Теория и практика
| Вид материала | Закон |
- Теория и практика, 4721.52kb.
- Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
- Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
- Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
- Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
- Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
- Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
- Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
- Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
- Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.
3.4. РЕКОМЕНДАЦИИ
семинара-совещания
о проблемах, возникающих в ходе реализации Закона Самарской области «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Самарской области»
29 сентября 2004 года
В целях совершенствования работы по реализации Закона Самарской области «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Самарской области» (далее – Закон)
РЕКОМЕНДОВАТЬ:
- Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области совместно с министерством управления финансами Самарской области и Управлением министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Самарской области произвести расчет и сравнительный анализ поступлений по единому налогу на вмененный доход в 2003 – 2004 годах и первом полугодии 2005 года.
- Комитету по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике во втором полугодии 2005 года рассмотреть вышеуказанную информацию и в случае необходимости внести соответствующие изменения в Закон.
- Предложить органам местного самоуправления Самарской области в 2005 году разработать проекты нормативных правовых актов о введении в 2006 году на территориях муниципальных образований единого налога на вмененный доход.
- Комитету по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике обобщить и проанализировать предложения, поступившие в ходе заседания данного семинара-совещания.
Глава 4. ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИТОГАХ АНАЛИЗА ПРАКТИКИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящей главе приводится информация об итогах анализа практики правоприменения федерального законодательства и законодательства Самарской области, в рамках проведенной работы в 2004-2005 г.г. отделом систематизации и анализа применения законодательства правового управления аппарата Самарской Губернской Думы.
4.1. ИТОГИ АНАЛИЗА ПРАКТИКИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2 ПОЛУГОДИЕ 2004 ГОДА
| №№ | Наименование нормативного акта | Работа с правопримените-лями | Аналитическая записка | Основные предложения по совершенствованию нормативного акта | Форма рассмотрения Самарской Губернской Думой | Использование предложений |
| 1 | Закон Самарской области «О статусе социального работника» | - Подготовлена анкета для органов соц. защиты органов МСУ; Правительства Самарской обл. - Посещен центр в Кинель-Черкасском районе; - Организован опрос на сайте Думы | Содержала анализ результатов опроса правопри-менителей, анализ федерального и регионального законодательства, предложения по совершенствова-нию правового акта | - Предложения по изменению отдельных формулировок закона, -подготовка проекта рекомендаций Совета представительных органов муниц. образов. при Думе | - 17.06.2004 г. Совет представительных органов муниц. образов. при Думе, - выступление с докладом сотрудника отдела | - Комитетом по здрав., образ., соц. полит. Думе образована рабочая группа по доработке закона, использующая в т.ч. подготовленные предложения; - Подготовлена брошюра по итогам анализа |
| 2 | Закон Самарской области «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Самарской области» | - Подготовлена анкета для органов МСУ; Правительства Самарской обл., УФНС РФ Самарской обл., хозяйствующих субъектов; - Организован опрос правоприменителей в СМИ, на сайте Думы | Содержала анализ результатов опроса правопри-менителей, анализ федерального и регионального законодательства, предложения по совершенствова-нию правового акта, многочислен-ные табличные и диаграммные материалы | - Дифференциация коэф-та К2 с учетом особенностей ведения предпринимательской деят-ти (стоянки, торговля); -исключение ветеринарных услуг из видов деят-ти, облагаемых ЕНВД; -подготовка рекомендаций семинара-совещания | - 29.09.2004 г. семинар-совещание комитетом по бюдж., финанс., налог. Думы, выступление с докладом сотрудника отдела; - 12.10.2004 г. заседание комит. по бюдж., финанс., налог. Думы | - Принят Закон Самарской обл. № 145-ГД от 2.11.2004 г.; - Аналитическая записка направлена всем депутатам Думы; |
