Мировые судьи Республики Башкортостан в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

На правах рукописи

Муратшина Галина Петровна

Мировые судьи Республики Башкортостан в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Специальность: 12.00.11 – «Судебная власть,

прокурорский надзор, организация

правоохранительной деятельности»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва, 2012 г.

Работа выполнена на кафедре государственно – правовых дисциплин Российской академии адвокатуры и нотариата

Научный руководитель:	доктор юридических наук, доцент Павликов Сергей Герасимович
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Колоколов Никита Александрович кандидат юридических наук Женина Мария Александровна
Ведущая организация:	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»

Защита состоится_________ 2012 года в __ часов на заседании диссертационного Совета Д 521.037.01 при Российской академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, Москва, Малый Полуярослаский переулок, дом 3/5.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской Академии адвокатуры и нотариата www.raa.ru и на интернет-сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации referat_vak@mon.gov.ru.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии адвокатуры и нотариата

Автореферат разослан «_____» _______ 2012 года.

Ученый секретарь
диссертационного Совета

кандидат юридических наук, доцент М.В. Плотникова

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы диссертационного исследования. На рубеже 2011-2012 гг. у представителей юридического сообщества появились все основания утверждать, что перспективы развития института мировых судей на уровне государственно - правовой концептуальной программы в Российской Федерации не определены. Так, поручение Президента Российской Федерации о разработке механизма федерального обеспечения деятельности мировых судей не нашло практической реализации, что, с одной стороны, свидетельствует о совершенно обоснованном вдумчивом отношении к судьбе одного из самых перспективных проектов оптимизации судебной власти, с другой - предоставляет возможности ученым активизировать усилия по разработке соответствующих доктринальных и практических предложений.

Юридическая наука должна сформулировать новые убедительные доказательства того, что функционирование мировых судей как «судов субъектов Российской Федерации» является единственно возможных вариантом избежать их слияния с федеральными судами, а, стало бы, нивелировать все достоинства мировой юстиции (приближенность суда к населению, использование элементов суммарного производства и процедур альтернативного разрешения споров и т.п.).

В этих целях целесообразно исследовать актуальные тенденции функционирования мировых судей в конкретных субъектах Российской Федерации. Так, обращение к практике мировых судей Республики Башкортостан не заставляет усомниться в эффективности этого института; только за 9 месяцев 2011 г. ими принято к производству 11062 уголовных дела, 291427 гражданских дел, 112793 дел об административных правонарушениях; мировые судьи Республики ежедневно размещают на своих сайтах в сети «Интернет» информацию о движении дел и принятых по делам судебных актах; за 9 месяцев 2011 г. мировыми судьями обнародованы сведения по 137809 делам.^¹

Своевременным будет выявление и характеристика в диссертационном исследовании новейших тенденции в организации мировой юстиции, причем, имеющих место далеко не во всех субъектах Российской Федерации. Так, именно в Республике Башкортостан с конца 2010 г. начался уникальный процесс консолидации функций организации деятельности мировых судей и ведения регистров правовых актов. Указом Президента Республики Башкортостан от 27 октября 2010 г. № УП-624 «Об утверждении Положения об Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов» был создан новый «региональный» институт, не имеющий аналогов в российской правоприменительной практике и, соответственно, требующий детального научного анализа.

Не теряет своей актуальности и проблематика взаимодействия мирового судьи и его аппарата. К примеру, Приказом Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов от 25 февраля 2011 г. № 57 «Об утверждении Положения об аппарате мирового судьи Республики Башкортостан» утверждено соответствующее Положение. Вместе с тем, данный документ не определяет характер взаимоотношений и, конкретно, подчиненность аппарата суда непосредственно мировому судье, что обусловливает целесообразность проведения соответствующих научных исследований.

