Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, 2348.81kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года, 2106.64kb.
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, 910.29kb.
- Основные направления, 131.61kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Итоги текущего 2010 года показывают положительную тенденцию социально-экономического, 164.21kb.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
Будущие перспективы развития г. Красноярска как ядра агломерации и прилегающих территорий будут зависеть от общих направлений социально-экономического развития города и складывающейся ситуации на занимаемых ими территориях. Постановка целей, задач, определение ресурсов и ключевых условий успеха реализации программы социально-экономического развития г. Красноярска являются элементами реализации программно - целевого подхода. Реализация главной цели развития города планируется по направлениям (рисунок 20):
- развитие социального потенциала
- развитие экономического потенциала
- развитие городской среды
- совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти, развитие гражданского общества.
Рисунок 20 – Стратегические направления развития города Красноярска до 2020 года
Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, мероприятий и проектов в социальной и экономической сфере, выполнение которых обеспечивает осуществление программы. Каждое мероприятие характеризуется:
- целью и задачей программы, на достижение (решение) которых оно направлено;
- конкретным планом действий (содержанием мероприятия);
- сроками выполнения;
- органом, ответственным за выполнение;
- ожидаемыми результатами реализации.
6.1. Развитие социального потенциала
Направление включает в себя следующие основные аспекты развития Красноярска: демографическую ситуацию (в том числе миграционный аспект), труд и занятость, здравоохранение, образование, культуру, молодежную политику, физическую культуру и спорт, социальную защиту и обеспечение безопасности населения.
6.1.1. Демография и регулирование миграционных потоков
Положительный баланс воспроизводства населения – необходимое условие развития города. Динамика численности населения зависит от трех компонентов демографического развития: рождаемости, смертности, миграции.
Несмотря на то, что в городе в 2008-2009 годах наметилась тенденция естественного прироста населения, общая тяжелая демографическая ситуация (низкая рождаемость и высокая смертность), сложившаяся в стране, в Красноярском крае проецируется и на город. Демографическое развитие в России, и в Красноярске в частности, имеет много общего с общеевропейскими тенденциями (низкая рождаемость, изменение структуры семьи, высокая доля рождений вне брака, старение населения и т.д.). Сложившаяся демографическая ситуация во многом порождена недостаточным учетом демографических факторов в среднесрочной и долгосрочной стратегии, отсутствием комплексной долгосрочной программы выхода России из демографического кризиса, отсутствием органов управления, ответственных за демографическое развитие России.
Цель:
Улучшение демографической ситуации на основе увеличения рождаемости и сокращения смертности населения, обеспечивающего воспроизводство населения.
В последние годы в Красноярске отмечается ежегодное увеличение рождаемости (тенденции рассмотрены ранее). По прогнозным оценкам, эта ситуация в ближайшее годы сохранится, поскольку в возраст интенсивного деторождения вступило и продолжает вступать поколение девушек, родившихся в 80-87-е годы (рисунок 21).
Репродуктивный потенциал, безусловно, является основанием для предположения положительной динамика рождаемости в Красноярске. Большая часть этого репродуктивного резерва может быть реализована при существенном улучшении условий жизни, при проведении целенаправленной демографической политики.
Рисунок 21 - Динамика родившихся в 80-87 годы
Согласно данным статистических исследований на демографические процессы влияет, во-первых, улучшение условий жизни, во-вторых, изменение потребности в детях. Последнее может дать относительно небольшой, но сравнительно быстрый результат, а первое - несравненно более существенный, но значительно более отдаленный результат.
