Совершенствование политики занятости населения в малом предпринимательстве
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
- Совершенствование структуры инвестиций в малом предпринимательстве, 339.72kb.
- Постановление от 16 апреля 2001 г. N 286 о приморском краевом координационном комитете, 90.16kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- М. В. Анненков Советник Главы Республики Карелия, г. Петрозаводск annenkov@dov karelia, 110.79kb.
- Предписание № 75/11, 31.26kb.
- Предписание №159/11, 36.66kb.
- Администрация города красноярска постановление от 16 октября 2003 г. N 447 о программе, 1898.87kb.
На правах рукописи
Манаев Владимир Васильевич
Совершенствование политики занятости населения
в малом предпринимательстве
Специальность:
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва 2011
Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».
| Научный консультант: | Кашепов Алексей Владимирович доктор экономических наук, профессор |
| Официальные оппоненты: | Смирнов Сергей Николаевич доктор экономических наук, профессор |
| | Никифорова Альбина Александровна доктор экономических наук, профессор |
| | Збышко Богдан Григорьевич доктор экономических наук, профессор |
| Ведущая организация: | Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова |
Защита состоится 26 мая 2011 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д – 502.006.03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд ______
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Автореферат разослан 25 апреля 2011года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
д.э.н., профессор Пиддэ А.Л.
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В современных условиях разработку мер социально-экономической политики, в том числе и политики занятости населения, невозможно обеспечить без соответствующего теоретического осмысления и обоснования. Вопросы занятости являются одними из важнейших в числе макроэкономических, социальных и в конечном счете политических проблем общества.
В современной России остро встает проблема занятости населения, связанная с конкурентной борьбой за рабочие места, требующие профессионализма, знаний и мастерства. Одним из путей решения проблем занятости населения является развитие социально ориентированного предпринимательства. Согласно общемировым тенденциям, за малым бизнесом - будущее в обеспечении занятости населения, так как он дает значительное увеличение не только новых рабочих мест, снижение безработицы, но и ощутимые результаты в развитии экономики страны.
В настоящее время государственная политика по отношению к малому предпринимательству в Российской Федерации только формируется, определяются ее цели, направления, механизмы реализации. Сделаны лишь первые, не всегда верные и последовательные шаги на пути формирования целостной политики поддержки и развития малого бизнеса и создания механизма ее реализации.
Вместе с тем научное обеспечение практики развития предпринимательского труда отстает от имеющихся потребностей. Необходимо проведение целенаправленных научных исследований тенденций развития малого предпринимательства, особенностей и факторов, обеспечивающих рост этого сектора российской экономики.
Все это предопределило выбор темы настоящего исследования и его востребованность социальной практикой.
Степень научной разработанности проблемы
Методологической основой диссертации являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам занятости в малом предпринимательстве.
Теоретико-методологические вопросы занятости населения анализировали такие ученые, как Г.А. Абрамчик, С.В. Андреев, Б.Д. Бреев, В.С. Буланов, В.Г. Былков, Н.Л. Варгин, Я.Т. Васильев, Н.А. Волгин, А.З. Дадашев, И.Е. Заславский, С.А. Карташев, А.В. Кашепов, Ю.П. Кокин, А.Э. Котляр, Н.Х. Курбанов, Т.М. Малева, Л.Г. Миляева, А.Н. Московская, Ю.Г. Одегов, Л.И. Рофе, Э.Р. Саруханов, И.Н. Соболева, Л.С. Сосновская, Л.В. Суворова, Т.Я. Четвернина, И.В. Чернышев.
Проблемам малого предпринимательства были посвящены труды В.С. Афанасьева, А.М. Бабича, Ф.А. Батурина, А.О. Блинова, А.Е. Бусыгина, Е.А. Бирюкова, М.Л. Еваленко, В.А. Зевелева, Н.А. Зорина, Е.В. Красникова, Е.Б. Крылова, М.Г. Лапусты, А.И. Орлова, А.С. Пелиха, С.Д. Ползикова, Ф.М. Русинова, Р. Хизрич, А.Ю. Чепуренко, Ф.И. Шамхалова, А.А. Шулуса, А.О. Шеховцова, Е.Г. Ясина.
