Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, 965.91kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы, 213.07kb.
- Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, 457.1kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 284.44kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области «О проблемах гражданско-правового, 462.47kb.
Алгоритм защиты прав призывников
За последнее время в стране произошли принципиальные перемены: Конституцией гарантированы дополнительные права и свободы личности, сформирована демократическая политическая система. Россия является полноправным членом Совета Европы и несет всю полноту ответственности за выполнение гарантируемых уставом Совета Европы и европейской конвенции о защите прав и свобод. Однако российские граждане продолжают отстаивать свои права, которые им даны самим государством.
Так происходит с альтернативной гражданской службой (АГС). Еще недавно казавшаяся нонсенсом и западной теорией АГС для нашего общества стала обретать все большую поддержку не только среди молодежи, но и среди старшего поколения.
Следует отметить, что вопрос АГС – не политический вопрос. Политически он уже решен в Конституции РФ в пункте 3 статьи 59. Но к сожалению, он до сих пор не нашел своего развития в соответствующих федеральных законах. Поэтому существующий правовой вакуум бросает тень не только на федеральные, но и на органы власти субъектов федерации. Так, во время весеннего призыва в 2000 году в Саратовском регионе уклонялись от службы в армии более 2000 молодых людей. И пусть даже на АГС претендуют далеко не все из них, каждый должен получить поддержку и внимание, как со стороны государственных структур, так и со стороны общественности.
Отсутствие законодательства по вопросу АГС способствует тому, что этот вопрос перерос в острую социально-политическую проблему для нашего общества.
В нашем государстве есть примеры, когда федеральные органы решают социально-политические вопросы практически по типу “красногвардейской атаки”. Так, например, в настоящее время в экстренном порядке принята государственная программа “Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001-2005 гг.”, которая не была включена в перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2001 год. В этой программе отмечено, что необходимо срочно на государственном уровне решать острейшие проблемы системы воспитания как основы консолидации общества и укрепления государства. Однако, как можно говорить о преданности и любви к родине и своему отечеству, к народу, когда в государстве не выполняется закон, обладающий высшей юридической силой, когда граждане не могут отстаивать свои конституционные права на альтернативную гражданскую службу. Государственная программа предусматривает подключить всю государственную структуру, чтобы в течение 5 лет был подготовлен комплекс нормативного, правового и организационно-методического обеспечения функционирования системы патриотического воспитания. В то же время Государственная Дума с 1994 года и по настоящее время, то есть в течение 7 лет, не может принять федеральный закон “Об альтернативной гражданской службе”. В настоящее время имеется несколько вариантов этого законопроекта. В качестве основных рассматривается только два из них: законопроект, подготовленный Министерством обороны РФ, и законопроект, подготовленный депутатом Государственной Думы Ю.А. Рыбаковым.
В законопроекте, разработанном Министерством обороны, осуществлен жесткий подход к гражданам, изъявившим желание проходить альтернативную гражданскую службу, как по срокам (48 месяцев), так и по условиям ее прохождения (право на оплату труда). Законопроект Ю. Рыбакова устанавливает меньшие сроки ее прохождения — до 36 месяцев, возможность проходить альтернативную службу в том субъекте Федерации, где они проживают, распространение на этих граждан всего трудового законодательства Российской Федерации. Участники парламентских слушаний, обсудив проект закона Ю. Рыбакова, с учетом замечаний и предложений комитета по законодательству рекомендовали Государственной Думе принять данный проект в первом чтении.
Официально в России заявили о своем праве на альтернативную гражданскую службу в 1999 году — 1755 граждан, а в 2000 году — 1966 человек. В Саратовской области таковых было 6 человек. Для сравнения в Москве — 224, в Пермской области — 40 человек.
Общественные организации в различных регионах России по своей инициативе решают эту непростую задачу. Это очень наглядно проявилось на прошедшей 2000 г. в г. Москве пресс-конференции “Молодежь на службе общества”, где собрались представители многочисленных общественных организаций более чем из 30 регионов России с основной задачей — оказать содействие и помощь молодым гражданам в защите их конституционного права. Большинство участников этой пресс-конференции были офицеры и генералы запаса, которые стали заниматься проблемой АГС только в интересах укрепления вооруженных сил России.
Развитие альтернативной гражданской службы в Саратовском области происходит в совместном партнерстве со своими коллегами из других регионов России при информационной поддержке межрегионального фонда “Созидание”. Сотрудники фонда практически один раз в два месяца выпускают информационный бюллетень по вопросам альтернативной гражданской службы. Из этого бюллетеня можно получить подробную информацию о деятельности общественных организаций и органов власти по вопросам альтернативной гражданской службы. Наши коллеги из соседних регионов: Волгограда, Астрахани, Пензы настойчиво создают общественное мнение и разрабатывают механизмы прохождения альтернативной гражданской службы пока на муниципальном уровне.
К сожалению, в нашей области общественные организации пока не объединились, чтобы более успешно отстаивать свои интересы по вопросам альтернативной гражданской службы.
В других регионах России общественные организации пытаются вовлечь молодых граждан в эксперимент — добровольную работу по прохождению альтернативной гражданской службы в социальной сфере. Наша организация придерживается другой точки зрения в этом вопросе. Мы считаем, что до принятия соответствующего закона общественные организации не имеют такого права, даже морального. Основные направления работ мы видим в создании инициативных групп из представителей государственных и общественных структур, СМИ, политических партий для создания положительного общественного мнения о реализации права молодых граждан на АГС. Наша организация совместно с Саратовским обществом помощи и просвещения “Агатон”, Саратовской городской общественной благотворительной организацией чернобыльцев и ветеранов войск РХБ “Чернобыль-Помощь” защиты обратились с письмом к губернатору о необходимости решать этот вопрос комплексно и сообща. Нас поддержало Министерство по делам молодежи, спорту и туризму. Была разработана программа “Развитие молодежной социальной добровольческой службы в Саратовской области с участием молодых людей, отказавшихся от службы в армии по убеждениям”. Однако дальнейших предложений со стороны Министерства по делам молодежи, спорту и туризму не последовало.
