Цели и задачи территориального планирования Нытвенского муниципального района. Глава
| Вид материала | Документы |
- Ооо «сатэк» схема территориального планирования Фаленского муниципального района, 2353.3kb.
- Карагайский муниципальный район Схема территориального планирования Том 1 Глава Анализ, 2623.2kb.
- Великий Новгород, 1862.59kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
- Генеральный план троельжанского сельского поселения Кунгурского муниципального района, 450.23kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
- Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
- Российской Федерации Собрание депутатов решило: Утвердить прилагаемую Схему территориального, 412.33kb.
- Состав проекта утверждаемая часть «схемы территориального планирования токаревского, 3980.89kb.
- Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы, 6311.02kb.
2.4. Состояние и оценка земель в сельском хозяйстве.
Сельскохозяйственные предприятия Нытвенского района имеют различную форму собственности:
- хозяйственные товарищества и общества:
- производственные кооперативы;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- научно-исследовательские институты и учебные заведения;
- подсобные хозяйства.
Таблица 2.2.4. Наличие земель у сельскохозяйственных предприятий.
| № п/п | Наименование предприятия | Общая площадь | Площадь Земельных долей | Площадь невостре-бованных долей | Пользо-вание | аренда |
| | Общества | | | | | |
| 1 | ООО «Гаревское» | 1807 | 527 | - | 1280 | - |
| 2 | ООО «Мокинское» | 12098 | 6571 | 1522 | 5527 | - |
| 3 | ООО «Техник» | 3685 | 1215 | - | 1449 | 1021 |
| 4 | ООО «Лузинское» | 2301 | - | - | - | - |
| 5 | ООО СП «Воля» | 5029 | 1589 | 45 | 2301 | 3413 |
| 6 | ООО «Урожай» | 6434 | 2831 | - | 27 | - |
| 7 | ООО «Импульс» | 93 | - | - | 3603 | 93 |
| | Сельхозпредприятия | | | | | |
| 8 | АКХ «Шерья» | 18127 | 2979 | - | 11710 | 1436 |
| 9 | СПК Вика» | 4661 | 2493 | 27 | - | 2168 |
| 10 | КООП «Уралец» | 8685 | 3042 | 648 | - | - |
| 11 | СПК «Дубровинский» | 6991 | 2628 | 603 | 4363 | - |
| 12 | ООО «Луговское» | 7067 | 2135 | 42 | 4952 | 5643 |
| 13 | СПК «Покровские нивы» | 4181 | 2790 | - | - | 1391 |
| 14 | СПК «Григорьевское» | 10047 | 5733 | - | - | 4314 |
| | Гос. предприятия | | | | | |
| 15 | ФГУП «Пемский свинокомплекс» | 16796 | - | - | - | - |
| | Учебные заведения | | | | | |
| 16 | ПУ-72 | 42 | - | - | 42 | - |
| | Подсобные хозяйства | | | | | |
| 17 | ООО «Апрельское» | 623 | - | - | 623 | - |
| 18 | ЗАО «Прогресс» | 333 | 923 | - | 40 | - |
| | Прочие | | | | | |
| 19 | п/х интернат | 316 | - | - | 316 | |
| 20 | п/х Батуровская с.ш. | 33 | - | - | 33 | |
| 21 | Н.П. Клуб Л.О. | 77,8 | - | - | - | 77,8 |
| 22 | п/х муж. Монастырь | 53 | - | - | 52 | 1 |
| 23 | ФГУП «Пермский» свинокомплекс» | 4 | - | - | 4 | |
| 24 | ПХ Нытвенская спецшкола | 50 | - | - | - | 50 |
| 25 | ООО «Камушки» | 2 | - | - | - | - |
| 26 | ООО СХПК «Прогесс Агро» | 2 | - | - | - | - |
| 27 | КООП «Заполье» | 6206 | 3132 | - | 3074 | - |
| 28 | С-з «Буторовский» | 2629 | 655 | 57 | - | - |
| 29 | ОАО «Сюзьва» | 3 | - | - | - | - |
| 30 | п/х Белобородовской шк. | 2 | - | - | 2 | - |
| | Всего Орошаемые осушенные | 116348 410 1327 | 38613 | 3187 | 58178 | 19557 |
Из общего количества земель сельскохозяйственного назначения в долевой собственности граждан находится 42822га, в том числе 3187 га невостребованные доли, в собственности юридических лиц земельных участков не имеется, 80149 га относятся к землям государственной собственности, из них 42 га - областной. Часть земель сельскохозяйственного назначения находится у предприятий на праве аренды (19557 га) и праве постоянного (бессрочного) пользования (58178 га).
