«Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»

Вид материалаДоклад

Содержание


Раздел I «Эффективность деятельности» 3
Цель 1. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Раздел II. «Цели и задачи деятельности, полномочия и функции, показатели результативности»
0310 «расходы на обеспечение пожарной безопасности» – 16,7 тыс. рублей; 0309
Подобный материал:

ПРИЛОЖЕНИЕ №1 к приказу Врио начальника КУ РА

«УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» от « 21 » декабря 2011 г.208




Доклад

о результатах и основных направлениях деятельности

Государственное учреждение Республики Алтай

«Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны,

чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»

(наименование субъекта бюджетного планирования)

за 2010 год и на плановый период 2011-2014 годов


Содержание


Раздел I «Эффективность деятельности» 3


Раздел II «Цели и задачи деятельности, полномочия и функции, показатели результативности» 7


Раздел III «Распределение объемов бюджетных ассигнований по целям, задачам, долгосрочным республиканским и ведомственным целевым программам деятельности субъекта бюджетного планирования» 9


Приложения:


Приложение 1 «Анализ эффективности деятельности Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» за 2010 год»


Приложение 2 «Соответствие целей, задач, функций и полномочий деятельности Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» целям социально-экономического развития Республики Алтай»


Приложение 3 «Цели, задачи и показатели конечного и непосредственного результатов деятельности Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»


Приложение 4 «Распределение объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай по целям, задачам, долгосрочным республиканским и ведомственным целевым программам деятельности Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»


Д О К Л А Д

о результатах и основных направлениях деятельности

Государственного учреждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай

за 2010 год и на плановый период 2011-2014 годов


Общие положения


Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Государственного учре­ждения Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области граждан­ской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» (да­лее – учреждение, ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай») на период 2010 - 2014 годов (далее – Доклад) подготовлена на основании постановления Правительства Республики Алтай от 22.12.2010 № 307 и в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Алтай № 78-п и Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 04.05.2011г. № 59-п.

Доклад разработан в целях расширения применения в бюджетном процессе учрежде­ния методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации прин­ципа эффективности использования бюджетных средств.

Реализуя государственную политику ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» ориентируется на достижение такой цели развития страны, как: повышение безопасности условий жизни населения.


Раздел I «Эффективность деятельности»


Эффективность деятельности учреждения оценивается исходя из целей и задач, установленных постановлением Правительства Республики Алтай от 21.12.2006г. №306.

Выбор указанных целей обусловлен наличием постоянной угрозы природных, техногенных и военных опасностей и недостаточной защищенностью населения и территорий от них в настоящее время.

Анализ эффективности деятельности учреждения приведен в приложении №1 к настоящему Докладу.

Оперативная обстановка на территории республики в течение 2010 года складывалась следующим образом.

В 2010 году чрезвычайных ситуаций не зарегистрировано.

Рост пожаров зарегистрирован в Шебалинском, Усть-Канском и Усть-Коксинском районах. Всего в 2010 году было 347 пожаров.

В 2010 году подразделения МЧС России активно привлекались для ликвидации последствий ДТП.

Спасателями было проведено 178 поисково-спасательных работ, привлекалось 563 человека, 182 ед. техники, 1 единица авиации. В результате, которых спасен 21 человек, погибло 16 человек, пропало без вести 7 человек.
       На сегодняшний день наблюдается увеличение количества поисково-спасательных работ на 22%.

Зарегистрировано 334 организованных туристических групп, в количестве 2995 человек. Произошло 15 происшествий с туристическими группами, 5 человек погибло, 15 травмировано, 14 спасено, 1 пропал без вести.
       С организованными туристическими группами зарегистрировано 7 происшествий (2 группы из Украины). Авиация для проведения поисково-спасательных работ привлекалась 8 раз, затраты составили порядка 2 510 954 рублей.

За счет средств республиканского бюджета для поисково-спасательных подразделений были приобретены 3 ед. автомобильной техники (УАЗ «Патриот», а/м Камаз, снегоход «Тайга») и снаряжение, на общую сумму около 3 млн. рублей.

За 2010 год на территории республики было создано 4 отдельных поста противопожарной службы Республики Алтай (в с. Талда, с. Ело, с. Жанна-Аул, с. Черный-Ануй).

Учебно-методическим центром ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» проведены сборы с преподавателями-организаторами ОБЖ, количество участников сборов составило - 114 человек.