Кстати, проводимый нашей организацией опрос студентов относительно показал, что более 50 процентов респондентов не знают о существовании права молодых граждан на альтернативную гражданскую службу.
В настоящее время нами отработан и апробирован алгоритм последовательных правовых действий отказника по защите его прав. И он имеет под собой юридическую силу. Правда, не везде он успешно реализуется.
Для решения этих вопросов в первую очередь необходимо объединение всех сил и средств государственных, общественных структур, СМИ, политических партий. В этом процессе должны принять участие и губернатор, и депутаты Государственной Думы РФ от Саратовской области. Не должно быть безразличных, когда вопрос касается соблюдениия прав граждан. Сегодня мы проявим безразличие к нарушению прав пусть пока небольшого числа граждан – завтра с молчаливого согласия общества будут ущемляться и нарушаться права других, больших групп граждан.
Юрий
Вахрамеев
Председатель общественной организации чернобыльцев
и ветеранов войск РХБ защиты“Чернобыль-
Экология-Помощь, подполковник запаса,
кандидат технических наук
6 октября 2000 года в Астрахани уполномоченные по правам человека в семи субъектах Российской Федерации заключили
соглашение о сотрудничестве и взаимодействии
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
Исходя из необходимости консолидации усилий по защите прав человека;
подчеркивая первостепенное значение усилий всех уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения прав и основных свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти и местного самоуправления на территории Российской Федерации;
учитывая возрастающую роль, которую играют в современных условиях межрегиональные организации;
отмечая ключевую роль института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации в деле соблюдения прав и свобод человека и гражданина на их территориях;
во имя защиты прав человека и гражданина как своей главной задачи и увеличения вклада государства и российской общественности в осуществление высоких целей и принципов, провозглашенных в Конституции Российской Федерации, Всеобщей Декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, других международных документах, ратифицированных Россией, в деле признания, уважения, соблюдения и защиты прав человека и гражданина, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации (далее – участники Соглашения);
действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, заключают настоящее Соглашение.
Статья 1
Участники Соглашения создают совместную систему мониторинга положения дел с правами человека в соответствующих субъектах Российской Федерации, осуществляют в этих целях обмен данными и информацией, имея своей целью создание и развитие общей базы данных по правам человека.
Статья 2
Участники Соглашения будут стремиться к налаживанию эффективной системы разделения и распределения усилий при работе по восстановлению нарушенных прав граждан на основе поступающих жалоб, их анализу и обобщению.
В необходимых случаях на основании соответствующего письменного запроса участники Соглашения представляют друг друга в контактах с органами государственной власти и местного самоуправления соответствующих субъектов Российской Федерации.
Статья 3
Участники Соглашения осуществляют тесную координацию работы по правовому просвещению в области прав человека, имея своей целью подготовку совместных публикаций, выступлений в средствах массовой информации, периодических изданий, работу в сети “Интернет”, проведение конкурсов, семинаров, конференций, подготовку и переподготовку специалистов, разработку соответствующих учебных курсов.
Статья 4
Участники Соглашения осуществляют совместную скоординированную деятельность, направленную на создание института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, разработку и развитие законодательной и договорной базы, необходимой для эффективного взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, сотрудничества с правозащитными организациями.
Статья 5
Участники Соглашения осуществляют координацию своей международной деятельности, согласовывают позиции на международных конференциях и семинарах, оказывают взаимную помощь в международных организациях и в контактах с национальными институтами защиты прав человека иностранных государств.
Статья 6
Для обсуждения наиболее важных вопросов реализации настоящего Соглашения участники Соглашения проводят регулярные встречи.
В развитие Соглашения будут разрабатываться приложения и протоколы, конкретизирующие его определенные положения и являющиеся неотъемлемой частью Соглашения после их подписания его участниками.
Статья 7
Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течение одного года. В случае отсутствия письменного уведомления одной из сторон о намерении прекратить его действие, настоящее Соглашение автоматически продлевается на последующие годичные периоды.
Прекращение действия Соглашения не ведет к автоматическому прекращению совместной деятельности по конкретным проектам, осуществляемым в соответствии с положениями Статьи 3 настоящего Соглашения.
Настоящее Соглашение открыто для присоединения к нему других Уполномоченных в субъектах Российской Федерации. Такое присоединение в каждом случае оформляется отдельным Протоколом, который становится неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Статья 8
Настоящее Соглашение заключено в городе Астрахани 6 октября 2000 года.
Уполномоченный
по правам человека в Саратовской области
Ландо А.С.
Уполномоченный
по правам человека Республики Татарстан
Вагизов Р.Г.
Уполномоченный
по правам человека в Астраханской области
Виноградов В.В.
Уполномоченный
по правам человека в Республике Башкортостан
Газизов Ч.Б.
Уполномоченный
по правам человека в Свердловской области
-
Машков В.В.
Уполномоченный
по правам человека в Смоленской области
Осин В.Н.
Уполномоченный
по правам человека в Волгоградской области
Таранцов М.А.
Развитие института Уполномоченного по правам человека в Поволжье
Международный семинар с таким названием прошел 8-10 февраля 2001 года в Саратове. Это был первый из серии так называемых региональных семинаров. Его организаторами выступил гуманитарно-политологический Центр “Стратегия” (Санкт-Петербург) при поддержке неправительственной организации “Развитие диалога” (Дания) и Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.
