И. А. Слободанюк развитие уголовного закон

Вид материала

Закон

Содержание Наименование и номера приложений Перечень сокращений, принятых в тексте диссертации СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации. Введение 1) материальным 2) формальным § 3. Теоретическое обоснование и определение института военной тайны Нарушение правил обеспечения сохранности военной тайны. Объективная и субъективная сторона Глава 2. Квалификация преступлений, совершаемых военнослужащими против порядка обеспечения сохранности государственной тайны § 2. Разглашение государственной тайны, совершенное военнослужащими (ст. 283 УК РФ) Субъективная сторона разглашения государственной тайны Умышленное разглашение При неосторожном разглашении Разграничение преступлений, совершенных военнослужащими против порядка обеспечения сохранности государственной тайны. Предметом же разглашения государственной тайны могут быть только сведения, составляющие государственную тайну. Основное же различие между рассматриваемыми преступлениями следует проводить по субъективной стороне, точнее - по предметному со § 3. Утрата военнослужащими документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ) Объективная сторона состава преступления В третьих В четвертых ... Полное содержание

Подобный материал:

• Е. М. Журавлева уголовный закон учебное пособие, 528.54kb.
• Общая часть уголовного права Тема Понятие, задачи и система уголовного права и науки, 355.02kb.
• Тематика курсовых работ понятие и структура уголовного закона. Источники уголовного, 31.31kb.
• И в срок Содержание введение 3 развитие российского уголовного закон, 40.98kb.
• Конституция Российской Федерации. М., 1996. Су рсфср. 1919. №66. ст. 590. Основы уголовного, 326.27kb.
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Постановления и определения Конституционного, 60.01kb.
• Безопасность участников уголовного процесса: проблема современности, 129.53kb.
• Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 30 апреля 1999 года, 233.32kb.
• Программа вступительного экзамена по специальности 12. 00. 08 уголовное право и криминология;, 99.5kb.
• Темы рефератов по дисциплине «уголовный процесс», 10.15kb.

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


И.А. Слободанюк


РАЗВИТИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗА ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА РЕЖИМ СОХРАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ВОЕННОЙ ТАЙНЫ


М о н о г р а ф и я


Москва - 2005

ББК 67.408

С 48


Рецензент:

Х.М. Ахметшин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ.


С 48 Слободанюк И.А.

Развитие уголовного законодательства об ответственности военнослужащих за посягательства на режим сохранности государственной и военной тайны. Монография в авторской редакции –М.: Военный университет, 2005. –182 с.


В монографии комплексно исследуются вопросы уголовно-правовой охраны государственной и военной тайны в различные периоды развития России. Проводится исторический, правовой и философский анализ данных государственно-правовых институтов. Впервые рассматривается институт военной тайны с позиций обеспечения военной безопасности государства. Теоретически обосновывается объективная необходимость современного законодательного обеспечения института военной тайны, предметом которой являются сведения военного характера не подлежащие оглашению. Исследуются проблемы квалификации общественно-опасных деяний, совершаемых военнослужащими, посягающих на режим обеспечения сохранности государственной и военной тайны.

Для научных и практических работников, студентов, аспирантов и преподавателей юридических и военно-учебных заведений, а также всех, кто интересуется военно-правовой проблематикой.


ББК 67.408

С48


Военный университет 2005

Слободанюк И.А., 2005


ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………………….….	с. 3-16
Глава I. Историко-правовой анализ развития законодательства о защите государственных и военных секретов..................................	с. 17
§ 1. Понятие государственной тайны в отечественном праве …………	с. 17-27
§ 2. Развитие законодательства советского периода о защите государственных секретов ………………………………………………………... § 3. Теоретическое обоснование и определение института военной тайны ……………………………………………………………………… § 4. Законодательное обеспечение уголовно-правовой охраны военной тайны ……………………………………………………………………….	с. 28-36 с. 37-60 с. 61-77
Глава II. Квалификация преступлений, совершаемых военнослужащими против порядка обеспечения сохранности государственной тайны...............................................................................................….	с. 78
§ 1. Объект и предмет преступлений, посягающих на государственную тайну ………………………………………………………………….	с. 78-94
§ 2. Разглашение государственной тайны, совершенное военнослужащими (ст.283 УК РФ) …………………………………………...……..	с. 95-119
§ 3. Утрата военнослужащими документов, содержащих государственную тайну (ст.284 УК РФ) …………………………………………....	с. 120-139
§ 4. Вопросы обеспечения сохранности государственной и военной тайны на предварительном следствии и в суде…….………………...…	с. 140-151
Заключение ..……………………………………………………………..	с. 152-161
Библиографический список…...……………………………...……..….	с. 162-174
Наименование и номера приложений:
Приложение № 1 Схема сведений, включенных в содержание государственной тайны ……………………………………………………….	с. 175
Приложение № 2 Сравнительная таблица составов преступлений, предусматривающих ответственность за посягательство на тайну в УК РФ 1996 г. и УК РСФСР 1960 г.) ……………………………………	с. 176
Приложение № 3 Сравнительная таблица признаков объективной стороны составов преступлений, посягающих на различные виды тайн по УК РФ ……………………………………………………………	с. 177
Приложение № 4 Общая характеристика субъекта незаконного получения и разглашения тайны ……………………………………………...	с. 180
Приложение № 5 Схема сведений, составляющих военную тайну …..	с. 181

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ В ТЕКСТЕ ДИССЕРТАЦИИ

• УК РСФСР - Уголовный кодекс РСФСР, принятый на третьей сессии Верховного Совета РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 года, с последующими изменениями и дополнениями.
  

• УК РФ (УК) - Уголовный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., введен в действие с 1 января 1997 г.(с последующими изменениями и дополнениями).
  

• УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принят 18 декабря 1996 г., введен в действие с 1 июля 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
  

• УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс России.
  

• МО СССР (РФ) - Министерство обороны СССР (Российской Федерации).
  

• МВД - Министерство внутренних дел СССР (Российской Федерации).
  

• ФСБ - Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
  

• ГШ ВС РФ - Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ.
  

• ГВП - Главная военная прокуратура.
  

• ВК ВС СССР (РФ) - Военная коллегия Верховного Суда СССР (России).
  

