Административный регламент
| Вид материала | Регламент |
- Административный регламент, 421.8kb.
- Административный регламент определяет сроки и последовательность действий при осуществлении, 317.48kb.
- Административный регламент предоставления государственной услуги в виде государственной, 637.43kb.
- И к действиям в условиях Чрезвычайных ситуациях I. Общие положения настоящий Административный, 184.42kb.
- Административный регламент, 179.21kb.
- Конституцией Российской Федерации; Основами закон, 204.75kb.
- Дерации от 16 июля 2007 года №149 утверждён Административный регламент исполнения государственной, 92.83kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №16, ст. 834, Собрание закон, 877.69kb.
- Проект административный регламент оказания муниципальной услуги «Музейно-экскурсионное, 201.77kb.
- Регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных, 161.01kb.
| | Утвержден приказом начальника Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 5 мая 2011 года № 76 |
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов
и (или) иных объектов недвижимости Инспекцией государственного строительного надзора Вологодской области
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – государственная функция) (далее - административный регламент), разработан в целях защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля и надзора в области долевого строительства на территории Вологодской области, повышения качества исполнения государственной функции.
Административный регламент определяет последовательность действий (административных процедур), сроки исполнения государственной функции, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Инспекции.
1.2. Непосредственное исполнение государственной функции осуществляет Инспекция государственного строительного надзора Вологодской области (далее – Инспекция).
1.3. Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется Инспекцией в целях соблюдения обеспечения законодательства Российской Федерации в области долевого строительства.
Государственная функция исполняется должностными лицами Инспекции, перечень которых утвержден приказом начальника Инспекции. Приказ размещается на официальном Интернет-сайте Инспекции и информационном стенде в Инспекции.
Должностные лица Инспекции, осуществляют государственный контроль и надзор в области долевого строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим административным регламентом.
В целях выполнения административных процедур, предусмотренных настоящим административным регламентом, Инспекция осуществляет взаимодействие, в части получения информации и сведений необходимых для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, с: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по формированию официальной статистической информации; федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости; органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; органами местного самоуправления.
1.4. Государственная функция исполняется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации принятой всенародным голосованием от 12 декабря 1993 года;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ;
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ;
Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;
Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года № 06-2/пз-н «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;
Уставом Вологодской области от 18 октября 2001 года № 716-ОЗ;
Законом Вологодской области от 17 декабря 2010 года № 2437-ОЗ «О реализации полномочия, установленного Федеральным законом от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
Постановлением Губернатора области от 26 апреля 2004 года № 118 «О структуре органов исполнительной государственной власти области»;
Постановлением Правительства Вологодской области от 24 июня 2008 года № 1211 «Об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области»;
Постановлением Правительства Вологодской области от 19 февраля 2010 года № 170 «О Порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей»;
Постановлением Правительства Вологодской области от 5 марта 2010 года № 241 «О создании Реестра и Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области»;
Приказом Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 28 апреля 2010 года № 55 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан Инспекцией государственного строительного надзора Вологодской области»;
Приказом Инспекции государственного строительного надзора области от 19 августа 2010 года № 131 «О порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Инспекции госстройнадзора области»;
Приказом Инспекции государственного строительного надзора области от 1 января 2011 года № 1 «Об утверждении Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости».
1.5. Результатом исполнения государственной функции является выявление факта (отсутствие факта) нарушения застройщиком, лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, нормативных правовых актов, регулирующих привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В случае выявления факта нарушения Федерального закона № 214-ФЗ, иных нормативных правовых актов:
1) лицу, осуществляющему привлечение денежных средств граждан для строительства, направляется предписание об устранении нарушения;
2) составляется протокол об административном правонарушении;
3) Инспекция обращается:
- в арбитражный суд с заявлением о применении судом предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ мер ответственности;
- в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
1.6. Исполнение государственной функции начинается с представления в Инспекцию застройщиками, лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства, документов и сведений в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, согласно пункту 2.10 административного регламента, уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, о проведении государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, обращения участника долевого строительства.