Выбор нашего города в качестве места проведения первого семинара связан с повышенным интересом общественности к опыту работы Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А.С.Ландо.
В работе семинара приняли участие представители государственных и неправительственных (общественных) организаций, ученые, юристы, журналисты из Копенгагена, Москвы, Санкт-Петербурга, Ульяновска, Костромы, Уфы, Казани, Йошкар-Олы.
При постановке задач для решения на семинаре его организаторами был учтен тот факт, что в нескольких поволжских субъектах уже функционирует институт Уполномоченного, в других принят соответствующий закон.
Программа семинара, главной целью которого было ознакомление участников с международным и российским опытом, включала в себя выступления участников, посещение офиса Уполномоченного, нового корпуса Саратовского следственного изолятора, а также деловая игра и психологический тренинг.
Для создания доброжелательной и рабочей атмосферы в команде Уполномоченного были использованы психологические упражнения Галины Бардиер, психолога-тренера, эксперта Центра “Стратегия”.
С помощью деловой игры “Разработка концепции закона “Об Уполномоченном по правам человека в Волжской Республике”, участники семинара попробовали себя в законотворчестве.
Участники семинара посетили офис саратовского Уполномоченного и познакомились с работой его аппарата. Знакомство убедило участников семинара в том, насколько важен этот институт в общественно-политической жизни Саратовской области.
Для участников семинара была организована ознакомительная поездка в Саратовский следственный изолятор (СИЗО) для несовершеннолетних и женщин. Гостей приятно удивили достаточно просторные и чистые камеры, окрашенные в светлые тона стены, телевизор и другие удобства, прогулочные дворики на крыше здания с щитами для игры в баскетбол, “молельная комната” с православными иконами и даже комната психологической разгрузки. Как выразился кто-то из гостей, “совсем как на Западе”.
Кстати, совсем недавно никто не мог себя представить, что корпус, который также удивил гостей, будет сдан в эксплуатацию. Он находился в числе долгостроев города. Однако после посещения Губернатора области Д.Ф. Аяцкова СИЗО, организованного Уполномоченным, строительство корпуса получило новое дыхание. И спустя несколько месяцев было завершено.
В последний день семинара Кристиан Соренсен (“Развитие диалога”, Дания) прочитал обстоятельный доклад о международном опыте защиты прав человека и о возможностях взаимодействия российских и зарубежных правозащитных организаций.
В целом можно отметить, что семинар прошел успешно. Все его участники были обеспечены пакетами методических и информационных материалов по вопросам института регионального Уполномоченного по правам человека.
Ольга ГОРБУНОВА,
главный специалист аппарата Уполномоченного по правам
человека в Саратовской области
Идеи становятся реальностью
16-19 мая 2001 года в Санкт-Петербурге, г. Пушкине проходил ряд мероприятий, организованных Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром “Стратегия”.
17 мая состоялся семинар “Межрегиональные исследовательские и рабочие группы “Защита прав человека: роль общества и власти”, на котором президентом Центра “Стратегия” А. Сунгуровым и экспертом этого Центра Г. Бардиер были озвучены: идея создания межрегиональных групп (Северо-Западной, Северо-Кавказской, Поволжской, Сибири и Дальнего Востока, Центра России) “Защита прав человека: роль общества и власти” и то, что могут представлять собой исследования межрегиональных групп. Идея создания исследовательской группы Поволжского региона была высказана еще в феврале текущего года во время международного семинара “Развитие института Уполномоченного по правам человека в Поволжье”, проходившего в Саратове. Тогда же была предложена концепция создания группы. В Санкт-Петербурге эта идея была претворена в жизнь созданием исследовательской группы Поволжского региона “Защита прав человека: от теории к практике”. В нее вошли представители восьми субъектов РФ: Республики Башкортостан, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Астраханской, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областей.
Целями и задачами группы являются: содействие созданию института Уполномоченного по правам человека во всех субъектах РФ, входящих в Поволжский регион; анализ существующих научных взглядов на соблюдение и защиту прав и свобод человека в субъекте Федерации; мониторинг организации защиты прав человека в Поволжском регионе с учетом особенностей и положительного опыта; обобщение научных выводов и результатов в форме научных публикаций, практических рекомендаций, проектов нормативных актов органов власти; содействие оптимизации функционирования правозащитных институтов в регионе; пропаганда полученных знаний и опыта защиты прав граждан среди представителей органов власти, общественных организаций, молодежи и других групп населения регионов.
Участники семинара продолжили свою работу в рамках конференции “Комиссии по правам человека при главах администраций в Российских регионах: накопленный опыт и перспективы развития”, на которой коллеги-правозащитники получили возможность широкого обсуждения ее различных аспектов.
Елена МАРКЕЛОВА,
консультант аппарата Уполномоченного
по правам человека в Саратовской области
Институт Уполномоченного по правам человека в процессе развития гражданского общества
Еще со времен античности известно, что истинные цели государства заключаются в создании условий для реализации солидарных интересов людей, проживающих на его территории. При помощи государства осуществляется то, что нужно, дорого, ценно всем его гражданам.
Гражданство дополнилось социальным содержанием, превращаясь в юридически закрепленное право гражданина на получение определенных услуг: бесплатного образования, медицинской помощи, пенсии от государства. В обществах, живущих в условиях всеобщего благосостояния, некоторые аспекты связи между макроэкономическими процессами и социальными ожиданиями становятся предметом сознательных политических решений. Такие решения воздействуют на все общество. Поэтому в демократическом обществе они должны находиться в пропорциональном соотношении с социальными стандартами равноправия, справедливости, законности, человеческого достоинства и жизненных устремлений, представленных различными группами.