И, наконец, нельзя не отметить, что мало изученными являются проблемы организации взаимодействия мировых судей и органов государственной и, прежде всего, судебной власти. Нужно развивать взаимоотношения конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации и в этом плане своевременной будет разработка конкретного механизма сотрудничества мировых судей и органов конституционного контроля в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Изложенное обусловливает актуальность диссертационного исследования, посвященного проблемам генезиса и развития института мировых судей в Республике Башкортостан, повышения эффективности их взаимодействия с органами государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В работе использованы труды историков - краеведов, правоведов, в том числе обращавшихся к проблемам организации судебной власти в Башкортостане (А.Ф. Абрахманов, А.И. Акманов, К.Н. Анненков, А.З. Асфандияров, В.П. Безобразов, Е.В. Васьковский, Б.В. Виленский, М.Ф. Владимирский-Буданов, В.М. Гессен, У.И. Гибадатов, А.А. Головачев, В.В. Гущев, Г.А. Джаншиев, Ф.А. Ишкулов, В.О. Ключевский, А.Ф. Кони, М.Г. Коротких, А.С. Масалимов, Д.П. Никольский, Ф.С. Тарасенко, Н.А. Троицкий, В.К. Случевский, И.Я. Фойницкий и другие). Вместе с тем, комплексных исследований проблем развития мировой юстиции в Башкортостане практически не осуществлялось.

Вопросы развития дореволюционной мировой юстиции, реформирования российской судебной системы, в том числе, на основе совершенствования статуса мировых судей субъектов Российской Федерации затронуты в работах Е.Б. Абросимовой, А.В. Аверина, В.И. Анишиной, И.А. Алебастровой, А.Д. Бойкова, В.П. Безобразова, В.П. Божьева, А.А. Власова, А.А. Гранина, А.Б. Ваймана, А.А. Воронова, В.В. Демидова, Г.А. Джаншиева, Т.И. Джелали, В.В. Ершова, В.М. Лебедева, М.И. Клеандрова, М.С. Крутера, Н.А. Колоколова, О.Н. Кряжковой, М.Н. Марченко, Г.Б. Мирзоева, М.В. Плотниковой, В.Ф. Попондопуло, А.С. Прудникова, П.П. Пашкевича, Н.Н. Полянского, Н.В. Радутной, В.И. Радченко, В.Е. Сафонова, Т.В. Трубниковой, В.М. Шамарова, Р.В. Шагиевой, Н.М. Чепурновой, С.С. Юрьева и других авторов.

После появления фундаментальных работ по мировой юстиции Н.Н. Апостоловой (1998 г.), Е.В. Данилевской (2002 г.) В.В. Дорошкова, М.А. Четян (2003 г.), О.Н. Жаворонковой, С.В. Каширского (2005 г.), А.Н. Сачкова (2006 г.) исследовались только отдельные элементы правового статуса мировых судей субъектов Российской Федерации в диссертациях, представленных на соискание ученой степени кандидат юридических наук, а именно:

- связанные с их конституционным статусом, положением в правоохранительной системе (Каитова А.Р. «Институт мировых судей в судебной и правоохранительной системах Российской Федерации». М., 2012; Маркова Н. Л. «Конституционно-правовые основы института мировых судей». Тюмень, 2008);

- обусловленные рассмотрением ими уголовных дел и прежде всего, частного обвинения (Быковская Е.В. «Уголовное судопроизводство по делам частного обвинения: проблемы правовой регламентации и их решение». М., 2006; Василенко Л.А. «Производство по делам частного обвинения». Омск, 2005; Водяная В.Ю. «Осуществление судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации при рассмотрении уголовных дел».Р-н/Д, 2007; Головинская И. В. «Уголовное судопроизводство у мирового судьи», 2004; Губерман О.В. «Производство у мирового судьи: особенности собирания доказательств по делам частного обвинения». Н. Новгород, 2008);

- обусловленные изучением процесса развития мировой юстиции в исторической динамике (Гущев В.В. «Сравнительно-правовое исследование мирового суда в России (история и современность)». Н. Новгород, 2005; Смирнова Я. Б. «Становление и развитие института мировых судей в России в свете судебной реформы 1864 года». Ставрополь, 2003; Шутило О.В. «Становление и модернизация мировой юстиции в России (вторая половина XIX - начало XX века): историко – правовое исследование». Саратов, 2006 и др.);

- связанные с рассмотрением мировыми судьями отдельных категорий дел (Родина Л.В. «Правовой статус мирового судьи в административной процессе». М., 2008; Чесноков Е.В. «Правоприменительная деятельность мировых судей в разрешении трудовых споров». М., 2007; Шеменева О.Н. «Рассмотрение гражданских дел мировым судьей: проблемы совершенствования процессуальной формы». Саратов, 2005) и т.д.