| 3 | Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Переселение граждан в Самарской области из ветхого и аварийного жилья» | -Подготовлена анкета для органов МСУ, Правительства Самарской обл.; - Организован опрос правоприменителей в СМИ, на сайте Думы; - Посещен Кинель-Черкасский район; | Содержала анализ результатов опроса правопри-менителей, анализ федерального и регионального законодательства, предложения по совершенствованию правового акта | - Своевременное выделение средств из обл. бюджета; - необходимость использования орг. МСУ внебюджет-ных средств; -необходимость изменения областного зак-ва с учетом изменений в федеральном зак-ве, вступающ. в силу с 01.01.2005 г.; -подготовка реко-мендаций Совета представительных органов муниц. образов. при Думе | - 23.09.2004 г. Совет представительных органов муниц. образов. при Думе выступление с докладом сотрудника отдела | - Используется в работе комитетом по пром., строит., ТЭК, транспорт. связи и торг. Думы; - Подготовлена брошюра по итогам анализа |
| 4 | Закон Самарской области «О благотворительной деятельности в Самарской области» | - Подготовлена анкета для органов МСУ; Правите-льства Самарской обл., благотвор. организац.; - Посещен центр социального обслуживания в Кинель-Черкасском районе; - Организован опрос правоприменителей в СМИ, на сайте Думы | Содержала анализ результатов опроса правоприменителей, анализ федерального и регионального законодательства, предложения по совершенствованию правового акта | -Уточнение отдель-ных формулировок закона; - снижение размера отчислений от налога на прибыль | 1.10.2004 г. кругл. стол комитет. здрав., образ., соц. полит. Думы. | - Используется в работе комитетом по здрав., образ., соц. полит. Думы; -подготовлена служебная записка о необходимости изменений в законе |
| 5 | Закон Самарской области «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» | - Подготовлена анкета для органов МСУ; Правитель-ства Самарской обл., УФНС РФ Самарской обл.; -организовано совещание с правоприменителями. в г. Отрадный; - Организован опрос правоприменителей в СМИ, на сайте Думы | Содержала анализ результатов опроса правопримените-лей, анализ федерального и регионального законодательства, предложения по совершенствова-нию правового акта, | -Разграничение полномочий между органами власти; -упорядочить отношения по пригородным перевозкам; - закрепить в законодательстве статус автостанции; -подготовка рекомендаций круглого стола | - 20.10.2004 г. круглый стол комитетом по пром., строит., ТЭК, транспорт. связи и торг. Думы; - 9.11.2004 г. заседание комитетом по пром., строит., ТЭК, транспорт. связи и торг. Думы. | - Принят Закон Самарской обл. № 163-ГД от 20.12.2004 г. |
| 6 | Закон Самарской области «О защите сельско-хозяйственных растений и продукции растительного происхождения от болезней и вредителей на территории Самарской области» | -Подготовлена анкета для органов МСУ; Правительст-ва Самарской обл., федеральной ин-спекции; - Организован опрос правоприменителей в СМИ | Содержала анализ результатов опроса правопри-менителей, анализ федерального и регионального законодательства, предложения по совершенствова-нию правового акта | - Предложения по изменению отдельных формулировок закона; -Необходимость разработки мер по борьбе с вредите-лями | -9.11.2004 г. заседание комитета по с/х., продовол. Думы; Информация принята к сведению | - Используется в работе комитетом по с/х., продовол. Думы; - Принят Закон Самарской обл. № 76-ГД от 05.03.2005 г. |
| 7 | Закон Самарской области «Об администра-тивных право-нарушениях на территории Самарской области»: | -Подготовлена анкета для органов МСУ; Правительства Самарской обл., ГУВД Самарской обл.; - участие в семинаре -совещании с правоприменителями. в г. Тольятти; - Организован опрос правоприменителей в СМИ, на сайте Думы | Содержала анализ результатов опроса правопри-менителей, анализ федерального и регионального законодательства, предложения по совершенствованию правового акта, табличные материалы | - Предложения по дополнению закона новыми составами адм. правонару-шений; - Предложения по изменению отдельных форму-лировок закона; - Предложения по введению типовой формы протокола об адм. правонаруше-ниях. | - 10.12.2004 г. Совет представительных органов муниц. образов. при Думе, выступление с докладом сотрудника отдела; заседание общест-венной комиссии при комитете по законод. Думы | - Принят Закон Самарской обл. № 92-ГД от 11.03.2005 г.; - Аналитическая записка направлена всем депутатам Думы; |