• УВС (УВТ) МЮ - Управление военных судов (трибуналов) Министерства юстиции СССР (Российской Федерации).
  

• ГУОДВС - Главное управление обеспечения деятельности военных судов Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
  

• Бюллетень ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
  

• Ведомости - Ведомости Верховного Совета СССР, после 1992 г. - Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
  

• СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации.
  

Введение


Современная Концепция национальной безопасности России, утвержденная Указом Президента РФ от 10 января 2000 года № 24, предусматривает одной из задач: «Принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации»¹.

Разведывательные службы США и ряда европейских государств в настоящий момент активизируют свою подрывную деятельность в отношении стран, имеющих ядерное оружие, стратегическую сырьевую базу, и важное геополитическое значение.² Проводя сравнительную характеристику экономического, военного и политического потенциала нашего государства по отношению к другим государствам мирового сообщества, можно прийти к выводу, что современная Россия является одним из основных объектов их разведывательной деятельности. Иностранные спецслужбы прилагают максимум усилий для того, чтобы выведать сведения, составляющие государственную и военную тайну, как составляющее звено военной безопасности нашего государства.

Конституция Российской Федерации рассматривает защиту Отечества как важнейшую государственную функцию, отнесенную к ведению Российской Федерации, как долг и обязанность каждого гражданина.

Составной частью защиты государства является обеспечение государственной безопасности.

Под безопасностью государства следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов государства – конституционного строя, суверенитета и территориальной неприкосновенности от внутренних и внешних угроз. Угроза безопасности государства – это совокупность условий и фактов, создающих опасность жизненно важным интересам государства.³

Сопровождая человечество на всем пути его развития, тайны стали неотъемлемой составляющей общественной жизни, частью правовой системы государства.

В условиях формирования демократического государства научно-правовая оценка системы тайн – этого острого инструмента политического воздействия, весьма необходима по многим причинам. Государство обязано взять на себя формирование продуманного механизма защиты различных видов информации и установления рамок действия институтов тайн. С одной стороны, эти требования исходят из потребности современного общества быть более открытым и доступным, с другой – диктуются необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В системе социального института тайн государственная тайна занимает приоритетное место. Отсюда вытекает и интерес к этому институту – как сильнодействующему регулятору общественных отношений.

Государственная тайна - это правовой институт суверенного государства, позволяющий ему проводить независимую политику, отстаивать свои интересы, иметь способность влиять на поведение других государств и ход международных событий в желательном для себя направлении.

В государственной тайне, как, наверное, ни в каком другом правовом институте, очень плотно фокусируется целая масса проблем: военно-политических и экономических интересов государства, обороноспособности и безопасности страны, обеспечения прав субъектов правоотношений на доступ к информации и др.

Необходимость активной защиты государственных и военных секретов на современном этапе обусловлена рядом обстоятельств:

- во-первых, постоянно увеличивается объем охраняемых государством сведений и, прежде всего в военной сфере. Идет разработка новых образцов вооружения и военной техники, внедряются новые технологии в систему обеспечения обороноспособности страны;

- во-вторых, остается высокой активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации и, прежде всего, сведений, составляющих государственную и военную тайну;

- в-третьих, интерес к секретам уже не ограничивается рамками деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств. Активно включились в сбор информации, чаще всего экономического характера, иностранные фирмы и другие негосударственные организации и объединения, работающие под маской экологических, гуманитарных и других учреждений;

- в-четвертых, даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную и военную тайну, способны нанести колоссальный ущерб государственным интересам, повлечь осложнение международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью полностью перевооружить системы обеспечения контроля и безопасности⁴.

В настоящее время спецслужбы различных стран объединяют свои усилия, но при одном непременном условии – совпадении их интересов. Такое совпадение интересов есть в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, различных видов оружия, включая ядерное и т. п. Если же такого совпадения нет, то конкурентные отношения между государствами, борьба за рынки сбыта, опережения в разработке и внедрении передовых технологий ставят спецслужбы в условия противодействия. И тогда понятие «противник» приобретает ту реальность, с которой необходимо считаться. Некоторые иностранные государства пытаются подорвать основы конституционного строя и безопасности нашего государства, и эти попытки проявляются в самых различных формах.

Страны, входящие в Североатлантический блок НАТО продолжают наращивать свой военный потенциал. Под непосредственным руководством США, устраивают военные авантюры по типу югославской. Пытаются усилить нажим в вопросе разрешения ситуации на Ближнем Востоке, Корейском полуострове, в Чечне, спровоцировали войну с Ираком.

Одной из наиболее коварных форм продолжает оставаться организация шпионажа и другой подрывной деятельности против интересов обороноспособности Российской Федерации.

В США с 1951 года принимаются законы, предусматривающие, под прикрытием идей «национальной безопасности» и «национальных интересов», выделение ассигнований для организации подрывной деятельности на территории других государств, отдельной статьей, в которых предусматриваются расходы на добывание государственных секретов.

С 1994 года между Россией и НАТО осуществляется «Программа партнерства во имя мира». В рамках этой программы уже прошли 4 заседания. 28 мая 2002 года Президентом РФ В.В. Путиным и генеральным секретарем НАТО Робертсоном был подписан «Договор о сотрудничестве между НАТО и Россией»⁵. В ноябре 2002 года, октябре 2004 года Министр обороны И. Сергеев встречался с высокопоставленными военными чинами НАТО. Тем не менее, не считая друг друга потенциальными противниками, несмотря на сотрудничество в военной

области, между Россией и США всегда были, остаются в настоящий момент и, по всей видимости, сохранятся в дальнейшем, непростые отношения в военной и разведывательной сферах деятельности. Это продиктовано, прежде всего, такими факторами, как: расширением НАТО на восток, в плотную к границам России; стремлением США доминировать в мире; тенденцией вмешиваться в проблемы нестабильных, с их политической точки зрения регионов⁶.

Нарушение установленного порядка обеспечения сохранности государственной и военной тайны во все времена считалось особо опасным государственным преступлением. Несмотря на изменения в юридической терминологии, используемой при характеристике данного общественно-опасного деяния, серьезность его опасности для суверенитета и обороноспособности государства остается прежней.

