Белорецк Республики Башкортостан г. Белорецк 2010 год содержание характеристика проблемы, на решение

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

УТВЕРЖДЕНА

решением Совета муниципального района

Белорецкий район Республики Башкортостан

от 22 сентября 2010 г. №230

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

по противодействию злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота на 2010-2014 годы по Белорецкому району и г.Белорецк Республики Башкортостан

г. Белорецк

2010 год

СОДЕРЖАНИЕ

Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Цель, задачи, сроки реализации и целевые показатели Программы

Ресурсное обеспечение Программы

Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Целевые показатели реализации Программы

Перечень программных мероприятий

Распределение объемов финансирования

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Муниципальная целевая Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы по Белорецкому району и г.Белорецк Республики Башкортостан
Основание для разработки Программы	федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 561 «О Федеральной целевой программе «Компплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту за 2005-2009 годы» (с последующими изменениями), постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 470 «О выполнении в 2007-2008 года Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы, распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 5 мая 2009 года № 442р, постановление Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении Республиканской целевой программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы» от 19 октября 2009 года № 382
Муниципальный заказчик Программы	Совет и Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан
Основной разработчик, координатор и исполнитель Программы	Отдел в г.Белорецке Управления федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан (сокр. Отдел в г.Белорецке УФС РФ по кон. по РБ ) (по согласованию)
Исполнители Программы	Государственное учреждение «Управление внутренних дел по Белорецкому району и г.Белорецк (сокр. ГУ «УВД по Белорецкому району и г.Белорецк» (по согласованию); муниципальное учреждение здравоохранения «Белорецкая центральная районная клиническая больница» (сокр. МУЗ «БЦРКБ»); государственное учреждение здравоохранения «Белорецкая психиатрическая больница» (сокр. ГУЗ «БПБ» (по согласованию); отдел культуры Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (сокр.отдел культуры); отдел молодежной политики, физкультуры и спорта Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (сокр.отдел молодежной политики, физкультуры и спорта); отдел образования Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (сокр.отдел образования); отдел сельского хозяйства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (сокр.отдел сельского хозяйства); государственное учреждение «Центр занятости населения Белорецкого района Управление государственной службы занятости при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (сокр. ГУ «Центр занятости населения Белорецкого района УГСЗ при МТ и СЗН РБ); управление гражданской защиты по г.Белорецк Главного управления МЧС Российской Федерации по Республике Башкортостан (сокр. УГЗ по г.Белорецк ГУ МЧС РФ по РБ) (по согласованию); федеральное государственное учреждение «Следственный изолятор № 2» ого управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (сокр. ФГУ «СИ № 2» ГУФСИН РФ по РБ); паспортный отдел Управления федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан в г.Белорецк (сокр. Паспортный отдел УФМС РФ по РБ в г.Белорецк) (по согласованию); Белорецкая межрайонная прокуратура (сокр. БМП) (по согласованию); Белорецкий межрайонный следственный отдел следственного управления следственного комитета при Прокуратуре Российской федерации по Республике Башкортостан (сокр. БМСО СУ СК при Прокуратуре РФ по РБ) (по согласованию); отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по г.Белорецк, Белорецкому и Бурзянскому районам (сокр. Отдел ВК РБ по г.Белорецк, Белорецкому и Бурзянскому районам( (по согласованию); линейный пункт милиции ст. Белорецк Карламанского отдела Уфимского линейного управления внутренних дел на транспорте Средневолжского управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (сокр. ЛПМ ст.Белорецк) (по согласованию); религиозные конфессии на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (сокр. Религиозные конфессии) (по согласованию); информационно-аналитический отдел Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ; муниципальное унитарное предприятие Белорецкая телевещательная кампании «Белорецк-ТВ-6» (сокр. МУП БТК «Белорецк – ТВ -6»); Белорецкий филиал ГОУ ВПО «Магнитогорский горно-металлургический университет им. Г.И. Носова» (сокр. Белорецкий филиал МГТУ) (по согласованию); Белорецкий филиал ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет (сокр. Белорецкий филиал УГАТУ) (по согласованию); ГОУ ССО «Белорецкий металлургический колледж» (сокр. Бел.мет.колледж) (по согласованию); ГОУ ССО «Белорецкий педагогический колледж» (сокр. Бел.пед.колл.) (по согласованию); ГО ССО «Белорецкий медицинский колледж» (сокр. Бел. мед.колл.) (по согласованию); ГОУ НПО «Профессиональное училище № 26» (сокр. ПУ № 26) (по согласованию) антинаркотическая комиссия Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (сокр. антинаркотическая комиссия); отдел в г.Белорецке Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан (сокр. Отдел в г.Белорецк УФСБ РФ по РБ) (по согласованию); территориальный отдел управления Роспотребнадзора по РБ в г.Белорецк, Учалы и Абзелиловском, Белорецком, Бурзянском, Учалинском районах (сокр. ТО управления Роспотребнадзора по РБ) (по согласованию)
Цель и задачи Программы	ЦЕЛЬ: снижение уровня заболеваемости населения наркоманией
	ЗАДАЧИ: проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков; ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте; осуществление медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Число больных с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания» на 100 тысяч человек; число лиц с зависимостью от наркотических средств, стоящих на диспансерном учете , на 100 тысяч человек; удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с потреблением наркотических средств в подразделениях по делам несовершеннолетних, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркотических диспансерах в общей численности несовершеннолетних; количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях; удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотических средств к общему объему изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ
Сроки и этапы реализации Программы	2010-2014 годы, в пять этапов: 1 этап - 1У квартал 2010год.; 2 этап - 2011 год; 3 этап - 2012 год; 4 этап - 2013 год; 5 этап - 2014 год
Объемы и источники финансирования Программы	Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (сокр. средства бюджета муниципального района) составляет 619, 0 тысяч рублей, в том числе по годам: 2010 год - 35,0 тыс. рублей; 2011 год - 145,0 тыс. рублей; 2012 год - 149,0 тыс. рублей; 2013 год - 145,0 тыс. рублей; 2014 год - 145,0 тыс. рублей Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета муниципального района. Финансирование мероприятий Программы также осуществляется за счет средств ее исполнителей и республиканского бюджета (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Снижение уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств на 10% по сравнению с уровнем 2009 года: сдерживание распространения незаконного потребления наркотиков на уровне 132,2-134,5 человек на 100 тыс. населения. Сокращение на 10% по сравнению с уровнем 2009 года числа несовершеннолетних. Состоящих на учете в связи с потреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних и защите их прав , а также в наркологическом отделении в общей численности указанной категории; обеспечение участия не менее 50 специалистов в реализации Программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях; повышение доли изымаемых наиболее опасных наркотических средств в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ на 25%