| 8 | Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2004 г.» в части использования лимитов капитальных вложений, установленных приложением № 6. | -Подготовлена анкета для органов МСУ, Правительства Самарской обл. | Содержала анализ результатов опроса правопри-менителей, анализ федерального и регионального законодательства, предложения по совершенствованию правового акта, табличные материалы | - Предложения по повышению эффективности и целевому использованию средств | Направлена председателю Думы, в комитет по бюдж., финанс., налог. Думы, Правительство Самарской обл. | - Используется в работе комитетом по бюдж., финанс., налог. Думы; - Используется в работе Согласительной комиссии по областному бюджету; -используется для подготовки вопроса об исполнении Закона Самарской обл. «Об исполнении областного бюджета на 2004 г.». |
4.2. ИТОГИ АНАЛИЗА ПРАКТИКИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1 КВАРТАЛ 2005 ГОДА
| №№ | Наименование нормативного акта | Работа с правопримените-лями | Аналитическая записка | Основные предложения по совершенствованию нормативного акта | Форма рассмотрения Самарской Губернской Думой | Использование предложений |
| 1 | Закон Самарской области «О перечне и порядке предоставления документов, необходимых для получения гражданами РФ юридической помощи бесплатно» | -Участие в совещании комитета по законодат. Думы. | Проведен анализ федерального и регионального законодательства | -Необходимо выделять средства на обеспечение реализации закона | В феврале 2005 г. заседан. раб. группы комитета по законод. Думы | - Комитетом по законодат. Думы образована рабочая группа по доработке закона |
| 2 | Закон Самарской области «О повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области» | - Проведен сбор информации с органов МСУ, Правительства Самарской обл., Земельного комитета Самарской обл., Агрохимической станции, областной МТС. | Содержала анализ результатов опроса правопри-менителей, анализ федерального и регионального законодательства, предложения по совершенствованию правового акта, была подкреплена табличными материалами и диаграммами | - Предложения по изменению отдельных формулировок закона; - Предложение по повторному анализу в 2006 г. | -15.03.2005 г. на заседании комитета по с./х., продовол. СГД; - Направлена председателю Думы, всем депутатам; - Материал использован на засед. Думы 22.03.2005 г. при рассмотрении вопроса о подготовке к посевной кампании | - Используется в работе комитетом по с./х., продовол. СГД; - Использовалась при рассмотрении вопроса на заседании Думы 22.03.05; - Использовалась для подготовки участия председ. Думы в заседании Правительства Самарской обл. 28.03.2005 г. |
| 3 | Законодательство Самарской области о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции | -Проведено анкетирование органов МСУ, Лицензионной палаты Самарской обл., УФНС РФ Самарской обл.; - Организован опрос правоприменителей в СМИ, на сайте СГД | Содержала анализ результатов опроса правоприменителей, анализ федерального и регионального законодательства, в т.ч. по проблеме передачи полномочий по лицензированию Лиценз. палаты Самарской обл. предложения по совершенствованию правового акта, табличные материалы | - Предложения по установлению размера сбора за выдачу лицензии; - Предложения по необходимости установления требований по технич. оснащен. единых требований к ведению реестра; - Предложения по усилению проверок за лицензиатами. | 29.03.2005 г. Совет представительных органов муниц. образов. при Думе, выступление с докладом сотру-дника отдела; | - Используется в работе комитетом по пром., строит., ТЭК, транспорт. связи и торг. Думы, комитетом по бюдж., финанс., налог. Думы по разработке проекта закона |