В этом контексте необходимо отметить, что сегодня в большинстве демократических правовых государств активно действует и приобретает социально-политический вес социально-правовой институт омбудсмана - правозащитного механизма, сформированного в процессе демократических преобразований в обществе на пути построения гражданского общества и правового государства.
В России правозащитное движение концентрируется вокруг института Уполномоченного по правам человека. Он является той необходимой гражданскому обществу структурой, которая призвана приводить к консенсусу личные устремления граждан и требования государственной власти, сводить до минимума отношения формального неравенства граждан.
Большое значение в России принимает развитие правозащитного движения в регионах. Так, в Саратовской области в последние годы сложилось единое, действенное правозащитное движение, центральное место в котором занимает институт Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. За короткое время саратовское правозащитное движение стало одним из известных и эффективных в стране. Деятельность института Уполномоченного по правам человека в Саратовской области во главе с А.С.Ландо высоко оценена Губернатором Саратовской области Д.Ф.Аяцковым, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации О.О.Мироновым, Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном и Верховным Комиссаром ООН Мэри Робинсон.
Политика регионов во многом определяет социально-политический уровень всего государства, в том числе в правозащитном движении. В Саратовской области практически достигнуто понимание того, что человек, его права и свободы являются приоритетной ценностью в гражданском обществе и фундаментальной составляющей правовой государственности. Именно поэтому деятельность института Уполномоченного всячески поддерживается местной властью и получает одобрение со стороны населения области.
Роль института Уполномоченного по правам человека в регионах велика. Действие этого института в регионах создает условия для эффективного развития механизмов реализации прав человека, задает тенденции повышения уровня правосознания и правовой грамотности населения, что в целом ведет к укреплению правовой сферы в стране.
Реальной задачей для института Уполномоченного по правам человека является решение тех проблем, которые граждане не в силах решить самостоятельно в силу ряда причин, в том числе несовершенства законодательства, низкой правовой культуры общества, непонимания и безразличия со стороны чиновников. В результате устанавливаются факты нарушений прав, эти факты предаются гласности и доводятся до сведения высокопоставленных должностных лиц, таким образом создаются условия для устранения этих нарушений.
Институт Уполномоченного по правам человека является истинно демократическим социально-правовым механизмом, стоящим на защите прав граждан, демократических основ гражданского общества и принципов правового государства.
Права человека являются фундаментальными основами, которые призваны обеспечить первичные предпосылки достойного человеческого существования и лежат в основе конкретных и многообразных субъективных прав личности. Права человека и правовое государство взаимообусловлены друг другом. Реализация прав человека и функционирование правового государства находятся под влиянием общих закономерностей. Оба феномена имеют в своей основе один исходный первоисточник – право. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно быть именно право, а соотношение между ними истинно правовыми1.
Именно поэтому Уполномоченный защищает и права человека, и права государства как социально-политический системы, выполняет функции социального арбитра, сводит до минимума возможность социальных конфликтов, ограничивая необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан. Поэтому в условиях становления гражданского общества в России институт Уполномоченного по правам человека создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина и осуществляет наиболее последовательные, демократичные ограничения государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.
Илья
РОМАЩЕНКО
Главный специалист аппарата
Уполномоченного по правам человека
в Саратовской области,
кандидат
философских наук
Доклад Уполномоченного по правам человека:
как сделать его доступнее для граждан?
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области – это итоговый документ о его деятельности за предыдущий год. По форме изложения он представляет собой отчет о проделанной работе Уполномоченного по защите прав граждан и положении дел с их соблюдением на территории области. С этой точки зрения важно, чтобы с ним могло ознакомиться максимально большее число саратовцев.
Закон Саратовской области “Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области” содержит по поводу обнародования доклада Уполномоченного и принятых им заключений две правовые нормы. Первая — это п.1 ст.28, где указано, что по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Саратовскую областную Думу, Губернатору области, в областной суд, в прокуратуру области. Вторая – ст.25, из которого следует, что Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного публикуется в средствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются государственные органы области, органы местного самоуправления области.
Следует отметить, что если реализация первой нормы осуществляется силами аппарата Уполномоченного (подготовка и рассылка доклада по указанным в законе инстанциям), то претворение в жизнь второй нормы закона на сегодняшний день сопряжено с определенными трудностями. А если точнее, то уже второй год она попросту не выполняется. В результате, рядовые жители области не имеют возможности познакомиться с докладом Уполномоченного. В лучшем случае они могут составить скудное представление о его работе на основании небольших по объему газетных публикаций. Хорошо, если эти публикации написаны без передергивания фактов. А ведь доклад – это не только отчет о том, что сделано Уполномоченным в отчетном году, наполненный сухими цифрами, но и наглядное пособие по защите прав человека, иллюстрированное конкретными примерами с описанием правовых механизмов, использованных при защите прав отдельных граждан.
Причина состоит в том, что редакции СМИ сами определяют свои творческие планы. А правозащитная тематика нынче не в моде. Кроме того, согласно части 2 статьи 42 Закона о СМИ никто не вправе обязать редакцию опубликовать произведение, письмо, другое сообщение или материал, от которого она отказалась, «если иное не предусмотрено законом». Последняя фраза меняет положение, поскольку ст.25 Закона “Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области” как раз относится к числу таких исключений. Указанная норма закона предусматривает определенный правовой режим своей реализации. Прежде всего он различает два разных вида выступлений Уполномоченного через СМИ. Первый вид – заключение, принятое Уполномоченным по тому или иному вопросу. Второй – ежегодный доклад Уполномоченного.
