Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

2.7.Действия Государственной инспекции труда по пресечению нарушений обязательных требований в сфере труда и устранению

последствий таких нарушений

2.7.1. Количество выданных работодателям обязательных для исполнения предписаний, количество исполненных в установленные сроки предписаний и мерах по обеспечению их безусловного исполнения.

В целях устранения выявленных в ходе надзорно -контрольной деятельности нарушений трудового законодательства в 2011 году государственными инспекторами труда было выдано работодателям 1944 обязательных для исполнения предписания. Из общего количества предписаний работодателями полностью исполнено в установленные сроки 1548 предписаний, что позволило своевременно устранить 8260 нарушений (54% от общего количества выявленных нарушений). По 357 предписаниям (4890 нарушений- 32%) в отчетном периоде срок исполнения не закончился.

В связи с неисполнением в установленный срок 39 предписаний, государственными инспекторами труда в суды было направлено 39 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, допустивших нарушение части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по 33 из них приняты судами решения о назначении административных наказаний.

Так, мировым судьей судебного участка № 63 Ленинского района г. Красноярска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ за невыполнение предписания ОАО «Красноярский завод холодильников «Бирюса» в отношении генерального директора. Суд признал его виновным в совершении административного правонарушения и назначил административное наказание в размере 1000 рублей.

В 2011 году в результате исполнения изложенных в предписаниях требований работодателями были произведены выплаты задержанной заработной платы 5747 работникам на общую сумму 75,686 млн. рублей. По требованию госинспекторов труда оформлено с работниками 45 трудовых договоров.

В отчетном периоде судом отменено 2 предписания государственных инспекторов труда.

По требованию госинспекторов труда прекращено использование не имеющих сертификатов соответствия и не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты 34 вида, 405 единиц.

2.7.2. Количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных государственными инспекторами труда; количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение трудового законодательства; количество протоколов об административных правонарушениях, направленных для рассмотрения в судебные органы по различным составам административных правонарушений, и результаты их рассмотрения; суммы наложенных и взысканных административных штрафов.

В целях реализации полномочий по привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, в 2011 году государственными инспекторами труда по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве в установленном порядке были приняты решения о наложении административных наказаний на 2599 виновных лиц, включая 2122 должностных лица (81,7%), 196 индивидуальных предпринимателей (7,5% ) и 281 юридическое лицо (10,8%).

К административной ответственности привлекались юридические лица:

- ЗАО «Искра-Прибор» (ОКВЭД 32.20.1) на сумму 30000 рублей за не проведение в организации аттестации рабочих мест по условиям труда;

- ОАО «Красноярское ЦАВС» (деятельность воздушного транспорта, подчиняющегося расписанию ) на сумму 30000 рублей за нарушения ст.212 ТК РФ, выразившиеся в допуске к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, не обеспечении безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений;

-ООО «Красноярск-Торг» (ОКВЭД- 52.11) на сумму 45000 руб. за не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, допуск к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда.

За различные нарушения трудового законодательства в административной ответственности привлекались должностные лица: генеральный директор ООО "ИПЭК" (ОКВЭД- 51.31.2) в виде штрафа на сумму 3000 руб.; генеральный директор ООО "КАРАВАН" (ОКВЭД-55.30) на сумму 2000 руб; директор ООО «Стоматологическая клиника 32+» (ОКВЭД-85.13) на сумму 2000 руб; генеральный директор ООО «Техноавия-Красноярск» (ОКВЭД 45.2) на сумму 2000 руб.; начальник управления образования Администрации Богучанского района ( ОКВЭД 75.11.31) на сумму 2000 руб.; генеральный директор ОАО «Красноярскэнергострой» (ОКВЭД 45.21.1) наложен штраф на сумму 4000 рублей; директор ООО «Сердолик» (ОКВЭД 64.20.12) на сумму 3000 рублей; генеральный директор ООО «КрасТел+» (ОКВЭД 64.20.11) на сумму 3000 рублей.

Индивидуальный предприниматель С. (ОКВЭД-52.26) привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. за нарушение установленного порядка расследования несчастного случая, происшедшего с продавцом. Индивидуальный предприниматель П. (ОКВЭД 50.10.2) за не проведение предварительных и периодических медицинских осмотров операторов АЗС привлечен к административной ответственности на сумму 1000 рублей; ИП Р. (ОКВЭД 50.10.2) не организовал проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, был привлечен к административной ответственности на сумму 1000 рублей.

В соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 23.12 КоАП РФ, должностные лица Государственной инспекции труда уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34 КоАП РФ, и принимать решения о назначении административного наказания.

Все рассмотренные в 2011 году государственными инспекторами труда дела об административных правонарушениях были связаны с правонарушениями, предусмотренными частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ («Нарушение законодательства о труде и об охране труда»). При этом в большинстве случаев основаниями для привлечения к административной ответственности в 2011 году являлись нарушения трудового законодательства по вопросам оформления трудовых отношений, оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, а также нарушений в сфере охраны труда.

Наряду с полномочиями, предоставленными статьей 23.12 КоАП РФ, в соответствии с п.16 частьи 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Госинспекции труда уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и 2 статьи 5.27, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7, частью 1 статьи 20.25 КоАП, и направлять их в установленном порядке для рассмотрения в судебные органы.

В порядке реализации указанных полномочий в 2011 году государственными инспекторами труда было направлено в судебные органы 95 протоколов об административных правонарушениях, оформленных по различным основаниям, по результатам рассмотрения которых судами было принято 67 решений о наложении административных наказаний на виновных лиц. При этом 39 протоколов направлено в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), по ним принято 33 судебных решения; 27 - в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации), по ним принято 17 решений, 11 в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ (принято 10 судебных решений), 14 протоколов в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ (административное приостановление деятельности),принято 6 решений; 4 -в соответствии с частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, исполняющего государственный надзор (контроль), принято 1 решение.

Так, мировым судьей судебного участка № 47 Железнодорожного района г. Красноярска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ за неуплату административного штрафа в размере 3000 рублей в установленный срок заместителем по административной работе КГБОУ «Кадетская школа-интернат «Красноярский кадетский корпус имени А.И. Лебедя» Д. Суд признал Д. виновным в совершении правонарушении и назначил наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей.

По результатам проверок организаций в суды направлено 7 протоколов о временном запрете эксплуатации оборудования, агрегатов, объектов, зданий и сооружений.

Так, в отчетном периоде в суд направлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ о приостановке эксплуатации оборудования (заточного станка) в ОАО «КАТЭКэнергоремонт» ( ОКВЭД 28.22.9) в связи с нарушениями, угрожающими жизни и здоровью работников. При рассмотрении дела суд установил, что вина ОАО «КАТЭКэнергоремонт» в совершении административного правонарушения установлена и не оспаривается представителем юридического лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признал добровольное устранение указанных нарушений до рассмотрения дела по существу. При этом суд г. Шарыпово постановил освободить ОАО «КАТЭКэнергоремонт» от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановлением Богучанского районного суда от 28.09.2011г. юридическое лицо МКОУ «Красногорьевская средняя общеобразовательная школа №10» подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности 3-х единиц оборудования на 60 суток: в помещении технологии для мальчиков токарные станки по металлу (инв. № 01380098, инв. №01380097) эксплуатировались без установленного защитного устройства (экрана) зоны резания, комбинированный деревообрабатывающий станок (инв.№01380031) не оборудован защитным ограждением пильного диска, что представляет собой угрозу для жизни и здоровья работающего на станке.

2.7.3 Количество должностных лиц хозяйствующих субъектов привлеченных к дисциплинарной ответственности на основании результатов проверок, проведенных государственными инспекторами труда, практика привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц хозяйствующих субъектов, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, выявленных государственными инспекторами труда в ходе проводимых проверок.

По требованию государственных инспекторов труда по результатам проведенных проверок к дисциплинарной ответственности в 2011 году было привлечено 335 работников организаций, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства.

В КГКУ СО СРЦН «Канский» (деятельность – оказание социальных услуг) привлечены к дисциплинарной ответственности специалист по кадрам, заместитель директора , экономист.

В МБОУ «Центр детского технического творчества» ( деятельность – образование) привлечен к дисциплинарной ответственности инспектор по кадрам.

В связи с допущенными нарушениями, выявленными в результате проверки ООО Фитнес-центр «Гараж» (деятельность спортивных объектов) привлечена к дисциплинарной ответственности главный бухгалтер.