1.7. В случае если основанием для исполнения государственной функции является поступление в Инспекцию обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (далее - заявитель), по результатам исполнения государственной функции заявителю направляется ответ в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Порядок информирования о правилах исполнения
государственной функции
2.1. Информация о месте нахождения Инспекции:
Место нахождения Инспекции: г. Вологда;
Почтовый адрес Инспекции: 160009, оф. 614, д. 52, ул. Мальцева, г. Вологда, Вологодская область, Россия;
Электронный адрес Инспекции: 758713@mail.ru
Телефон (факс) приёмной Инспекции (телефон для консультирования): 8(817-2) 75-87-13 (75-65-22)
Информационные материалы Инспекции размещаются на официальном Интернет-сайте Правительства области: ссылка скрыта, официальном Интернет-сайте Инспекции: ссылка скрыта, на Портале государственных услуг (функций) Вологодской области: www.gosuslugi.gov35.ru.
График работы Инспекции:
| Понедельник | 08.00 - 17.00, перерыв с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни 08.00 - 16.00, перерыв с 12.30 до 13.30 |
| Вторник | 08.00 - 17.00, перерыв с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни 08.00 - 16.00, перерыв с 12.30 до 13.30 |
| Среда | 08.00 - 17.00, перерыв с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни 08.00 - 16.00, перерыв с 12.30 до 13.30 |
| Четверг | 08.00 - 17.00, перерыв с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни 08.00 - 16.00, перерыв с 12.30 до 13.30 |
| Пятница | 08.00 - 17.00, перерыв с 12.30 до 13.30 | в предпраздничные дни 08.00 - 16.00, перерыв с 12.30 до 13.30 |
| Суббота | выходной день | выходной день |
| Воскресенье | выходной день | выходной день |
2.2. Информация по вопросам исполнения государственной функции может предоставляться:
по электронной почте,
по телефону,
по почте,
посредством факсимильной связи,
лично.
Перечень предоставляемой информации по вопросам исполнения государственной функции:
входящие номера, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства материалы проверки и иные документы;
решения по конкретному заявлению и прилагающиеся материалы;
нормативные правовые акты по вопросам исполнения государственной функции (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), в том числе настоящий административный регламент;
перечень документов, представление которых необходимо для исполнения государственной функции;
о местонахождении Инспекции, адрес Интернет-сайта Инспекции и Правительства области, номерах телефонов, о графике работы Инспекции;
о порядке и формах контроля за исполнением государственной функции;
о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также о принимаемых ими решений при исполнении государственной функции;
о ходе исполнения государственной функции;
о результатах анализа отчетности застройщиков;
о результатах проверок, проведенных в Инспекции;
о перечне должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции;
иная информация в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
2.3. Основными требованиями к информированию заявителей о правилах исполнения государственной функции (далее – информирование) являются:
1) достоверность предоставляемой информации,
2) четкость в изложении информации,
3) полнота информирования,
4) удобство и доступность получения информации,
5) своевременность предоставления информации.
2.4. Информирование осуществляется на русском языке и проводится в форме:
- консультирования или письменного информирования,
- публичного устного или письменного информирования.
2.5.1. Консультирование осуществляется специалистами Инспекции, ответственными за информирование, при обращении заявителей за информацией лично или по телефону.
Специалист Инспекции, ответственный за информирование, принимает все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников. Время ожидания заявителя при консультировании не может превышать 30 минут.
Консультирование каждого заявителя специалист, ответственный за информирование, осуществляет не более 10 минут.
Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист, ответственный за информирование, может предложить заявителям обратиться за необходимой информацией в письменном виде, либо предложить возможность повторного консультирования по телефону через определенный промежуток времени, а также возможность ответного звонка специалиста, ответственного за информирование, заявителю для разъяснения.
При устном обращении заявителей (по телефону или лично) специалисты, ответственные за информирование, дают ответ самостоятельно.
Специалисты, ответственные за информирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заявителям, не нарушать их прав и законных интересов.
Специалисты, ответственные за информирование, не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции.
2.5.2. Индивидуальное письменное информирование осуществляется путем направления ответов на поступившие обращения. Ответ направляется в письменном виде, посредством использования электронной почты, либо через официальный Интернет-сайт Правительства области и (или) Интернет-сайт Инспекции в зависимости от способа обращения заявителя за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заявителя, и в порядке, предусмотренном административным регламентом исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан Инспекцией.
Ответ на обращение заявителя, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется заявителю электронной почтой и в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении.