Таблица 42
Причины низкой рождаемости и основные пути их преодоления
| Причины | Пути преодоления |
| Ослабление потребности в детях, нежелание даже при благоприятных условиях иметь нескольких детей, низкая ценность детей по сравнению с другими жизненными целями | Дифференциация мер, направленных на улучшение условий (жизни семей, в зависимости от числа детей в них: оказание преимущественной социально-экономической поддержки семьям с двумя и тремя детьми |
| Развитие и укрепление семейных ценностей, повышение престиж родительского труда по воспитанию нескольких детей | |
| Восприятие условий жизни как неблагоприятных для рождения детей, как из-за объективных жизненных трудностей, так и в связи с повышенным уровнем притязаний | Содействие молодым семьям в приобретении жилья |
| Существенное повышение заработной платы | |
| Совершенствование системы пособий и льгот семьям в связи с рождением и воспитанием детей | |
| Создание благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности вне дома с осуществлением родительской функции | |
| Обеспечение доступности услуг дошкольных образовательных учреждений | |
| Неблагоприятные изменения института брака (рост доли незарегистрированных браков, нестабильность супpyжеских союзов) | Подготовка детей и подростков к семейной жизни, направленная на повышение ценности семьи, зарегистрированного брака с несколькими детьми, развитие навыков семейной жизни |
| Оказание психологической помощи супругам на разных этапах семейной жизни с целью предотвращения и разрешения семейных конфликтов | |
| Развитие семейного досуга и отдыха | |
| Неудовлетворительное состояние репродуктив-ного здоровья | Профилактика абортов путем повышения культуры регулирования деторождения |
| Содействие в сохранении и улучшении репродуктивного здоровья, лечение бесплодия, ЭКО и др. способы реализации репродуктивных намерений |
Результаты исследований рождаемости и репродуктивного поведения показывают, что разница между желаемым числом детей (т. е. тем, которое семьи хотели бы иметь при наличии у них благоприятных условий) и ожидаемым числом детей (т. е. тем, которое семьи собираются иметь в нынешней ситуации) составляет в среднем примерно 0,4-0,5. Вероятно, что желаемое число детей и, следовательно, этот разрыв несколько завышены, но значительное улучшение условий жизни семей, в т. ч. и под влиянием мер целенаправленной политики, позволило бы увеличить среднее число рожденных детей на 0,3-0,4 ребенка (в целевом сценарии предполагается увеличение рождаемости на 0,4 ребенка).
В ближайшие годы в Красноярске ожидается сокращение уровня смертности к численности населения в связи с развитием ранней диагностики заболеваний на этапе их возникновения, благодаря вводу в действие новых больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, модернизации материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе в рамках реализуемых программ и проектов различного уровня.
Для решения проблем снижения смертности населения необходим принципиальный пересмотр на государственном, региональном и муниципальном уровнях стратегии в области охраны здоровья: как минимум двух – трехкратный рост затрат на здравоохранение, многократный рост затрат на оздоровление окружающей среды, развитие социальной инфраструктуры, создание условий для ведения здорового образа жизни.
Основные проблемы политики снижения смертности и возможные направления их решения представлены в таблице 43.
Таблица 43
Основные проблемы политики снижения смертности и возможные направления их решения
| Проблема | Возможные пути решения |
| Младенческая смертность | |
| Остаются стабильными или растут потери от причин, связанных с неудовлетворительным уходом за детьми в семьях социального риска | • поддержка мерами социальной политики семей с высоким риском маргинализации. • ужесточение ответственности родителей за невыполнение функций по уходу за детьми. • расширение полномочий медицинского персонала и социальных работников по контролю за ситуацией в семьях социального риска. |
| Смертность детей и подростков | |
| Остается высокой смертность от внешних причин, обусловленная девиантным поведением | • усиление ответственности образовательных учреждений за немотивированное непосещение детьми школьных занятий. • вменение в обязанность правоохранительным органам контроль за детьми и подростками, находящимися без родителей во время школьных занятий вне образовательных учреждений. • разработка образовательных программ, доводящих до сведения подростков в доступной для них форме сведения о способах оказания первой медицинской помощи при травмах в случае ДТП, ожогов, отравлений, падений, утоплений и т. д. • осуществление регулярного мониторинга через систему школьного и профессионального образования информированности молодежи в вопросах поведения, опасного для здоровья. |
