирующих в его составе и организаций участвующих в кластерах.
В настоящей работе в качестве объектов стратегического планирования и управления предлагается рассматривать кластерные промышленные системы, под которыми понимаются территориально-локализованные социально-экономические системы, образованные группой независимых экономических субъектов, организациями органов исполнительной власти и гражданского общества, стабильно взаимодействующих друг с другом путем обмена информацией, услугами, людьми и капиталами и обеспечивающим более высокую эффективность по сравнению с другими, несистемно организованными объектами.
В диссертации показано, что основным критерием вхождения того или иного производств в КПС должен быть уровень отношений взаимодействия: с одной стороны, роль, которую играет данное производство в жизнедеятельности КПС, с другой - обратная влияние КПС на развитие данного производства. При этом, основным системообразующим фактором, следуя концепции П.К. Анохина, является функция КПС, как целереализующих систем, ориентированных на достижение целей и решение возникающих проблем социально-экономического развития территории локализации и страны в целом.
В КПС можно выделить три группы взаимосвязанных предприятий. Первые две группы образованы предприятиями «ядра» и поставщиками необходимых ресурсов, представляющих, в совокупности, по сути, технологическую цепочку. Отличительная особенность – прямая зависимость поставщиков ресурсов от спроса на свою продукцию, который, в свою очередь, обусловлен спросом на продукцию, выпускаемую предприятиями ядра. Третья группа представлена предприятиями, обеспечивающими предприятия первых двух групп разнообразными ресурсами и факторами производства. Характерная особенность организаций этой группы заключается в том, что они связаны поставками продуктов и услуг, как с предприятиями первых двух групп, так и с «внешним миром». Таким образом, они не полностью зависят от ядра и могут формировать собственные взаимоотношения с внешними, по отношению к КПС, потребителями. То есть, обратная связь «производства ядра – обеспечивающие производства» относительно слабее прямой связи. Предприятиям третьей группы невозможно диктовать условия и эффект доминирования по Перру здесь ослаблен. В то же время организации третьей группы придают КПС устойчивость. При этом возникает серьезный стимул постоянного осуществления инноваций для предприятий первых двух групп, с целью обеспечения статуса привлекательного потребителя для предприятий третьей группы. К третьей группе относятся, как производственные предприятия, так и организации науки, образования, рыночной и производственной инфраструктуры. Наконец, каждое из предприятий всех трех групп функционирует в «обрамлении» комплекса предприятий малого и среднего бизнеса, выполняющих обеспечивающие функции. В состав КПС, что весьма существенно, могут входить и предприятия, находящиеся вне пределов рассматриваемой территории локализации «ядра», но играющие роль стабильного поставщика факторов производства для остальных предприятий КПС. Суждение о принадлежности организации к КПС может быть только экспертным. В этом смысле КПС представляет собой систему с «расплывчатыми» границами.
На практике, инициаторами разработки стратегии формирования и развития кластерных промышленных систем (КПС) являются, как правило, органы государственного управления, отвечающие за развитие планируемой социально-экономической системы в целом, а реализация осуществляется в ходе совместной деятельности всех агентов социально-экономических процессов: государственных организаций, частного бизнеса, населения, каждый из которых действует в сфере своей компетенции и объединены единой системой ценностей вокруг ядра конкурентоспособной экономической деятельности. Именно поэтому важнейшим условием успешной реализации планируемой стратегии формирования КПС является обеспечение баланса интересов.
Важнейший вывод из анализа КПС заключается в том, что столь сложная структура, как кластер в расширительном понимании ряда авторов, или КПС в понимании автора, не может возникнуть «сразу» и при всех условиях необходимо исследовать условия, факторы и процессы ее развития. То есть, целесообразно говорить о развитии латентных КПС, а задачи стратегического планирования этого процесса является весьма актуальными.