1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Муниципальная целевая Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы по Белорецкому району и г.Белорецк (далее Программа) разработана в соответствии с федеральным законом « О наркотических средствах и психотропных веществах», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 470 «О выполнении в 2007-2008 годах Программы по противодействию злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы», распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 5 мая 2009 года № 442р, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 сентября 2009 года № 382 «Об утверждении республиканской целевой программы по противодействию злоупотреблению наркотиками их незаконному обороту на 2010-2014 годы», решениями антинаркотической комиссии Республики Башкортостан. Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан, как и в Республике Башкортостан, так и в целом по России, сохраняются негативные тенденции в сфере незаконного оборота и потребления в не медицинских целях наркотических средств, психотропных и сильно действующих веществ (далее наркотики), что представляет угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности района.

Наркомания как социально и криминально опасное явление присутствовала в жизни общества на всех стадиях его развития. Однако наиболее высокого уровня ее распространения достигла в последнее десятилетие ХХ века, сформировавшись в глобальную наркоугрозу, которая уже привела к необратимой деградации и гибели огромного числа людей, подрывает морально-этические и культурные устои общества и тем самым выступает одним из основных угроз безопасности страны и сохранение ее человеческого потенциала. Распространение незаконного оборота и потребления наркотиков обусловлено рядом взаимосвязанных факторов. Одним из них является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения. Другим фактором является транснациональный характер наркопреступности, появления новых источников производства наркотиков за рубежом и каналов их поступления на территорию Российской Федерации.