Представленные автором в данной работе теоретико–методологические исследования по проблемам занятости и кадровой политики, в том числе и в малом предпринимательстве, позволяют более качественно представить содержание и основополагающие принципы перспективной государственной политики занятости населения. Исследования затрагивают проблемы занятости в малом предпринимательстве в следующих направлениях: несовершенство юридической базы; дефицит финансовых средств; имущественные проблемы; наличие административных барьеров; неэффективность государственного регулирования. Исследуются также кадровые проблемы в малом предпринимательстве: низкая квалификация работников; нехватка высококвалифицированных специалистов; отсутствие должного нормирования и организации труда на предприятии. Среди проблем и недостаточный уровень мотивации труда: низкая заработная плата; отсутствие социального пакета; неудовлетворительные условия труда; несправедливое распределение заработной платы. Комплексное решение перечисленных проблем и их системная связь с другими решаемыми проблемами малого предпринимательства будут способствовать дальнейшему развитию занятости в малом бизнесе и улучшать социально - экономическую обстановку в стране.
Анализ научной и учебной литературы и особенностей занятости в малом предпринимательства позволил установить, что соответствующие вопросы пока недостаточно исследованы. Это обстоятельство определило тему, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом и эмпирическом изучении занятости населения в малом предпринимательстве и выявлении путей совершенствования политики занятости в данном секторе экономике.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- проанализировать теоретические взгляды на сущность занятости как специфической социально – экономической категории;
- провести типологический анализ малого предпринимательства;
- раскрыть содержание и основополагающие принципы кадровой политики на предприятиях малого бизнеса в современных условиях;
- обосновать, что занятость населения в малом предпринимательстве является одним из основных факторов его дальнейшего развития;
- дать общую характеристику нормативно–правовой среды развития малого предпринимательства;
- проанализировать структуру занятости населения Алтайского края за период 2000 – 2009 гг.;
- усовершенствовать методы оценки эффективности занятости населения в малом предпринимательстве края;
- выявить основные кадровые проблемы малых предприятий Алтайского края;
- выработать рекомендации по решению проблем занятости в малом предпринимательстве России в целом и Алтайского края.
Объектом исследования является занятость населения в малом предпринимательстве анализируемых сфер экономики (промышленности, строительства, торговли, сельского хозяйства) Алтайского края.
Предметом исследования выступают социально-трудовые отношения в сфере занятости населения в малом предпринимательстве Алтайского края.
Теоретическая, методологическая и информационная основа исследования
Работа выполнена на основе изучения научных трудов и разработок отечественных и зарубежных специалистов по вопросам занятости населения, снижения безработицы, а также развития малого предпринимательства как одной из перспективных форм занятости населения; аналитических материалов, периодических изданий, научно–практических конференций по проблемам, относящимся к предмету исследования.
В диссертационной работе использованы функциональный, системный и структурно - логический подходы; общие методы научного познания - анализ, синтез и сравнение; статистические методы; анкетирование, интервьюирование и метод экспертной оценки.
В качестве информационной базы исследования использовались данные Госкомстата РФ, Алтайского комитета государственной статистики; управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры; данные о работе малых предприятий Алтайской торгово-промышленной палаты и Союза крестьянских (фермерских) формирований Алтайского края.
В качестве нормативной базы исследования были использованы законодательные и нормативно-правовые акты, принятые правительством РФ и Администрацией Алтайского края, по развитию малого предпринимательства и занятости в нем населения страны, края.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических основ совершенствования концепции расширенния занятости населения в малом предпринимательстве и научном обосновании рекомендаций по ее регулированию.