Таким образом, отсутствуют работы, преследующие цель разрешения вопроса о сохранении правового статуса мировых судей как «судов субъектов Российской Федерации» на основе изучения конкретного опыта российских регионов в условиях актуализации данной проблемы на рубеже 2011-2012 гг.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования мировых судей Республики Башкортостан как института, взаимодействующего с органами государственной, в том числе, судебной власти субъекта Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - нормы российского права, регулирующие статус, полномочия и порядок деятельности судов Российской Федерации, мировых судей Республики Башкортостан, ряда других субъектов Российской Федерации, памятники права («Положение о башкирах» от 14 мая 1863 г., Указ «О введении в Уфимской, Оренбургской и Астраханской губерниях мировых судебных установлений» от 2 мая 1878 г. и др.), судебная практика мировых судей и иных судов Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в обосновании целесообразности дальнейшего развития института мировых судей как «судов субъектов Российской Федерации» на примере анализа их деятельности в системе органов государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:

- изучение процесса генезиса и развития института мировых судов в Башкирии;

- научный анализ эволюции правового статуса мировых судей в новейшей истории России;

- выявление и характеристика специфических признаков организации судебной власти в Республике Башкортостан на примере мировых судей;

- сравнительно – правой анализ компетенции и специфики судопроизводства мировых судей Республики Башкортостан и дореволюционных мировых судей;

- уяснение потенциала института мировых судей Республики Башкортостан на основе теоретического анализа критериев оценки эффективности современной мировой юстиции;

- изучение процесса трансформации модели организации института мировых судей в общероссийском и «региональном» масштабах;

- разработка теоретических и практических предложений по оптимизации взаимодействия мировых судей с органами государственной (судебной) власти Республики Башкортостан и по совершенствованию законодательства о мировых судьях Российской Федерации.

Нормативную основу диссертационного исследования составили: - Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.;

- международные нормативные правовые акты (в том числе, Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.);

- федеральные конституционные и федеральные законы (Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 1 июня 2011 г.) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. (в ред. 27 декабря 2009 г.) № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (в ред. от 18 июля 2011 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации» и др.),

- законодательство Республики Башкортостан и некоторых других субъектов Российской Федерации (Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 (в ред. от 19 мая 2011 г.) ; Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1998 г. № 182-з (в ред. от 30 мая 2011 г.) «О мировых судьях Республики Башкортостан»; Закон Республики Башкортостан от 18 июня 2010 г. № 269-з «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Республики Башкортостан» и др.)

Изучены документы судебной практики Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации, а также Конституционного Суда и мировых судей Республики Башкортостан.

В диссертационной работе использованы памятники российского права - Судебные уставы 1864 г., «Временные правила о волостном суде в местностях, в которых введено Положение о Земских Участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. и др.

Теоретическую основу исследования составили научные положения, выводы, оценки, содержащиеся в трудах авторов, исследовавших сущность и содержание института судебной власти, правоохранительной деятельности (А.В. Аверин, Б.Т. Безлепкин, К.С. Бельский, В.П. Божьев, А.Д. Бойков, А.Г. Братко, О.А. Галустьян, А.П. Гуськова, К.Ф. Гуценко, А.А. Власов, А.А. Воронов, Ю.А. Дмитриев, А.В. Ендольцева, В.П. Кашепов, Н.А. Колоколов, Л.Ф. Кваша, А.П. Кизлык, М.А. Ковалев, И.И. Колесников, М.С. Крутер, В.В. Мельник, А.Н. Миронов, А.П. Рыжаков, Н.А. Петухов, В.Ю. Пиотровский, Л.К. Савюк, В.М. Фокин, В.В. Черников, А.А. Шамардин, В.М. Шамаров и другие

Также использовались труды о дореволюционных и современных мировых судьях таких авторов как А.С. Александров, Н.Н. Апостолова, В.П. Безобразов, В.П. Божьев, А.А. Власов, А.А. Гранин, Е.В. Данилевская, В.В. Демидов, Г.А. Джаншиев, Т.И. Джелали, В.В. Дорошков, В.М. Жуйков, Н.Н. Ковтун, С.В. Лонская, В.В. Максимов, И.М. Михайловская, П.П. Пашкевич, Н.Н. Полянский, Н.В. Радутная, А.Н. Сачков, С.Н. Семенов, С.П. Сереброва, Т.В. Трубникова, Е.Е. Язева, Ю.К. Якимович, М.Л. Якуба и др.