| 4 | Федеральный закон № 122-ФЗ о замене натуральных льгот денежными выплатами | -Организована работа «горячей линии» (по сост. на 1.05.05 обратилось 2350 чел.); -Участие во встречах с обществ. и ветеран. организац., участие в работе по обобщению предлож.; -Встречи с населением в рамках юрид. приемов населения в городах и районах Самарской обл.; -Проведено анкетирование органов МСУ, Правительства Самарской обл.; -Материалы направлены в Сов. Фед. РФ, Гос. Думу РФ, Ассоц. законод. Приволжского федерального округа. | - Проведен анализ проблем в связи с реализацией Федерального закона № 122-ФЗ; - Подготовлены предложения по совершенствованию данного закона; - Участие в работе Центра законотворч. по подготовке федер. зак. инициатив | - Восстановление зубопротезиров. для федерал. льготников; -Увеличение размера ЕДВ на сумму, покрывающую отмену льготного проезда на пригород. транспорте для федер. льготн.; -Увеличен. выплаты для сопровожд. инвалид, детей-инвалидов; -Увеличен. выплаты детям-инвалидам, член. сем. погибш. ветеран. боев. действ.; - Изменен. порядка начислен.ЕДВ исходя из группы инвалидности, а не из потери трудоспобн.; -Необходимость приравнивания инвалид. последн. воин. призыва к инвалид. ВОВ; -Необходимость восстановления права орг. гос. власт. субъект. РФ принимать свои прав. акты о поддержке инвалидов | - 22.03.2005 г. заседание Думы; - 29.03.2005 г. Совет представительных органов муниц. образов. при Думе; - 1.03.2005 г. президиум Совета представительных органов муниц. образов. при Думе; - 25.03.2005 г. совещан. с депут. Волжского района, 23.03.2005 г. семинар с депут. Тольятти, Самары, Сызрани, Чапаевска, Новокуйбышевска,Сызранского, Шигонского районов; - Участие в заседан. комитета по здрав., образ. соц. полит. Думы, обществ. комиссии по делам ветеран., рабоч. группы по делам ветеран. при Думы в янв.-марте 2005 г.; - На всех из указанных мероприят. осуществлялась подготовка материалов, а на всех, кроме заседания Думы – выступление с докладами; - материал. направлены всем депутатам | - Приняты 3 обращения к Правит.РФ., Гос. Думе РФ на засед. Думы 22.03.2005 г.; - Приняты 2 федер. зак. инициат. в Гос. Думу РФ 22.03.2005 г.; - Использованы при подготовке решений комитета по здрав. Думы, обществен. комиссии по ветеран. организ., решения ком. по законотворч. Ассоц. законод. Приволжского федерал. округа 11.03.2005 г.; - Подготовлена и издана брошюра «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан»; - Используется в работе комитета по здрав., образ., соц. полит. Думы |
| 5 | Закон Самарской области № 169-ГД о замене натуральных льгот денежными выплатами | -//-//-/-//-//- | - Проведен анализ проблем в связи с реализацией Закона Самарской обл. № 169-ГД; - Подготовлены предложения по совершенствованию данного закона. | - Рекомендуется Правительству Самарской обл. проводить мониторинг по лекарств. препарат.; - Необходимость организ. сист. стоматологич. кабинетов; - Рекомендуется Правительству Самарской обл. до 1.04.2005 г. разрешить проблему пригород. перевозок; - Рекомендуется проработать проблему социаль-ной поддержки ветеран. воен. службы. | -//-//-/-//-//- | - Принято постановление Думы 22.03.2005 г. о ходе реализации указ. законов; - Используется в работе комитета по здрав., образ., соц. полит. Думы. |
Глава 5. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
5.1. Понятие «систематизация законодательства»
Систематизация законодательства – это упорядочение всех действующих нормативных правовых актов, приведение их в систему. Систематизация необходима для решения проблемы устранения несоответствия или противоречия нормативных правовых актов (полностью или их отдельных норм) друг другу, дублирования их положений, содержания неточных формулировок, понятий, неупорядоченности нормотворческого процесса в целом, так как указанные обстоятельства существенно осложняют нормативное правовое регулирование общественных отношений на уровне субъекта РФ.
Кроме устранения негативных явлений систематизация законодательства способствует укреплению законности в нормотворческой деятельности органов государственной власти, повышению качества принимаемого законодательства, противоречивости, признания утратившими силу устаревших нормативных правовых актов в целом или их отдельных норм, обеспечению эффективности законодательства благодаря удобству пользования положениями нормативных правовых актов в правоприменительной практике.
Деятельность по анализу практики правоприменения находится в неразрывной связи с работой по систематизации законодательства, т.к. они являются элементами единого законотворческого процесса. Оба элемента преследуют общую цель – совершенствование законодательства, повышение его эффективности, ликвидации пробелов в законодательстве.