1.4. Стратегические направления формирования и развития КПС целесообразно рассматривать с точки зрения их положения на поле возможностей «сырьевой потенциал – потенциал обрабатывающих производств», «инерционное развитие – инновационное развитие». Для «сырьевой» составляющей наиболее предпочтителен вариант формирования межрегиональных КПС, совмещающих в своем составе предприятия добывающих отраслей и производство машин и оборудования, материалов, запчастей и комплектующих, а также сферы НИОКР и образования. При этом, должен идти процесс восстановления технологических связей между сырьевыми отраслями и машиностроением в ходе технического перевооружения сырьевого комплекса на основе производства импортозамещающего оборудования, материалов и комплектующих. Можно также ожидать развития новых центров экономической активности в районах концентрации материальных и финансовых потоков, связанных с поставками продуктов переработки сырья на внешние рынки.
Формирование КПС на основе перерабатывающих производств определяется возможностью высокоэффективного инвестирования в проекты внедрения новых технологий и модернизацию оборудования, а также наличием спроса на высокотехнологичную продукцию. Выполнение этих условий и является фактором риска. В частности, обеспечение спроса с помощью государственного заказа наталкивается на ограниченность бюджетных средств. Спрос со стороны частного сектора обусловлен выполнением требования взаимного соответствия технологического уровня поставляемой продукции и технологического уровня потенциальных потребителей. Что касается внешнего спроса на высокотехнологичную продукцию, то можно лишь отметить, что ее экспорт сопряжен со значительной конкурентной борьбой на достаточно узких, специализированных рынках, выход на которые, как правило, затруднен и требует значительных политических усилий со стороны государства. В силу довольно жестких условий реализации инновационной стратегии развития можно полагать, что формирование инновационных КПС должно осуществляться «эшелонировано». То есть первоначально они могут формироваться в ограниченном числе регионов, имеющих для этого достаточный потенциал, благоприятную конъюнктуру, высокий инвестиционный рейтинг, с последующим тиражированием этого процесса на депрессивные территории.
1.5. Важнейшую роль в обосновании стратегии развития исследуемой КПС играют стимулы и механизмы интеграции образующих ее предприятий и получения ими конкурентных преимуществ. В ряде работ высказывается точка зрения, что основным фактором интеграции предприятий в кластерные структуры является экономия на транзакционных издержках. В диссертационной работе делается вывод, что в условиях нашей страны, в условиях недостаточно развитых рыночных механизмов, данный фактор безусловно имеет место, однако основную роль должны играть факторы: эффекта сбалансированности связей между отдельными хозяйствующими субъектами, образующими КПС; выгоды совместного использования уникального ресурса (технологии, сырья, человеческого капитала, научных разработок и пр.), эффект обмена информацией, технологиями, идеями, человеческими ресурсами, капиталами; возможности проведения единой стратегии (технологической, рыночной, социальной). Границы интеграции определяются принципом: дальнейшая интеграция нецелесообразна, когда издержки ограничений, связанных с необходимостью придерживаться некоторой общей линии поведения начинают превышать эффекты интеграции. Пределы роста КПС определяются также ограниченностью факторов производства на данной территории.
