Geum.ru

Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической стратегии города москвы на период до 2025 года

Вид материалаДокументы

Содержание


Прогнозная динамика
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   16


5.4. Экологическая политика в сфере

топливо- и энергоснабжения Москвы


Экологическая политика в области энергетики базируется на основных принципах экологической политики города Москвы, включающих:

- обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в организации хозяйственной деятельности;

- предотвращение негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с непредсказуемым воздействием на природные системы и окружающую среду в целом;

- компенсацию за причиненный ущерб (загрязнитель платит);

- закрепление границ хозяйственного (человеческого) вмешательства в природную среду;

- развитие механизмов предупреждения возникновения потенциальных негативных воздействий на экологию города;

- взаимодействие городской администрации с жителями города при решении вопросов охраны окружающей среды;

- разработку новых технологических процессов, обеспечивающих совместимость с окружающей средой;

- обеспечение условий формирования здорового образа жизни.

Решение экологических проблем Москвы в первую очередь связано со снижением выбросов автотранспорта, а затем стационарных источников выбросов, включая предприятия тепло- и электроэнергетики.

Для минимизации объемов выбросов от автотранспорта необходимо проведение комплекса мероприятий, включающих:

- повышение эффективности государственного экологического контроля выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта;

- создание эффективных механизмов (экономических, административных, правовых) ускорения обновления автомобильного парка автомобилями с экологическими характеристиками Евро-3 и выше;

- дестимулирование поездок на личном автотранспорте;

- сокращение выбросов на автозаправочных станциях (паров бензина);

- развитие системы парковок, строительство в жилых комплексах подземных гаражей, а также организацию дешевых муниципальных автостоянок;

- развитие и модернизацию общественного транспорта;

- увеличение пропускной способности дорог, оптимизацию управления дорожным движением (ликвидацию пробок) и др.

Минимизация объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников предполагает постоянное проведение мероприятий, включающих:

- обновление и модернизацию технологического и топливосжигающего оборудования (например, к 2010 году крупные котлы на объектах энергетики и мусоросжигательных заводах должны иметь выбросы оксидов азота не более 100-150 мкг/куб. м, т.е. на уровне наилучших из существующих технологий);

- использование в качестве резервного топлива мазута с низким содержанием серы (не более 1,0-1,5%), применение в качестве резервного топлива сжиженного газа;

- снижение выработки электроэнергии на ТЭС Москвы;

- обоснованное размещение промплощадок новых предприятий, вывод действующих вредных производств из жилых кварталов;

- соблюдение режимов санитарно-защитных зон предприятий.

Механизмы экологической политики в области энергетики:

- экономическое и законодательное стимулирование использования высокоэкологичных производств, малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов путем установления жестких экологических требований к деятельности предприятий, создания условий невыгодности компенсационных выплат и штрафов государству за их нарушение, рационализации размеров платежей за пользование природными ресурсами, введения правовой регламентации принципов экологического страхования;

- обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экспертизы.

Для реализации политики экологической безопасности энергетики потребуется:

- создание и использование экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих энергетических технологий, в том числе использующих отходы производства в качестве вторичного сырья (каталитическая очистка, улавливание и т.д.);

- производство моторных топлив только с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующими европейским нормам;

- совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, в соответствии с современными экологическими требованиями.

Для того чтобы "окружающая среда" в Москве не перешла в категорию "среды выживания", необходимо, чтобы затраты на ее сохранение составляли не менее 5 процентов от городского бюджета.


5.5. Тарифная политика в сфере энергоснабжения города


Опыт развития энергетических рынков многих государств показал, что система цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы активно воздействует на их рациональное использование и оказывает решающее влияние на уровень спроса потребителей.

В связи с этим одной из основных задач ценовой политики является установление объективного соотношения цен на взаимозаменяемые виды топлива: газ - уголь - топочный мазут, которые в свою очередь во многом определяют уровень тарифов на тепло- и электроэнергию.

Цены на газ, тепло- и электроэнергию в настоящее время в значительной степени регулируются государством. Уголь и нефтепродукты продаются по свободным ценам.

Политика ценообразования в сфере энергоснабжения должна учитывать потребительский эффект от использования различных энергоносителей: коэффициент полезного действия энергоиспользующих установок, эксплуатационную и инвестиционную составляющую затрат потребителей, а также стоимость загрязнений окружающей среды при использовании потребителем того или иного энергоносителя. Как показали выполненные расчеты, применительно к топливу это означает, что для обеспечения конкурентоспособности угля с природным газом его цена (в расчете на одну тонну условного топлива) должна быть ниже цены газа примерно в 2-2,5 раза.