Методологическую основу диссертационной работы составили общелогические методы научного познании (анализ, синтез, индукция, аналогия, дедукция), общенаучные (системный, структурно-функциональный и др.) и частно - научные (сравнительно - правовой и формально-юридический методы, методы социологический исследований) методы анализа государственно-правовых явлений и процессов.

Поскольку изучаемые органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются частью общероссийской судебной системы, автор не мог не обратиться к структурно - функциональному методу, позволившему, в частности, исследовать процессы взаимодействия федеральных судов и мировых судей в Республике Башкортостан.

Использование диссертантом сравнительно-правового метода позволило охарактеризовать процесс генезиса института мировых судей, обозначить наиболее характерные тенденции и закономерности в его развитии в Республике Башкортостан.

На основе применения формально-юридического метода исследован статус мировых судей, охарактеризованы их место и роль в системе органов государственной власти Республики Башкортостан. Кроме того, данная методика позволила автору вскрыть недостатки (противоречия, пробелы) в правовом регулировании статуса мировых судей и разработать предложения, направленные на их преодоление.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что:

- предложен авторский вариант развития института мировых судей, предполагающий как усиление «региональных» признаков их правового статуса в федеральном законодательстве (упрощение процедуры инициирования судебного разбирательства, закрепление возможности более активного использования элементов суммарного производства и процедур альтернативного разрешения споров), так и создание субъектами Российской Федерации новых механизмов организации деятельности мировой юстиции;

- на основе использования обширного эмпирического материала и архивных документов Республики Башкортостан выявлены и охарактеризованы те специфические признаки и черты в организации мировой юстиции, которые целесообразно возрождать и использовать в современной модели мировой юстиции, как в данном субъекте, так и, в целом, в Российской Федерации;

- впервые в юридической литературе изучен уникальный процесс консолидации функций организации деятельности мировых судей и ведения регистров правовых актов, что позволяет совершенствовать «региональные аспекты» правового регулирования мировых судей на основе систематического комплексного изучения всего массива нормативных правовых актов Республики Башкортостан;

- внесен вклад в развитие науки о судебной власти и правоохранительной деятельности на основе формирования теоретических выводов и конкретных практических рекомендаций по совершенствованию деятельности мировых судей.

Научная новизна диссертационного исследования определяется также его комплексным характером, сочетающим в себе характеристику актуальных проблем развития института мировых судей в общероссийском масштабе с углубленным историко - теоретическим исследованием процессов его генезиса, развития в Республике Башкортостан.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы диссертационного исследования, обладающие элементами научной новизны:

1. Установлено, что перспективы института мировых судей состоят либо в их окончательной трансформации в федеральные суды, либо в развитии и усилении «региональных составляющих» в правовом статусе. Отсутствие концептуальной программы развития мировой юстиции в Российской Федерации, подтверждением чему является отложение исполнения поручения Президента Российской Федерации о разработке механизма ее федерального финансирования и обеспечения деятельности, позволяет обосновать суждение о том, что субъекты Российской Федерации имеют возможность на основе своих активных политико - правовых действий сохранить статус мировых судей как «судов субъектов Российской Федерации».

2. Вывод о том, что органы государственной власти Республики Башкортостан последовательно принимают меры по оптимизации механизма регионального обеспечения мировой юстиции. Установлено, что в этом регионе инициирован процесс консолидации функций организации деятельности мировых судей и ведения регистров правовых актов на основе Указа Президента Республики от 27 октября 2010 г. № УП-624 и, таким образом, создан принципиально новый институт, который позволяет совершенствовать «региональные аспекты» в правовом регулировании мировых судей на основе систематического комплексного изучения всего массива нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

3. Аргументировано суждение о том, что мировые судьи в силу их статуса органа государственной судебной власти субъекта Российской Федерации должны более активно взаимодействовать с органами, имеющими аналогичный статус, т.е. с конституционными (уставными) судами. Поскольку Конституционным Судом Республики Башкортостан, функционирующим с 1996 г., накоплен уникальный опыт по защите прав и свобод человека, мировые судьи должны более активно использовать практику обращения в этот орган с судебными запросами; соответственно в ст. 39 Закона о «Конституционном Суде Республики Башкортостан» следует указать, что мировые судьи обладают правом обращения в этот Суд.

