Geum.ru

Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №6 (657), 22 февраля 2010 г

Вид материалаИнформационный бюллетень

Содержание


Подготовка к проверке
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

Подготовка к проверке


3.1.19. Юридическим фактом - основанием для начала подготовки к проверке является распоряжение Управления о проведении проверки.

3.1.20. Проверяющий государственный служащий (председатель комиссии) в день получения копии распоряжения Управления о проведении проверки:

уточняет вопросы, подлежащие проверке;

составляет план проведения проверки;

определяет документы, необходимые для проведения документарной проверки, с учетом анализа имеющихся в Управлении сведений и документов, относящихся к деятельности проверяемого лица, в том числе отчетов, актов по результатам предыдущих проверок, сведений об устранении выявленных нарушений, исполнении обязательных требований;

в случае проведения проверки комиссией или привлечения к проведению проверки экспертов - информирует членов проверочной комиссии, экспертов, представителей экспертных организаций о целях, основных задачах проверки, порядке и сроках ее проведения;

осуществляет уведомление проверяемого лица о проверке в порядке, установленном пунктом 3.1.21 Административного регламента;

в случае проведения документарной проверки и если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Управления, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований - осуществляет подготовку и направление мотивированного запроса в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

3.1.21. О проведении плановой проверки проверяемое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Управления о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (посредством телефонной, телеграфной, факсимильной связи и т.д.).

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в части 2 абзаца второго пункта 3.1.8 Административного регламента, проверяемое лицо уведомляется Управлением не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (телефонограмма, телеграмма, курьерская доставка).

В случае, если в результате деятельности юридического лица, физического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, физических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации о проведении внеплановой выездной проверки также уведомляется саморегулируемая организация в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.

При проведении проверки обособленного подразделения юридического лица копия распоряжения Управления о проведении проверки направляется юридическому лицу.


Проведение проверки


Выездная проверка


3.1.22. Юридическим фактом - основанием для проведения выездной проверки является распоряжение Управления о проведении проверки.

3.1.23. Проверяющий государственный служащий (председатель проверочной комиссии - если проверка проводится комиссией) в момент начала проверки предъявляет служебное удостоверение, вручает руководителю или иному должностному лицу юридического лица, физическому лицу или его уполномоченному представителю под роспись заверенную копию распоряжения Управления о проведении проверки, знакомит с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

По требованию подлежащих проверке лиц проверяющий государственный служащий (председатель комиссии) знакомит их с настоящим Административным регламентом.

3.1.24. Проверяющий государственный служащий (председатель комиссии) в момент начала проверки совместно с руководителем или уполномоченным представителем проверяемого юридического лица, проверяемым физическим лицом или его уполномоченным представителем определяет лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие в ходе проверки, временной режим проверки (с учетом действующего режима работы проверяемого лица).

3.1.25. Проверяющий государственный служащий (члены комиссии) осуществляет проверку в сроки, установленные в распоряжении Управления о проведении проверки, в ходе которой вправе:

при предъявлении служебного удостоверения в период проверки находиться на территории, в используемых проверяемым лицом при осуществлении деятельности зданиях, строениях, сооружениях, помещениях;

запрашивать и получать необходимые документы (информацию) за проверяемый период, связанные с целями, задачами и предметом выездной проверки, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также требовать письменные или устные пояснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;

запрашивать и получать копии необходимых документов как на бумажном, так и на магнитном носителях, и после их надлежащего оформления приобщать их к материалам дела. Копии документов на бумажных носителях должны быть заверены подписями уполномоченных лиц юридического лица, физическим лицом, уполномоченным представителем, а для юридических лиц - также оттиском печати;

пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, дискетами и иными электронными носителями информации, калькуляторами, телефонами (далее - организационно-технические средства), вносить в используемые проверяемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения и выносить из них организационно-технические средства, принадлежащие Управлению;

осуществлять фиксацию вещественных доказательств, документов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи;

проводить в помещениях Управления в период проверки рабочие встречи и совещания с руководителем юридического лица, физическим лицом, их уполномоченным представителем с участием начальника отдела или заместителя начальника Управления для обсуждения предварительных результатов проверки, требующих получения дополнительных пояснений, и устранения возможных разногласий по существу выявленных нарушений в деятельности проверяемого лица.


Документарная проверка


3.1.26. Юридическим фактом - основанием для начала документарной проверки является распоряжение Управления о проведении проверки.

3.1.27. В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении Управления, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществления в отношении проверяемого лица государственного контроля (надзора).

3.1.28. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Управления, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым лицом обязательных требований по мотивированному запросу, юридическое лицо, физическое лицо представляет иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

Документы (копии, заверенные печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица, физического лица, уполномоченного представителя) представляются лично руководителем юридического лица, физическим лицом или либо уполномоченным ими представителем посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, а также факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением подписанных документов почтовой связью).

3.1.29. В случае необходимости проверяющий государственный служащий (председатель комиссии) в день установления такой необходимости имеет право инициировать от имени Управления запрос соответствующей информации у других органов государственной власти и иных организаций.

3.1.30. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, физическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Управлении документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу, физическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

3.1.31. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований, на основании мотивированного предложения проверяющего государственного служащего (председателя комиссии) вид проверки может быть изменен в соответствии с пунктом 3.1.17 Административного регламента и проверяющий государственный служащий (проверочная комиссия) вправе провести выездную проверку в срок, установленный в распоряжении Управления о проведении проверки, но в пределах срока проверки, установленного ежегодным планом проведения плановых проверок Управления.