В рамках первого вида говорится лишь о праве Уполномоченного опубликовать принятое им заключение. То есть, если он считает, что это необходимо для защиты прав и свобод человека. Во втором случае степень императивности законодательной нормы выше. Уполномоченный в какой-то мере обязан опубликовать через СМИ свой ежегодный доклад. И в первом и во втором случаях, если статус редакции соответствует требованиям и вышеуказанной норме закона, то она не вправе отказать Уполномоченному в публикации его официальных сообщений.
По данным, полученным в Министерстве информации и печати Саратовской области, учредителями или соучредителями 41 саратовской газеты являются государственные органы области и органы местного самоуправления (см. приложение). Исходя из закона, отказ какого-либо из них в публикации ежегодного доклада Уполномоченного или принятого им заключения можно квалифицировать как преднамеренное ограничение прав граждан на информацию.
Следует отметить, что за два года деятельности Уполномоченного налажены деловые отношения со многими редакциями СМИ, расположенными на территории Саратовской области, в том числе с перечисленными в приложении. Об этом обстоятельно говорится, в частности, в докладе Уполномоченного по правам человека в Саратовской области о деятельности по защите прав человека в 2000 году. Круг СМИ, с которыми взаимодействовал Уполномоченный в 2000 году, был достаточно широк: 49 газет, из которых 26 распространяются исключительно на территории области. Из них 50% составили СМИ, имеющие статус государственного или муниципального издания.
А если это так, то найти приемлемое решение для реализации двух непросто стыкующихся между собой законов – о СМИ и об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области — все же возможно. Ведь в конечном итоге речь идет о праве граждан на доступ к информации.
Список СМИ, одним из учредителей (соучредителей) которого является государственный орган области или орган местного самоуправления
1. “Заволжские степи” – Александровогайский район; 2. “Сельская новь” – Аркадакский район; 3. “Аткарская газета” – Аткарский район; 4. “Вестник района” – Базарно-карабулакский район; 5. “Балаковские вести” – Балаковский район; 6. “Балашовская правда” – Балашовский район; 7. “Родная земля” – Балтайский район; 8. “Вольская жизнь” – Вольский район; 9. “Наша жизнь” – Воскресенский район; 10. “Знамя труда” – Дергачевский район; 11. “Авангард” - Духовницкий район; 12. “Слава труду” - Екатериновский район; 13. “Степной край” - Ершовский район; 14. “Ивантеевский вестник” - Ивантеевский район; 15. “Народная трибуна” – Калининский район 16. “Новая жизнь” – Красноармейский район; 17. “Краснокутские вести” – Краснокутский район; 18. “Заволжские степи” – Краснопартизанский район; 19. “Призыв” - Лысогорский район; 20. “Воложка” – Марксовский район; 21. “Наше время” – Новобурасский район; 22. “Новая степь” – Новоузенский район; 23. “Заволжская нива” – Озинский район; 24. “Целинник” - Перелюбский район; 25. “Петровские вести” – Петровский район; 26. “Искра” – Питерский район; 27. “Новое Заволжье” – Пугачевский район; 28. “Знамя Победы” - Ровенский район; 29. “Восход” – Романовский район; 30. “Перекресток России” – Ртищевский район; 31. “Земля Самойловская” – Самойловский район; 32. “Большая Волга” – Саратовский район; 33. “Заря” – Советский район; 34. “Сельская жизнь” - Татищевский район; 35. “Пульс” – Турковский район; 36. “Вперед” – Федоровский район; 37. “Звезда” – Хвалынский район; 38. “Наше слово” – Энгельсский район; 39. “Саратовские вести” – г.Саратов; 40. “Саратов Столица Поволжья” – г. Саратов; 41. “Саратовская панорама” - г.Саратов.
Информация предоставлена Министерством информации и печати
Саратовской области
Сейран
ДАВТЯН
Консультант аппарата Уполномоченного
по правам человека в Саратовской
области, доцент кафедры социологии
коммуникаций социологического
факультета СГУ имени
Н.Г.Чернышевского
Авторитет суда зависит от исполнения его решений
Конституция РФ гарантирует право каждого гражданина на судебную защиту прав. В реальной жизни оказывается, что судебный процесс легче выиграть, чем исполнить решение.
6 ноября 1997 года вступили в силу Федеральные Законы “Об исполнительном производстве” и “О судебных приставах”. Исполнительное производство перестало быть частью судебной системы и вошло в состав Министерства юстиции РФ.
Это новая структура должна была повысить авторитет отечественного правосудия, добиться реального исполнения решения всех судов – Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного, федеральных судов субъектов РФ и далее вниз по вертикали.
Но прошло 3 года. Число жалоб и обращений, связанных с неисполнением судебных решений, особенно в части возмещения гражданам причиненного ущерба, розыска и реализации имущества должников, на которое может быть обращено взыскание, предоставление жилья, не уменьшается. За прошедшее время эта проблема четко обозначилась. Так, в истекшем году по данному вопросу в адрес Уполномоченного по правам человека в Саратовской области поступило 330 обращений. По данным Главного управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области, количество неисполненных исполнительных документов на 1 января 2001 года составило:
о взыскании заработной платы – 5536;
о взыскании детских пособий – 13248;
о предоставлении жилья – 103;
о возмещении вреда здоровью – 113;
о взыскании алиментов – 11411.
На конец 2000 года не было взыскано заработной платы на сумму 23233257 рублей; детских пособий – на 20977242 рублей.