На наркоситуацию оказывает влияние также наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, наиболее распространенная дикорастущая конопля. Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекает внимание, как производителей, так и потребителей.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувства протеста, агрессивные устремления, являются одной из причин криминализации общества, роста незаконного оборота наркотиков.

Фактически не используется потенциал негосударственных организаций, способных обеспечить ресоциализацию лиц, прошедших лечение от наркомании. Не созданы условия для социальной и трудовой реабилитации лиц, больных наркоманией, что минимизирует результативность затрат на их лечение и повышает риск рецидивных проявлений. Тем самым создаются реальные предпосылки для возвращения больных наркоманией к немедицинскому потреблению наркотиков.

Ситуация, складывающаяся в сфере незаконного потребления наркотиков в Республике Башкортостан, характеризуется незначительным увеличением уровня заболеваемости с диагнозом «наркомания», который по состоянию на 1 июля 2010 года составлял 130,2 человек на 100 тысяч населения. В то же время возрастает потребление концентрированных и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотиков.

Отсутствие целостной, научно обоснованной системы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту не позволяет в полном объеме противостоять этим негативным явлениям.

В 2009 году правоохранительными органами республики было выявлено около 6000 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. К уголовной ответственности привлечено более 2500 человек. Наиболее опасной тенденцией стало выявление фактов контрабанды наркотиков на территории республики. Более двух третей все изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение.

Не мене сложная ситуация складывается на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Так на 1 января 2010 года в государственном учреждении здравоохранения «Белорецкая психиатрическая больница» состояло на учете с диагнозом «Наркомания» 73 человека, с диагнозом «Эпизодическое употребление наркотических и токсических веществ» - 60 человек. За 12 месяцев прошли стационарное лечение с диагнозом «Наркомания» 13 человек. Особую тревогу вызывает потребление наркотических средств подростками. На 1 января 2010 года с диагнозом « Эпизодическое потребление токсических и наркотических веществ состояло 10 человек.

По сведениям правоохранительных органов за 12 месяцев 2009 года совершено 1228 преступлений в состоянии опьянения и наркотизации.

В 2009 году правоохранительными органами муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан было выявлено 150 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе тяжких и особо тяжких 73, сбыт – 14, содержание притонов -8. Изъято 30 килограммов 379 грамм наркотических средств, К уголовной ответственности привлечено 118 человек.

За 8 месяцев 2010 года правоохранительными органами выявлено уже 130 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, изъято 12 килограммов 822 грамма наркотических средств, к уголовной ответственности привлечено 77 человек.

Анализ складывающейся наркоситуации дает основание прогнозировать расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возрастание опасности социально-экономических последствий противоправного потребления наркотиков и их незаконного оборота.

Вместе с тем, правоохранительная система имеет достаточный потенциал для реализации мер, направленных на выявление, пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В настоящее время определены приоритетные направления деятельности правоохранительных органов, осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности. Расширяется информационное обеспечение, укрепляется межведомственное сотрудничество в сфере борьбы с наркобизнесом.

Результатом реализации Программы должно стать создание единой системы позитивных нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.

2. Цель, задачи, сроки реализации и целевые показатели Программы

Цель Программы является снижение уровня заболеваемости населения наркоманией.

Для достижения поставленной задачи необходимо решение следующих задач:

проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков;
ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;
осуществление медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией.

Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществлять в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого числа долгосрочных мероприятий социального характера. Вместе с тем растягивать реализацию Программы на срок более 5 лет нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью. С учетом указанных факторов и времени утверждения реализация Программа рассчитана на пятилетний период с 4 квартала 2010 по 2014 годы с возможной пролонгацией или разработкой новой аналогичной Программы.