В России в период 1992 по 1993, в сжатые сроки было проведено реформирование сельскохозяйственных предприятий. Процесс формирования новых форм хозяйствования осуществлялся на основе наделения жителей села, а именно работников сельскохозяйственных предприятий, пенсионеров и работников социальной сферы, земельными паями (долями). В результате были сформированы сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, которые объединили собственников земельных долей. При этом происходил процесс разукрупнения хозяйств, что привело к нерациональному использованию сельскохозяйственных угодий, Динамика изменения сельскохозяйственных угодий приведена в таблице 1.2.5.
Таблица 2.2.5. Динамика изменения сельскохозяйственных угодий
| № п/п | Виды угодий | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. |
| 1 | Всего земель с/х назначения | 122967 | 122971 | 122970 | 122970 | 122970 |
| 2 | Всего с/х угодий | 74682 | 74682 | 74681 | 74681 | 74681 |
| 3 | Пашня | 57761 | 57771 | 57770 | 57770 | 57811 |
| 4 | Залежь | - | - | - | - | - |
| 5 | Многолетние насаждения | 564 | 564 | 564 | 564 | 564 |
| 6 | Сенокос | 7285 | 7276 | 7276 | 7276 | 7256 |
| 7 | Пастбище | 9072 | 9071 | 9071 | 9071 | 9030 |
| 8 | Лесные земли | 42946 | 42946 | 42946 | 42946 | 42946 |
| 9 | Кустарник | 2245 | 2245 | 2245 | 2245 | 2245 |
| 10 | Под водой | 638 | 640 | 640 | 640 | 640 |
| 11 | Под дорогами | 1172 | 1172 | 1172 | 1172 | 1172 |
| 12 | Болота | 309 | 307 | 309 | 307 | 307 |
| 13 | Нарушенные земли | 71 | 71 | 71 | 71 | 71 |
| 14 | прочие | 124 | 124 | 124 | 124 | 124 |
К негативным процессам в сельском хозяйстве Нытвенского района относятся:
- сокращение посевных площадей;
- зарастание продуктивных сельхозугодий лесом и кустарником;
- развитие деградационных процессов (эрозия почв, засоление, заболачивание;
- сокращение поголовья скота, как в общественном производстве, так и в частном секторе;
- снижение объемов сельскохозяйственного производства;
- неопределенность в земельных отношениях на селе, связанная с оборотом земель.
Большинство владельцев земельных долей более десяти лет не смогли определить свои позиции по отношению к земельной собственности. Всех собственников земельных долей можно разделить на следующие группы:
- Собственники – работники сельскохозяйственного предприятия, сдавшие земельную долю в аренду этому предприятию (земля находится в коллективной обработке).
- Собственники – пенсионеры, работники сферы обслуживания и другие, сдавшие земельную долю в аренду сельскохозяйственному предприятию.
- Дольщики, которые получили «Свидетельство на право собственности», которые не определились как распорядиться землей: в настоящее время эти доли используются коллективным предприятием без оформления соответствующих документов.
- Дольщики умершие (кроме тех, кто оформил наследство), право наследования земельных участков не установлено.
- Лица, не получившие «Свидетельства на право собственности»
Результаты исследований структуры собственников по вариантам использования своих долей в целом по Пермскому краю показали:
■ 50- 60% удельный вес собственников первых двух групп;
■ 5-10% дольщиков желают выделить свою долю в натуре для различных целей, в том числе для продажи;
■ 15-20% собственников до настоящего времени не определились, как им распорядиться земельной долей;
■ 10% собственников к праву обладать земельной долей отнеслись пассивно.