| Смертность в наиболее активных возрастах | |
| Смертность в молодых трудоспособных возрастах определяется группами с высоким риском маргинализации вследствие недостаточного образования, частой смены неквалифицированных занятий, отсутствием медико-социальной помощи | • открытие географически доступных служб профессионального консультирования и развития практических умений и навыков принятия решений в реальных жизненных обстоятельствах. • открытие мобильных пунктов первичной медико-санитарной помощи социально уязвимым группам населения. • разработка критериев адекватной компенсации ущерба в связи с потерей здоровья из-за профессиональной деятельности. • разработка системы страхования рисков потери работы с целью компенсации экономического ущерба для пострадавшего. |
| Смертность среди населения старше 40 лет | |
| Велика смертность от причин, определяющихся поведением, наносящим ущерб здоровью. Акцент на решение этой проблемы только усилиями здравоохранения не эффективен | • разработка и размещение в общественных местах плакатов с информацией об основных признаках и правилах профилактики неинфекционных заболеваний. • разработка и внедрение системы социально-экономических стимулов для лиц и семей, ведущих физически активный здоровый образ жизни в сочетании с эффективной профессиональной занятостью. • обеспечение доступности здорового питания работающему населению путем поддержи ценовыми и налоговыми механизмами предприятий сети быстрого питания, следующих рецептам низкокалорийной, бесхолестериновой, несолевой диеты. |
| Смертность пожилого населения | |
| Исторически сложилась и за последние два десятилетия увеличилась дифференциация возможностей пожилых по получению медико-социальной помощи | • обеспечение географической доступности государственных гарантий бесплатной медицинской помощи. • организация работы по привлечению в качестве социальных работников пожилых людей, в том числе и для оказания разовой помощи нуждающимся. • в рамках существующих служб помощи пожилым организовать работу телефона «Помощь», отвечающего на вопросы людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Привлекать к этой работе самих пожилых людей. |
В условиях инерционного сценария численность населения Красноярской агломерации оценивается – 1223,6 тыс. чел, а Красноярска 1032,2 тыс. чел. (таблица 44).
Таблица 44
Прогноз численности населения в Красноярской агломерации в условиях инерционного сценария, тыс. чел.
| Показатели | 2007 г. | 2009 г. | 2013 г. | 2015 г. | 2020 г. |
| 1. Среднегодовая численность населения Красноярска | 932,53 | 955,84 | 991,29 | 1004,41 | 1032,21 |
| 2. Среднегодовая численность населения территорий Красноярской агломерации без учета Красноярска, в том числе: | 189,55 | | 190,22 | 190,56 | 191,34 |
| г. Дивногорск | 34,80 | | 34,88 | 34,93 | 35,03 |
| г. Сосновоборск | 30,15 | | 30,58 | 30,85 | 31,5 |
| Березовский | 38,25 | | 38,61 | 38,74 | 39,07 |
| Емельяновский | 45,55 | | 45,89 | 45,98 | 46,19 |
| Манский | 17,75 | | 17,42 | 17,32 | 17,05 |
| Сухобузимский | 23,05 | | 22,84 | 22,74 | 22,5 |
| 3. Среднегодовая численность населения территорий, входящих в Красноярскую агломерацию | 1122,08 | | 1181,51 | 1194,97 | 1223,55 |
| 4. Маятниковая миграция из прилегающих территорий в ядро Агломерации, в т.ч. | 60,00 | 61,5 | 64,0 | 67,5 | 77,5 |
| Дивногорск | 12,00 | 12,5 | 13,0 | 14,0 | 16,5 |
| Сосновоборск | 14,00 | 14,5 | 15,0 | 16,0 | 18,5 |
| Березовский район | 10,00 | 10,0 | 10,5 | 11,0 | 12,5 |
| Емельяновский район | 9,00 | 9,0 | 9,5 | 10,0 | 11,5 |
| Миграция из других территорий, не входящих в Красноярскую агломерацию (г. Железногорск) | 15,00 | 15,5 | 16,0 | 16,5 | 18,5 |
| 5. Среднегодовая численность населения ядра Красноярской агломерации с учетом маятниковой миграции | 992,53 | 971,34 | 1055,29 | 1071,91 | 1109,71 |
В условиях целевого сценария при снижении младенческой смертности до 7,8, смертности населения и увеличении рождаемости в среднем на 0,4 ребенка численность ядра агломерации составит к 2020 году 1053,5 тыс. чел. а, всей агломерации 1245,6 тыс. чел. (таблица 45).