1.6. Стратегия определяется в работе как план создания системы с заданными свойствами, которые формулировались в терминах целевых значений стратегических параметров. Отсюда следует, что одной из основных задач анализа является ответ на вопрос: какие свойства и генерирующие их функциональные подсистемы КПС должны являться объектами планирования и управления при разработке стратегии их формирования и развития. В рамках КПС необходимо выделять основные функциональные подсистемы: производственно-технологическая, обеспечивающая выпуск продукции и услуг в КПС; воспроизводства человеческого потенциала (для предприятий - персонала); инновационная, обеспечивающая процессы обновления рассматриваемой КПС во всех структурных элементах; ресурсная, обеспечивающая поступление в систему материальных ресурсов в необходимом объеме и требуемого качества; инвестиционная, обеспечивающая инвестиционные процессы в КПС; управления, обеспечивающая исполнение функций управления во всех элементах КПС, включая управление интеграционными процессами; инфраструктура (производственная, информационная, социальная, рыночная, энергетическая, транспортная); природоохранная. Такое выделение носит гносеологический характер и обусловлено необходимостью, в целях исследования, поставить в соответствие жизненным функциям КПС обеспечивающие их подсистемы. Эти функциональные подсистемы образованы реальными предприятиями и организациями или их объединениями. Здесь можно проследить аналогию с предложенным Е.З Майминасом, В.Л. Тамбовцевым и др., разделением функциональных общественных потребностей и предметных средств их удовлетворения. Сказанное можно проиллюстрировать на примере подсистем генерации инноваций или формирования человеческого потенциала. Эти подсистемы образованы: реальными организациями в составе КПС, миссии которых связаны с наукой и образованием, организациями инновационной инфраструктуры, здравоохранением и социальным обеспечением, а также подразделениями в составе предприятий и организаций других сфер деятельности, выполняющими аналогичные функции. Для каждого из элементов, образующих эти подсистемы можно определить движущие факторы развития: историко-культурные, научно-технологические, социокультурные, ресурсные, природно-географические, общеэкономические, политические и т.п. Поскольку в ходе анализа функций и функциональных систем мы доходим до реальных объектов, постольку появляется возможность описания каждой из них определенным набором качественных и количественных параметров.
1.7. Автор диссертации полагает, что важное значение для управления развитием КПС представляет их классификация, смысл которой заключается, во-первых, в формулировании системных свойств, отражающих качественную определенность КПС, во-вторых, характеризует стратегические направления или аспекты, в которых можно рассматривать и планировать развитие КПС.. Предлагается классифицировать КПС по следующим свойствам или характеристикам.
Миссия, роль и место в надсистеме: функции КПС, как точки роста в надсистеме региона локализации или страны в целом; вклад в решение проблем социально-экономического развития: (стимулирование развития какого-то приоритетного вида производств, ускорение социально-экономического развития региона локализации, решение проблем общенационального масштаба и т.п.).
Масштаб деятельности: муниципальный, региональный, отраслевой, федеральный.
Регион локализации: депрессивный, старопромышленный, кризисный, регион-локомотив и т.п.
Уровень «зрелости» и этап жизненного цикла: латентная фаза, этапы: зарождения, развития, зрелости.
Доминирующие предпосылки и факторы развития: экономические, политические, природные, технологические, правовые, историко-культурные, социальные и пр.
Структура и основные участники: структура ядра КПС (моно или полиобъектное); соотношение вертикальных и горизонтальных структур; спектр обеспечивающих производств и видов деятельности; «глубина» технологических цепочек; состав прочих организаций в составе КПС, наличие социо и бюджетообразующих предприятий в составе КПС, включенность малого и среднего бизнеса, уровень развития инфраструктуры.
Системообразующий фактор и ведущие элементы: центр генерации знаний и технологий, уникальные природно-географические факторы; уникальное сырье; специфические трудовые ресурсы; возникшее новое технологическое направление и т.д..
Положение в пространстве технологий: технологическая ориентация (сырье или высокие технологии); вид деятельности и уровень технологии ядра КПС; экологичность; эффективность использования ресурсов; степень соответствия мировым стандартам.
Уровень инновационности: прорыв, реализация стратегии технологического заимствования традиционное производство конкурентоспособной продукции; фазы жизненного цикла применяемых технологий и выпускаемых продуктов и услуг.
Уровень кооперации и механизмы получения конкурентных преимуществ: экономия на транзакционных издержках, получение синергетических эффектов по отдельным направлениям и уровням интеграции (обмен информацией, обмен трудовыми ресурсами, совместное использование факторов конкурентоспособности, доступ к технологиям, облегченный вход на рынок, проведение совместной политики и пр.).
Управление формированием и развитием: эволюционное развитие на основе рыночных механизмов или дирижизм со стороны государства; добровольная кластерная инициатива или государственный заказ; роль и форма участия государства в управлении процессами развития КС.