Причины неисполнения решений судов различны: судебные приставы-исполнители не принимают своевременно мер для принудительного исполнения решений, не накладывается своевременный арест на имущество должников, утрачиваются исполнительные листы. Кстати, нередко при утрате документов судебным приставом гражданину-взыскателю предлагается самому заниматься восстановлением утраченных исполнительных документов. Например, гражданину Д. в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Саратовской области было сообщено 26 апреля 2001 года, что исполнительный лист о взыскании в его пользу 443350000 рублей (неденоминированных) на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 28 августа 1997 года при направлении из Кировского подразделения в Волжское утерян еще в 1998 году. В связи с этим ему предлагалось для получения дубликата обратиться в суд, вынесший указанное решение. Судя по жалобам, поступающим от граждан к Уполномоченному, работой судебных приставов недовольны многие. Для удовлетворения таких жалоб Уполномоченный вынужден обращаться с ходатайством к руководству службы судебных приставов Саратовской области. Лишь таким образом часть жалоб удовлетворяется. Однако нередко неисполнение судебных решений происходит по объективным причинам: отсутствие у должника имущества, ликвидация или банкротство предприятия-должника, несовершенство законодательства.
Тем не менее, вступившие в законную силу решения судов обязательны для всех государственных организаций и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, коммерческих и иных организаций. Именно этот акт правосудия подводит итоги процедуры по восстановлению нарушенных прав граждан в судебном порядке.
Неисполнение решений суда препятствует реализации задач правосудия, исключает возможность возмещения ущерба, восстановление нарушенного права, освобождает от гражданско-правовой ответственности виновных. Практически перечеркивается деятельность судов по защите прав граждан.
Неслучайно в ст. 315 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение решений, приговоров и иных судебных актов.
В ряде случаев Уполномоченным направлялись в правоохранительные органы соответствующие ходатайства, однако ни об одном факте привлечения к уголовной ответственности виновных не сообщалось.
Складывающаяся ситуация с неисполнением судебных решений вне зависимости от причин этого явления воспитывает неуважительное отношение к закону, пренебрежительное отношение к правам человека, что сказывается на нравственном состоянии общества, подрывает авторитет судов и государства в целом.
Надзор за исполнением законов судебными приставами осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Кроме того, действия (или бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке. Только неисполненные решения суда по-прежнему остаются.
Между тем, уже есть судебная практика, когда отчаявшийся истец предъявил иск через арбитражный суд г. Москвы к Министерству юстиции, считая, что оно должно нести ответственность за действия (или бездействие) судебных приставов. И иск был удовлетворен.
Возможно, и взыскателям в Саратовской области в отдельных случаях стоит пойти по такому пути.
В настоящее время по законодательной инициативе Министерства юстиции РФ в Государственной Думе находится пакет документов о внесении изменений в действующее законодательство об исполнительном производстве и службе судебных приставов. Может быть, после этого система исполнения решений судов будет работать без сучка и задоринки?
А пока к Уполномоченному приходят граждане с жалобами на неисполнение решений судов, надеясь, что здесь им помогут.
Ольга
Левицкая
Консультант аппарата
Уполномоченного
по правам
человека
в Саратовской
области
Временное положение об уполномоченном
по правам осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Саратовской области
| «Согласовано» Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо | «Утверждено» Начальник УИК Минюста России по Саратовской области генерал-майор внутренней службы Л.Г. Шостак |
I. Общие положения
1. Уполномоченный по правам осужденных осуществляет контроль за обеспечением предусмотренных Конституцией Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права, оговоренных в международных договорах РФ и федеральных законах, отражающих законные права и интересы обвиняемых, арестованных и осужденных, а также сотрудников, исполняющих служебные обязанности в целях стабильного функционирования УИС.
2. Уполномоченный по правам осужденных осуществляет контроль за обеспечением прав обвиняемых, осужденных граждан, а также сотрудников УИС в учреждениях УИС области.
3. Уполномоченный по правам осужденных не может находиться на службе в суде или правоохранительных органах, а также на действительной службе.
4. Уполномоченным по правам осужденных может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, не имеющий судимости, рекомендованный на этот пост общественной организацией на основании решения ее общего собрания и утвержденный на эту должность Уполномоченным по правам человека в Саратовской области с выдачей последним мандата на право осуществления данного вида деятельности.
5. Кандидатура уполномоченного по правам человека в обязательном порядке согласовывается с начальником УИС области.
6. Уполномоченным по правам осужденных не может быть лицо, признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
7. Уполномоченный по правам осужденных назначается в каждое учреждение УИС и представляется осужденным начальником этого учреждения на общем собрании спецконтингента.
II. Основные цели и задачи уполномоченного
по правам осужденных в учреждениях УИС
Уполномоченный по правам осужденных в рамках своих полномочий обеспечивает приближение исполнения наказаний к мировым стандартам и нормам.
Обеспечивает:
- оказание помощи руководству учреждений УИС в осуществлении контроля за состоянием оперативной обстановки;
- наиболее полное и независимое определение соответствия норм и условий содержания спецконтингента в учреждениях УИС действующим законодательным нормам и ведомственным приказам и инструкциям;
- содействие администрации учреждения в улучшении условий содержания, быта, медицинского обеспечения и обслуживания заключенных, повышении их образования и обеспечении трудовой занятости;
- организацию правового просвещения и содействие в оказании необходимых юридических услуг;
- содействие в подготовке осужденных к освобождению из мест лишения свободы, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского и социального обеспечения, социальной адаптации и психологической реабилитации;
- защиту прав и законных интересов сотрудников УИС, возникающих в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
III. Условия деятельности уполномоченного
по правам осужденных в учреждениях УИС области
- Уполномоченный по правам осужденных в своей деятельности руководствуется требованиями Конституции Российской Федерации, УИК Российской Федерации, а также другими документами, регламентирующими деятельность пенитенциарной системы России;
- для организации работы с осужденными и приема их по личным вопросам администрация учреждения выделяет Уполномоченному кабинеты в жилой и производственной зонах;
- прием осужденных по личным вопросам осуществляется Уполномоченным не реже 1 раза в неделю, как правило, по графику, утвержденному начальником учреждения, с отражением результатов в специальном журнале (Приложение №1);
- в случаях, не терпящих отлагательства, Уполномоченный вправе проводить прием осужденных по личным вопросам в любое время, а также непосредственно в отрядах и местах работы, не срывая при этом мероприятий, предусмотренных распорядком дня;
- для удобства в работе в каждом отряде жилой зоны вывешиваются опечатанные Уполномоченным ящики с надписью “Для жалоб и заявлений Уполномоченному по правам осужденных”;
- обо всех выявленных нарушениях прав осужденных, а также их просьбах и заявлениях, требующих разрешения со стороны администраций ИУ, Уполномоченный информирует начальника учреждения, а в его отсутствие, в случаях, не терпящих отлагательства, ответственного по учреждению или руководство УИН.