4. Выявлены и охарактеризованы особенности института мировых судей в Республике Башкортостан. Они заключаются в том, что, в Уфимской и Оренбургской губерниях (территория современного Башкортостана), в отличие от центральных губерний, анализируемый нститут был создан значительно позже - в 1878 г., а Судебные уставы вводились здесь в неполном объеме – создавались только мировые суды и съезды мировых судей округа, что, в частности, объяснялось постепенным переводом башкирского населения из военного сословия, к которому они относились в период так называемой кантонной системы управления краем, в разряд гражданского сословия. Кроме того, применительно к башкирам, в отличие от целого ряда других народов, Правительство санкционировало регулирование общественных отношений нормами обычного права башкир (гадат хокугы) и мусульманского права (шариат), которые действовали одновременно, дополняя друг друга. Создание здесь мировых судов не повлекло за собой ликвидации местных и шариатских судов, которые прекратили свое существование лишь в 20-е годы XX века.

5. Вывод о том, что в процессе реализации концепции судебной реформы 1864 г. в Уфимской и Оренбургской губерниях можно выделить следующие этапы:

- с 1864 г. до второй половины 70-х годов ХIХ века: этап подготовительных мероприятий, связанных с созданием мировых участков и подбором кадров на должности мировых судей;

- с 1878 г. по 1892 г.: этап повсеместного введения мировых судебных учреждений, организации их взаимодействия с апелляционными органами и прокуратурой;

- с 1892 г. по 1894 г.: развитие института мировых судей, расширение его влияния, в том числе на основе упразднение палат уголовного и гражданского суда;

- с 1894 г. по 1898 г.: этап судебной контрреформы, поэтапной ликвидации мировых судей и упразднения института земских участковых начальников;

- пятый этап: попытка в 1912 г. восстановить на территории Уфимской и Оренбургской губерний после четырнадцатилетнего перерыва институт мировой юстиции в лице мировых судей и их съездов, нереализованная из-за начавшейся первой мировой войны и последовавших за этим революционных событий.

6. Обосновано, что дальнейшее развитие института мировых судей в соответствии с их конституционно – правовым статусом «судов субъектов Российской Федерации» требует создания мировых судов, активно взаимодействующих между собой, с иными правоохранительными и судебными органами российских регионов и предполагает наличие, в том числе специфических органов их судейского сообщества. На основе исследования позитивного опыта работы Совета мировых судей Республики Башкортостан доказывается необходимость закрепления в ст. 3 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2010 г.) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» возможности формирования в субъектах Российской Федерации советов мировых судов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанные соискателем основные положения и выводы обогащают теорию судебной власти и правоохранительной деятельности и, в целом, юридическую науку. В своей совокупности, они предлагают на примере опыта Республики Башкортостан решение проблемы оптимизации организации института мировых судей, способствуют практическому воплощению в сфере судоустройства федерализма как конституционного принципа государственного устройства Российской Федерации и обеспечению граждан более доступной и качественной судебной защитой.

Основные положения и выводы, сделанные диссертантом при изучении сущности института мировых судей Республики Башкортостан, в процессе углубленного исследования их статуса и изучения их деятельности, могут быть использованы в разработке теоретических проблем правоохранительной деятельности, судебной власти. Результаты диссертационной работы могут использоваться при преподавании курсов «Правоохранительная и судебная деятельность в Российской Федерации», других юридических дисциплин, при написании учебников и учебно-методических пособий для студентов, аспирантов, пособий для мировых судей субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждены на заседаниях кафедры государственно – правовых дисциплин Негосударственного образовательного учреждения «Российская академия адвокатуры и нотариата» (Институт)», апробированы и отражены автором в научных публикациях и монографии. Основные положения, выводы и рекомендации получили апробацию в научных докладах и выступлениях на международных и общероссийских научно - практических конференциях, проведенных в Уфимском филиале Уральской государственной юридической академии, Институте права Башкирского государственного университета и Уфимском юридическом институте МВД России

Положения и выводы диссертационного исследования использованы автором при чтении лекций, проведении практических занятий с судьями и работниками аппаратов судов по спецкурсу «Мировые судьи Республики Башкортостан» в Негосударственном образовательном учреждении «Российская академия адвокатуры и нотариата» (Институт)»).