Необходимость уголовно-правовой защиты информации военного содержания вызывается тем, что нарушения установленных правил поведения в информационном пространстве, способны привести к раскрытию охраняемой законом государственной и военной тайны, их разглашение может повлечь угрозу военной безопасности государства, нанести значительный ущерб экономическим интересам страны.

На военнослужащего, как субъекта, наделенного специальным правовым статусом в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возлагается специальная обязанность по сохранности государственной и военной тайны⁷. В нормах же Уголовного кодекса 1996 года этой проблеме не уделено должного внимания. В УК РФ вообще отсутствуют нормы об ответственности за разглашение сведений, составляющих военную тайну.

Недостаточная теоретическая разработка вопросов уголовно-правовой защиты государственной и военной тайны, вызывает необходимость их исследования, выявления соотношений между сведениями составляющими эти тайны, а также их взаимосвязи с нормами других отраслей права (уголовно-процессуального, административного, военного).

Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

- ростом преступлений, совершаемых военнослужащими против порядка обеспечения сохранности государственной тайны, что, безусловно, влияет на снижение боеготовности Вооруженных Сил, влечет угрозу военной безопасности государства⁸;

- отсутствием эффективного правового механизма обеспечения сохранности сведений, составляющих военную тайну;

- необходимостью разработки новых подходов к проблеме борьбы с преступлениями, совершаемых военнослужащими против порядка обеспечения сохранности государственной и военной тайны.

Следует также отметить, что обеспечение сохранности информационного пространства в военной области становится сегодня одним из факторов возможного ускорения реформирования и модернизирования Вооруженных Сил Российской Федерации, развития российского оборонно-промышленного комплекса, качественного экономического роста, средством повышения конкурентоспособности экономики страны и обеспечения ее национальной безопасности.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в области обеспечения сохранности государственной и военной тайны в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации

Предметом исследования является: законодательство России, регулирующее отношения, возникающие в правовом механизме защиты государственной тайны на различных этапах развития государства; организационно-правовые формы осуществления режима сохранности военной тайны как самостоятельного правового института; судебная и следственная практика применения уголовного закона в области защиты государственных секретов.

Цель настоящей работы состоит в разработке современной научной концепции охраны государственной тайны в стране и более тщательной ее детализации, и регламентации в Вооруженных Силах, а также теоретическом обосновании специальной нормы об ответственности военнослужащих за преступления против порядка обеспечения сохранности государственной и военной тайны.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих

научных задач:

- изучить на основе исторического подхода законодательное регулирование охраны государственной и военной тайны в СССР и РФ;

- провести сравнительный анализ норм современного зарубежного уголовного законодательства в области обеспечения сохранности государственной и военной тайны, и на этой основе сформулировать предложения по совершенствованию отечественного законодательства;

- теоретически обосновать объективную необходимость расширения и детализации правовой базы, необходимой для эффективного обеспечения сохранности государственной и военной тайны;

- осуществить системный и сравнительный анализ составов преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение порядка обеспечения сохранности государственной тайны, совершаемых военнослужащими;

- проанализировать практику применения уголовного закона, по преступлениям, посягающим на сохранность государственной и военной тайны;

- разработать и обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области уголовно-правовой защиты сведений военного характера, как составной части государственной тайны и как самостоятельного правового института.

В основе данного исследования лежит диалектический метод познания, предполагающий всесторонний объективный анализ информации современного общества и правовой информации в их развитии и все возрастающем объеме, учет единства их качественных и количественных характеристик, применение логического и исторического подходов. Кроме того, задействован системно-функциональный и деятельностный подходы. Использованы частно-научные методы исследования: сравнительно-правовой, историко-аналитический, системно-структурный, конкретно-социологический, формально-логический, которые позволили рассмотреть данные явления в их взаимосвязи.

Нормативно-правовую базу исследования составляют международные правовые акты, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, федеральное законодательство в области обеспечения национальной безопасности государства, нормативно-правовые акты министерств и ведомств.

Теоретической основой исследования является законодательство СССР и РФ, действовавшее до принятия Уголовного кодекса 1996 г., в котором, по мнению автора, достаточно объективно были урегулированы и детализированы отношения в области обеспечения сохранности государственной и военной тайны. Исходным рубежом для определения авторской позиции послужили – Закон об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 года, и Закон об уголовной ответственности за воинские преступления 1958 года.

Источниковую базу составляют научные труды ученых-юристов: Х.М. Ахметшина, Г.Н. Борзенкова, С.К. Багаудиновой, И.Л. Бубнова, Ф.С. Бражника, А.Ю. Викулина, Л.Д. Гаухмана, Н.Д. Дурманова, С.В. Дьякова, О.К.Зателепина, Н.Ф. Кузнецовой, Б.А. Куринова, Н.И. Коржанского, В.Н. Кудрявцева, Л.О. Красавчиковой, М.П. Карпушина, В.И. Курляндского, И.Я. Козаченко, B.C. Комиссарова, С. Кочои, В.Н. Лопатина, В.Д. Меньшагина, М.Н. Малеиной, А.В. Наумова, Б.С. Никифорова, Г.П. Новоселова, О.П. Олейник, И.Л. Петрухина, А.С. Самойлова, И.В. Смольковой, А.А. Тер-Акопова, А.А. Толкаченко, И.М. Тяжковой, А.А. Шиверского, П.С. Яни и других отечественных авторов. В работе также используется широкий круг философско-социологических, экономических, юридических, военных, военно-технических исследований и работ зарубежных авторов, посвященных различным аспектам обеспечения сохранности государственной и военной тайны.

Эмпирическая основа работы включает опубликованную судебную практику с 1980 по 2004 гг.; материалы Верховного Суда Российской Федерации (РСФСР), министерств и ведомств (в т.ч. Обзоры по уголовным делам о государственных преступлениях, архивные оперативно-следственные материалы КГБ - ФСБ за период с 1970 по 2004 гг.); материалы анкетирования и интервьюирования практических работников правоохранительных органов, курсантов и слушателей Военного университета (130 респондентов); публикации в периодической печати по исследуемой проблеме за последние 5 лет.