Результаты реформирования сельскохозяйственных предприятий показывают:
- Значительная часть сельского населения не имеющая накоплений денежных средств, ни собственной программы действий находится в неопределенности.
- Покупатели не готовы вкладывать денежные средства в приобретение сельскохозяйственных угодий без изменения целевого использования земли.
- Административные мероприятия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» направлены на сохранение крупных сельскохозяйственных предприятий. При этом руководители сельхозпредприятий и административный аппарат, с одной стороны, тормозят развитие отношений собственности, с другой, хотят получить максимально большую площадь в личную собственность.
- Часть собственников стремиться продать свои доли. В первую очередь на продажу будут представлены земельные доли пенсионеров, обладатели доли, сменившие место жительства, наследники, а также собственники, не желающие вести сельскохозяйственное производство.
Часть земель сельскохозяйственного назначения, не являющаяся сельскохозяйственными угодьями (дороги, лесополосы, земли под лесокустарниковой растительностью, под водой и др.), что в Нытвенском районе составляет 47424 га или 38,5% от площади земель сельхозназначения, являются бесхозными, что требует проведения землеустроительных работ по закреплению земельных участков в собственность или аренду. Это означает, сто часть сельскохозяйственных земель не может быть в обороте и являться объектом налогообложения.
2.5. Использование земель предприятиями и организациями несельскохозяйственных отраслей.
Земли промышленности на территории Нытвенского муниципального района занимают 1740га. Непосредственно земли, занимаемые промышленными предприятиями, составляют 108 га, права на которые не переоформлены в соответствии с Земельным кодексом РФ. Следующая группа – земли транспорта, занимающие площадь 1610га из них 1045га являются собственностью РФ, 7га находятся в собственности. Земли железнодорожного транспорта составляют 714 га, из которых 707 га являются федеральной собственностью и на которые оформлено право аренды, Земли автомобильного транспорта составляют 896га, в том числе в федеральной собственности – 338га, в краевой собственности – 247га, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании. Распределение площадей по видам транспорта приведено в таблице 2.2.6.
Таблица 2.2.6. Распределение площадей по видам транспорта.
| Вид транспорта | Всего | Государственная и муниципальная собственность | Собственность Российской Федерации | ||
| всего | аренда | пользование | |||
| Железнодорожный | 714 | 707 | 707 | 707 | - |
| Автомобильный | 896 | 896 | 338 | - | |
| Всего | 1610 | 1610 | | | |
Незначительную площадь в структуре земель промышленности и иного специального назначения на территории района занимают земли связи (2га) и иного специального назначения (20га).
В настоящее время в соответствие с Земельным кодексом ведутся землеустроительные работы для дальнейшего оформления права собственности или права аренды.
2.6. Результаты проведения земельной реформы, их влияние на распределение, состояние земель на экономику района. Тенденции в развитии земельно-имущественных отношений.
Земельная реформа – создание условий для развития многоукладности в экономике, справедливого и обоснованного перераспределения земель, перехода к преимущественно экономическим методам управления.
При этом важным показателем в экономике района и показателем деловой активности района и, в конечном счете, итогом проведения земельной реформы является земельный рынок. Активной составляющей земельного рынка выступают его участники, состав которых можно представить следующим образом:
- Органы власти различного уровня (федеральные, субъекта РФ, муниципальные).
- Реальные землевладельцы, землепользователи, собственники, которые разделяются по форме владения землей, хозяйственной ориентацией использования земель, по категориям и типам, принадлежащим им земельных участков, целям и мотивам обращения на земельный рынок.
- Потенциальные собственники, землепользователи, землевладельцы, которые обратились на земельный рынок с целью приобретения земельного участка. Участники данной категории различаются по планируемой форме владения землей, целевому использованию земельных участков.
- В особую группу выделяются различного рода структуры, выполняющие вспомогательные функции при взаимодействии прямых участников земельного рынка. К таким структурам относятся рекламные агентства, риэлтерские фирмы, оценочные и регистрационные конторы, консалтинговые учреждения и т.д.