Потребительский эффект газа по сравнению с мазутом меньше, чем по отношению к углю. Замена газа на мазут при сжигании его на передовых технологических установках будет эффективна, если мазут будет дешевле газа на 15-30%. В данный момент это представляется маловероятным, так как рост цен на нефть опережает даже самые мрачные прогнозы.

Низкие цены на газ не создают стимулов к эффективному использованию газа, электроэнергии и тепла, производимых на газовых ТЭС и котельных, тормозят развитие и внедрение газо- и энергосберегающих технологий и оборудования.

Энергетической стратегией России предусматривается, что по мере развития рыночных отношений и интеграции России в мировое сообщество внутренние цены на топливо будут стремиться к соответствию с экспортными ценами на газ, моторное топливо и уголь.

Правительство РФ закрепило этот принцип своим решением от 30.11.2006 за N 42 и определило темпы роста внутренних цен на газ на среднесрочный период: с 1 января 2008 г. средние оптовые цены повышаются на 25%, с 1 января и с 1 июля 2009 г. - на 13%, а в целом за 2009 г. - на 27,7%, с 1 января и с 1 июля 2010 г. - на 13%, а в целом за год - на 27,7%. С 1 января 2011 г. цены на газ достигнут уровня, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внешний и внутренний рынки.

Постановлением Правительства РФ N 333 (май 2007 г.) "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" были определены максимальный и минимальный уровни оптовых цен на газ. Диапазон между этими уровнями должен постепенно уменьшаться с 60% в 2007 г. до 0 с 2011 г.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 4 декабря 2007 г. N 403-э/1 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям" с 1 января 2008 г. установлена оптовая цена на газ для потребителей Москвы (кроме населения) в размере от 1784 руб./1000 куб. м до 2676 руб./1000 куб. м, а для населения - в размере 1304 руб./1000 куб. м (без НДС).

Поэтапный рост цен на газ будет стимулировать увеличение инвестиций в газо- и энергосберегающие технологии и будет способствовать замещению газа в регионах ОЭС Центра другими энергоносителями (углем, гидроэнергией, атомной энергией и др.).

Для повышения устойчивости работы московской энергосистемы особую роль в перспективном периоде может сыграть использование сжиженного природного газа. Это позволит повысить надежность энергообеспечения потребителей при пиковых нагрузках в осенне-зимний период.

За прошедшие десятилетия благодаря усовершенствованию технологий затраты на сжижение, транспортировку и регазификацию цены на сжиженный природный газ снизились примерно на 30%. Как показывает анализ зарубежных данных, цена на импортный СПГ в Европе лишь на 15-20 процентов превышает цену импортного трубопроводного газа (в расчете на одну тонну условного топлива) и имеет тенденцию к сближению. С большой долей осторожности можно предположить, что указанные соотношения в оптовых ценах сетевого газа и СПГ можно будет принять и для российских потребителей.

Правительством России было принято также решение о поэтапном увеличении доли электроэнергии, реализуемой по свободным ценам, и ее поставке с 1 января 2011 г. на оптовый рынок в полном объеме по свободным (нерегулируемым) ценам.

Прогнозные цены на природный газ и электроэнергию в Москве в 2008-2025 гг., полученные на основе рекомендаций последних правительственных документов, приведены в таблице 5.1. Эти оценки показывают, что к 2011 г. оптовые цены природного газа для промышленности Москвы вырастут примерно в 2,6 раза, за период 2011-2020 гг. - в 1,5 раза, за период 2020-2025 гг. - в 1,2 раза.

Средний одноставочный тариф на электроэнергию в промышленности Москвы вырастет с современного уровня 1,7 руб./кВтч до 3,0 руб./кВтч в 2011 г., до 4,5 руб./кВтч в 2020 г. и до 5,2 руб./кВтч в 2025 г. Таким образом, номинально цена электроэнергии к 2025 г. вырастет в 3 раза.


Таблица 5.1


ПРОГНОЗНАЯ ДИНАМИКА

ЦЕН НА ГАЗ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ

В МОСКВЕ <*>


--------------------------------

<*> В сопоставимых ценах 2008 г.


Год

Оптовая цена
на газ
в промышленности,
руб./тыс. куб. м

Оптовая цена
на газ
для населения,
руб./тыс. куб. м
Тариф на электроэнергию
в промышленности,
руб./кВтч

2008
1784
1304
1,74

2011
4740
3460
3,02

2020
7170
5235
4,49

2025
8542
6238
5,25