Научная новизна и теоретическая значимость настоящего исследования определяются тем, что впервые в военно-правовой науке сформулирована и обоснована современная концепция правового режима обеспечения сохранности государственной и военной тайны в России. Комплексно рассмотрены проблемы уголовно-правовой защиты данных государственно-правовых институтов. Многие из них ранее не подвергались самостоятельному исследованию, являются недостаточно разработанными или требуют теоретического переосмысления.

Практическая значимость исследования заключается в том, что:

1) впервые обоснована необходимость существования и самостоятельного правового регулирования наряду с институтом государственной тайны, института военной тайны;

2) раскрыты правовые основания ответственности военнослужащих за преступления против порядка обеспечения сохранности государственной и военной тайны;

3) внесены предложения по совершенствованию законодательства, направленного на регулирование и защиту военной тайны в Вооруженных Силах РФ и других войсках и воинских формированиях Российской Федерации;

4) предлагаются конкретные рекомендации правоприменительным органам по вопросам толкования и применения уголовно-правовых норм, охраняющих государственную и военную тайну;

Таким образом, по существу впервые осуществляется попытка военно-правового и научно-практического исследования проблемы обеспечения сохранности государственной и военной тайны.

Анализ проведенного исследования позволяет выдвинуть гипотезы и предложения, сущность которых заключается в следующем:

1. Юридические нормы, регулирующие оборот различных видов тайны, имеют общность содержания, целей и принципов, что позволяет выявить единые и групповые признаки, свойственные различным видам тайн, разграничить общедоступные сведения от сведений с ограниченным доступом и определять правовой режим защиты этих сведений.

2. В органах государственной власти и военного управления существуют и формируются важнейшие сведения военного характера, которые отнесены соответствующим Перечнем к государственной тайне. Наряду с этим, также имеет место большой круг сведений, образующих военную тайну. Речь идет о сведениях военного характера меньшей степени значимости, но, тем не менее, имеющих большое значение для нормального функционирования Вооруженных Сил, и вследствие этого не подлежащих оглашению. Знание и надлежащее применение норм, регулирующих общественные отношения в сфере защиты сведений, составляющих государственную и военную тайну, является необходимой предпосылкой исполнения всеми военнослужащими, своих прямых обязанностей по обеспечению их сохранности. Эти обязанности закреплены в статье 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также требованиях военной присяги.

3. Государственная тайна – представляет собой совокупность охраняемых государством сведений в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации и влечет уголовную ответственность

Военной тайной признаются сведения военного характера, доступ к которым ограничен органами государственной власти и военного управления в соответствии с федеральным законом. Теоретическое и законодательное определение института военной тайны - является основой для практического применения правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с оборотом таких сведений.

В целях совершенствования системы норм, о хранении государственной и военной тайны в Федеральных законах, других нормативных актах органов военного управления, охраняемые сведения военного содержания классифицировать следующим образом:

а) сведения в военной области, составляющие государственную тайну;

б) сведения военного характера, доступ к которым ограничен органами государственной власти и военного управления в соответствии с федеральным законом;

в) военные сведения, ограниченного распространения.

4. За нарушение установленных законом обязанностей по хранению государственной тайны, военнослужащие несут уголовную ответственность на общих основаниях по ст.ст. 283-284 УК РФ. За аналогичные деяния в отношении военной тайны, военнослужащие должны подлежать уголовной ответственности по специальной норме, которой должна быть дополнена глава 33 УК РФ о преступлениях против военной службы.

Общественная опасность разглашения военнослужащими государственной и военной тайны, либо утраты документов или предметов, содержащих такую тайну, определяется нарушением установленного в Вооруженных Силах Российской Федерации Режима обеспечения секретности, а также установленного порядка прохождения военной службы, и как дополнительный фактор - возможностью использования этих сведений и документов в ущерб обороноспособности и безопасности государства.

5. Для реализации положений законодательства об охране государственной и военной тайны в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства, необходимо в УПК РФ предусмотреть основания и пределы получения информации, составляющей предмет этой тайны, а также уголовно-правовые средства её защиты, гарантирующие соблюдение прав и обязанностей участников уголовного процесса.

Материалы монографии использовались автором:

- при разработке предложений в проект новой редакции главы 33 Уголовного кодекса РФ «Преступления против порядка прохождения военной службы».

- при проведении занятий по дисциплине «Уголовное право» на прокурорско-следственном и юридическом факультетах Военного университета, по теме: «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства».

- при подготовке учебных, методических пособий, статей.

Структурно монография включает в себя две главы, в каждой из которых по четыре параграфа, введение и заключение, список литературы и приложения. Основу содержательной части материала по каждой главе составляют нормы государственно-административного и уголовного законодательства: соответствующие статьи Закона РФ «О государственной тайне» и Уголовного кодекса РФ, других законодательных и нормативных актов по вопросам защиты государственной и военной тайны.

Во введении показана актуальность данного исследования на современном этапе развития общества и государства. Подчеркнута важность защиты государственной и военной тайны для обеспечения военной безопасности государства.

В первой главе: проводится историко-правовой анализ развития законодательства о государственных и военных секретах; показывается система защиты государственной тайны в Российской Федерации; даются основные понятия, связанные с государственной и военной тайной; раскрываются правовые основания ответственности военнослужащих за преступления против порядка обеспечения сохранности государственной тайны; проводится сравнительный анализ норм зарубежного законодательства в области защиты государственной и военной тайны. Впервые предпринята попытка, рассмотреть институт военной тайны с позиций обеспечения военной безопасности государства.

Во второй главе проводится юридический анализ разглашения военнослужащими государственной тайны, утраты документов содержащих государственную тайну, а также рассматриваются вопросы отграничения смежных составов преступлений (против порядка обеспечения сохранности государственной тайны и воинских должностных преступлений). Впервые теоретически обосновывается объективная необходимость современного законодательного обеспечения института военной тайны, предметом которой являются военные сведения конфиденциального характера не подлежащие оглашению, но не отнесенные органами военного управления к государственной тайне. Анализируются вопросы защиты государственной и военной тайны в уголовном процессе.

Выводы автора направлены на разработку концептуального подхода в вопросах защиты военных секретов с помощью норм Уголовного кодекса РФ, то есть решению задачи, имеющей существенное значение для военного права и военных аспектов международного права.