Программа будет реализовываться в пять этапов:

1 этап - 1У квартал 2010 года.;

2 этап - 2011 год;

3 этап - 2012 год;

4 этап - 2013 год;

5 этап - 2014 год

Целевыми показателями реализации Программы являются:

число больных с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания» на 100 тысяч населения;
число лиц с зависимостью от наркотических средств, состоящих на диспансерном учете на 100 тысяч населения;
удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с потреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологическом отделении в общей численности указанной категории;
количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях;
удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотических средств к общему объему изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ. К наиболее опасным видам наркотиков относится героин, кокаин, опий, наркотические средства амфетаминовой группы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и составляет 619,0 тысяч рублей, в том числе по годам:

1У кв. 2010 год - 35,0 тыс. рублей;

2011 год - 145,0 тыс. рублей;

2012 год - 149,0 тыс. рублей;

2013 год - 145,0 тыс. рублей;

2014 год - 145,0 тыс. рублей

Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета муниципального района. Финансирование мероприятий Программы также осуществляется за счет средств ее исполнителей из республиканского бюджета (по согласованию).

4. Методы реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Муниципальным заказчиком Программы являются Совет и Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, основным разработчиком и координатором Программы – отдел в г.Белорецк Управление федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан, которые осуществляют общий контроль за исполнением Программы.

Координатор Программы:

осуществляет ее управление, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
при необходимости в установленном порядке вносит предложение о продлении срока реализации Программы.

Исполнители Программы:

дважды в год до 10 июля и 10 декабря представлять информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и отдел в г.Белорецк Управления федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан;
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей, а также согласовывает соответствующие котировки с отделом экономического развития Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан;
ежегодно в соответствии с установленным законодательством сроками представляют в отдел экономического развития Администрации муниципального района, территориальное финансовое управление Министерства финансов Республики Башкортостан на территории муниципального района РБ и координатору Программы отчет об эффективности использования финансовых средств по форме согласно приложения к Программе;
ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом в установленном порядке представляют в отдел экономического развития Администрации муниципального района Белорецкий район отчет о ходе реализации Программы.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы в силу ее специфики и ярко выраженного социально- профилактического характера окажет значительное влияние на стабильность в муниципальном районе, здоровье населения, демографических показателей на протяжении длительного времени, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков. Сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков к 2015 году позволит добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Выполнение профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Реализация Программы позволит сократить на 30% по сравнению с уровнем 2009 года число несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с потреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологическом отделении ГУЗ «Белорецкая психиатрическая больница».

Кроме того, реализация Программы мероприятий расширит возможности учреждений образования в проведении антинаркотической профилактической работы, обеспечив участие не менее 50 специалистов в реализации Программы профилактики наркомании среди подростков и молодежи.

Увеличение на 25% изымаемых наиболее опасных видов наркотических средств в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ, обеспечит повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков, представляющих наибольшую социальную опасность.

Оценка эффективности программных мероприятий проводится на основе текущего выполнения показателей Программы и рассчитывается по формуле:

Э = (В-А) : А х 100%, где

Э – эффективность выполнения программного индикатора;

А - базовый программный индикатор;

В - фактически выполненный показатель программного индикатора

6.Целевые показатели реализации Программы

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Количество показателя	Г о д ы
№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Количество показателя	2010	2011	3012	2013	2014
1.	Число больных с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания»	чел. на 100 тыс. населения	РБ 9,4 МР 4,5	9,2 4,4	0,0 4,3	8,8 4,2	8,6 4,1	8,4 4,0
2.	Число лиц с зависимостью от наркотических средств, состоящих на диспансерном учете	чел. на 100 тыс. населения	РБ 126,0 МР 120,9	130,2- 130,7 124,9 125,4	136,9- 132,3 125,6 127,1	132,8- 135,1 124,5 128,8	132,8- 137,3 130,3 132,0	138,2- 139,8 132,9 134,5
3.	Удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете и в связи с незаконным потреблением наркотических средств в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологическом отделении ГУЗ «БПБ»	процент количество значение (чел.)	РБ 100% МР 100% МР 10	98 90 9	96 90 9	94 80 8	92 80 8	90 70 7
4.	Количество специалистов, реализующих Программу профилактики наркомании в общеобразовательных учреждениях	чел.	РБ 1420 МР 50	1500 53	1600 56	1200 60	1800 63	1900 70
5.	Удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотических средств к общему объему изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ	процент	18,0	18,9	19,8	20,7	21,6	29,5

Blog

Белорецк Республики Башкортостан г. Белорецк 2010 год содержание характеристика проблемы, на решение

Содержание