Таблица 45
Прогноз численности населения в Красноярской агломерации в условиях целевого (инфраструктурного) сценария, тыс. чел.
| Показатели | 2007 г. | 2009 г. | 2013 г. | 2015 г. | 2020 г. |
| 1. Среднегодовая численность населения Красноярска | 932,53 | 955,84 | 996,03 | 1013,88 | 1053,50 |
| 2. Среднегодовая численность населения территорий Красноярской агломерации без учета Красноярска, в том числе: | 189,55 | | 191,07 | 191,38 | 192,14 |
| г. Дивногорск | 34,80 | | 34,98 | 35,01 | 35,08 |
| г. Сосновоборск | 30,15 | | 30,83 | 31,09 | 31,75 |
| Березовский | 38,25 | | 38,86 | 38,99 | 39,32 |
| Емельяновский | 45,55 | | 46,14 | 46,23 | 46,44 |
| Манский | 17,75 | | 17,42 | 17,32 | 17,05 |
| Сухобузимский | 23,05 | | 22,84 | 22,74 | 22,5 |
| 3. Среднегодовая численность населения территорий, входящих в Красноярскую агломерацию | 1122,08 | | 1187,10 | 1205,26 | 1245,64 |
| 4. Маятниковая миграция из прилегающих территорий в ядро Агломерации, в т.ч. | 60,00 | 61,5 | 66,0 | 70,0 | 80,5 |
| Дивногорск | 12,00 | 12,5 | 13,5 | 14,5 | 17 |
| Сосновоборск | 14,00 | 14,5 | 15,5 | 16,5 | 19 |
| Березовский район | 10,00 | 10,0 | 11,0 | 11,75 | 13,5 |
| Емельяновский район | 9,00 | 9,0 | 10,0 | 10,75 | 12,5 |
| Миграция из других территорий, не входящих в Красноярскую агломерацию (г. Железногорск) | 15,00 | 15,5 | 16,0 | 16,5 | 18,5 |
| 5. Среднегодовая численность населения ядра Красноярской агломерации с учетом маятниковой миграции | 992,53 | 971,34 | 1062,03 | 1083,88 | 1134,00 |
Благодаря реализации комплекса мер, направленных на стимулирование более интенсивного деторождения и стимулирование интенсивного миграционного притока трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, будет возможно достижение целевого сценария по данным показателям.
Организационное обеспечение реализации демографической политики должно, видимо, состоять в создании органа исполнительной власти края по делам демографической политики и семьи (агентство, служба, комитет).
Комплекс программных мер, направленных на стимулирование более интенсивного деторождения, включает отраслевые и межведомственные мероприятия, обеспечивающие рост благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), создание рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.
Приоритетные направления и средства реализации цели
1. Увеличение рождаемости:
- улучшение репродуктивного здоровья населения;
- снижение уровня бесплодия и сокращение числа прерываний беременности;
- пропаганда ценностей семьи, материнства и отцовства, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- развитие системы социально-психологической поддержки и консультирования семей в кризисные периоды семейной жизни;
- развитие системы стимулирования семей на рождение второго и третьего ребенка.
2. Сокращение уровня смертности:
- младенческой;
- по причинам болезней системы кровообращения и внешних условий;
- от внешних причин трудоспособного населения.
3. Повышение доли здорового населения и престижа здорового образа жизни:
- формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
- снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;
- улучшение охраны труда работающего населения.