Работа по систематизации законодательства включает в себя три уровня исходя из уровней публичной власти в Российской Федерации: уровень федерального законодательства, уровень законодательства субъектов Российской Федерации, уровень муниципальных нормативных правовых актов. Указанные уровни носят взаимосвязанный характер, т.к. все законодательство в Российской Федерации построено на принципе верховенства Конституции и федеральных законов, приоритете последних над остальными нормативными правовыми актами, обязанности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводить свои нормативные правовые акты в соответствие с изменениями федерального правового регулирования.
Законодательный орган субъекта Российской Федерации в первую очередь заинтересован в проведении систематизации второго уровня, т.е. собственного законодательства. Однако данный процесс невозможно осуществлять без постоянного проведения работы по изучению проводимых в Российской Федерации правовых реформ, пристального изучения модели разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, тщательного анализа изменений в федеральном законодательстве, в том числе на уровне законопроектной деятельности в Федеральном Собрании Российской Федерации.
Данная работа не может осуществляться без исследования реформирования системы местного самоуправления в государстве, изучения изменений соответствующего правового регулирования. Субъекты Российской Федерации могут взять на себя функции по координации деятельности муниципальных органов, в том числе работу по систематизации муниципальных нормативных правовых актов.
В понятии систематизации законодательства учеными-правоведами традиционно выделяются две отдельные формы правовой деятельности: инкорпорация и кодификация.
Что касается консолидации, то она не рассматривается как форма систематизации законодательства, либо рассматривается как особый прием, используемый при инкорпорации законодательства.
Отдельные авторы (Н.И Матузов, А.В. Малько), занимающиеся теорией государства и права, включают консолидацию в качестве третьей формы систематизации законодательства, так как она имеет свои особенности и является формой осуществления нормотворческой деятельности (в отличие от инкорпорации).
Наряду с указанными формами систематизации некоторыми учеными (В.С. Нерсесянц) выделяется дополнительная форма – учет нормативных правовых актов, так как данная форма правовой деятельности имеет специфические цели и направлена на обеспечение должного проведения инкорпорации, консолидации и кодификации законодательства.
Инкорпорация законодательства субъекта РФ представляет собой форму систематизации законодательства субъекта РФ, когда нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта РФ, объединяются полностью или частично в различного рода сборники или собрания по различным субъективным критериям (по времени принятия нормативных правовых актов, в зависимости от органа государственной власти субъекта РФ, принявшего нормативный правовой акт, по социально-экономическим отраслям и т.д.).
Основная особенность инкорпорации законодательства субъекта РФ (в отличие от консолидации и кодификации законодательства субъекта РФ) состоит в том, что какие-либо изменения и (или) дополнения в содержание помещаемых в сборники или собрания нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, не вносятся и содержание нормативного правового регулирования по существу не меняется. Исходя из этого, инкорпорация законодательства субъекта РФ не относится к нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ.
Вместе с тем форма изложения нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, иногда претерпевает определенные, довольно существенные изменения. Например, в ходе подготовки сборников и собраний нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, допускается: 1) включение в них текстов указанных нормативных правовых актов с учетом последних официальных изменений и дополнений, 2) удаление (исключение) из текстов указанных нормативных правовых актов разделов, глав, статей (пунктов), пунктов статей, абзацев и иных частей, признанных утратившими силу или фактически такую силу потерявшие, 3) удаление (исключение) из текстов указанных нормативных правовых актов различного рода поручений и иных ненормативных предписаний, временных норм, срок действия которых истек, сведений о лицах, подписавших данные нормативные правовые акты, 4) исправление в текстах указанных нормативных правовых актов типографских опечаток или грамматических и синтаксических ошибок.
В зависимости от юридической силы издаваемых на уровне субъекта РФ сборников и собраний В.С. Нерсесянцем предлагается инкорпорацию законодательства субъекта РФ разделить на официальную, полуофициальную и неофициальную.
Кроме того, инкорпорацию законодательства субъекта РФ можно классифицировать в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается все действующее законодательство субъекта РФ, и частичную инкорпорацию, когда сборники и собрания составляются по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту, другим признакам.
