Академия управления при Президенте Республики Беларусь
| Вид материала | Документы |
- Академия управления при президенте республики беларусь институт государственной службы, 20.36kb.
- Президенте Республики Беларусь, 2009. 22с. Настоящие методические указания, 282.71kb.
- Президенте Республики Беларусь, 2010. Настоящие методические указания, 277.4kb.
- Академия управления при президенте республики беларусь, 3386.9kb.
- Профессионально психологические аспекты активизации личности государственного служащего, 111.95kb.
- Академия управления при президенте республики беларусь основы государственного управления, 5706.05kb.
- Президенте Республики Беларусь утверждено инструкция, 261.36kb.
- Академия управления при Президенте республики беларусь, 370.71kb.
- Президенте Республики Беларусь. Пустовит В. Т. П89 Защита населения и хозяйственных, 2077.65kb.
- Учебно-методическое пособие Рекомендовано редакционно-издательским советом Академии, 3913.96kb.
Академия управления при Президенте Республики Беларусь
О.В. СИДОРЕНКО
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
2005 г.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Цель учебного курса: вооружение студента современными методами анализа конституционных норм, привитие навыков системного подхода к решению вопросов политического и экономического характера, взаимоотношений высших и местных органов государственной власти.
Основными задачами курса являются:
- знать основы конституционного строя Республики Беларусь, основные(конституционные) права, свободы и обязанности человека и гражданина ;принципы избирательной системы Республики Беларусь; порядок проведения референдумов; устройство и принципы деятельности государственной власти в Республике Беларусь; принципы взаимоотношений между личностью, обществом и государством; конституционные основы местного управления и самоуправления; конституционные основы организации и деятельности прокуратуры, комитета государственного контроля,
- уметь осуществлять правовое обеспечение деятельности государственных и общественных органов в области защиты прав человека и формирования структур политической власти; проводить экспертно-аналитическое правовое обеспечение организационно-политических и административно-управленческих решений; осуществлять анализ общественно-политических процессов в Республике Беларусь; способствовать правовому воспитанию граждан Республики Беларусь; использовать в своей деятельности конституционно-правовые документы; представлять, обеспечивать и защищать как внутри страны, так и на международном уровне права и интересы Республики Беларусь, государственных и общественных организаций, трудовых коллективов и граждан нашей страны;
- иметь представление о политических процессах в Республике Беларусь.
Тема 1. Конституционное право – ведущая отрасль права
Понятие о конституционном праве как отрасли права
Конституционное право рассматривается в 3 аспектах:
- как отрасль права в системе национального права;
- как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты;
- как учебная дисциплина, которая базируется на достижениях и данных науки конституционного права.
Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. Круг, регулируемых соответствующей отраслью права, общественные отношения в странах, где употребляется тот или другой из указанных терминов примерно одинаков. Дело чаще в традиции. Во Франции и США используется термин «конституционное право», в Германии – «государственное право».
Хессе К. , германский конституционалист полагает, что конституция не ограничивается установлением государственного строя, но и охватывает основы устройства негосударственной жизни (брак, собственность). Отсюда «конституционное право» более объемлюще, чем «государственное».
С другой стороны «конституционное право» ограничено в том плане, что «государственное право» включает в себя, например, административное и процессуальное право.
В современных условиях большинство исследователей склоняются к замене «государственного» на «конституционное» как знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии.
Конституционное право как отрасль права в любом государстве есть составная часть его национальной системы права. Конституционное право отличается от иных отраслей, прежде всего содержанием регулирующих им общественных отношений. Нормы конституционного права закрепляют и регулируют наиболее важные основополагающие отношения.
Система права состоит из многих отраслей права: гражданского, уголовного, трудового, административного и т.д.. Среди них конституционное право занимает ведущую роль. Такая роль предопределяется следующим:
- предметом конституционного права,
- его источником служит Конституция – основной закон, нормы которого являются исходными для всех отраслей права,
- конституционное право устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, важнейшие и для других отраслей права,
- конституционное право фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права,
- конституционное право устанавливает принципы государственно-территориального устройства,
- конституционное право учреждает систему органов государственной власти,
- конституционное право регулирует сам процесс создания права, определяет виды правовых актов.
Конституционное право не включает и не объединяет другие отрасли права. Оно устанавливает основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права.
Конституционное право – это ведущая отрасль национального права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих устройство государства, организацию государственной власти и местного самоуправления, отношения между человеком и государством.
Предмет конституционного права
Отношения, регулируемые нормами конституционного права, составляют предмет этой отрасли права. Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах общества: политической, экономической, духовной, социальной. Это отношения по поводу:
- устройства государства и организации государственной власти;
- отношения между человеком и государством.
Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется путем установления основополагающих положений, принципов, определяющих характеристику государства. К ним относятся: народовластие, государственный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государственно-территориального устройства, определение субъектов государственной власти и способов ее реализации. Этим можно объяснить основополагающий характер данной отрасли права. Все другие отрасли исходят из конституционных принципов и норм.
Важной сферой отношений, регулируемых конституционным правом, являются отношения между человеком и государством. Конституционное право охватывает не всю сферу этих взаимоотношений, т.к. отношения между человеком и государством регулируют также трудовое, гражданское, административное и другие отрасли права.
Конституционно-правовые нормы закрепляют основополагающие принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Нормы конституционного права демократических государств закрепляют неотъемлемость прав и свобод, провозглашают их высшей ценностью и устанавливают обязанности государства по их охране и защите.
В ст.63 Конституции Республики Беларусь допускается ограничение прав в условиях чрезвычайного или военного положения, за исключением: ст. 24 – право на жизнь, ст.25 – никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам, ст.26 – никто не может быть признан виновным, если его вина не доказана, ст. 31 – право определять свое отношение к религии.
Конституционно-правовые нормы и институты
Система конституционного права является сложной системой. Основные части и элементы системы конституционного права – это его общие принципы, его институты и нормы.
Общие принципы составляют каркас системы конституционного права и придают ей единую направленность. К ним относятся: принципы народного суверенитета, разделения властей, правовое государство.
Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. Исторически первыми правовыми институтами были институты государственной власти, гражданства, основы правового положения личности.
К основным конституционно-правовым институтам относятся:
- Государственное устройство,
- Права, свободы и обязанности личности,
- Административно-территориальное устройство,
- Гражданство,
- Президентура,
- Парламентаризм,
- Избирательное право,
- Референдум.
Эти институты состоят из более частных. Например, институт избирательного права включает более частные – избирательное право в субъективном смысле, избирательный процесс.
Конституционно-правовые нормы – это санкционированные государством правила поведения в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.
Правовая норма – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.