4. Создание благоприятных социально-экономических условий, направленных на стимулирование более интенсивного деторождения:
- развитие системы жилищного кредитования и обеспечение его доступности для широких слоев населения;
- развитие адресной помощи малообеспеченным семьям;
- помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Увеличению рождаемости будет способствовать реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», краевых (КЦП «Дети» «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае на 2010 - 2012 годы», долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей») и муниципальных программ (ГЦП «Создание условий в образовательных учреждениях для медицинского обслуживания детей», Программа осуществления муниципальных облигационных заимствований города Красноярска, ГЦП «Молодой красноярской семье – доступное жилье», ГЦП «Дети Красноярска»), направленных на создание благоприятных экономических и социальных условий для будущих мам и детей.
Кроме того, Программой предусмотрены меры идеологического и пропагандистского характера: проведение общегородского праздника семьи, посвященного Дню святых Петра и Февронии (Всероссийский день семьи, любви и верности).
Устойчивый миграционный прирост за счет миграции на постоянное жительство, а также массовый приток иностранной рабочей силы из стран бывшего Союза определил приоритеты красноярской миграционной политики, в основном направленной на регулирование миграции из стран СНГ. Однако в связи с неполным учетом выбытий, реальные миграционные потери Красноярска в обмене со странами дальнего зарубежья более значительны. Последствия утечки умов и талантов из России (Западный Дрейф) и в частности Красноярска - представителей научной и творческой интеллигенции, представляются существенными, если принять во внимание общественную значимость каждого специалиста высшей квалификации.
Таким образом, существуют объективные и весьма острые проблемы, которые требуют продуманных решений со стороны органов власти, как муниципальных, так и региональных. Разнообразие и сложность самих миграционных процессов, их зависимость от множества факторов и обстоятельств требуют комплексной, продуманной миграционной политики. При разработке такой политики следует учитывать историю и предвидеть последствия современных миграционных процессов, а такие понимать гуманитарный характер поставленной задачи.
Цель:
Привлечение и закрепление на территории города Красноярска экономически активного населения высокой квалификации на основе упорядочивания миграционного притока, содействия социальной и культурной адаптации мигрантов.
Агломеративное объединение Красноярска с муниципальными образованиями ближнего и дальнего кольца – городскими округами г.Дивногорск, г.Сосновоборск, и муниципальными районами Емельяновский, Березовский, Манский, Сухобузимский будет способствовать увеличению маятникового миграционного притока населения.. Данная тенденция потребует развития инфраструктуры, в том числе меры по сокращению времени перемещения из пригородных зон в центр, расширению стоянок, парковок, деловых пунктов и др.
Среднегодовая численность населения г. Красноярска к 2020 году с учетом маятниковой миграции по целевому сценарию составит 1134 тыс. человек
Приоритетные направления и средства реализации цели:
Усиление инициативы властей в отношении упорядочивания притока мигрантов в город в соответствии с желаемыми профессиональными и социальными характеристиками, потребностями различных отраслей экономики города в квалифицированных мигрантах, в том числе посредством квотирования.
Повышение межнациональной терпимости среди горожан и формирование толерантного сознания в обществе:
- реализация ГЦП «Профилактика экстремизма на территории города Красноярска», в том числе поддержка социальной адаптации мигрантов из-за рубежа, включение их в общественную жизнь города;
- проведение конференции для муниципальных служащих по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления с религиозными и национально-культурными объединениями;
- информационная и организационная поддержка деятельности национально-культурных автономий и традиционных религиозных объединений, действующих на территории города
А так же формирование в рамках мероприятий Программы благоприятных социальных и экономических условий для сокращения эмиграционного оттока, развития востребованного научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала горожан.
Рост толерантности местного населения к мигрантам позволит Красноярску восполнить недостающий трудовой ресурс, посредством увеличения числа абитуриентов, специалистов, квалифицированных рабочих кадров из других регионов Российской Федерации, стран Ближнего и Дальнего Зарубежья.