Доминирующие составляющие эффекта: коммерческая, социальная, бюджетная, общеэкономическая.
Макроэкономические характеристики: валовый выпуск, произведенный ВРП, новые рабочие места, налоговые поступления, уровень рентабельности производств, производительность труда и т.п.
Множество параметров, характеризующих различные функциональные подсистемы КПС формируют пространство характеристик, в котором может быть описана траектория ее перехода из начального в желательное состояние, где в терминах значений параметров для каждой из подсистем. В этом же пространстве описываются цели и задачи потенциально возможных действий, направленных на формирование и развитие КПС.
2. В диссертации роль и место КПС в экономике страны определяются исходя из разработанной автором концепция проблеморешающих систем, миссия которых заключается в комплексном решении наиболее актуальных социально-экономических проблем, в первую очередь – задач инновационного развития ключевых секторов экономики и социальной сферы. Состав и функциональная структура КПС, в наибольшей степени соответствующие условиям конкретной территории зависят: от внешним сценарных условий развития КПС (приоритеты целей и проблем социально-экономического развития и т.п.); наличия потенциала КПС с точки зрения выполнения ею функций «точек экономического роста» и целереализующих систем; благоприятных тенденций среды формирования и развития КПС (исторической, социокультурной, административно-правовой, инновационно-инвестиционной и т.п.); возможностей управления процессами становления КПС в регионе.
2.1 Необходимо говорить о способе управления модернизационными процессами путем создания определенных центров развития. Эти системы необходимо рассматривать с позиций вклада в достижение целей и решение проблем социально-экономического развития. Системами, сформированными на основе процессов взаимосодействия и интеграции в ходе достижения частных и общих целей легче управлять, чем отдельными изолированными элементами, именно в силу того, что это системы. Создание проблеморешающей системы отнюдь не означает ее формирование «в чистом поле». В первую очередь это организация или интеграция уже существующих подсистем, находящихся в различной степени готовности, в различных регионах или отраслях. Таким образом, стоит задача их вовлечения в единый процесс образования проблеморешающей системы.
Из положений общей теории систем следует, что КПС, как и любая система должна рассматриваться не только как сложная структура, но и как подсистема социально-экономической системы более высокого уровня. Для надсистемы, КПС играет роль целереализующей системы (ЦРС). В современных условиях ЦРС может быть определена как система, обладающая следующими свойствами: во-первых, она образована хозяйствующими субъектами, в ходе своей основной деятельности обеспечивающими удовлетворение общественных потребностей, являющихся предметом целеполагания со стороны надсистемы, а также бизнеса и населения; во-вторых, относительно ЦРС в целом и образующих ее подсистем и элементов возможно сформулировать цели и задачи их функционирования с точки зрения органов государственного управления, бизнеса и общества; в-третьих, для ЦРС понятие желательного состояния или желательных характеристик имеет содержательный смысл; в-четвертых, функционирование системы в целом и образующих ее подсистем соответствует свойству управляемости. ЦРС функционирует как бы в трех целевых пространствах: целевые ожидания общества от деятельности ЦРС; собственные цели функционирования организаций, образующих ЦРС; цели органов управления, которые являются носителями интересов надсистемы и сфере компетенции которых находится регулирование функционирования подсистем ЦРС. Органы управления для целереализующих систем в целом могут быть как институционально определенными, (здравоохранение, образование, соцобеспечение, инфраструктура и т.п.) так и неформальными или распределенными (бизнес-системы).