Основные результаты полученные автором в диссертационном исследовании состоят в следующем:
- теоретически обоснованы пути формирования принципов кадровой политики малого предприятия в современных условиях хозяйствования, сформулирована наиболее адекватная современному этапу экономического развития определение кадровой политики как результирующего стратегического направления в кадровой работе, тесно увязанного с развитием предприятия, нацеленного на достижения приоритетной на данном этапе экономического развития формы занятости [стр. 44-48];
- определена специфическая особенность занятости в малом предпринимательстве, состоящая в том, что в условиях экономических кризисов, при угрозе потери рабочего места или уже ставшей реальной безработице, происходит значительная активизация поиска работы населением в малом предпринимательстве. Обоснованно, что «кризисное происхождение» малого предпринимательства объясняется увеличением количества малых предприятий, появлением большего числа индивидуальных предпринимателей [стр. 92-93];
- разработана при участии автора методика классификации кадровых проблем и ранжирование уровней мотивации труда, которая была использована при проведении социологических исследований по определению приоритетности кадровых проблем (на основе использования интегрального ранга) и уровня наибольшей мотивации труда (с помощью исчисления индекса трудовой мотивации) на малых предприятиях [стр. 163-165];
- на основе исследования кадровых проблем и уровня мотивации труда на малых предприятиях промышленности, строительства, сельского хозяйства и торговли были разработаны методологические основы решения проблем занятости в малом предпринимательстве и предложены конкретные мероприятия, способствующие повышению уровня мотивации труда и улучшения системы повышения квалификации работников в данном секторе экономики [стр. 166-185];
- обоснована необходимость качественного преобразования условий для развития малого предпринимательства путем расширения полномочий региональных центров поддержки предпринимательства (ЦПП). ЦПП может сформировать оптимальную инфраструктуру, на основе которой субъектам малого бизнеса будет оказываться реальная помощь в финансовых, информационных, образовательных, лицензионных услугах. [стр. 237-247];
- определены экономические и социальные факторы влияющие на стимулирование занятости в сфере малого предпринимательства в регионе, которые заключаются в совершенствовании системы кредитования малых предприятий; создании дополнительного компенсационного фонда финансовой помощи как стимула для создания новых рабочих мест и развития малого предпринимательства; выравнивание условий занятости в сфере малого предпринимательства по муниципальным территориям [стр. 248-253];
- обоснован вывод о том, что совершенствование государственного регулирования по поддержке и развитию малого предпринимательства и занятости населения в нем необходимо проводить через принятие следующих новых нормативно-правовых актов:
- о порядке введения реестра микромалых предприятий на территории региона;
- о совершенствовании упрощенной системы налогообложения и отчетности на малых предприятиях;
- о налоговых льготах на некоторые виды деятельности в сфере ремесел и народных промыслов;
- о поддержке субъектов малого бизнеса, представляющих наибольшее количество рабочих мест;
- о механизме создания связей между крупным и малым предприятием на принципах организации субконтрактных систем и диверсификации производства [216-217];
- обоснована необходимость в целях улучшения работы субъектов малого предпринимательства (фермерских хозяйств) создать при региональных Советах крестьянских (фермерских) хозяйств на постоянной основе маркетинговые службы, которые занимались бы вопросами реализации сельскохозяйственной продукции в регионах страны и за рубежом. Дана служба будет решать вопросы не только реализации сельскохозяйственной продукции, но и приобретать по доступным ценам: горюче-смазочные материалы, удобрения, сельскохозяйственные техники [стр. 254-255];
- разработан и научно обоснован целостный механизм формирования и регулирования занятости в сфере малого предпринимательства, в котором обозначены цели, задачи и способы решения проблем занятости в этом секторе экономики. Даны рекомендации по экономическому стимулированию и повышению занятости населения в малом предпринимательстве, в том числе: целевая поддержка рабочих мест для социально уязвимых слоев населения; обеспечения правовых, экономических и организационных условий для сохранения экономически эффективных рабочих мест; создание региональных информационных систем по имеющимся вакансиям на малых предприятиях [240-260].
- определено, что одним из основных факторов увеличения занятости в малом предпринимательстве являются индивидуальные предприниматели. Для оказания им реальной помощи необходимо ввести для них ряд стимулирующих мер, в том числе: предоставлять займы личным подсобным и фермерских хозяйствам на закупку сырья и основных средств для промышленной переработки сельскохозяйственной продукции; снизить арендные ставки на помещения и посевные площади, используемые для выращивания сельскохозяйственных культу; внедрить пилотное микрокредитование без залога и поручительства под гарантию и субсидирование банковской ставки из средств региональных бюджетов [270-271].
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
Теоретическое значение диссертационной работы обусловлено уточнением содержания понятия «кадровая политика», развитием теории занятости, в том числе систематизацией признаков «самореализованной занятости» в рыночных условиях хозяйствования.
Практическая значимость работы заключается в разработке автором предложений по поддержке малого бизнеса, как сферы занятости в Алтайском крае. При условии внедрения данных мероприятий будет оказываться реальная, постоянная и квалифицированная помощь субъектам предпринимательства, что даст возможность за счет малого бизнеса к 2012 году создать не менее 30000 новых рабочих мест.
Материалы диссертационной работы внедрены в практику учебного процесса, проводимую автором в ряде городских и районных центров занятости края, при чтении лекционного курса «Как начать свое дело».