Глава I. Историко-правовой анализ развития законодательства о государственных и военных секретах

§ 1. Понятие государственной тайны в отечественном праве


Слово «тайна» имеет древнерусское происхождение, и первоначально употреблялось в мужском роде – «тай»⁹. Чтобы определить суть термина «тайна», с позиций лингвистики, обратимся к словарям русского языка.

В.И. Даль определял понятие «тайна» так: «Кто чего не знает, то для него тайна; все сокрытое, неизвестное, неведомое»; или как «все сокрытое, неизвестное, неведомое, нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо с намерением, таят». Прилагательное «тайный» он характеризует как «сокрытый, сокровенный, неизвестный кому или скрываемый от кого, секретный, неоглашаемый». Существует ещё одно, родственное слово – глагол «таить». Оно трактуется В.И.Далем, как: «…скрывать от других; содержать в скрытности, в неведении от кого-либо, в сокровенности; хоронить; не говорить чего; не сказывать; не показывать; отпираться; запираться; лгать»¹⁰.

С. Ожегов определял тайну как «…нечто, скрываемое от других, известное не всем, секрет»¹¹.

Приведенные понятия отражают общераспространенный житейский смысл термина «тайна». Как видим, разговорный язык в целом точно определяет основные аспекты понятия «тайна» и основные сферы его действия. Однако, с юридической точки зрения они недостаточны, поскольку чрезмерно расширяют пределы данной категории.

В самом широком толковании, «тайна» – это сфера объективной реальности, скрытая от нашего восприятия либо понимания. С одной стороны, это все то, что в данный момент не осознано человеческим интеллектом, с другой – это нечто уже известное, но с определенной целью скрытое от других людей.

Исходя из целей настоящей работы, нас в первую очередь, будет интересовать анализ второй составляющей понятия «тайна» и его различных преломлений в объективной действительности.

К сожалению, общее понятие тайны отсутствует в законодательстве, фактически его нет и в юридической литературе. При изучении данной категории, автор обратил внимание на определение, предложенное Л.О. Красавчиковой. По ее мнению, под тайной понимается «определенная информация о действиях (состоянии и иных обстоятельствах) определенного лица (гражданина, организации, государства), не подлежащих разглашению»¹²

По всей видимости, такое определение не достаточно полно, поскольку не включает ряд существенных признаков тайны, связанных с обязанностями хранить тайну и ответственностью за ее разглашение.

Тайны различны по категориям информации, которая охраняется, но их общим объединяющим признаком является ущерб, который предположительно может наступить от распространения таких сведений. Действительно, не имеет смысла что-то таить, если нет опасения наступления вредных последствий. «По уровню важности, тайна для любой социальной общности ставится в зависимость, прежде всего от уровня ущерба для данного социума»¹³.

Как многие иные многоликие социальные явления, тайна имеет иерархическую структуру, определяемую степенью приоритетов, принятых в данном социальном образовании. Если за основу берется ущерб государству, наносимый распространением тайных сведений, то, несомненно, приоритетное место в иерархии тайн отводится государственной тайне. Ущерб, от разглашения или утраты, сведений составляющих государственную тайну, не сравним по значимости с любым другим ущербом, который может наступить при разглашении какой-либо иной тайны. Исходя из величины ущерба, можно говорить о степени и характере юридической ответственности за разглашение или утрату сведений составляющих ту, или иную тайну. Таким образом, можно придти к выводу о том, что разглашение или утрата тайны практически всегда связано с наступлением ответственности.

Наряду с термином «тайна» в юридической литературе довольно часто встречается термин «конфиденциальная информация». В переводе с латинского, данный термин означает: «доверие». Толкуется как доверительный, не подлежащий огласке, секретный¹⁴. Исходя из этого, можно предположить, что категория «конфиденциальная информация» составной частью входит в понятие тайны, поскольку включает не только доверительную информацию, но и не подлежащие оглашению сведения.

Вышеизложенное позволяет сформулировать общее определение тайны: «Тайна представляет собой секретную или конфиденциальную информацию (сведения конфиденциального характера), которая известна или доверена узкому кругу субъектов, и разглашение которой влечет юридическую ответственность».

В общественных отношениях для обозначения сведений, образующих ту или иную тайну, используется различная терминология. При исследовании вопроса, автор насчитал более 30 ее наименований. Например, кроме общеизвестных: государственной; военной; служебной врачебной тайны, для обозначения каких-либо закрытых сведений, часто используются и такие виды тайн, как: дипломатическая; депутатская, парламентская; профессиональная; адвокатская; семейная; медицинская; личная тайна и т.д..

Руководствуясь целями данного исследования, следует провести историко-правовой анализ государственной и военной тайны, для обоснования концепции их уголовно-правовой охраны и более тщательной детализации, и регламентации в Вооруженных Силах.

Что же является государственной тайной, и почему посягательство на ее сохранность во все времена считалось преступлением? Научное определение указанного понятия не является однозначным.

В отечественной юридической литературе первые теоретические обоснования государственной тайны появляются в работах ученых-юристов периода 1947-1956 годов. Это, прежде всего научные труды В.Д.Меньшагина, М.А.Шнейдера, П.Ф.Гришанина. В них прослеживается глубокий юридический анализ составов преступлений против обороны СССР, раскрываются признаки государственных преступлений, определение государственной тайны дается применительно к общественным отношениям послевоенного периода.

Некоторые авторы ограничиваются указанием лишь на то, что государственную тайну составляют сведения, перечисленные в специальных перечнях. Так, по мнению Н.М.Иванова: «…государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях, особо охраняемые в данное время и имеющие важное значение для оборонных и других государственных интересов конкретные сведения различного характера, переход которых в распоряжение иностранного государства может причинить ущерб этим интересам»¹⁵.

Указывая на громоздкость этого определения, В.С.Прохоров и И.И.Солодкин считают, что: «…государственная тайна – это сведения, имеющие важное государственное значение, в сохранении которых особо заинтересовано государство и которые оно включает в особый перечень»¹⁶.

Л.Д.Ермакова также полагает, что: «Государственную тайну составляют сведения, предусмотренные в специальных перечнях»¹⁷. Очевидно, что краткость этого определения не в полной мере отражает специфику защищаемых государством сведений.