Подготовка акта проверки, ознакомление с ним лица,

в отношении которого проведена проверка


3.1.32. Юридическим фактом - основанием для составления акта проверки является завершение проверки в установленный срок.

3.1.33. Проверяющий государственный служащий (председатель комиссии) непосредственно после завершения проверки составляет акт проверки исходя из ее результатов.

3.1.34. В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа государственного контроля (надзора);

дата и номер распоряжения Управления о проведении проверки;

фамилия, имя, отчество и должность проверяющего государственного служащего или фамилии, имена, отчества и должности членов проверочной комиссии;

наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя физического лица, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, физического лица, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала или отсутствием его необходимости (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

подпись проверяющего государственного служащего или членов проверочной комиссии.

Типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.

В акте может быть указана иная информация, полученная в ходе проверки и имеющая отношение к проверке.

3.1.35. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

3.1.36. Проверяющий государственный служащий (члены комиссии) подписывает каждый экземпляр акта проверки непосредственно после его составления. В случае невозможности подписания акта проверки отдельными членами комиссии в нем делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.

В случае несогласия члена комиссии с содержанием акта проверки в срок, установленный для подписания акта проверки, он излагает в письменной форме особое мнение, которое прилагается к акту проверки. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта проверки.

3.1.37. Акт проверки оформляется в двух экземплярах.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

3.1.38. Проверяющий государственный служащий (председатель комиссии) непосредственно после составления акта проверки вручает экземпляр акта проверки с копиями приложений руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, физическому лицу или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки либо в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, физического лица или его уполномоченного представителя, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки в течение одного рабочего дня со дня составления акта проверки направляет экземпляр акта проверки с копиями приложений заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Уведомление о вручении приобщается к экземпляру акта, остающемуся в соответствующем номенклатурном деле Управления.

3.1.39. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, проверяющий государственный служащий (председатель комиссии) направляет копию акта проверки в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

3.1.40. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.1.41. Проверяющим государственным служащим (председателем комиссии) в журнале учета проверок в момент начала проверки осуществляется запись о проводимой проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате начала проведения проверки, периоде проведения проверки, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности проверяющего государственного служащего или членов комиссии, проставляются его или их подписи.

Каждое посещение проверяющего государственного служащего (членов комиссии) фиксируется в журнале учета проверок путем записи о дате и времени пребывания.

В день окончания проверки в журнал учета проверок проверяющим государственным служащим (председателем комиссии) вносится запись о дате окончания проверки, о выявленных нарушениях и выданных предписаниях.

3.1.42. Юридическое лицо, физическое лицо, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, физическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление.

Указанные письменные возражения и прилагаемые к ним документы должны содержать сведения о наименовании юридического лица или фамилии, имени, отчестве физического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, суть возражений, подпись руководителя юридического лица или его уполномоченного представителя, физического лица либо его уполномоченного представителя. Возражение, а также прилагаемые к нему документы (их копии) должны быть составлены на русском языке или представляться с нотариально заверенным переводом на русском языке с проставлением апостиля, копии прилагаемых документов должны быть заверены подписью руководителя юридического лица или его уполномоченного представителя, физического лица либо его уполномоченного представителя и печатью (при наличии). При подписании возражения от имени юридического лица, физического лица лицом, действующим на основании доверенности, должна прилагаться доверенность, подтверждающая полномочия на подписание возражения.

3.1.43. По окончании проверки проверяющий государственный служащий (председатель комиссии) обеспечивает формирование всех материалов проверки в отдельное дело с соблюдением требований делопроизводства.


Ограничения при проведении проверки


3.1.44. При проведении проверки проверяющие государственные служащие не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Управления;

осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, физического лица, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки в связи с поступлением в Управление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки;

осуществлять выдачу юридическим лицам, физическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

3.1.45. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Управление, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3.1.46. Не допускается требовать при проведении документарной проверки у юридического лица, физического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

3.1.47. Не допускается использование в процессе проведения проверок материально-технических ресурсов, имущества, финансовых и иных средств лиц, в отношении которых проводится проверка, за исключением случаев предоставления отдельного изолированного помещения, необходимых организационно-технических средств и средств связи (при наличии возможности) при проведении выездной проверки.

3.1.48. Результаты проверки, проведенной Управлением с грубым нарушением установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

3.2. Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации

3.2.1. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о мерах по результатам контроля является поступивший в Управление акт проверки, составленный в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141, в котором отмечены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

3.2.2. По результатам контроля Управлением в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть приняты следующие меры:

выдано предписание об устранении выявленных при проведении проверки нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии с указанием сроков их устранения (далее - предписание);

возбуждено дело об административном правонарушении и рассмотрено в рамках производства по делам об административных правонарушениях;

направлено в суд заявление об административном приостановлении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя;

направлены материалы по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

3.2.3. Проверяющий государственный служащий (председатель комиссии), составивший акт проверки, при установлении в ходе осуществления мероприятий по контролю факта нарушения обязательных требований выдает предписание, составляет протокол об административном правонарушении, а в случаях, указанных в пункте 3.2.13 Административного регламента, составляет протокол о временном запрете деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, обращение в государственные органы по подведомственности.

При поступлении в Управление от иных органов государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акта проверки, содержащего сведения о нарушении обязательных требований, контроль (надзор) за соблюдением которых входит в компетенцию Управления, должностное лицо, уполномоченное на оценку акта проверки в отделе государственного ветеринарного надзора и контроля Управления, отделе организации и контроля противоэпизоотических и профилактических мероприятий Управления или отделе организации ветеринарно-санитарных мероприятий Управления, возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).