2.2. Любая КПС может претендовать на поддержку со стороны государства постольку, поскольку она выполняет свою миссию, как ЦРС. КПС это добровольное объединение и данное обстоятельство отражается в ожиданиях его участников: для государства это рост ВРП и налоговой базы, а также новые рабочие места на основе внедрения высоких технологий и социальное развитие; для бизнеса - стабильная рентабельность с перспективами роста; для населения – новые престижные рабочие места, обеспечивающие высокий доход и т.п. При этом в силу разнообразия ожиданий, цели, реализация которых обеспечивается в результате функционирования КПС могут формулироваться различным образом: как требуемый уровень обеспечения общественных потребностей; как требования достижения определенного качества функционирования КПС; как желательные характеристики состояния субъектов потребностей; как стремление обеспечить соответствие основных тенденций социального и экономического развития различных территорий и страны в целом, общемировым тенденциям развития передовых стран. Уровень достижения целей отражается в достигаемых и желательных значениях целевых показателей, значения которых являются предметом целеполагания, и индикаторов, по значению которых можно делать выводы об уровне достижения соответствующих целей, но которые не является предметом непосредственного целеполагания. Целевые показатели и индикаторы являются основным предметом мониторинга в системе стратегического планирования КПС. Оценка ожидаемого вклада КПС в достижение целей социально-экономического развития осуществляется на основе прогнозных изменений целевых показателей в результате ее развития.
2.3. Еще одним критерием обоснования целесообразности государственной поддержки и стимулирования процессов формирования и развития КПС, является исполнение ими функций «точек роста» или «полюсов роста» в экономике. Точки роста характеризуются: отраслевой принадлежностью, развиваемыми подсистемами, типом, фактором и механизмом роста, целевыми результатами развития. Например: отрасль - АПК, развивающаяся подсистема – инфраструктура; тип роста - инновационное развитие на основе повышения качества человеческого потенциала; основной механизм - повышение мотивации и материальной заинтересованности. Основной целевой результат: рост ВРП, создание рабочих мест, социальное развитие населения, повышение продовольственной безопасности. Реализация общественных ожиданий роли КПС, как точки экономического роста, обусловлена выполнением следующим требований: включенность в систему межотраслевых связей, обеспечивающих высокий мультипликативный эффект, который и обеспечивает рост системы в целом; высокая норма добавочной стоимости, которая затем распределяется по всей совокупности сопряженных производств; создание новых рабочих мест; вклад в решение проблем и достижение приоритетных целей социально-экономического развития региона локализации и страны в целом; устойчивый внешний спрос на производимую продукцию. Можно сказать, что каждая точка роста по своей структуре очень близка к КПС, но не каждая КПС представляет собой точку роста.
2.4. Системные принципы анализа предпосылок и принятия решений о целесообразности формирования КПС на конкретной территории, заключаются в необходимости анализировать предпосылки формирования и развития КПС в контексте трех составляющих. Во-первых, потенциала развития производств, которые могут образовать в дальнейшем КПС. Во-вторых, среды, в которой формируются и «вызревают» подсистемы будущей КПС, и в которой реализуются механизмы межсистемного взаимодействия. В-третьих, факторов внешней среды, которые определяют сценарные условия формирования и развития КПС.
Анализ сценарных условий внешней среды КПС. Экономико-географические условия проявляются в нескольких стратегических характеристиках, важнейшие из которых: транспортная доступность важнейших рынков ресурсов и сбыта готовой продукции, которая зависит от политики государства в сфере развития транспортных и энергетических коммуникаций; наличие тех или иных природных ресурсов; состояние окружающей среды; сложившаяся структура расселения по территории региона локализации КПС. Влияние внешней социальной среды проявляется в демографических характеристиках, таких как половозрастная структура населения, миграционные потоки, этнокультурный состав населения, уровень развития человеческого потенциала. Экономическая политика государства оказывает влияние таким образом, что КПС функционирующие в приоритетных, с точки зрения государственной политики, секторах экономики или в секторах, тесно связанных с ними, будут находиться в более благоприятных условиях развития. В правовой среде основное значение имеет регулирование и, прежде всего, правовое обеспечение процессов формирования и развития КПС: формирование конкурентной среды, обеспечение прав собственности и контрактных отношений, проведение антимонопольной политики, обеспечение эффективной деятельности правоохранительных органов. Макроэкономическая среда, (в первую очередь фаза экономического цикла), определяет тот экономический фон, на котором разворачивается производственно-экономическая деятельность предприятий, образующих КПС и их контрагентов.