Современными авторами государственная тайна определяется как: «…сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством»¹⁸.

Здесь следует отметить, что сведения признаются содержащими государственную тайну не по произвольному усмотрению того или иного государственного органа, а существуют материальные признаки, обусловливающие необходимость признания определенных сведений составляющими государственную тайну.

При всем многообразии выше приведенных точек зрения, на наш взгляд, в законодательном определении государственной тайны четко и ясно определен узкий перечень сфер деятельности государства, подлежащих засекречиванию:

«Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации»¹⁹.

Руководствуясь Законом и анализируя теорию, можно придти к выводу, что понятие государственной тайны характеризуется двумя юридически значимыми критериями:

1) материальным - согласно которому сведения, составляющие государственную тайну, по своему содержанию являются важными для интересов обеспечения безопасности государства;

2) формальным - согласно которому, эти сведения обязательно должны быть предусмотрены в специальном перечне, утверждаемом Президентом РФ.

Материальный признак, характеризующий понятие государственной тайны, может изменяться в силу различных обстоятельств. В частности: по мере изменения социально-экономических, политических условий; развития науки и совершенствования техники - устаревают определенные сведения о тех или иных средствах вооружения, технологиях, научных открытиях и т. д. Некоторые из них, прежде являвшиеся важными, с точки зрения интересов обороноспособности и безопасности России, с течением времени теряют это качество, и перестают быть важными. В связи с этим, они не могут рассматриваться по своему содержанию как сведения, составляющие государственную тайну. Поэтому периодически возникает необходимость в изменении и обновлении перечня сведений составляющих государственную тайну.²⁰

Формальный признак указывает на значимость той информации, которую органы государственной власти включают в специальный перечень, право утверждения, которого принадлежит Президенту Российской Федерации.

Обеспечить единство подходов органов государственной власти к разработке развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, призваны «Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»²¹. Степень секретности таких сведений, должна соответствовать тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Устанавливаются три степени секретности сведений, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Все три степени секретности сведений включены в смысловое понятие «государственная тайна». Одна и та же категория сведений в зависимости от их объема и наносимого их распространением государству ущерба может иметь степень секретности от «особой важности» до «секретно». Основополагающим критерием является лишь принадлежность этой тайны государству.

К сведениям «особой важности» относятся сведения в области: военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К «совершенно секретным» сведениям относятся сведения в вышеперечисленных областях, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К «секретным» сведениям относятся все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности²².

Представляется спорной позиция некоторых авторов, которые считают, что государственную тайну составляют лишь такие сведения, которые содержатся в документах, имеющих гриф секретности²³. Государственная тайна может содержаться не только в официальных письменных документах, имеющих гриф секретности, и надлежащим образом охраняемых (в сейфах, в опечатанном виде и т.д.); государственную тайну могут составлять и сведения об отдельных сооружениях, строениях, выпускаемой предприятиями продукции, не облеченные в какую-либо материальную форму, а также всякие черновые записи, чертежи и схемы, использованная копировальная бумага, фотографические снимки, документы и записки не только служебного, но и личного пользования.

Признавая те или иные сведения содержащими государственную тайну, Закон исходит из того, что эти сведения по своему содержанию могут быть использованы в ущерб внешней безопасности страны, если они станут достоянием иностранных разведок или их агентов. Опасность причинения вреда интересам внешней безопасности государства создается и в тех случаях, когда сведения, составляющие государственную тайну, хотя и не становятся достоянием иностранных разведок, но в результате разглашения или утраты становятся достоянием других лиц.

Необходимость сохранения военных сведений в тайне, и установление ответственности за их разглашение - обусловлена возможностью использования этих сведений в ущерб интересам внешней безопасности государства. Этим и определяется общественная опасность таких преступлений, особенно если они совершаются военнослужащими, которые в зависимости от должности и звания, в большей или меньшей степени имеют доступ к таким сведениям.

На сегодняшний день законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации; Законе РФ «О государственной тайне», Законе РФ «О безопасности», а также включает положения других нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Согласно Закону РФ «О государственной тайне» органы Федеральной исполнительной власти, в частности: Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

На федеральном и ведомственном уровнях существуют нормативные акты и инструкции, которыми установлен порядок деятельности лиц, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, а также порядок обращения с документами, содержащими государственную тайну, который должен обеспечивать ее сохранность.

Ответственность за организацию защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей, которые, в зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, создают структурные подразделения по ее защите. Функции этих подразделений определяются, в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ. При этом защита государственной тайны является одним из основных компонентов требований, при организации работы предприятий, учреждений и организаций.

Основными направлениями деятельности вышеназванных подразделений по обеспечению защиты государственной тайны являются:

- доведение и разъяснение существующего порядка охраны государственной тайны лицам, допущенным к работе с соответствующими сведениями;

- борьба с фактами беспечности, болтливости и ротозейства, притупления бдительности. Она осуществляется, главным образом – за счет улучшения работы по подбору и воспитанию кадров, повышения уровня воспитательной и организационной работы; путем проведения мероприятий по профилактике и предупреждению фактов разглашения государственной тайны и утраты документов, содержащих государственную тайну.

Однако данные мероприятия не всегда обеспечивают надежную сохранность указанных сведений. Слишком велика цена той информации, которая влияет на безопасность государства. Поэтому, как показывает практика, к лицам, которые не дорожат государственными интересами, не оберегают безопасность государства, разглашают научные, производственные и военные секреты, необходимо применять и меры уголовно–правового воздействия²⁴.

Охрана государственной тайны осуществляется путем установления в Законе и применения на практике правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за различные формы посягательства на установленный порядок охраны составляющих ее сведений.

В уголовном законодательстве Российской Федерации содержатся нормы, направленные на защиту различных видов тайн. Все они ограничены той областью правоотношений, из которой следует необходимость охраны той или иной тайны. Разумеется, степень правовой защищенности разных тайн не может быть одинаковой, потому что различны содержание и основания их появления, различно их влияние на те или иные правоотношения.

Таким образом, следует прийти к выводу, что: «государственная тайна – представляет собой совокупность охраняемых государством сведений в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации и влечет уголовную ответственность».