Некоторые предложения соискателя были использованы аппаратом Конституционного Суда Республики Башкортостан при подготовке законопроектов, направленных на совершенствование деятельности судов субъектов Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена проблематикой и логикой научного исследования, а также целью и задачами, направленными на раскрытие темы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, анализируется ее научная разработанность, определяются объект и предмет исследования, цель работы и комплекс решаемых задач, отмечаются теоретическая и методологическая основы исследуемой проблемы, раскрывается источниковедческая база, формулируются научная новизна диссертации, положения, выносимые на защиту и подтверждающие теоретическую и практическую значимость работы, излагаются результаты апробации проведенного исследования.

В первой главе диссертации - «Институт мировых судей Республики Башкортостан: формирование и эволюция как регионального института правосудия» - изучены процессы: генезиса мировых судов в Башкирии (§1), развития правового статуса мировых судей в новейшей истории России (§ 2); выявлены и охарактеризованы специфические признаки организации судебной власти в Республике Башкортостан на примере мировых судей (§ 3), осуществлен сравнительно – правой анализ компетенции и специфики судопроизводства мировых судей Республики Башкортостан и дореволюционных мировых судей (§ 4).

В первом параграфе - «Генезис развитие мировых судов в Башкирии» - обосновано суждение о том, что одной из особенностей осуществления судебной реформы на территории башкирского края (Уфимская и Оренбургская губернии) явилось учреждение мировых судов в период проведения судебных контрреформ. Также, в отличие от центральных губерний, в этих регионах вводились три категории мировых судей: участковые, почетные и добавочные. Введение добавочных мировых судей было обусловлено попыткой усилить в указанных губерниях правительственное влияние; по характеру своей деятельности добавочные мировые судьи фактически заняли место прежних городских магистратов и ратуш по разрешению судебных дел рабочих и городских ремесленников. Спецификой организации института мировых судей в Оренбургской губернии явилось и то, что не был использован выборный порядок комплектования мировых судей, а применялся особый порядок их назначения в силу отсутствия земских учреждений.

Доказано, что введение в действие судебных уставов и создание на их основе мировых и общих судебных органов не повлекли за собой ликвидации существовавших в Башкирии местных и шариатских судов, которые всегда играли важную роль в жизни местного населения.

Второй параграф - «Эволюция правового статуса мировых судей в новейшей истории России» - содержит подтверждение позиции о том, что дореволюционное понимание статуса мирового судью как весьма самостоятельной фигуры, руководствующийся и нормами права, и нравственными нормами, не нашло сторонников в ходе судебных реформ конца ХХ в., когда возобладал сугубо прагматичный подход, согласно которому введение института мировых судей нацелено лишь на то, чтобы «разгрузить» федеральные суды.

В настоящее время мировых судей трудно охарактеризовать как «местные» суды, ибо их компетенция, порядок отправления правосудия определяются только федеральными законами; законами субъектов Российской Федерации (в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами) могут регулироваться лишь такие вопросы как создание и упразднение должностей мировых судей, порядок их назначения на должность, срок полномочий и т.п. Кроме того, федеральные нормативные правовые акты не отразили тех целей и задач, которые были поставлены перед мировыми судьями, что обусловило формирование теоретических и практических предложений по совершенствованию законодательства о мировых судьях, в том числе на основе использования соответствующего позитивного опыта Республики Башкортостан.

В третьем параграфе - «Специфические признаки организации судебной власти в Республике Башкортостан (на примере мировых судей)» - выработаны теоретические основы для проведения правовой идентификации мировых судей и выявлена, во многом, дуалистичная природа российского института мировой юстиции, проявления которой наблюдались в XIX в. и прослеживаются в настоящее время.

Обоснован вывод о том, что широко используемый в последнее время представителями юридического сообщества термин «судебный федерализм» употребляется для характеристики судебной системы федеративного государства с целью отражения ее двухуровневого характера; этот термин отражает особенности организации судебной власти в федеративном государстве, вытекающие из сочетания принципов централизации и децентрализации, обусловленные формой государственного устройства. На основе анализа действующего в России законодательства и практики его применения доказывается, что правовая идентификация мировых судей как «региональных» судов обусловлена, во-первых, организационными факторами, а во-вторых, особенностями материально-технического обеспечения, и в-третьих, внешне атрибутивными признаками. Федеративное государственное устройство России предполагает наличие у ее субъектов своих судебных органов, которые, помимо конституционных (уставных) судов, включали бы в себя и низовое звено судов общей юрисдикции – мировых судей.