2.5.3. Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации - радио, телевидения. Выступления специалистов, ответственных за информирование, по радио и телевидению согласовываются с начальником Инспекции.
При этом для согласования специалистом, ответственным за информирование, выступление которого предполагается, начальнику Инспекции не позднее, чем за пять рабочих дней до дня выступления направляется служебная записка, в которой указываются сведения о месте и времени выступления, наименование средства массовой информации, тема выступления, состав участников выступления и прилагается текст выступления.
2.5.4. Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов о правилах исполнения государственной функции в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая официальный Интернет-сайт Правительства области и официальный Интернет-сайт Инспекции. Информационные материалы Инспекции, размещенные сети «Интернет», подлежат ежемесячному обновлению специалистами Инспекции, ответственными за ведение официальных сайтов.
2.6. Официальный Интернет-сайт Инспекции для исполнения государственной функции содержит:
- общую информацию об Инспекции;
- перечень лиц, ответственных за исполнение государственной функции;
- информацию о результатах проверки отчетности застройщиков проведенных Инспекцией, примененных мерах административной ответственности;
- информацию о результатах проверок, проведенных в Инспекции;
- информацию о кадровом обеспечении Инспекции;
- информацию о работе Инспекции с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления;
- административный регламент исполнения государственной функции и приказ об его утверждении;
- иную информацию о деятельности Инспекции с учетом требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
2.7. В помещениях Инспекции размещаются информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей с информацией о правилах исполнения государственной функции.
На информационных стендах размещается следующая информация:
1) порядок работы Инспекции, включая график приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления;
2) условия и порядок получения информации о правилах исполнения государственной функции;
3) номера кабинетов Инспекции, где проводятся прием и консультирование заявителей, фамилии, имена, отчества и должности специалистов, осуществляющих прием и консультирование заявителей о порядке исполнения государственной функции;
4) номера телефонов, почтовые и электронные адреса Инспекции;
5) нормативные правовые акты, которые регламентируют деятельность и порядок исполнения государственной функции;
6) административный регламент исполнения государственной функции и приказ об его утверждении.
В помещениях Инспекции размещается иная информация, необходимая для оперативного информирования о порядке исполнения государственной функции.
2.8. Образцы документов (бланков), используемых при осуществлении государственной функции, установлены в приложениях к настоящему административному регламенту (приложение № 3 - 9 к административному регламенту), а также размещены на официальном сайте Инспекции.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо для отказа в исполнении государственной функции
2.9. Основания для приостановления исполнения государственной функции либо для отказа в исполнении государственной функции отсутствуют.
Перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции
2.10. Для исполнения государственной функции в Инспекцию предоставляются следующие сведения и документы:
а) застройщиком, осуществляющим деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства представляется:
- отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
- проектная декларация.
Отчетность представляется в Инспекцию на бумажном носителе по почте, либо нарочным, в форме электронного документа или электронного сообщения.
Страницы форм отчетности, представляемой в письменной форме, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика.
Отчетность, представляемая в форме электронного документа или электронного сообщения, подготавливается в формате, установленном федеральным органом исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложено государственное регулирование в области долевого строительства объектов недвижимости;
б) лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства - сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, согласно утвержденного перечня (приложение № 1 к административному регламенту).
Сведения и (или) документы представляются в Инспекцию на бумажном носителе по почте, либо нарочным.
Сведения и (или) документы, представляемые в Инспекцию, должны быть сшиты и заверены руководителем (иным уполномоченным лицом), скреплены печатью организации, страницы пронумерованы.
III. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Последовательность административных процедур
3.1. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
а) прием и регистрация ежеквартальной отчетности застройщика, проектной декларации застройщика, сведений и (или) документов, указанных в приложении № 1 административного регламента;
б) проверка ежеквартальной отчетности застройщика, проектной декларации застройщика, сведений и (или) документов, указанных в приложении №1 административного регламента;
в) применение мер воздействия к застройщикам, в случае выявления нарушения законодательства в области долевого строительства;
г) принятие мер, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства:
- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,
- обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства,
- обращение в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства), в случае выявления нарушения законодательства в области долевого строительства.
Блок-схема осуществления административных процедур приведена в приложении № 2 к административному регламенту.