Определяя тенденции в развитии земельно-имущественных отношений, необходимо рассмотреть состояние земельного рынка с нескольких позиций:
- продажа земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления;
- сделки купли-продажи гражданами и юридическими лицами;
- аренда земельных участков у органов государственной власти и местного самоуправления.
Продажа земельных участков.
Динамика продажи земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления за период 2002-2003г.г. общее количество сделок увеличилось в два раза, однако за период с 2003 по 2006г.г. количество сделок остается стабильным. Основную часть сделок в границах населенных пунктов составляют земельные участки для личного подсобного хозяйства и садоводства. Необходимо отметить, что договоры купли-продажи оформлялись в основном на существующие участки либо на ту часть земельного участка, которая составляет разницу между площадью по документам и фактической.
Продажа земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения носит единичный характер, а по землям промышленности за анализируемый период договоров купли-продажи органы местного самоуправления не заключали. Данные о продаже земельных участков представлены в таблице 2.2.7.
Таблица 2.2.7. Данные о продаже земельных участков
органами местного самоуправления
| | | Количество сделок/площадь (га) | |||||
| № п/п | Категория земель | 2002г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. |
| 1 | Всего | 183 20,4 | 463 49,0 | 376 52,0 | 389 130,93 | 425 161,75 | 400 122,22 |
| 2. | Земли населенных пунктов | 162 19,3 | 449 40,6 | 374 45,1 | 384 43,05 | 423 48,85 | 396 44,99 |
| 3. | Земли промышленности | 0 0 | 0 0 | 0 0 | _ | _ | _ |
| 4. | Земли сельхозназначения | 21 1,7 | 14 8,3 | 2 6,9 | 5 87,08 | 2 112,9 | 4 77,23 |
Активность сделок купли-продажи гражданами и юридическими лицам с 2002 по 2005 увеличилась вдвое, за последующие годы количество сделок стабильно возрастает. Основная часть сделок купли – продажи осуществлялась на землях населенных пунктов, то есть с земельными участками для ЛПХ и садоводства. Незначительное количество сделок - сделки с земельными участками сельскохозяйственного назначения (1,0%). Средняя площадь таких участков в 2006 году составляла 6-7 соток, поэтому можно сделать вывод о том, что объектами купли-продажи являлись земельные участки, предназначенные для садоводства. В 2009 году средняя площадь участка составила 19,3 га, что говорит о перепродаже нескольких купленных долей, объекдиненных в один земельный участок.
Данные о динамике продаж земельных участков на территории района представлены в таблице 2.2.8.
Таблица 2.2.8. Данные о продаже земельных участков
| № п/п | Категория земель | 2002 Кол-во сделок/га | 2005 Кол-во сделок/га | 2006 Кол-во сделок/га | 2007 Кол-во сделок/га | 2008 Кол-во сделок/га | 2009 Кол-во сделок/га |
| 1. | Всего | 95 7,5 | 176 20,4 | 357 46,8 | 400 135,2 | 432 169,9 | 430 134,1 |
| 2 | Земли населенных пунктов | 95 7,5 | 151 18,6 | 295 42,6 | 395 48,2 | 430 56,6 | 426 56,9 |
| 3. | Земли промышленности | 0 0 | 0 0 | 0 0 | 3 0,5 | _ | _ |
| 4. | Земли сельхозназначения | 0 0 | 25 1,7 | 62 4,2 | 2 86,5 | 2 112,9 | 4 77,2 |
Аренда.
Характерной чертой первичного рынка земли является сдача государственных и муниципальных земель в аренду. Аренда является привлекательным видом использования земельных участков из-за сравнительно небольших первоначальных инвестиций. Сделки аренды на рынке земли существенно превышают сделки продажи земельных участков органами власти и местного самоуправления. Общее количество действующих в текущем году договоров аренды ежегодно увеличивается, при этом площади арендуемых земель уменьшаются. По сравнению с 2003 годом, в 2009 году арендованные площади уменьшились в 3,5 раза. Менее процента составляют договора аренды по земельным участкам сельскохозяйственного назначения и землям промышленности.