Четвертый параграф - «Компетенция и специфика судопроизводства мировых судей Республики Башкортостан и дореволюционных мировых судей: сравнительно – правой анализ» - посвящен исследованию проблем, сопровождающих деятельность мировых судей Российской Федерации и их предшественников по разрешению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, а также особенностей «мирового» судопроизводства.

Осуществлена попытка на базе анализа исторического опыта и современной практики выявить объективные критерии для определения подсудности мировых судей и выработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего компетенцию мировых судей. Обоснована авторская позиция, согласно которой расширение компетенции современных мировых нецелесообразно, поскольку, прежде всего, увеличит и без того чрезмерную нагрузку на них.

Аргументирована необходимость последовательного введения так называемых упрощенных процедур, что позволит облегчить труд мировых судей и специалистов их аппарата, снизить нагрузку по рассмотрению этими судьями уголовных и гражданских дел и дел об административных правонарушениях; обеспечит доступность правосудия; позволит реально соблюдать сокращенные процессуальные сроки рассмотрения мировыми судьями уголовных и гражданских дел.

Обосновывается вывод о том, что важнейшей задачей мирового судьи, вытекающей из его предназначения и правовой природы, является обеспечение мирного исхода в рассматриваемом им деле. Основное преимущество мирового соглашения заключается в ликвидации субъективной стороны спора и создании реальной возможности добровольного исполнения обязанности должником. Сформированы теоретические выводы и практические предложения по расширению практики применения мирового соглашения судами субъектов Российской Федерации.

Во второй главе – «Повышение эффективности института мировых судей Республики Башкортостан и оптимизации их взаимодействия с иными органами государственной власти» - охарактеризованы теоретико-правовые критерии оценки эффективности института мировых судей (§ 1), изучены процессы: трансформации модели организации института мировых судей в общероссийском и «региональном» масштабах (§ 2), оптимизации взаимодействия мировых судей с органами государственной судебной власти Республики Башкортостан (§ 3), выявлены основные направления совершенствования законодательства о мировых судьях (§ 4).

Первый параграф - «Теоретико-правовые критерии оценки эффективности института мировых судей» - посвящен выработке методики соответствующей оценки, причем, по основаниям, которые обусловлены особенностями правовой природы и юридического статуса именно анализируемого института. При этом учитывается специфичность задач, которые ставились перед институтом мировой юстиции в период судебных реформ XIX века и в современной России, в том числе в Республике Башкотостан.

Доказано, что используемый на сегодняшний день порядок формирования судебных участков мировых судей не позволяет равномерно распределить между ними нагрузку и не исключает возможности вмешательства в осуществление правосудия местных властей. Сформулирован ряд теоретических и практических предложений, позволяющих учитывать при формировании судебных участков мировых судей особенности расположения на судебных участках объектов, являющихся потенциальными источниками уголовных и административных правонарушений, а также количество юридических лиц, находящихся на территории судебных участков и увеличивающих нагрузку на мировых судей по гражданским и административным делам. Сформулированы рекомендации в части учета при формировании судебных участков специфики отдельных регионов Российской Федерации.

Во втором параграфе - «Трансформация модели организации института мировых судей в общероссийском и «региональном» масштабах» - выявлены и охарактеризованы актуальные тенденции в развитии российской мировой юстиции. Доказывается, что для развития мирового суда как «регионального» института судебной власти необходима политическая воля и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятие ими мер по оптимизации механизма финансирования и организационного обеспечения мировых судей. Такой подход позволит избежать разрушения сложившейся двухуровневой системы организации судебной власти в России.

Одним из способов решения проблемы оптимизации института мировых судей может стать образование на территории, объединяющей несколько судебных участков, мировых судов, состоящих из действующих на этих судебных участках мировых судей. Создание мировых судов позволит разрешить и проблему, обусловленную отсутствием возможностей мирового судьи реально воздействовать на аппарат судебного участка, поскольку в настоящее время последний находится, как правило, в непосредственном подчинении органов и структур, обеспечивающих организационно – финансовую деятельность мировой юстиции.

На основе теоретической позиции, согласно которой резервы для дальнейшего совершенствования института мировых судей следует искать, в том числе в позитивном отечественном историческом опыте, поскольку с древнейших времен государство опиралось на лиц, пользующихся доверием людей, наделяя их властными полномочиями, а затем и создавая «местные суды», которые в последующем получили статус органов государственной власти, внесены практические предложения по оптимизации модели организации мировой юстиции в Республике Башкортостан.