Прием и регистрация ежеквартальной отчетности застройщика, проектной декларации застройщика
3.2. Основанием для начала выполнения данной административной процедуры является представление в Инспекцию документов в соответствии с пунктом 2.10 административного регламента.
3.3. Специалист, ответственный за ведение делопроизводства в Инспекции, в течение одного рабочего дня со дня поступления документов осуществляет их прием и регистрацию и передает начальнику Инспекции.
Начальник Инспекции в течение 1 дня со дня поступления к нему указанных документов рассматривает их, назначает должностное лицо, ответственное за выполнение государственной функции и передает ему указанные документы.
3.4. Результатом исполнения данной административной процедуры является передача зарегистрированных документов ответственному исполнителю.
Проверка ежеквартальной отчетности застройщика
3.5. Основанием для проведения проверки ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве (далее - отчетность) – поступление документов ответственному исполнителю.
3.6. Проверка отчетности осуществляется по следующим критериям:
- своевременность предоставления отчетности;
- соответствие состава, формы и порядка представления отчетности требованиям действующего законодательства;
- соблюдение застройщиком нормативов финансовой устойчивости;
- целевое использование привлеченных денежных средств;
- соответствие сведений, представленных в отчетности, требованиям законодательства Российской Федерации.
Достоверность сведений, представленных в отчетности, определяется путем сопоставления данных отдельных форм отчетности между собой (в том числе с данными бухгалтерской отчетности), со сведениями представленными застройщиком ранее, с иными документами, имеющимися в Инспекции и сведениями из открытых источников информации.
Специалисты Инспекции в случае выявления противоречий в представленных документах, необходимости проверки сведений представленной отчетности, в течение 5 дней готовят запрос за подписью начальника Инспекции о получении: информации от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости; от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; от органов местного самоуправления документов и информации, необходимых для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документов, связанных со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости).
3.7. По результатам проверки отчетности, специалист, осуществляющий проверку отчетности, готовит заключение о соблюдении застройщиком требований законодательства в области долевого строительства (приложение № 3 к административному регламенту) за своей подписью в двух экземплярах, один из которых сразу после подписания передается специалисту ответственному за делопроизводство, для отправки не позднее рабочего дня, следующего за днем передачи, застройщику заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а второй экземпляр остается в деле отчетности застройщика.
3.8. Результатом исполнения указанной административной процедуры является заключение о соответствии/не соответствии представленной отчетности застройщика требованиям законодательства в области долевого строительства.
3.9. Максимальный срок административной процедуры – 120 календарных дней со дня поступления отчетности в Инспекцию.
Проверка проектной декларации застройщика
3.10. Основанием для проведения проверки проектной декларации застройщика, в том числе вносимых в нее изменений (далее – декларация) – поступление декларации для проверки ответственному исполнителю.
3.11. Проверка декларации осуществляется по следующим критериям:
- наличие декларации в указанном в отчетности средстве массовой информации и (или) информационно – телекоммуникационной сети общего пользования;
- своевременность опубликования (размещения) декларации;
- соответствие полноты содержащихся в декларации сведений статьям 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ;
- достоверность содержащихся в декларации сведений.
Достоверность сведений, содержащихся в декларации, определяется путем сопоставления данных отдельных форм отчетности между собой (в том числе с данными бухгалтерской отчетности), со сведениями представленными застройщиком ранее, с иными документами, имеющимися в Инспекции и сведениями из открытых источников информации.
3.12. При соответствии декларации всем обязательным требованиям специалист Инспекции, осуществляющий проверку декларации, составляет заключение о соответствии декларации обязательным требованиям законодательства за своей подписью и вкладывает его в дело отчетности застройщика.
3.13. Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры – 120 календарных дней с момента поступления проектной декларации в Инспекцию.
Проверка сведений и (или) документов
3.14. Основанием для проверки сведений и (или) документов является: истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений; результаты предыдущего контроля соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории области (при наличии данных, свидетельствующих о возможных нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости); выявление специалистами Инспекции нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; опубликование, размещение и (или) представление проектной декларации в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ; заключение лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, договора с гражданином на строительство жилого помещения; поступление в Инспекцию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о нарушениях прав участников долевого строительства; получение информации, свидетельствующей о нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
3.15. Объем и сроки представления сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, определяются специалистом Инспекции в каждом конкретном случае отдельно и указываться в запросе Инспекции в зависимости от оснований предусмотренных пунктом 3.14. административного регламента
Запрос о предоставлении документов лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, готовится специалистом Инспекции на бланке Инспекции за подписью начальника Инспекции.