Нормы об ответственности за преступления, посягающие на сохранность государственной тайны расположены в главе 29 Уголовного кодекса РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», и представлены статьями 283 «Разглашение государственной тайны» и 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну». Юридический анализ составов преступлений, предусмотренный данными статьями, будет проведен автором во второй главе.


§ 2. Развитие законодательства советского периода о защите государственных секретов


Развитие и совершенствование правовой системы и законодательства всегда стимулируется необходимостью разрешения главного противоречия между новыми объективными процессами развития общества и государства и отставшей юридической формой их отражения. Реальность, с которой обязан считаться законодатель, всегда многозначна. Учету подлежат:

- негативные явления и процессы общественного развития, отдельные из которых в виде конкретных, повторяющихся деяний подлежат криминализации;

- криминологические параметры преступности в целом и ее отдельных видов;

- последние достижения науки уголовного права;

- уровень общественного сознания и общественное мнение по принципиальным вопросам;

- исторические традиции и преемственность в правовом регулировании и законодательной технике;

- ресурсные возможности обеспечения действия закона и т.д.

Если проследить основные тенденции развития законодательства о защите государственной и военной тайны в России с октября 1917 года, т. е. со смены общественно-экономической формации, то общая картина характеризуется принципиальной и суровой позицией Закона в отношении сохранности государственных секретов. Уже в первых декретах Советского Правительства, изданных в первые годы установления Советской власти в нашей стране, выдача государственной тайны рассматривалась как одно из тягчайших преступлений, влекущих за собой применение высшей меры уголовного наказания.

Впервые об ответственности за разглашение секретных сведений и документов упоминается в Декрете ВЦИК от 20 ноября 1919 г., учредившем Революционные военные трибуналы²⁵.

Уголовное законодательство периода гражданской войны и Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 года не содержали определения государственной тайны и не предусматривали отдельной самостоятельной нормы об ответственности за её разглашение. Однако, в УК РСФСР 1922 г. в главе «Воинские преступления» уже имелось несколько статей, которые наряду с другими воинскими отношениями охраняли также и общественные отношения, связанные с порядком сбережения военной тайны. Так, ст. 209 признавала уголовно наказуемыми «превышение военным начальником своей власти или бездействие его…повлекшие за собой тяжкие последствия». Одним из таких последствий называлось «разглашение тайны, стратегических планов». В особый состав преступления Уголовный кодекс выделял военный шпионаж, определив его как «агентурное обслуживание неприятельской армии путем собирания и передачи неприятелю всякого рода сведений, осведомленность в коих, может способствовать неприятелю в его враждебных действиях против Республики».

Положение о воинских преступлениях 1924 года в нормы о борьбе с разглашением государственной и военной тайны ничего нового по сравнению с УК 1922 года не внесло. Лишь в Постановлении ЦИК и СНК от 14 августа 1925 года «О шпионах, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению» впервые в истории отечественного уголовного законодательства указывалось, что: «…специально охраняемой государственной тайной считаются сведения, перечисленные в особом перечне, утвержденном СНК СССР и опубликованном для всеобщего сведения»²⁶.

В соответствии с этим Постановлением, СНК СССР 27 апреля 1926 года утвердил перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной²⁷.

В «Положении о воинских преступлениях»²⁸ 1927 года содержалось два новых состава воинских преступлений против порядка хранения военной тайны:

а) разглашение являющихся специально охраняемой тайной сведений о Вооруженных Силах и обороноспособности Союза ССР (пп. «а» и «б» ст. 25 Положения).

б) разглашение военных сведений, не подлежащих оглашению, но не являющихся специально охраняемой государственной тайной (пп. «в» и «г» ст. 25 Положения).

Что касается не военнослужащих, а частных или других должностных лиц, то уголовное законодательство не имело специальной нормы об ответственности за разглашение ими государственной тайны, кроме случаев измены Родине и шпионажа. Этот пробел отрицательно сказывался на судебной практике, и нередко приводил к тому, что случаи разглашения государственной тайны должностными, а также частными лицами неправильно квалифицировались по аналогии со шпионажем или должностными преступлениями. Особенно ощутимо эта недоработка уголовного законодательства сказалась в условиях войны, когда разглашением государственной тайны мог быть причинен существенный вред успешному ведению военных действий. Другим пробелом в Законе - было отсутствие специальной нормы об ответственности за утрату документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

В период Великой Отечественной войны, когда сохранность государственной и военной тайны являлась одним из основных условий проведения стратегических и тактических операций против гитлеровской армии - был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 года «Об ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну»²⁹. Этот Указ впервые в истории советского уголовного законодательства, установил уголовную ответственность за преступления, посягающие на сохранность государственной тайны частными лицами. Раньше, как уже отмечалось, такая ответственность предусматривалась только в отношении военнослужащих. Разглашение же военнослужащими сведений о Вооруженных Силах и обороноспособности СССР - являющихся специально охраняемой тайной, по-прежнему следовало квалифицировать по ст.25 ПОВП 1927 года³⁰. Таким образом, Указ от 15 ноября 1943 года разрешил вопрос о самостоятельном значении в отечественном уголовном законодательстве составов преступлений, связанных с разглашением государственной и военной тайны. Данный нормативно-правовой акт, принятый в период Великой Отечественной войны, способствовал воспитанию людей в духе повышения бдительности, строгого хранения государственной и военной тайны. Большое значение вышеназванного документа для судебной практики состояло в том, что он положил конец той разноречивой и по существу незаконной практике квалификации случаев разглашения государственной тайны и утраты документов, которое имелось до его издания. Нормы Указа отличались четкостью юридических формулировок и по своему содержанию отвечали сложившимся общественным отношениям военного периода.

После окончания Великой Отечественной войны, в условиях нарастания «холодной войны с капитализмом», 9 июля 1947 года был издан новый Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну»³¹. Указ усилил наказуемость разглашения государственной тайны, а также дифференцировал ответственность, в зависимости от субъекта преступления (должностное лицо, военнослужащий, частное лицо). Так, ст. 2 этого нормативно-правового акта предусматривала ответственность военнослужащих за разглашение сведений военного характера, составляющих государственную тайну, если это деяние не подпадало под признаки шпионажа или измены Родине. Данным Указом (впервые в советском уголовном законодательстве) также особо, была предусмотрена ответственность военнослужащих за утрату документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, если эти действия по своему характеру не влекли за собой по закону более тяжкого наказания (ст.5 Указа). Особенностью было и то, что Указ от 9 июля 1947 года не был включен в уголовные кодексы союзных республик, а поэтому преступления, связанные с посягательством на государственную тайну, квалифицировались непосредственно со ссылкой на этот Указ³².