Анализ потенциала развития производств, образующих КПС. Данный анализ проводится с точки зрения оценки возможности обеспечить стабильный выпуск продукции и услуг, конкурентоспособных на внешних, по отношению к региону локализации, рынках. Для анализа потенциала предлагается использовать понятие «разреза», под которым будем понимать совокупность однородных функций и обеспечивающих ее функциональных элементов, в составе предприятий и организаций, образующих КПС. Стратегические параметры каждой из таких совокупностей элементов и образуют характеристики различных элементов потенциала формирующейся КПС. При оценке производственно-технологического потенциала, особое значение имеют тенденции в показателях эффективности производства, уровень износа ОПФ, научно-технический уровень производства, производительность труда и т.п. Потенциал трудовых ресурсов характеризуется, главным образом, квалификационно-образовательным уровнем персонала, половозрастной структурой занятых, текучестью персонала, занятого на предприятиях КПС. Ресурсный потенциал оценивается с точки зрения наличия и доступности стратегических ресурсов или основных факторов деятельности и уровень прозрачности и конкурентности рынка ресурсов. Инвестиционный потенциал следует рассматривать в двух аспектах: первый из них достаточно традиционный – это наличие и доступность инвестиционных ресурсов; второй аспект - наличие эффективных потенциальных инвестиционных проектов. Инновационно-технологический потенциал предприятий КПС определяется их инновационной активностью, совокупностью специализированных организаций, а также подразделений прочих организаций в составе КПС, способных обеспечить потребности производства в обновлении технологии производства продукции и услуг, а также объемом реально предоставленных инновационных услуг. Потенциал производственной инфраструктуры определяется способность соответствующих организаций обеспечить нормальное функционирование предприятий КПС по мере ее развития. Потенциал рыночной инфраструктуры оценивается исходя из способности совокупности образующих ее организаций обеспечить беспроблемное действие рыночных механизмов. Потенциал социальной инфраструктуры характеризуется ее вкладом в воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов и человеческого потенциала в целом.
Анализ среды формирования и развития КПС. Эта среда является внешней для каждого конкретного субъекта в составе КПС, но внутренней для КПС в целом. Развивая позицию Г.Б.Клейнера, автор диссертации полагает, что среда обеспечивает не только взаимодействие элементов системы, но и формирует условия их формирования и развития. С одной стороны, организации КПС оказываются как бы «погружены» в среду и формируются в ней, а с другой стороны, сама среда формируется в результате совместной деятельности всех производств и организаций, образующих развивающуюся КПС. При разработке стратегии формирования и развития КПС влияние среды рассматривается с позиций отличных от принятых в теории стратегического управления на корпоративном уровне, где внешняя среда трактуется как генератор сигналов, позитивных или негативных, на которые корпорация должна реагировать, путем принятия той или иной функциональной стратегии. Для КПС среда представляет собой совокупность условий и предпосылок, которые необходимо использовать в максимальной степени. Естественно, необходимо рассматривать и факторы, препятствующие реализации благоприятных предпосылок. Таким образом, основная задача анализа перспектив формирования и развития КПС – оценка степени благоприятствования этой среды для «вызревания» ее элементов.
В первую очередь необходимо рассматривать следующие элементы среды. Исторические предпосылки, рассматриваются как социоформирующие и определяющие такие важные факторы эффективности производства, как традиции и культура производства, а также менталитет и мотивацию как трудовых ресурсов, так и органов управления. Ряд авторов противопоставляет либеральную и директивную политику в сфере кластеризации. Это противопоставление не релевантно условиям отечественной социально-экономической реальности. Даже в условиях управляемой кластеризации необходимо наличие «потенциала согласия», готовности к сотрудничеству, а это определяется институциональными историко-социо-культурными факторами.
