Иркутская область Ангарское муниципальное образование дума
| Вид материала | Решение |
- Актуальная версия устава, 1604.68kb.
- Иркутская область Усть-Кутское муниципальное образование администрация постановление, 185.61kb.
- Российская Федерация Иркутская область Муниципальное образование «Эхирит-Булагатский, 63.83kb.
- Иркутская область, 1250.78kb.
- Муниципальное образование Нефтеюганский район (Ханты-Мансийский автономный округ, 25.96kb.
- Муниципальное образование, 79.66kb.
- Муниципальное образование Нефтеюганский район (Ханты-Мансийский автономный округ, 15.15kb.
- Г. С. Франтенко Дата «30» апреля 2009г, 2238.33kb.
- Еженедельный мониторинг сми иркутская область 9-13, 1031.4kb.
- Муниципальное образование Нефтеюганский район (Ханты-Мансийский автономный округ, 376.16kb.
7.3. Предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей
В среднесрочной перспективе предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей будет осуществляться по двум основным каналам:
- В рамках реализации проекта создания на территории АМО особой экономической зоны (на первом этапе ОЭЗ будет сформирована в рамках областного проекта, поэтому налоговые льготы предприятиям зоны будут предоставляться в соответствии с решением законодательного собрания Иркутской области)
- Путем предоставления муниципальных налоговых льгот (по действующему законодательству налоговые льготы могут предоставляться поселениями в части налога на землю). Порядок предоставления налоговых льгот предприятиям будет определяться соответствующими нормативными документами поселений и предусматриваться среднесрочными планами их социально-экономического развития).
Могут быть предложены следующие рекомендации по внедрению льгот:
- Льготы предоставляются только малым и средним предприятием, в связи с реализацией приоритетных для данного поселения проектов.
- Объем льготы должен быть достаточным для данного предприятия, чтобы служить стимулом и создавать реальные условия для занятий поощряемым видом деятельности.
- Оказание налоговой поддержки за счет бюджетных средств хозяйствующим субъектам осуществляется на конкурсной основе исходя из соответствия следующим условиям:
- наличие инвестиционного проекта
- значимость хозяйствующего субъекта и соответствие целей инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития АМО
- преобладание расходов капитального характера
- обеспечение максимальной социально-экономической эффективности участия муниципалитета в реализации проектов субъектов хозяйственной деятельности.
- При предоставлении льготного режима налогообложения предпочтение отдается хозяйствующим субъектам, инвестиционные проекты которых предусматривают:
- техническое перевооружение и модернизацию производства
- осуществление инновационной деятельности, создание или совершенствование применяемых технологий, новых видов материалов и сырья
- участие в решении социальных задач поселений АМО
- выполнение муниципального заказа
- предоставление социально значимых услуг населению.
- Предоставление льгот носит срочный характер и предполагает организацию постоянного контроля со стороны администраций поселений за эффективностью использования данного механизма поддержки реального сектора экономики.
7.4. Разработка мер, стимулирующих привлечение кредитов и компенсационных выплат части процентной ставки
Анализ причин, сдерживающих активность финансовых институтов (банков, инвестиционных лизинговых и иных компаний) по предоставлению финансовых ресурсов для развития экономики муниципального образования, позволяет выделить две основные группы факторов: высокие риски размещения финансовых ресурсов и относительно небольшой объем средств, которые могут эффективно использовать надежные и платежеспособные заемщики.
Количество потенциальных заемщиков, удовлетворяющих требованиям кредиторов существенно возросло и сделало экономически целесообразным открытие в АМО офисов, дополнительных офисов и филиалов нескольких крупных банков.
В то же время риски предоставления кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса АМО по-прежнему оцениваются банками как достаточно высокие, что приводит к усложнению процедуры предоставления кредита, установлению жестких требований к заемщикам и ограничению сроков кредитования и высоким процентным ставкам. Все это в целом снижает доступность привлекаемых финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в АМО.
В рамках реализации среднесрочного плана социально-экономического развития АМО основные меры стимулирующие привлечение кредитов должны быть направлены на повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса за счет снижения рисков финансовых организаций при предоставлении средств и расширения спектра доступных для предприятий малого и среднего бизнеса финансовых услуг (лизинг, факторинг, и др.)