По результатам рассмотрения заявления Р. о задержке расчета при увольнении проведена проверка Красноярского филиала СОАО «Военно-страховая компания», заместителю главного бухгалтера С-ой объявлено взыскание. Предписание о выплате заявителю денежной компенсации в размере 1/300 ставки рефинансирования за задержку выплаты причитающихся сумм исполнено.

В ООО «Лесопромышленные комплексы» за допущенные нарушения правил охраны труда, выявленные при проверке, приказом по предприятию объявлены выговоры начальнику подразделения и начальнику автогаража.

В ЗАО «Новоселово» за отсутствие на рабочих местах укомплектованных медицинских аптечек, не проведение стажировки на рабочих местах персонала автопарка объявлены выговоры зав. гаражом и гл. энергетику.

В ООО «Шушь» за недостатки в организации эксплуатации оборудования и отсутствии обучения по охране труда объявлен выговор гл. инженеру, гл. энергетику , агроному.

Балахтинский филиал ООО «Сибуголь» «Разрез Большесырский» ( добыча бурого угля открытым способом): директору филиала Р. объявлено замечание за нарушение требований охраны труда, главному инженеру филиала Т. объявлен выговор за нарушения, выявленные в ходе комплексной проверки.

ФГУП «Горно-химический комбинат» (производство ядерных материалов): начальнику цеха №2 РМЗ и заведующей складом объявлены замечания за нарушения требований норм охраны труда, выявленные в ходе комплексной проверки.

УМ «АТП» (деятельность сухопутного транспорта) к дисциплинарной ответственности привлечены: главный инженер, начальник авторемонтных мастерских, начальник участка по ремонту и эксплуатации энергетического, сантехнического и технологического оборудования , инженер-технолог .

В МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Лесосибирска за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей начальнику отдела охраны труда объявлен выговор, инженеру отдела охраны труда – замечание.

МП «ДРСП Свердловского района»: объявлены выговора заведующему гаражем, мастеру УТС , прорабу УКР .

Приказом по Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по охране труда объявлены замечания начальнику железнодорожной станции Злобино , начальнику железнодорожной станции Енисей, начальнику безопасности движения.

В ООО «Энерго-защита» (ОКВЭД 45.25.6 ) инженеру по охране труда за слабый контроль за состоянием охраны труда в организации, главному бухгалтеру за нарушение трудового законодательства объявлены выговоры.

В ГПКК «Ужурское АТП» (ОКВЭД 60.21.1) за нарушение требований по охране труда на производстве объявлены замечания начальнику гаража, начальнику эксплуатации, главному механику. За нарушение требований трудового законодательства объявлены замечания главному бухгалтеру, инспектору отдела кадров, юристу- секретарю. За слабый контроль и несвоевременное обеспечение нормативной документацией объявлено замечание инженеру по охране труда.

2.7.4. Количество материалов, направленных в органы прокуратуры и следствия для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного производства в отношении лиц, виновных в различных нарушениях трудового законодательства, результаты их рассмотрения; основные причины отказа в возбуждении уголовных дел; примеры обжалования решений органов прокуратуры и следствия, практика взаимодействия с органами прокуратуры и следствия, формы организации и планирования совместных проверок и их результативность.

В целях рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, в 2011 году по результатам проведенных проверок в органы прокуратуры в установленном порядке было направлено 283 материала, в том числе 271 материал по проведенным государственными инспекторами труда расследованиям несчастных случаев на производстве, по которым органами прокуратуры возбуждено только 5 уголовных дел в соответствии со статьями 143 УК РФ, 12 материалов о нарушениях законодательства об оплате труда.