На основе диссертационного материала были опубликованы две монографии («Как начать свое дело» и «Из безработицы в бизнес») общим тиражом в 4000 экземпляров, которые были разосланы по всем районным и городским центрам занятости края для вручения каждому слушателю курсов «Как начать свое дело». Полученные результаты диссертационного исследования были внедрены в практику учебного процесса и использованы для преподавания дисциплины «Организация предпринимательской деятельности» на факультете «Экономика и бизнес» Университета Российской академии образования, на гуманитарно-экономическом факультете Рубцовского индустриального института.
Апробация работы
Теоретические и практические результаты исследования докладывались и обсуждались на следующих конференциях: межрегиональной практической конференции «Проблемы теории и практики развития муниципальной территории и предпринимательства» (Рубцовск, 1998), научном краевом семинаре «Эффективность взаимодействия Алтайской торгово-промышленной палаты с предпринимателями (Бийск, 2003), межрегиональном семинаре «Большие возможности для малого бизнеса» (Славгород, 2004), всероссийской научной конференции «Человек и мир человека» (Рубцовск, 2004, 2005), международной научно-практической конференции «Наука и практика организации производства и управления» (Барнаул, 2008), межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития экономики и менеджмента в России и за рубежом» (Рубцовск, 2009, 2010).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы 44 научные работы общим объемом 64,6 п.л., из них 6 монографий и 10 работ в журналах, рецензируемых ВАК РФ.
Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, а также приложения.
Структура работы
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы занятости населения
в сфере малого предпринимательства
1.1. Занятость населения: основные понятия и стратегия развития
1.2. Кадровая политика: содержание и основополагающие принципы
1.3. Типологический анализ малого предпринимательства
Глава 2. Занятость населения в малом предпринимательстве как один из основных факторов его развития
2.1. Сущность малого предпринимательства и его развитие
в условиях рыночных отношений
2.2. Политика занятости и движение рабочей силы в малом
предпринимательстве
2.3. Общая характеристика нормативно-правовых актов по развитию
малого предпринимательства и занятости населения в данном секторе
экономики
Глава 3. Комплексный анализ занятости населения в малом
предпринимательстве Алтайского края
3.1. Основные показатели развития малого предпринимательства
в Алтайском крае за 2000 – 2009 гг.
3.2. Анализ структуры занятости населения края
3.3. Методы оценки эффективности занятости населения
в малом предпринимательстве
Глава 4. Анализ кадровых проблем на малых предприятиях Алтайского края
4.1. Наличие и особенности кадровых проблем на малых предприятиях
Алтайского края
4.2. Оценка проблем малого бизнеса в зависимости от среды (отрасли) нахождения предприятия: ранжирование проблем малых предприятий
4.3. Пути решения основных проблем малого предпринимательства
в Алтайском крае
Глава 5. Совершенствование политики занятости населения
в малом предпринимательстве Алтайского края
5.1. Основные направления в развитии малого предпринимательства
и занятости в нем населения края
5.2. Рекомендации по совершенствованию форм и повышению
эффективности занятости населения в малом предпринимательстве
Алтайского края
5.3. Экономическое стимулирование малого предпринимательства
как способ повышения уровня занятости населения в Алтайском крае
Заключение
Библиографический список
Приложение
II. Основное содержание диссертационной работы
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи, излагаются методологические основы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы занятости населения в сфере малого предпринимательства» рассматриваются основные социально-экономические категории занятости; раскрывается занятость как категория многоаспектная, имеющая отличие от категории труда; систематизируются признаки, формирующие концепции анализируемых форм занятости; рассматривается кадровая политика на современном этапе; исследуются особенности предпринимательства как сферы приложения труда; формулируются факторы развития малого предпринимательства.
В работе отмечено, что занятость – существенная характеристика экономики: уровень занятости – важнейший макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление, а также и социальная проблема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии его личности.
Занятость – это понятие, которое имеет много значений, включает разные виды деятельности. Под занятостью понимают занятие полезным делом, учебой, работой, уход за детьми, военную службу. Как экономическая категория, она представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так, чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.
Переход Российской Федерации от экономики административно-командного типа к рыночным отношениям потребовал проведения реформ в сфере занятости, так как в советский период стремились к всеобщей занятости, т.е. обеспечению всего трудоспособного населения рабочими местами.