3.16. В день поступления документов специалист Инспекции, подготовивший и направивший запрос на представление сведений и (или) документов, после регистрации принимает документы для проведения проверки. Поступившие сведения и (или) документы проверяются специалистом Инспекции на соответствие их запросу, полноты объема, достоверности, своевременности представления.
Достоверность определяется путем сопоставления данных с отдельными формами отчетности (в том числе с данными бухгалтерской отчетности), со сведениями представленными лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, ранее, с иными документами, имеющимися в Инспекции и сведениями из открытых источников информации.
Специалист Инспекции в случае выявления противоречий в представленных документах, необходимости проверки представленных сведений и (или) документов, в течение 5 дней готовит запрос за подписью начальника Инспекции о получении: информации от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости; от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; от органов местного самоуправления документов и информации, необходимых для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документов, связанных со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости).
3.17. По итогам проверки сведений и (или) документов, представленных лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, специалист Инспекции, осуществляющий проверку, составляет заключение за своей подписью и вкладывает его в дело отчетности застройщика.
При выявлении нарушений Федерального закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа принимаются меры в соответствии с пунктами 3.19.-3.25. административного регламента.
3.18. Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры – 90 календарных дней с момента получения Инспекцией сведений и (или) документов.
Применение мер воздействия к застройщикам и (или) лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, нарушившим законодательство в области долевого строительства.
3.19. Основанием для начала административной процедуры является принятое специалистом Инспекции, осуществляющим государственный контроль и надзор в области долевого строительства, решение о применении к застройщику и (или) лицу, осуществляющему привлечение денежных средств граждан для строительства, мер воздействия, в связи с выявленными нарушениями в области долевого законодательства.
3.20. Действия, осуществляемые при исполнении административной процедуры:
а) направление лицу, осуществляющему привлечение денежных средств граждан для строительства, предписаний об устранении нарушений законодательства и нормативных правовых актов в области долевого строительства;
б) привлечение к административной ответственности лиц, совершивших правонарушение;
в) обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
г) обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства;
д) обращение в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
3.21. При выявлении нарушений законодательства и нормативных правовых актов в области долевого строительства специалист Инспекции в течение 5 дней готовит предписание об устранении нарушений законодательства и нормативных правовых актов в области долевого строительства (приложение № 4 к административному регламенту).
Один экземпляр предписания в день составления и подписания специалистом Инспекции выдается под расписку уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого выдано предписание, либо передается специалисту, ответственному за делопроизводство, для отправки лицу, в отношении которого выдано предписание, не позднее рабочего дня, следующего за днем передачи, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а второй экземпляр остается в деле отчетности лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства.
Лицо, осуществляющее привлечение денежных средств граждан для строительства, которому было направлено предписание, должен выполнить его в установленный предписанием срок и представить в Инспекцию документы (копии документов), подтверждающие исполнение указанных в предписании требований. По поступившей информации и документам специалист Инспекции, выдавший предписание, контролирует исполнение предписания.
Результатом исполнения административного действия является уведомление лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства о принятии документов, подтверждающих исполнение предписания, в случае невыполнения предписания - составление протокола по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ.
3.22. Привлечение к административной ответственности лиц, совершивших правонарушение.
При выявлении нарушений законодательства в области долевого строительства, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, и в случае неисполнения предписания специалист Инспекции, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении (приложение № 5 к административному регламенту) в порядке и сроки определенные главой 28 КоАП РФ.
В случае необходимости получения дополнительных сведений для разрешения дела об административном правонарушении специалист Инспекции в порядке ст.26.10 КоАП РФ составляет определение об истребовании этих сведений у граждан и должностных лиц, располагающих сведениями (приложение № 6 к административному регламенту).