Социальная среда, формирующая текущее и будущее качество человеческого потенциала, в первую очередь, характеризуется такой неуловимой категорией, как образ жизни. Кроме того, это общий уровень образования и культуры, доминирующая мотивация производственного и потребительского поведения, уровень социальной и деловой активности, уровень социальной напряженности, наличие или отсутствие этнических или межконфессиональных конфликтов, и пр. Потенциал взаимодействия отражается в наличии корпоративной культуры обусловливающей мотивацию и способности участников КПС к взаимодействию. Особенно важно это для начального этапа формирования КПС, когда интеграция осуществляется в наиболее мягких форма, на уровне создания «клуба интересных встреч» представителей бизнеса, гражданского общества и администрации региона. Следует учитывать, что разработка стратегии является инициативой органов государственного управления, а реализация определяется совместной деятельностью бизнеса и органов государственного управления, а также поддержкой или солидарностью со стороны населения. Специфическая и важнейшая форма взаимодействия - взаимная координация представляет собой результат обмена информацией и знаниями, которые, в данном случае, не являются услугами, оказываемыми на платной основе. Результатом этого обмена является формирование общих (доминирующих в данной КПС) идей, ценностей, принципов целеполагания, интересов. Именно здесь в наибольшей степени проявляется принцип телеологичности развития КПС.
Общеэкономическая среда, в которую погружена потенциальная КПС, характеризуется показателями структуры экономики региона локализации, в частности, ролью и местом малого предпринимательства, динамикой инвестиционных процессов, динамикой роста производства в различных отраслях, уровнем и структурой занятости населения, общим уровнем деловой активности, приверженностью бизнес-сообщества соблюдению этических норм, уровнем и структурой доходов населения.
Технологическая среда формируется множеством реально существующих и потенциально возможных к внедрению технологических процессов производства продукции и услуг на предприятиях КПС и в регионе локализации в целом и характеризуется такими показателями, как уровень квалификации персонала, ресурсоемкость и энергоемкость производства, соответствие существующих и проектируемых технологий мировым стандартам и т.п. Состояние инновационной среды определяет динамику процессов обновления КПС как системы во всех аспектов функционирования. К факторам инновационной среды относятся: содержание реализуемых инновационных проектов, динамика разработки и внедрения новых технологий, наличие конкурентоспособных идей, know-how, лицензий, результаты НИОКР и фундаментальных исследований, научные заделы, деятельность таких элементов рыночной инфраструктуры, как технопарки, венчурный капитал и др.
Инвестиционная среда образована совокупностью инвестиционных процессов на территории региона локализации в разрезе: объектов, субъектов, целей и направлений, а также достигаемых результатов. Один из важнейших аспектов - качество инвестиционного климата, который, в свою очередь, характеризуется законами, регулирующими инвестиционную деятельность в регионе, уровнем риска, (политического, экономического, социального, криминального, экологического), уровнем политической стабильности, поддержкой и стимулированием инвестиционной деятельности в регионе со стороны государства, уровнем развития финансово-кредитной инфраструктуры. К важнейшим факторам рыночной среды относятся: прозрачность конкуренции и ее характер, легкость входа в бизнес, основные факторы спроса, положение уже существующих предприятий на рынке, включая факторы сохранения уже имеющегося или возможности формирования нового «бренда», возможная встроенность предприятий в межрегиональные и международные кооперационные связи.
Управленческая среда определяет формы и методы управления предприятиями КПС. Если рассматривать КПС как систему, то для нее характерно «распределенное» управление и процессы самоорганизации, в условиях, когда некий единый управляющий орган отсутствует. Разнообразие принципов, форм и механизмов управления в различных организациях, качество менеджмента, стиль взаимоотношений между руководством различных организаций, наличие общих этических норм взаимодействия составляют существо управленческой среды. Совокупность сред, определяют условия формирования и развития КПС, но, к сожалению, к ним не применимы понятия необходимости и достаточности.