В новых экономических условиях государство отказалось от прямого централизованного управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость - система регулирования занятости.
Главными звеньями выступают законы, программы стимулирования занятости; соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и в рамках предприятий. Важная роль в настоящее время отводится инвестиционно-структурной, налоговой, финансово-кредитной политике. Совместными усилиями субъектов социально-трудовых отношений должны определяться основные направления занятости, изменения ее структуры, улучшение качественных характеристик трудовых ресурсов, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и международном рынке труда. Государство в новых условиях хозяйствования в этой системе выступает координатором этих усилий, создает рыночные условия для их функционирования.
Рыночная модель хозяйствования существенно меняет основополагающие принципы и содержание кадровой политики. Проведенный анализ ряда публикаций в области работы с кадрами, появившихся в последние годы в нашей стране, дает основание утверждать, что единого взгляда на такую политику у авторов все еще не наблюдается и они вкладывают в термин «кадровая политика» различный смысл.
На основании представленных точек зрения на содержание и основополагающие принципы кадровой политики предприятия в современных условиях хозяйствования автором были сделаны выводы о том, что:
- Кадровая политика – стратегическая линия поведения в работе с персоналом;
- Кадровая политика не просто становится составной частью концепции развития предприятия, но и органически совмещается с ней;
- Основные цели кадровой политики должны отвечать миссии предприятия и полностью совмещаться с концепцией его развития, представляющей различные направления политики развития на предприятии и определяющей как его назначение, так и задачи руководства с учетом анализа реальной ситуации в производстве и на рынке;
- Кадровая политика, с одной стороны, является «производной» от реализуемой общей стратегии развития предприятия, а следовательно, категорией, соподчиненной реализации целевой функции управления предприятием, с другой – «производной» государственной политики занятости.
Принимая во внимание изложенное, можно сказать, что кадровая политика предприятия - это результирующее стратегическое направление в кадровой работе, т.е. являющееся результатом взаимодействия на компромиссной основе приоритетов государственной политики занятости и общей стратегии развития предприятия.
В данном контексте представляется очевидным, что трансформация приоритетов кадровой политики может быть обусловлена:
- трансформацией приоритетов государственной политики занятости;
- трансформацией общей стратегии развития предприятия;
- трансформацией соотношений между стратегией развития предприятия и государственной политикой занятости.
Исследовав существующие подходы к оценке кадровой политики на современном этапе, автор сформулировал следующие требования к ней:
- Кадровая политика должно быть тесно увязана, с одной стороны, со стратегией развития предприятия, с другой стороны, с приоритетной формой занятости;
- Кадровая политика должна быть достаточно гибкой;
- Кадровая политика должна быть экономически обоснованной, то есть исходить из реальных финансовых возможностей предприятия;
- Кадровая политика должна обеспечить индивидуальный подход к своим работникам.
На основании отмеченного наиболее адекватным современному этапу экономического развития является предложенное автором определение кадровой политики предприятия - как результирующего стратегического направления в кадровой работе, тесно увязанного со стратегией развития предприятия, нацеленной на достижение приоритетной на данном этапе экономического развития формы занятости.
В работе отмечается, что одним из путей решения проблем занятости населения является развитие социально ориентированного предпринимательства и привлечение населения в сферу малого бизнеса. Занятость в малом предпринимательстве приобретает статус общественно признанной формы, как и занятость в других видах экономической деятельности.
В данной главе работы также проведен анализ учений классиков экономической теории XVIII-XX вв. о предпринимательстве, которые не потеряли актуальности и в настоящее время.
Показано, что предпринимательская деятельность – это прежде всего интеллектуальная деятельность энергичного и инициативного человека, который, владея полностью или частично какими-то материальными ценностями, использует их для организации своего бизнеса. Именно предпринимательство, ассоциирующееся с понятиями «динамизм», «инициатива», «смелость», обращает в реальность многие интересные идеи.
Особая роль в диссертационном исследовании отводится занятости в малом предпринимательстве, так как именно оно решает важнейшую социальную проблему общества – создание новых рабочих мест. Отсутствие на малых предприятиях усложненных управленческих структур облегчает процесс образования таких предприятий. Широкое распространение гибких условий труда и найма позволяет вовлекать в трудовую деятельность женщин, студентов и граждан, желающих работать неполный рабочий день (совместители).