Необходимо отметить, что прямое субсидирование процентных ставок по кредитам за счет бюджета муниципального образования при сохранении высоких рисков не возврата кредита заемщиком может приводить к получению неоправданного преимущества отдельными коммерческими компаниями, не эффективному расходованию бюджетных средств и не достижению конечной цели – увеличению доступности финансовых ресурсов для всех законопослушных и добросовестных предпринимателей муниципального образования. В силу этого подобная мера поддержки должна применяться в исключительных случаях.
Рассмотрим ключевые меры по повышению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса.
Создание координационного совета по управлению рисками
В последние годы рынок финансовых услуг для предприятий малого и среднего бизнеса очень динамично развивается. На разных этапах развития разные факторы, повышающие риск предоставления кредита, рассматриваются финансовыми институтами как наиболее значимые. В силу этого ключевым мероприятием по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании должно стать организация постоянного диалога между предпринимательским сообществом и финансовыми организациями под патронатом администрации МО. В ходе этого диалога должны анализироваться факторы, повышающие риск, разрабатываться мероприятия по снижению рисков для финансовых организаций и повышению доступности их услуг для предпринимателей, и оцениваться эффективность принимаемых мер и своевременно вносится коррективы.
Создание бюро кредитных историй
Одной из мер стимулирующих повышению доступности кредитных ресурсов является организация обмена информацией о заемщиках между финансовыми организациями, работающими в городе. При этом обмен «черными» и «белыми» списками может идти на разных условиях и с использованием разных правовых и организационных механизмов.
Создание механизма взаимных гарантий
Значимым механизмом повышения доступности финансовых ресурсов может стать создание предпринимателями при поддержке администрации признаваемой банками системы взаимных гарантий. В рамках этой системы предприниматели, давно работающие в АМО, имеющие успешную кредитную историю могут выступать поручителями как друг для друга, так и для начинающих предпринимателей при условии предоставления ими убедительного бизнес проекта и при условии личного доверия к будущему заемщику. Наличие подобных гарантий и поручительств позволит банку кредитовать заемщика на более выгодных условиях.
Проведение выставок, форумов и конкурсов
Проведение выставок, форумов и конкурсов, на которых предприниматели и финансовые институты могут представить свои продукты и проекты, получить общественное признание своих достижений. Администрация АМО может использовать данные инструменты для привлечения в муниципальное образование новых финансовых структур и повышения конкуренции среди них.
Проведение конкурсов будет способствовать продвижению наиболее успешных бизнес моделей. Победители конкурсов смогут получать кредитные ресурсы на более выгодных условиях.
Стимулирование внедрения предприятиями малого и среднего бизнеса стандартов социальной отчетности
Внедрение предприятиями малого и среднего бизнеса стандартов социальной отчетности будет способствовать повышению прозрачности и ответственности бизнеса, что в свою очередь означает снижение кредитных рисков и повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий, внедряющих подобные стандарты.
Администрация АМО может выступить организатором учебных семинаров по данным стандартам и организатором конкурсов социальных отчетов.
Создание механизма возвратного финансирования социально значимых коммерческих проектов
В качестве отдельной области приложения усилий по обеспечению доступности финансовых ресурсов необходимо выделить сферу самоокупаемых социально значимых проектов – таких как платные частные или некоммерческие спортивные секции, оздоровительные клубы, медицинские центры и др. Эти проекты, как правило, направлены на среднеобеспеченных жителей города, и, в принципе, могут существовать без бюджетной поддержки (в отличии от проектов, направленных на малообеспеченных жителей и финансируемых за счет бюджета)
Вместе с тем, данный тип проектов может быть отнесен к группе проектов с низкой окупаемостью, проектов создаваемых не с целью получения прибыли, а с целью создания в АМО востребованных видов социально значимых услуг.
Для финансирования подобных проектов может быть создан в структуре либо фонда местного сообщества, либо одного из банков независимый фонд поддержки социально значимых, самоокупаемых проектов. В рамках этого фонда можно проводить конкурсы распределения финансирования на подобие грантовых конкурсов, с той лишь разницей, что финансирование победителям будет предоставляться на возвратной основе и по льготным процентным ставкам. В рамках данного механизма возможно прямое субсидирование процентных ставок из бюджета.
Стимулирование создания кредитных союзов и кредитных кооперативов
Кредитные союзы и кредитные кооперативы могут стать одной из форм обеспечения доступности финансовых ресурсов для малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, необходимо отметить, что создание подобных небанковских финансовых институтов требует больших организационных затрат и оправдано только в случае неэффективности банковских институтов, высокого уровня доверия и партнерства между предпринимателями.