Принятые по информации меры лично контролирует с последующей отметкой в журнале приема осужденных по личным вопросам.
- Для информации осужденных о работе Уполномоченного в учреждениях может выпускаться радиогазета “Голос Уполномоченного”;
- в каждом отряде могут назначаться помощники Уполномоченного из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных и утверждаться на заседании СКК колонии;
- в случаях непринятия администрацией учреждения мер по обеспечению законных требований спецконтингента Уполномоченный вправе обратиться к начальнику Управления либо к его заместителям по линиям курирующих служб, а также к Уполномоченному по правам человека по Саратовской области;
- для разрешения жалоб и заявлений осужденных, не связанных с действиями администрации, Уполномоченный обращается в те организации и ведомства, в компетенции которых находятся заявленные вопросы;
- по итогам полугодия и года Уполномоченный составляет отчет о своей деятельности, который представляет начальнику УИН и Уполномоченному по правам человека по Саратовской области.
IV. Полномочия Уполномоченного по правам
осужденных в учреждениях УИС области
При осуществлении своей деятельности Уполномоченный имеет право:
- посещать в любое время учреждения УИС, иметь постоянный пропуск для прохода в жилую и производственную зону;
- принимать жалобы и заявления (в т.ч. и наедине от заключенных) в установленном порядке;
- посещать отряды, места работы осужденных, объекты коммунально-бытового и культурного назначения, общеобразовательные учреждения и ПТУ, помещения камерного типа и ШИЗО, а также другие объекты, находящиеся на территории учреждения, за исключением объектов, относящихся к охранным сооружениям;
- быть принятым любым должностным лицом учреждения и Управления по вопросам, связанным с его деятельностью;
- принимать участие в совещаниях, проводимых в рамках учреждения, а также присутствовать на заседаниях различных комиссий, кроме тех, где рассматриваются вопросы с грифом “дсп”, “секретно” или “совершенно секретно”;
- обращаться с запросами в различные ведомства и учреждения по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов заключенных;
- встречаться с родственниками осужденных, работниками адвокатуры, нотариата по решению вопросов, поставленных в жалобах и заявлениях спецконтингента;
- обращаться к начальнику учреждения, руководству Управления, Уполномоченному по правам человека в Саратовской области по вопросам, связанным с обеспечением своей деятельности, защиты прав и законных интересов спецконтингента.
При осуществлении своей деятельности Уполномоченный обязан:
- соблюдать требования действующего законодательства при осуществлении своей деятельности и при общении со спецконтингентом;
- соблюдать положения правовых актов, обеспечивающих работу учреждений и органов, исполняющих наказания, а также подчиняться законным требованиям администрации учреждения;
- содействовать администрации учреждения в улучшении оперативно-служебной обстановки в учреждениях, своевременном разрешении возникающих социальных напряжений;
- принимать участие в проведении общеколонистских мероприятий, выступать перед спецконтингентом и сотрудниками с беседами на правовые темы;
- не реже 1 раза в неделю лично информировать начальника учреждения о своей работе, а также о количестве принятых жалоб и заявлений и принятым по ним мерам.
V. Приостановление, утрата и прекращение
полномочий Уполномоченного по правам осужденных
1. Полномочия Уполномоченного по правам осужденных приостанавливаются:
- если Уполномоченный по правам осужденных является потерпевшим, свидетелем, защитником или другим лицом, участвующим в производстве по делу, к которому причастны лица, содержащиеся в учреждениях УИС области, либо их родственники;
- решением общего собрания общественной организации, рекомендовавшего Уполномоченного по правам осужденных с уведомлением Уполномоченного по правам человека по Саратовской области, в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей;
- в случае, если в отношении Уполномоченного имеется информация о его незаконных действиях или связях с осужденными, до окончания проведения служебной проверки (при этом проверка проводится вышестоящим органом);
2. Уполномоченный по правам осужденных утрачивает свои полномочия:
- в случае, если он сложил их с себя, обратившись с письменным заявлением в общественную организацию;
- в случае, если сохранение лицом полномочий невозможно в связи со вступлением в силу приговора или решения суда;
- решением общественной организации, рекомендовавшей Уполномоченного по правам осужденных (по согласованию с Уполномоченным по правам человека в Саратовской области), в случае ненадлежащего исполнения Уполномоченным по правам осужденных своих обязанностей либо невозможности их исполнения;
- при ходатайстве Уполномоченного по правам человека в Саратовской области перед общественным объединением (организацией), рекомендовавшим Уполномоченного по правам осужденных, в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей либо невозможности их исполнения.
3. Полномочия Уполномоченного по правам осужденных прекращаются по истечении срока, оговоренного в решении общего собрания общественной организации, утвердившего кандидатуру Уполномоченного по правам осужденных.
VI. Ответственность Уполномоченного
по правам осужденных
1. Уполномоченный по правам осужденных в случае нарушения законодательства РФ несет ответственность в установленном законом порядке.