Подписанное начальником Инспекции определение передается специалисту, ответственному за делопроизводство для отправки не позднее рабочего дня, следующего за днем передачи, лицу, которому оно адресовано, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
По мере получения всех необходимых документов специалист Инспекции, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, готовит материалы административного дела к рассмотрению. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомляется о времени и месте рассмотрения дела заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.22.1. Дело об административном правонарушении рассматривается начальником Инспекции в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
3.22.2. Вынесенное постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела с вручением под роспись лицу, привлеченному к ответственности, (его представителю) копии постановления. При вынесении постановления в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, копия постановления передается специалисту, ответственному за делопроизводство для отправки не позднее рабочего дня, следующего за днем передачи, лицу, которому оно адресовано, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Результатом исполнения административного действия является вынесение начальником Инспекции:
постановление о назначении административного наказания;
постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о назначении административного наказания выносится в случае признания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновным в совершении правонарушений предусмотренных статьями 14.28, 19.5 КоАП РФ.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях:
- наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ;
- малозначительности деяния в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Максимальный срок выполнения указанного административного действия (рассмотрение дела об административном правонарушении) составляет 45 календарных дней со дня составления специалистом Инспекции, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении.
3.23. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, соответственно:
- физическими и должностными лицами в районный суд по месту рассмотрения дела;
- юридическими лицами или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
3.24. Контроль за исполнением постановления по делу об административном правонарушении с назначением наказания в виде штрафа осуществляется должностным лицом, выявившим правонарушение (составившим протокол).
При неисполнении постановления - неуплате штрафа в установленный срок специалист Инспекции, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, составляет протокол по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в течение 5 дней оформляет заявление о привлечении к административной ответственности и после подписания заявления начальником Инспекции немедленно направляет дело на рассмотрение мировому судье.
3.25. Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.
Обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
Обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства (далее – заявление).
3.26. Основанием для начала административной процедуры, является наличие оснований, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ, свидетельствующих о нарушении застройщиком или лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, законодательства в области долевого строительства.
Специалист Инспекции, ответственный за подготовку заявлений в арбитражный суд, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ, готовит на бланке Инспекции проект заявления в арбитражный суд:
3.26.1. о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:
- более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ;
- застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;
- застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
- застройщиком не исполнялись положения Федерального закона № 214-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ меры воздействия,
3.26.2. о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства в случае:
- неоднократного или грубого нарушения им положений Федерального закона № 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов;
- в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
К проекту заявления специалист Инспекции прилагает копии документов, на которые имеется ссылка в тексте заявления, за исключением документов, находящихся в общем свободном доступе, и документов, имеющихся у застройщика.
Специалист Инспекции, ответственный за предъявление заявлений в арбитражный суд, передает подготовленный проект заявления с прилагаемыми к нему материалами в необходимом в конкретном случае количестве экземпляров с соблюдением правил подсудности и требований, предъявляемых к заявлениям, в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации начальнику Инспекции (лицу, его замещающему).
Начальник Инспекции проверяет обоснованность проекта заявления, принимает решение о направлении заявления и прилагаемых к нему материалов в арбитражный суд, заверяя его личной подписью.
В случае если проект заявления с прилагаемыми к нему материалами не соответствует законодательству, начальник Инспекции возвращает их специалисту Инспекции, ответственному за предъявление исковых заявлений в арбитражный суд, для приведения их в соответствие с требованиями законодательства с указанием причины возврата. После приведения проектов документов в соответствие с требованиями законодательства специалист Инспекции, ответственный за предъявление исковых заявлений в арбитражный суд, направляет его начальнику Инспекции для повторного рассмотрения и принятия соответствующего решения.
Начальник Инспекции передает подписанное заявление с прилагаемыми к нему материалами специалисту Инспекции, ответственному за предъявление заявлений в арбитражный суд.
Специалист Инспекции, ответственный за предъявление заявлений в арбитражный суд, передает подписанные экземпляры заявления с прилагаемыми к нему материалами специалисту, ответственному за делопроизводство, для направления, не позднее рабочего дня, следующего за днем передачи, заявления в соответствии с требованиями арбитражно-процессуального законодательства Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Результатом исполнения административной процедуры является подача заявления о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, либо заявления о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства.
Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 20 дней.
3.27. Обращение в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
Основанием для начала процедуры является принятие начальником Инспекции решения об обращении в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства, принятое по результатам рассмотрения поступившей в Инспекцию информации (заявления) от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в ходе рассмотрения которой выявлены факты нарушения застройщиком законодательства в области долевого строительства.