Генеральная (полная) инкорпорация законодательства субъекта РФ должна осуществляться по аналогии с федеральным уровнем путем подготовки и издания Свода законов (законодательства) субъекта РФ.
Свод законов (законодательства) субъекта РФ должен представлять собой официальное систематизированное собрание всех действующих нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ (за исключением тех, которые официально были признаны секретными, носят временный характер, направлены на признание утратившими силу иных нормативных правовых актов и т.д.).
При этом, как справедливо отмечают многие ученые (С. Поленина, Н. Колдаева) принятие Сводов законов (законодательства) на уровне субъектов РФ должно быть следующим после издания Свода законов РФ этапом в систематизации российского законодательства.
Традиционно инкорпорация законодательства субъекта РФ является этапом к осуществлению других форм систематизации законодательства субъекта РФ (консолидации и кодификации). Данное обстоятельство объясняется тем, что в процессе составления сборников и собраний органами государственной власти субъекта РФ выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически не действующие, не соответствующие позднейшему законодательству субъекта РФ нормативные правовые акты, а в иные нормативные правовые акты вносятся необходимые изменения и (или) дополнения, а также принимаются (издаются) новые нормативные правовые акты, устраняющие имеющиеся в законодательстве субъекта РФ пробелы.
Консолидация законодательства субъекта РФ представляет собой форму систематизации законодательства субъекта РФ путем объединения некоторого множества нормативных правовых актов, входящих в законодательство субъекта РФ, в единый укрупненный нормативный правовой акт, где каждый из указанных нормативных правовых актов теряет свое самостоятельное юридическое значение, поскольку признается утратившим силу.
Консолидированный нормативный правовой акт принимается органом государственной власти субъекта РФ в качестве нового, самостоятельного источника права, причем содержание нормативного правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений не может быть изменено, то есть в него не могут быть внесены новые изменения и дополнения. При этом в процессе разработки консолидированного нормативного правового акта, как отмечает В.С. Нерсесянц, допускается: 1) устранение противоречий и несоответствий между нормативными правовыми актами, объединяемыми в единый нормативный правовой акт, (в целом или их отдельными нормами), 2) удаление (исключение) из текстов нормативных правовых актов, объединяемых в единый нормативный правовой акт, повторений, 3) исправление в них устаревшей терминологии, 4) объединение близких по содержанию норм в одну статью.
Консолидация законодательства достаточно редко используется в настоящее время на уровне субъектов РФ. Эта форма систематизации законодательства субъекта РФ будет осуществляться на позднем этапе развития законодательства субъекта РФ, когда оно достигнет достаточного уровня стабильности.
Между тем, подобные этапы можно выделить при проведении работы по проработке необходимости изучения изменений в федеральном законодательстве и как следствие определении необходимости внесения изменений в законодательство субъектов Российской Федерации в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством.
Первым этапом здесь будет являться непосредственный анализ планов законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ, текстов законопроектов.
Вторым этапом детальное изучение принятых федеральных законов, подзаконных актов и выявлении несоответствий им законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, определении необходимости изменений в последние, подготовка соответствующих заключений.
Третьим этапом будет являться разработка и принятие соответствующих проектов законов субъектов Российской Федерации.
Кодификация законодательства субъекта РФ представляет собой форму осуществления систематизации законодательства субъекта РФ, когда действующее в определенной сфере общественных отношений некоторое множество нормативных правовых актов, входящих в законодательство субъекта РФ, перерабатывается путем исключения повторений, противоречий и восполнения в них пробелов.
Кодификация законодательства субъекта РФ является таким же нормотворчеством, однако в отличие от текущего нормотворчества, направленного на создание отдельных нормативных правовых актов по тем или иным проблемам, она упорядочивает значительную часть уже существующего и действующего законодательства субъекта РФ, изменяя, дополняя и преобразуя его с целью обеспечения максимально полного регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
Кодификация законодательства является более высшей формой совершенствования законодательства субъекта РФ, чем его консолидация. В отличие от консолидации в результате кодификации появляется новый по содержанию нормативный правовой акт.