В третьем параграфе – «Оптимизация взаимодействия мировых судей с органами государственной судебной власти Республики Башкортостан» - аргументирован вывод о том, что развитию анализируемого института как органа государственной судебной власти субъекта Российской Федерации препятствует, в том чиле отсутствие какого-либо взаимодействия конституционных (уставных) судов с другими государственными органами власти и, прежде всего, с мировыми судьями. С одной стороны, эти органы имеют общий конституционно - правовой статус судов субъектов Российской Федерации, а с другой - их фактический статус, место и роль в судебной системе отличают их друг от друга, что, однако, не исключает необходимости организации их взаимодействия.

Основной способ формирования связей между конституционными (уставными) и мировыми судами состоит в закреплении в соответствующих нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации права мировых судей на обращение с запросом в региональный орган конституционного контроля. Доказано, что в ст. 39 Закона о «Конституционном Суде Республики Башкортостан» необходимо указать, что мировые судьи обладают правом обращения в этот Суд.

Четвертый параграф - «Законодательство о мировых судьях: специфика субъектов Российской Федерации и основные направления совершенствования» - посвящен анализу тенденций развития дореволюционного и современного российского законодательства о мировых судьях и выработке на этой основе предложений по совершенствованию действующей нормативной базы о мировых судьях.

Внесены конкретные предложения по формированию концептуальной основы оптимизации федерального законодательства о мировых судьях в Российской Федерации с учетом актуальных потребностей правоприменительной практики, в том числе выявленных и охарактеризованных на примере Республики Башкортостан.

Исторический опыт Республики Башкортостан, специфичные подходы к законотворчеству в данном субъекте Российской Федерации позволяют констатировать возможность разработки региональных законов, способных в максимальном объеме учитывать права, предоставленные федеральными нормативными правовыми актами о мировых судьях.

Сформулированы выводы относительно перспектив развития института мировых судей субъектов Российской Федерации. Такие факторы как приближение мировых судей к местам проживания граждан, сокращение сроков судебного разбирательства, обеспечение населения доступной и качественной юридической помощью, широкое использованием примирительных процедур создадут возможность быстрого и, вместе с тем, законного и обоснованного разрешения мировыми судьями субъекта Российской Федерации споров и конфликтов, эффективной защиты конституционных права и свобод человека и гражданина.

В Заключении в краткой форме приводятся важнейшие выводы диссертационной работы и перспективы дальнейшего исследования поставленных в ней проблем.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих опубликованных работах автора:

В изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Мировая юстиция: исторический опыт и вопросы преемственности //Российская юстиция. 2009. № 12. С. 58-61. 0, 25 п.л.

2. Институт мировых судей: от проблем становления к перспективам дальнейшего развития //Правовое государство. 2009. № 4. С. 61-63. 0,1 п.л.

3.Примирение сторон - важнейшая функция мирового судьи (сравнительно-правовой анализ) //История государства и права. 2011 № 6. С. 35-37. 0,1 п.л.

В других изданиях:

4. Роль мирового судьи в примирении сторон //Актуальные проблемы применения норм гражданского и арбитражного процессуального законодательства в современной России. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной памяти кандидата юридических наук, профессора кафедры гражданского процесса Института права БашГУ, Заслуженного юриста Республики Башкортостан Калмацкого Владимира Сергеевича. Уфа. 2010. С. 40-44. 0,3 п.л.

5. Правовые основы регионального правотворчества в Российской Федерации //Вестник Уфимского юридического института МВД РФ. 2009. № 1. С. 9-12. 0,25 п.л.

6. О критериях гражданско-правовой подсудности мировых судей //Современные проблемы частноправового регулирования: теория и практика. Материалы международной заочной научно-практической конференции, посвященной 80-летию со дня рождения доктора юридических наук, профессора, академика Академии социальных наук РФ, Заслуженного юриста Республики Башкортостан Марка Семеновича Орданского. Уфа. 2010. С. 14-19. 0,3 п.л.

7. Новые задачи по совершенствованию института мировых судей //Вестник Башкирского института социальных технологий. Серия юриспруденция. № 2 (6) июнь 2010. С. 123-128. 0,4 п.л.

1 Материалы сайта: st.bashkortostan.ru/news237.php.

Blog

Мировые судьи Республики Башкортостан в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Содержание