Принято участие в подготовке, организации и проведении соревнований «Безопасное колесо», «Юный спасатель», «Юный патриот» среди обучающихся в образовательных учреждениях Майминского района, а также в региональных соревнованиях «Школа безопасности».

Первоначально Законом о республиканском бюджете Республики Алтай на 2010 год ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» утвержден общий объем бюджетных ассигнований в сумме 92 421,0 тыс. рублей.

Уточненный объем плановых назначений на 2010 год увеличился на сумму 2 601,2 тыс. рублей и составил 95 022,2 тыс. рублей.

Общий объем плановых бюджетных ассигнований увеличился также за счет выделения денежных средств из резервного фонда Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на возмещение расходов, связанных с оказанием авиационных услуг при подготовке к отводу паводковых вод на территории Республики Алтай и на приобретение резервного имущества на случай чрезвычайных ситуаций на сумму – 2601,2 тыс. рублей.

Объем кассовых расходов за 2010 год составил 92 956,0 тыс. рублей (97,8% от уточненных плановых назначений). Структура кассовых расходов сложилась следующим образом:

средства республиканского бюджета Республики Алтай – 91 003,7 тыс. рублей, или 97,9 % от общего объема кассовых расходов; из них средства резервного фонда Правительства Республики Алтай по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сумме 1745,0 тыс. рублей на приобретение материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

средства от приносящей доход деятельности – 1952,3 тыс. рублей, или 2,1 %.

Прирост кассовых расходов к предыдущему году составляет 1438,8 тыс. рублей, или 1,6 %, в том числе за счет средства от приносящей доход деятельности – 327,7 тыс. рублей, или 0,4 %.

Недовыполнение составило – 2 066,2 тыс. рублей (2,2%)

Причиной не освоения выделенных бюджетных ассигнований на проведения программы реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения (ТАСЦО) Республики Алтай стало то, что сведения, представляемые для проведения аукциона, являются закрытыми и не могут быть опубликованы для общего доступа, в Федеральную Антимонопольную Службу России был направлен запрос на разрешение проведения закрытого аукциона № 2715-11-1 ДСП от 28.05.2010г. Так как, в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006г. №124 рассмотрение обращений должно быть осуществлено в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления обращения, то в июле и сентябре 2010 года в ФАС России нами были направлены жалобы от 22.07.2010г., №3760-11-1 от 23.07.2010г. № 3818-11-1 ДСП и от 15.09.2010г. 4820-11-1 ДСП о затягивании процедуры рассмотрения нашего обращения.

Остальные денежные средства были освоены не в полном объеме в результате того, что государственные контракты были заключены на меньшие суммы, чем планировалось.

Удельный вес кассовых расходов республиканского бюджета Республики Алтай по целям сложился следующим образом: « Цель 1. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» – 33,3% (или 30 923,6 тыс. рублей), «Цель 2. Укрепление пожарной безопасности, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров» расходы на обеспечение пожарной безопасности составили – 64,6 % (или 60 040,0 тыс. рублей), «Цель 3. Подготовка и обучение населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях, обучение мерам пожарной безопасности» курсы по переподготовке и повышению квалификации кадров – 2,1% (или 1992,4 тыс. рублей).

Наибольший удельный вес в общем объеме кассовых расходов занимают расходы на оплату труда и начисления, их доля составляет 69,1 %, а также расходы на увеличение стоимости основных средств и материальных ресурсов – 16,5%. Доля расходов на коммунальные услуги составила 9,1%.

Анализ уровня достижения показателей конечного и непосредственного результатов деятельности учреждения за 2010 год позволяет сделать вывод об эффективности бюджетных расходов, главным распорядителем которых было Главное управление МЧС России по Республике Алтай.

В 2010 году были реализованы две целевые программы: Республиканская целевая программа «Совершенствование противопожарной службы Республики Алтай на 2008 - 2010 годы» и Ведомственная целевая программа «Укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны Республики Алтай на 2010 год».

Республиканская целевая программа "Совершенствование противопожарной службы Республики Алтай на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Алтай от 01.08.2006 N 63-РЗ "О пожарной безопасности в Республике Алтай".

Государственным заказчиком Программы является Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай".

Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы, ее реализация планировалась в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2008 - 2009 годы) предусматривается организовать работу по преодолению неблагоприятной тенденции увеличения количества пожаров на территории Республики Алтай, связанных с гибелью людей, довести численность работников противопожарной службы до 314 единиц личного состава, участвующих в тушении пожаров.