VII. Обязанности администрации учреждений
в оказании содействия деятельности
Уполномоченного по правам осужденных
1. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана оказывать содействие Уполномоченному по правам осужденных в осуществлении мероприятий, входящих в его компетенцию, и незамедлительно реагировать на его обращение.
Приложение №1 к Временному положению
об Уполномоченном по правам осужденных
в учреждениях УИС Саратовской области
ЖУРНАЛ № __
приема осужденных, отбывающих наказание в _______ УИН Минюста РФ по Саратовской области общественным уполномоченным по правам осужденных________________(ф.и.о.)
Начат:
Окончен: Срок хранения: 5 лет.
Форма ведения журнала приема
осужденных и образец его заполнения
| №№ пп | Дата приема осужденного | Ф.И.О. осужденного, номер отряда | Содержание жалобы или заявления | Результаты рассмотрения заявления или жалобы с указанием даты |
| А-1 | 12.12.2000 г. | Антонов И.А. 3 отряд | Низкая калорийность питания. | Начальником ИК поручено провести служебное расследование заместителю начальника ИК (Ф.И.О.). В результате проверки 15.12.00г. факты не подтвердились. |
| И-1 | 12.12.2000 г. | Иванов И.В. 2 отряд | Отопление в помещении отряда ниже норм положенности. | И. о. начальника ИК Поручил провести служебную проверку зам. начальника ИК (Ф.И.О.) В результате проверки 13.12.00г. факты подтвердились. Проведен ремонт отопления. |
Приложение №2 к Временному положению Об Уполномоченном по правам осужденных в учреждениях УИС Саратовской области
УТВЕРЖДАЮ Начальник ИК______
УИН Минюста Российской Федерации
по Саратовской области
полковник внутренней службы
__________________________
(Ф.И.О.)
“___” _____________ 200__ г.
ГРАФИК
приема осужденных по личным вопросам общественного уполномоченного по правам осужденных на 2001г.
| Место приема | Даты приема | Время приема |
| | | |
Саратов в ожидании высоких гостей
16-18 июня 2001 года в г. Саратове пройдет второй круглый стол Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Его организаторами являются Департамент прав человека Совета Европы, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области и Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр "Стратегия". Цель проведения круглого стола - дальнейшее развитие сотрудничества и взаимодействие Уполномоченных по правам человека в России.
Для участия в работе круглого стола приглашены Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. эксперты Совета Европы и омбудсманы европейских стран, представители Уполномоченного по правам человека в РФ. российские эксперты.
В нашей библиотеке:
Библиотека аппарата Уполномоченного
Библиотека аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области на сегодняшний день является одним из основных источников информации в области по проблемам прав человека. Она содержит более четырехсот книг и брошюр по разным аспектам прав человека. За два года существования института Уполномоченного по правам человека в Саратовской области библиотекой пользовалось большое количество студентов, аспирантов, преподавателей саратовских вузов, журналистов, представителей правозащитных организаций. Начиная с этого номера мы будем анонсировать книги, имеющиеся в библиотеке аппарата Уполномоченного, с целью улучшения доступа к информации.
В добрый путь
/Справочное пособие для выпускников интернатов и детских домов/. Второй выпуск серии "Соучастие в судьбе" предлагает выпускникам интернатов и детских домов справочные материалы о том, какие права и дополнительные гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены законодательством Российской Федерации, а также информацию о том, как и где, в каких организациях и службах г.Саратова можно получить положенную по закону социальную защиту.
- Саратов: Детский благотворительный фонд "Савва". 2001.
Защита прав ребенка
Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. /Серия "Работа с детьми группы риска". Выпуск № О/
В книге изложен опыт Российского благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании" (Фонд НАН) по созданию территориальной модели, состоящей из технологий, направленных на эффективную деятельность различных органов, служб и учреждений в области вторичной профилактики алкоголизма и наркомании среди детей и подростков, которую мы назвали "Реабилитационное пространство для несовершеннолетних группы риска".
М.: Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" (НАН), 2000.
Телефон доверия. Служба экстренной психологической помощи для молодежи
/Составитель: РЦКСОДМ/
Сборник документов и материалов службы экстренной психологической помощи для молодежи. Он предназначен для руководителей и специалистов бюджетных учреждений и организаций социальной сферы, работающих с подростками и молодыми людьми, а также для руководителей и специалистов органов по делам молодежи.
В данный сборник вошли "Положение о службе экстренной психологической помощи по телефону "Телефон доверия", "Функциональные и должностные обязанности специалистов, работающих в данных службах".
-М, 2000.
Над выпуском работали
Куценко Р.Н. Левченко Т.В. Смирнова А.И.
Корректор: Егорова Л.Н.
Компьютерная верстка: Боровицкая Н.Н.
Выпускающий редактор: Давтян С.Л.
Информационный бюллетень аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области "Уполномочен защитить..." распространяется в России и за рубежом среди государственных и неправительственных организаций, политиков, ученых. При перепечатке ссылка на информационный бюллетень "Уполномочен защитить..." обязательна.
© Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области
Уполномочен ЗАЩИТИТЬ …
информационный бюллетень аппарата Уполномоченного
по правам человека в Саратовской области
410600, г.Саратов, ул.Челюскинцев, 116
Тел.:(8452)24-16-61
Факс: (8452) 24-15-77
E-mail: ombudsman@gov.saratov.ru
ov.ru/gubernator/ombudsman
Отпечатано РА Софит
410600, г.Саратов, ул.Чернышевского, 153 Тел.: (8452) 28-32-72, 28-32-62
Факс: (8452) 28-32-72
E-mail: office@adver.sofit.ru
.ru/adver