Специалист Инспекции, ответственный за предъявление исков в суд, на основании письменного поручения (резолюции) начальника Инспекции, готовит на бланке Инспекции проект искового заявления в суд. К проекту искового заявления специалист Инспекции прилагает копии документов, на которые имеется ссылка в тексте искового заявления, за исключением документов, находящихся в общем свободном доступе.
Специалист Инспекции, ответственный за предъявление исков в суд, передает подготовленный проект искового заявления с прилагаемыми к нему материалами в необходимом в конкретном случае количестве экземпляров с соблюдением правил подсудности и требований, предъявляемых к исковым заявлениям, в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации начальнику Инспекции (лицу, его замещающему).
Начальник Инспекции проверяет обоснованность проекта искового заявления, принимает решение о направлении искового заявления и прилагаемых к нему материалов в суд, заверяя его личной подписью.
В случае если проект искового заявления с прилагаемыми к нему материалами не соответствует законодательству, начальник Инспекции возвращает их специалисту Инспекции, ответственному за предъявление исков в суд, для приведения их в соответствие с требованиями законодательства с указанием причины возврата. После приведения проектов документов в соответствие с требованиями законодательства специалист Инспекции, ответственный за предъявление исков в суд, направляет его начальнику Инспекции для повторного рассмотрения и принятия соответствующего решения.
Начальник Инспекции передает подписанное исковое заявление с прилагаемыми к нему материалами специалисту Инспекции, ответственному за предъявление исков в суд.
Специалист Инспекции, ответственный за предъявление исков в суд, передает подписанные экземпляры искового заявления с прилагаемыми к нему материалами специалисту, ответственному за делопроизводство, для направления не позднее рабочего дня следующего за днем передачи, искового заявления в соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Результатом исполнения административной процедуры является подача в суд искового заявления.
Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 30 дней.
IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
4.1. Начальник Инспекции осуществляет контроль за соблюдением и исполнением положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, а также принятием решений должностными лицами, исполняющими государственную функцию.
4.2. Текущий контроль включает в себя проверку полноты, качества и своевременности исполнения государственной функции должностными лицами, которая направлена на выявление и устранение нарушений административного регламента, иных нормативно-правовых актов.
4.3. Текущий контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
4.4. Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ начальника Инспекции, в том числе, по обращению заинтересованного лица (жалоба) на действия (бездействие) должностных лиц Инспекции при исполнении государственной функции.
4.5. Основанием для проведения плановой проверки является приказ начальника Инспекции изданный по итогам рассмотрения ежемесячных отчетов должностных лиц.
4.6. При проведении плановой проверки могут рассматриваться любые вопросы, связанные с исполнением государственной функции.
4.7. Для проведения проверки создается комиссия по проверке исполнения государственной функции из должностных лиц Инспекции. В состав комиссии в обязательном порядке включаются специалисты Инспекции ответственные за кадровую работу и юридические вопросы. Состав комиссии, сроки проведения проверки утверждаются приказом начальника Инспекции.
4.8. Результаты проверки оформляются специалистами Инспекции, входящими в состав комиссии по проверке исполнения государственной функции, в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
4.9. Справка о результатах проверки представляется начальнику Инспекции не позднее, чем по истечении 10 дней со дня окончания проверки.
4.10. По результатам проведенной проверки в случае выявления нарушений при исполнении государственной функции начальником Инспекции осуществляется привлечение должностных лиц, допустивших нарушения в ходе исполнения государственной функции, к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.
V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ИНСПЕКЦИИ, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ИНСПЕКЦИИ
5.1. Обжалование, оспаривание действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, производится в досудебном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2. В досудебном порядке могут быть обжалованы действие (бездействие) и решения по рассмотрению обращений по поводу нарушений законодательства в области долевого строительства:
5.2.1. Должностных лиц Инспекции, начальнику Инспекции в порядке, установленном приказом Инспекции госстройнадзора области от 19 августа 2010 года № 131 «О порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Инспекции госстройнадзора области».
5.2.2. Начальника Инспекции, Инспекции - Губернатору Вологодской области, Правительству Вологодской области, в соответствии с порядком досудебного обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной государственной власти области (их руководителей), утвержденному постановлением Правительства области от 19 февраля 2010 года № 170 «О Порядке досудебного обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей».
Приложение 1
к административному регламенту