На втором этапе (2010 год) - обеспечить практическую реализацию основных мероприятий Программы для совершенствования противопожарной службы Республики Алтай в целях обеспечения гарантированного уровня защиты населения и территорий от пожаров в пределах показателей приемлемого риска. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования. Планируется реконструкция, ремонт, проектирование и строительство зданий пожарных депо в муниципальных образованиях в соответствии с требованиями Норм пожарной безопасности 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны".

Общий объем финансирования на реализацию целевой программы на начало 2010 года составлял 10000,5 тыс. рублей, предусматривалось 50 913 тыс. рублей, но в связи с недостатком денежных средств на текущем финансировании на выплату заработной платы работникам ГПС Республики Алтай, Министерством финансов Республики Алтай было произведено перемещение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств с финансирования Программы на текущее финансирование, на основании письма ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай», в размере 3 621,8 тыс. рублей. Так же 2 700,00 тыс. рублей было перемещено на ведомственную целевую программу «Укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны Республики Алтай на 2010 год».

Освоено по Программе на 01.01.2011г. 3 677,355 тыс. рублей (99,96%).


Ведомственная целевая программа «Укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны Республики Алтай на 2010 год» (далее - Программа) основана на законодательстве Российской Федерации и Республики Алтай, анализе результатов и положительных тенденций по итогам выполнения предыдущих программ пожаробезопасной направленности, в ней учтена оценка пожарной обстановки в Республике Алтай за прошедшие годы, предложен прогноз состояния пожарной безопасности на следующие годы.

Государственным заказчиком Программы является Главное управление МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай".

Основной целью Программы является обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, обусловленных пожарами.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

укрепление пожарной безопасности в Республике Алтай;

совершенствование системы пропаганды и информирования населения через средства массовой информации по вопросам пожарной безопасности;

организация оперативного реагирования на пожары и чрезвычайные ситуации впоследствии укрепления материально-технической базы подразделений пожарной охраны Республики Алтай.

Сроки реализации Программы - 2010 год.

Программа реализуется в один этап

Общий объем финансирования на реализацию целевой программы составляет 2 700,00 тыс. рублей.

Освоено по Программе на 01.01.2011г. 2 688,069 тыс. рублей (99,56%).


Раздел II. «Цели и задачи деятельности, полномочия и функции, показатели результативности»


ГУ РА «УГОЧС и ПБ в Республике Алтай» является государственной некоммерческой организацией, осуществляющей обеспечение на территории Республики Алтай мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные си­туации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Учреждение осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспе­чения пожарной безопасности.

Учреждение осуществляет свою деятельность непосред­ственно и через входящие в его систему:

- Государственную противопожарную службу;

- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;

- образовательный центр.

Учредителем учреждения является Правительство Республики Алтай в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай 21 декабря 2006г. 306 «О реорганизации Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Алтай и Государственного образовательного учреждения «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Республики Алтай» и постановление Правительства Республики Алтай от 19.02.2009 г. № 30.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституциями
Российской Федерации и Республики Алтай, Гражданским кодексом
Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Республики Алтай и Уставом.

Основными целями учреждения является:

реализация мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а так же безопасности людей на водных объектах;

организация финансового и материально-технического обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

подготовка и повышение квалификации руководящего состава, специалистов и населения по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Учреждение осуществляет следующие виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на договорной основе:

- поисково-спасательные работы;

- оповещение и обеспечение безопасности населения и территорий в районах

падения ракет-носителей, установление последствий падения, оценка противопожарной обстановки на территориях падения отделяющихся частей ракет-носителей, устранение последствий их падения;

- обучение лиц ответственных за пожарную безопасность в организациях;

- обучение лиц ответственных за проведение противопожарного инструктажа и занятий по программе пожарно-технического минимума на объектах;

- подготовку судоводителей маломерных судов.

Показатели достижения указанных целей следующие:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении воен­ных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и при тушении пожаров.

оснащенность поисково-спасательного отряда Республики Алтай личным снаряжением и имуществом для ведения аварийно-спасательных работ.

создание и содержание в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (мобилизационный резерв).

введение необходимой численности работников пожарной охраны, участвующих в тушении пожаров.

Повышение уровня оснащенности и укомплектования (приобретение а/м, орг. техники).

укомплектованность пожарно-техническим вооружением, специальным аварийно-спасательным инструментом имеющихся и планируемых пожарных автомобилей.

укомплектованность средствами индивидуальной защиты.

оперативное реагирование пожарно-спасательных служб в системе единой дислокации (приобретение и установка видеосервера, средств связи).

обучение и повышение квалификации работников подразделений пожарной охраны Республики Алтай в Учебном центре Федеральной противопожарной службы Алтайского края.

обучение руководящего состава Республики Алтай по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

обучение работающего и не работающего населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Для достижения целей учреждение выполняет следующие задачи:

осуществляет меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в готовности к применению;

организует подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

организует выполнение и осуществление мер пожарной безопасности;

организует обучение населения мерам пожарной безопасности;

обеспечивает первоначальное обучение добровольных пожарных дружин и инспекторов пожарной безопасности организации;

Количество штатных единиц составляет 258 единиц.

Среднемесячный размер заработной платы по кодам подраздела составляет:

0310 «расходы на обеспечение пожарной безопасности» – 16,7 тыс. рублей;

0309 «защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» – 14,5 тыс. рублей;

0705 «курсы по переподготовке и повышению квалификации кадров» – 14,9 тыс. рублей.

Основные усилия в 2010 году были направлены на осуществление следующих государственных услуг:

в области защиты от чрезвычайных ситуаций - на дальнейшее совершенствование органов управления, сил и средств территориальной подсистемы по реагированию на чрезвычайные ситуации, развитие системы мониторинга и прогнозирования, выполнению приоритетных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для их ликвидации, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизнедеятельности населения;

в области обеспечения пожарной безопасности - на осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, организацию выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, организацию обучения населения мерам пожарной безопасности, разработку, производство и закупок пожарно-технической продукции, а также участие населения в борьбе с пожарами.

В приложении 2 к настоящему Докладу представлено соответствие целей и задач учреждения целям социально-экономического развития Республики Алтай.

Цели, задачи и показатели конечного и непосредственного результатов деятельности учреждения отражены в приложении 3 к настоящему Докладу.


Раздел III «Распределение объемов бюджетных ассигнований по целям, задачам, долгосрочным республиканским и ведомственным целевым программам деятельности субъекта бюджетного планирования»


В соответствие с поставленными задачами в 2010 году бюджетные ассигнования в сумме 95 022,2 тыс. рублей и в 2011 году в сумме 109946,29 тыс. рублей были направлены на достижение следующих трех целей:

1. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2. Укрепления пожарной безопасности, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров;

3. Подготовка и обучение населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях, обучение мерам пожарной безопасности.

В 2012 году учреждение планирует поэтапное увеличение штатной численности работников государственной противопожарной службы Республики Алтай с 1 января 2012 по 1 апреля 2012 года на 39 единиц (до 274 ед.) на сумму 11 696,82 тыс. рублей (из них: КОСГУ 211 - 8 983,73 тыс. руб., 213 – 2 713,1 тыс. руб.) и с 1 апреля по 31 декабря 2012 года на 40 единиц (до 314 ед.) на сумму 9 339,5 тыс. рублей (из них: КОСГУ 211 - 7 173,2 тыс. руб., 213 - 2 166,3 тыс. руб.), в связи с этим просим включить в расчет предельных проектировок бюджетных ассигнований данное увеличение штатной численности.

В 2012-2013 годах учреждением планируется продолжение реализации республиканской целевой программы «Пожарная безопасность в Республике Алтай на 2011-2013 годы». Настоящая Программа основана на законодательстве Российской Федерации и Республики Алтай, анализе результатов и положительных тенденций по итогам выполнения предыдущих программ пожарной безопасной направленности, в ней учтена оценка пожарной обстановки в Республике Алтай за прошедшие годы, предложен прогноз состояния пожарной безопасности на следующие годы. Основной целью Программы являются снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2013 году по сравнению с 2009 годом в 1,2-1,5 раза и снижение ущерба от пожаров на 5-10 процентов. Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай. Общий объем финансовых средств республиканского бюджета Республики Алтай по программе составляет – 107 111 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 14 600 тыс.рублей,

2012 год – 46 811 тыс.рублей,

2013 год – 45 700 тыс.рублей

Таким образом, на реализацию данной РЦП необходимо финансирование на 2012 год в сумме 46 811,00 тыс. рублей.