Так, материалы по результатам проверки ООО «Соболевскуголь» были направлены в прокуратуру Козульского района Красноярского края для решения вопроса о привлечении должностных лиц, ответственных за невыплату заработной платы работникам, к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 145-1 УК РФ. В письменном ответе прокуратуры Козульского района (вх. № 4-1990-11-ПВ от 22.11.2011г.) сообщено, что в действиях директора ООО «Соболевскуголь» Ф. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст.145.1 ч.1 УК РФ. Однако, прямого умысла на невыплату заработной платы у него не было, невыплата зарплаты была обусловлена отсутствием денежных средств на предприятии в период с марта по сентябрь 2011года, поскольку основной его деятельностью является реализация бурого угля, поставки которого с разреза прекращаются по окончании отопительного сезона. Корыстной или иной личной заинтересованности в невыплате заработной платы в действиях Ф. не установлено, поскольку отсутствуют факты использования данным лицом денежных средств в личных целях либо для удовлетворения личных неимущественных интересов. При таких обстоятельствах, как указано в письме прокуратуры, оснований для направления материалов проверки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по данной статье в Следственный комитет РФ недостаточно.

В прокуратуру г. Лесосибирска Красноярского края были направлены материалы расследования смертельного несчастного случая, происшедшего 23.03.2011 года с сортировщицей лесокомплекса ЗАО «Новоенисейский лесохимический комбинат» К. Основной причиной несчастного случая явилось нарушение «Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ», выразившееся в отсутствии перильного ограждения проема, в который подается по спускной плоскости на транспортер и затем в рубительную машину дровяной пиломатериал (отходы). Сопутствующей причиной несчастного случая явилось формальное, без постоянного контроля со стороны наставника, проведение стажировки безопасным приемам труда.

Уголовное дело было возбуждено в отношении заместителя начальника лесопильного комплекса по техническим вопросам Р., который приговором мирового суда г. Лесосибирска от 21.12.2011 г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 УК РФ , ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 месяцев, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

По материалам расследования смертельного несчастного случая, происшедшего 03.08.2011 года с оператором машинного доения ООО «Искра» Серяковой (выращивание зерновых культур), возбуждено уголовное дело в отношении главного зоотехника ООО «Искра» С. и зоотехника отделения ООО «Искра» Ш.

По материалам одного несчастного случая возбуждено уголовное дело по иному составу преступления. Так, в прокуратуру Курагинского района были направлены материалы расследования смертельного несчастного случая, происшедшего с бригадиром животноводства ЗАО «Белый Яр» С. Причиной несчастного случая явилось нанесение тяжких телесных повреждений другим лицом, повлекшее смерть С., находившейся на рабочем месте. По приговору Курагинского районного суда гражданин, причинивший С. телесные повреждения, повлекшие смерть, приговорен к 10 годам лишения свободы.

Чаще всего по результатам рассмотрения материалов по расследованию несчастных случаев на производстве следственные органы отказывают в возбуждении уголовного дела.

Так, в прокуратуру Центрального района г. Красноярска были направлены материалы расследования тяжелого несчастного случая, происшедшего 19.07.2011 года с машинистом холодильных установок ЗАО «Кондитерско-макаронная фабрика «Краскон» Т. Следователем следственного отдела было принято постановление от 07.11.2011 года об отказе в возбуждении уголовного дела.

В Государственную инспекцию труда также направлены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам расследования тяжелого несчастного случая, происшедшего 24.06.2011 г. с водителем государственного предприятия Красноярского края «Лесопожарный центр» С.; смертельного случая, происшедшего 23.05.2011 г. с осужденным КП-9 ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю П. и другим.

2.8.Анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Сведения о результатах работы Гострудинспекции в 2011 году и имеющиеся статистические данные свидетельствуют, что в результате принимаемых мер, в том числе усиления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, общее состояние соблюдения требований трудового законодательства в хозяйствующих субъектах Красноярского края имеет ряд позитивных тенденций по следующим показателям:

- выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок в процентах от общего количества запланированных проверок составило 89%;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Гострудинспекцией были проведены проверки, составила 1,6% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Красноярского края;

- доля проведенных внеплановых проверок составила 71,5% от общего количества проведенных проверок;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, составила 78,6% от общего числа проверенных организаций;

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда составила 8,5% от общего количества проведенных внеплановых проверок;

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений составила 1,7% от общего количества проведенных внеплановых проверок;

- доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, составила 1% от общего числа выявленных правонарушений;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, ставила 69,8% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения;

- доля административных наказаний, наложенных по итогам проверок, в ходе которых выявлены нарушения, составила 130,2% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, составила 1,75% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения;

- доля проверок, проведенных Гострудинспекцией с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Гострудинспекции, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания, составила

Blog

Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон