В поисках дороги к экономическому росту
| Вид материала | Документы |
- Вестник спбГУ. Сер. 2001. Вып, 151.22kb.
- «Развитие малого бизнеса – ключ к эффективной реформе местного самоуправления и экономическому, 99.29kb.
- Закон «о народном Банке кнр», 109.81kb.
- Китая Закон «о народном Банке кнр», 336.46kb.
- 1 Министерство транспорта Российской Федерации, 206.25kb.
- Дороги. Проселочные дороги. Размытые осенью. Пыльные летом. Зимние дороги, теряющиеся, 89.39kb.
- Общественная организация всеобщая конфедерация профсоюзов международное профсоюзное, 110.5kb.
- Дипломную работу студента на тему, 19.77kb.
- Морская Консультативная Программа Регионы России: Симпозиум по экономическому росту, 347.15kb.
- Морская Консультативная Программа Регионы России: Симпозиум по экономическому росту, 389.17kb.
* * *
Процесс формирования рыночной экономики в России еще далеко не закончен, если говорить о микроэкономическом поведении предприятий, развитии конкуренции, структурных реформах и даже макростабилизации в области фискальной политики и решения проблемы высокого реального процента. Социально-политические факторы, критика со стороны оппозиции подталкивают к поиску быстрых (по возможности простых) решений, способствующих выходу из депрессии и началу подъема.
Критика политики Правительства последних лет и особенно нового кабинета не дает развернутой альтернативной программы. До особострения кризиса наиболее соблазнительным звучал призыв к проведению активной промышленной и инвестиционной политики, которая дополнила бы основные макростабилизационные усилия Правительства: “В программу стимулирования экономического роста должны входить меры инвестиционной и промышленной политики. Предстоит определить способы мобилизации источников роста, снять или существенно снизить барьеры, стоящие на его пути»12. Необходимость избирательной поддержки ряда экспортных отраслей высоких технологий вытекает из характера мирового рынка, на котором они функционируют. Использование системы гарантий, развитие лизинга, выделение абсолютно приоритетных инвестиционных и научных проектов, как это предусмотрено первыми решениями Правительства13, безусловно, выступают в качестве экстренных мер для обеспечения непрерывности воспроизводства национального потенциала до тех пор, пока не начнется собственно экономический подъем. В то же время масштабы таких усилий ограничены как собственно бюджетным кризисом, так и возможностями быстрого и эффективного использования этих ресурсов. Приходится признать, что возможности федеральных властей подтолкнуть экономику к росту весьма ограничены с точки зрения влияния как на спросовые факторы, так и на возможности финансирования соответствующих мероприятий.
Первоначальный пакет мер Правительства сфокусирован на узких местах, которые поддаются решению в краткосрочном аспекте. В первую очередь, речь идет о разрешении кризиса неплатежей и устранении других принципиальных препятствий для экономического роста. В долгосрочном плане речь идет о «капитальном ремонте» микроэкономического основания экономики, в рамках которого усилия должны быть сосредоточены на развитии и укреплении финансовой частной системы страны, повышении национальной нормы сбережений, формировании нормального корпоративного контроля и связанных с ним заинтересованности и ответственности собственников предприятий. В трудных условиях бюджетного кризиса за полтора года до парламентских выборов Правительство вынуждено решать стратегические задачи обеспечения масштабного экономического подъема в начале следующего тысячелетия.
Правительственная программа по выходу из кризиса («План первоочередных мер» от 22 мая) предусматривает целый ряд срочных мер в основном с целью извлечения доходов бюджета. Некоторые из этих мер в долгосрочном плане влияют на внешние условия функционирования предприятий и поведение населения, и могут быть более эффективными при условии их системной увязки с реформой предприятий и созданием нормальной рыночной среды. Эти проблемы можно условно разделить на поиск бюджетных доходов, упорядочение системы сбора налогов, просроченных платежей и штрафов и пени с населения и предприятий. По каждому из направлений необходимо сравнить немедленный бюджетный эффект, трансакционные издержки введения и реализации соответствующих мер и, наконец, последствия принятых решений. Система предложенных мер даст, видимо, определенный рост бюджетных поступлений. Необходимо продумать переход от управления в условиях кризиса, экстренных мер по сбору налогов, увеличения доходов и сокращения расходов к функционированию механизмов рынка, обеспечивающих те же эффекты нормальными методами.
Такие факторы как инвестиционный климат для прямых или портфельных инвестиций играют огромную роль в планировании экономической политики. Но, пережив шоковые последствия финансового кризиса, Россия может извлечь уроки из опыта других стран и формировать свою финансовую систему в расчете на большую устойчивость к внешним потрясениям. В частности создание условий для прямых инвестиций может ускорить экономический рост, не сопровождаемый опасностями, связанными с нестабильностью национальной валюты. Развернутая программа антикризисных мер Правительства, представленная в Думу 23 июня, ее реализация и немедленные последствия станут предметом уже следующего обзора.
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию. Москва, 1998, с. 5.
2 Концентрация основной массы богатства у нескольких процентов населения, до половины общих доходов у 20% населения, относительно слабый средний класс и нищета в пределах 40% населения.
3 Речь идет для начала о росте ВВП на 2—3% в год. Желательный крупномасштабный рост с бумом производственных инвестиций возможен лишь при более глубоких преобразованиях.
4 Методика расчетов принадлежит С. А. Николаенко; см.: «Обзор российской экономики», 1997, № 3.
5 Соответственно возникает необходимость дополнительных исследований экономического значения этого показателя — не исключено, что оценка валовых сбережений реального сектора завышена.
6 Покупка акций у государства показывается в платежном балансе как прямые инвестиции, хотя фактически идет на покрытие текущего дефицита федерального бюджета.
7 См.: «Russian Economic Trends», 7 May 1998, chart 4.
8 История с колебаниями цен на нефть в общем является современным аналогом библейской притчи о «семи тучных и семи тощих коровах». В общем, Иосиф дал и модель поведения в таких случаях.
9 По оценке Мирового Банка Россия оказалась единственной переходной страной, которая при приватизации передала 55% собственности инсайдерам, т.е. менеджерам и сотрудникам предприятий. («От плана к рынку. Отчет о мировом развитии, 1996». Мировой Банк, 1996, табл. 3.2, с. 73).
10 Понятно, что после тяжелого кризиса занятые на предприятии будут оказывать давление в пользу роста зарплаты и потребления в ущерб финансовым ресурсам накопления.
11 Компании и банки страны не могут иметь рейтинг выше рейтинга самой страны.
12 Послание Президента РФ Федеральному Собранию, 1998 г., стр.25.
13 Постановление Правительства РФ № 441 от 14 мая 1998 г., пп. 32 и 60.