Принимаемые на уровне субъекта РФ кодификационные акты могут внешне выражаться в различных формах, которые, как правило, аналогичны тем, которые используются на федеральном уровне, кроме одного исключения: на уровне субъекта РФ не могут приниматься основы законодательства.
К формам кодификационных актов, принимаемых на уровне субъекта РФ, можно отнести следующие: 1) конституция (устав) субъекта РФ, 2) кодексы субъекта РФ, 3) сводные законы субъекта РФ, 4) положения и правила. Вторая разновидность применяется не всеми субъектами Российской Федерации.
Для осуществления систематизации законодательства необходимо определение того, как оно должно выглядеть в конечном итоге и на каждом этапе проведения систематизации. Примером может стать создание схемы законодательства применительно к каждой форме систематизации законодательства субъекта РФ. Так, если проводится инкорпорация законодательства субъекта РФ, то подобной схемой может быть определен общий перечень нормативных правовых актов по разделам, которые будут включены в то или иное собрание или сборник.
Составление данных схем должно проводиться в четком соответствии с классификатором правовых актов. Это значит, что используется Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511 либо классификатор, который утвержден высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Отделом систематизации и анализа применения законодательства Самарской Губернской Думы в части проведения систематизации законодательства осуществляется следующие виды деятельности:
1) Ежемесячно подготавливаются обзоры законодательства:
а) федерального;
б) законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский Федеральный округ, а также Московской, Ленинградской, Свердловской областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга.
в) законодательства Самарской области. Кроме того, ежеквартально, по полугодиям и по итогам года подготавливаются сводные обзоры принятого законодательства Самарской области.
2) На основе обзоров федерального законодательства ежемесячно подготавливаются предложения по изменению областного законодательства. Эта работа проводится совместно с Центром законотворчества, юридическим отделом Самарской Губернской Думы.
3) Проводится постоянная работа по определению предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Подготавливаются соответствующие предложения.
4) Организована и осуществляется работа с Информационно-справочными правовыми системами: «Гарант», «Консультант», «Кодекс», «Референт», «Эталон», которым направляются тексты принимаемых законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых Самарской Губернской Думой.
5) Подготавливаются совместно с иными структурными подразделениями Самарской Губернской Думы специализированные издания Губернской Думы:
«Законы Самарской области в сфере налогообложения»;
«Законы Самарской области в сфере социальной политики»;
«Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан»;
«Права и льготы ветеранов Великой Отечественной войны».
Указанные тематические сборники наряду с разъяснением законодательства – комментариями юристов содержат тексты нормативных правовых актов по соответствующим сферам правового регулирования, расположенные в соответствии с их юридической силой, по предмету регулирования, по кругу участников общественных отношений, что по своей форме является схемой законодательства применительно к инкорпорации законодательства субъекта РФ (сборником по социально-экономическим отраслям).
Другие структурные подразделения аппарата Самарской Губернской Думы также осуществляют работу по систематизации законодательства.
В частности, помимо подготовки уже отмеченных тематических сборников, информационно-аналитическим отделом осуществляется подготовка и издание Собрания законодательства Самарской области, выпускается Информационный бюллетень – официальные издания Самарской Губернской Думы.
Центром законотворчества Самарской Губернской Думы подготавливаются модельные акты для муниципальных образований.
Ниже приводится ряд примеров подготовленных материалов в рамках работы по систематизации законодательства:
- Структура обзоров федерального и областного законодательства.
2) Аналитическая записка по Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Подобный анализ проводится ежемесячно на основании анализа изменений в федеральном законодательстве.
3) Информация о приведении в соответствие с федеральным законодательством нормативных актов муниципальными образованиями в 2004-2005 году.
Данная информация была получена, систематизирована и проанализирована на основании запрошенной информации из муниципальных образований. Она была положена в основу подготовки заседания Совета представительных органов муниципальных образований при Самарской Губернской Думе по теме «О ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ», проводимого 28 апреля 2005 г. На ее основе была подготовлена аналитическая записка, выступление председателя Самарской Губернской Думы, рекомендации для органов местного самоуправления. Вся информация направлена депутатам Самарской Губернской Думы, в представительные органы местного самоуправления.