В районе не развит институт продажи права аренды. За анализируемый период по данным Роснедвижимости право аренды не продано ни по одному участку. Данные о динамике предоставления земельных участков в аренду на территории района представлены в таблице 2.2.9.
Таблица 2.2.9. Данные о рынке аренды
| № п/п | Категория земель | 2003 Кол-во сделок/га | 2004 Кол-во сделок/га | 2005 Кол-во сделок/га | 2006 Кол-во сделок/га | 2009 Кол-во сделок/га |
| 1. | Всего | 4717 28232,3 | 4825 14105,6 | 4917 14419,0 | 5308 16497,4 | 5423 5005,22 |
| 2 | Земли населенных пунктов | 4602 586,9 | 4709 596,2 | 4798 628,5 | 5237 487,0 | 5241 4969,0 |
| 3 | Земли промышленности | 5 3,36 | 6 12,4 | 8 10,0 | 19 28,8 | 1 9,22 |
| 4. | Земли сельхозназначения | 11 6934 | 15 13443,7 | 11 13472,0 | 25 15862,1 | 1 36,0 |
Существование на рынке аренды в качестве товара может вызвать, а в некоторых случаях уже вызывает перепродажу права аренды. Эти сделки пока не носят массового характера, но они предвещают появление на рынке ценных бумаг, ликвидность которых может быть обеспечена земельной собственностью или правами на аренду или другими видами обязательств продавца.
Прочие сделки.
Таблица 2.2.10. Данные о сделках с земельными участками
| Год | Виды сделок | ||
| наследование | залог | дарение | |
| 2002 | 161 | 0 | 24 |
| 2003 | 134 | 0 | 32 |
| 2005 | 136 | 0 | 33 |
| 2005 | 48 | 0 | 14 |
| 2006 | 112 | 0 | 14 |
Необходимо отметить, что рынок земли не может считаться полноценным в условиях отсутствия ипотеки. Ипотека земельных участков обеспечивает экономически обоснованные условия гражданско-правового оборота земель, повышения ее инвестиционного потенциала и бюджетных доходов от ее использования. Для развития ипотеки необходимо наличие развитого рынка недвижимости с его стабильно работающей инфраструктурой, которая содержит кадастровую, экономическую и правовую составляющие. Развитие ипотечного кредитования под залог недвижимости, том числе земли, затруднено по следующим причинам:
- общее состояние экономики;
- высокие ставки по кредитам;
- сложная и длительная процедура обращения взыскания на заложенную землю.
Именно поэтому в районе отсутствует такой вид сделки как залог. Фактически в настоящее время в целом по стране происходит не кредитование под залог земли, а выделение кредита под залог имущества, ликвидность которого мало зависит от свойств земли. Тем самым уменьшается стоимость кредита и неоправданно уменьшаются риски инвесторов, в связи с уменьшением кредитного процента.
Таким образом, как социально-экономическая категория, земельный рынок, его содержание и форма должны находится в постоянном движении и развитии. За время проведения земельной реформы в Пермском крае в целом изменился экономический потенциал объекта земельных отношений, его стоимостная форма, структура и экономическое значение потребительских свойств, ценовые параметры. Изменяется состав участников земельного рынка, происходит трансформация их поведения, смена потребностей, интересов, ориентиров. Трансформируется состав и содержание операций землеоборота.
На основании анализа данных можно сделать следующие выводы:
1. Ориентация сельского населения на индивидуальные формы хозяйствования, такие как ЛПХ и крестьянские (фермерские) хозяйства, которая должна была повлечь развитие и возрождение малых поселений, не принесла результатов.
2. В настоящее время, более 2/3 населенных пунктов района ориентированы на развитие в качестве сезонных поселений жителей крупного города, которым является Пермь. При этом недостаточно развитая инженерная и транспортная инфраструктура отрицательно сказывается на динамике развития земельного рынка.
3. Неоднозначным является будущее сельскохозяйственных предприятий: их виды, формы хозяйствования, количества, размеры. При этом, наличие устойчивого и близко расположенного рынка сбыта (г.Пермь), должно ориентировать сельских товаропроизводителей на обеспечение жителей города продуктами.