Новый этап в развитии нормотворчества по вопросу защиты государственных и военных секретов наступил с принятием Закона «Об уголовной ответственности за государственные преступления», принятого 25 декабря 1958 года³³.

Включение нормы об ответственности за разглашение государственной тайны в раздел государственных преступлений свидетельствовал о высокой степени общественной опасности данного преступления, и о том внимании, которое уделял законодатель данному вопросу. Статья 12 Закона была включена без изменений и дополнений в уголовные кодексы союзных республик (ст. 75 УК РСФСР 1960 г.).

Существенное новшество данной статьи, состояло в том, что она дифференцировала ответственность за разглашение государственной тайны в зависимости от того, повлекло или не повлекло за собой разглашение тяжкие последствия. Кроме того, в отличие от Указа 9 июля 1947 года, предусматривающего уголовную ответственность за разглашение государственной тайны любого гражданина, статья 12 Закона устанавливала такую ответственность только в отношении тех лиц, которым она была доверена или стала известна по службе или работе.

Нормы, содержащиеся в статье 76 Закона, внесли некоторые изменения и в содержание состава утраты документов, содержащих государственную тайну. В частности, была установлена ответственность не только за утрату документов, содержащих государственную тайну, но и за утрату предметов, сведения о которых составляют государственную тайну. Кроме того, были внесены изменения в определение круга субъектов. Если раньше субъектами данного преступления могли быть только должностные лица и военнослужащие, то по Закону 1958 г. ответственности подлежали лица, которым соответствующие документы или предметы были доверены.

В интересах обороноспособности государства и охраны воинских правоотношений от преступных посягательств 25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Этот общесоюзный Закон, включенный составной частью (в качестве одной из глав) во все уголовные кодексы союзных республик, определял круг воинских преступлений и устанавливал за них наказания. Он состоял из 33 статей и являлся важным средством в борьбе за укрепление воинской дисциплины. Данным нормативным актом были внесены существенные изменения в законодательство об ответственности военнослужащих и приравненных к ним лицам за посягательства на военную тайну³⁴.

Ст. 23 этого Закона (ст.259 УК РСФСР 1960 года) дифференцировала ответственность за разглашение военной тайны в зависимости от характера сведений (составляют они или не составляют государственную тайну), а также в зависимости от последствий разглашения этих сведений. Кроме того, закон предусмотрел ответственность за простой и квалифицированный виды утраты документов, содержащих сведения военного характера, составляющие государственную тайну.

Посягательства на порядок хранения военной тайны были законодательно сконструированы, следующим образом:

1) разглашение сведений военного характера, составляющих государственную тайну (п. «а» ст. 23 Закона);

2) утрата документов, содержащих сведения военного характера, составляющих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну (п. «б» ст. 23 Закона);

3) разглашение сведений военного характера, составляющих государственную тайну, повлекшее тяжкие последствия (п. «в» ст. 23 Закона);

4) утрата документов, содержащих сведения военного характера, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, повлекшая тяжкие последствия (п. «в» ст. 23 Закона);

5) разглашение военных сведений, не подлежащих оглашению, но не являющихся государственной тайной (п. «г» ст. 23 Закона).


Значение Закона 1958 года трудно переоценить. Практика применения его за длительный период времени подтвердила его высокую эффективность как важного средства укрепления воинского правопорядка. В нем четко очерчивались военно-служебные отношения, важнейшие составные части установленного порядка прохождения военной службы, посягательство на которые является воинским преступлением. С учетом этого строилась определенная система этих преступлений, которая включала и преступления против порядка хранения военной тайны.

Существенной особенностью Закона было то, что в 11 его статьях предусматривалась дисциплинарная ответственность при условии, если указанные в них преступления совершены при смягчающих обстоятельствах.

Важная особенность этого Закона, обусловленная особым предназначением Вооруженных Сил, состояла также в том, что в нем дифференцировались условия и пределы ответственности в зависимости от того, совершены ли воинские преступления в мирное или военное время, либо в боевой обстановке. Преступления против военной службы, совершенные во время боевых действий, либо в боевой обстановке, приобретают характер повышенной общественной опасности, и поэтому за них установлены были более строгие меры уголовного наказания, чем в мирное время.

Закон устанавливал уголовную ответственность за разглашение всех категорий сведений, составляющих военную тайну – как тех, которые являются государственной тайной, так и тех, которые хотя и не являются государственной тайной, но не подлежат оглашению. За утрату же документов или предметов, содержащих сведения военного характера, ответственность была предусмотрена только в том случае, если эти сведения составляли государственную тайну.

Все эти преступления имели, и имеют, по сей день общий объект преступного посягательства – установленный в Вооруженных Силах порядок хранения военной тайны. Указанный порядок определен общевоинскими уставами, приказами, наставлениями, инструкциями, действующими в Вооруженных Силах РФ. Каждый военнослужащий обязан его твердо знать и соблюдать в повседневной жизни, строго хранить военную и государственную тайну. Посягательство на порядок хранения военной тайны представляет серьезную опасность суверенитету государства, постоянной боеготовности и боеспособности Российской Армии.

Преступления, посягающие на военную тайну, обладают высокой степенью общественной опасности. Объясняется это тем, что в результате таких преступлений военная тайна может стать достоянием иностранных спецслужб, и использована в ущерб интересам безопасности России.

На определенном этапе развития нашего общества, выдача государственной и военной тайны признавалась – изменой Родине. В современном законодательстве военная тайна осталась вообще, без какой либо правовой охраны. Однако указанные обстоятельства не полностью нашли свое отражение в нормах ныне действующего УК РФ, не обладают должным профилактическим потенциалом в области воинских правоотношений, связанных с обеспечением сохранности государственной и военной тайны и нормы нового Федерального Закона от 21 ноября 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»³⁵.