Geum.ru

Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года

Вид материалаЗакон

Содержание


Условия базового сценария социально-экономического развития Ростовской области
Приоритеты экономического развития
Приоритеты социального развития
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36

Условия базового сценария социально-экономического развития Ростовской области


Сценарии долгосрочного развития Ростовской области разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – КДР РФ-2020), Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период 2012-2014 годов1, а также с учётом сценариев и целевых установок развития ЮФО, принятых в рамках Стратегии социально-экономического развития ЮФО.

Несмотря на последствия мирового финансово-экономического кризиса, приоритеты инновационного развития и социально-ориентированной модели экономического роста России не изменились, однако возникли очевидные ограничения, связанные с сокращением финансовых резервов страны и изменением сроков реализации крупных федеральных инвестиционных проектов. В этой связи проблемы, связанные с деградацией производственной базы и инфраструктуры экономики, в среднесрочной перспективе сохранятся, а негативные колебания конъюнктуры на основных мировых рынках существенно затруднят выход на них с новыми инновационными продуктами, усиливая при этом зависимость России от добычи и экспорта энергоресурсов и сырья.

Направления и приоритеты долгосрочного развития Ростовской области определяются в рамках двух сценариев перспективного развития – консервативного и инновационного, гармонизированных с позиций формирования приоритетных направлений развития ЮФО и России в целом, – опираясь на Стратегию социально-экономического развития ЮФО, и в соответствии с КДР РФ-2020. Количественные параметры сценарных условий социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (приложение 1) разработаны в соответствии с прогнозными макроэкономическими показателями Стратегии социально-экономического развития ЮФО (приложение 2).

Базовым для Ростовской области является сценарий инновационного развития, приоритетные направления развития в котором сформированы на основе приоритетов и направлений развития ЮФО и Российской Федерации.

С СЭР РО–2020, ориентированная на ускоренный экономический рост на основе инновационных технологий и институтов, направлена на решение актуальных проблем и минимизацию рисков, связанных с угрозами и ограничениями развития Ростовской области. Огромный потенциал для инновационного и инвестиционного развития Ростовской области заключен в развитии городских агломераций и ключевых экономических и социальных комплексов.

В сфере территориального развития необходимо акцентировать внимание на развитии Ростовско-Шахтинской конурбации. Перераспределение социальной и деловой активности между высокоразвитой Ростовской агломерацией и депрессивными шахтёрскими территориями может создать мультиплицирующий эффект для перехода на новый качественный уровень не только Ростовской агломерации, но самое главное Восточно-Донбасского экономического района Ростовской области. Перспективным для Ростовской области является также развитие Волгодонской системы расселения.

В целях укрепления роли Ростовской области и города Ростова-на-Дону в качестве управленческого, инновационно-технологического и культурного центра в регионе влияния необходима концентрация ресурсов и активизация органов исполнительной власти с активным привлечением деловой, научной и культурной общественности при реализации крупных, регионообразующих проектов. Перспективной является реализация проекта «Ростов-СИТИ», который должен стать новым управленческим, финансовым, деловым и контактным центром региона, на базе которого должны быть созданы необходимые и уникальные условия для концентрации:

функций регионального управления (органов исполнительной власти), что позволит повысить качество и эффективность внутреннего взаимодействия, а также упростить и сделать удобным взаимодействие органов исполнительной власти, бизнеса и населения;

финансовых институтов (банков, страховых компаний, частных пенсионных фондов, паевых инвестиционных фондов, площадок для биржевой торговли финансовыми активами, валютой, зерном и другими биржевыми товарами) и таким образом формирования в перспективе в городе Ростове-на-Дону финансовой столицы Юга России;

выставочно-ярмарочной деятельности, для чего необходимо построить отвечающие современным требованиям комплексы и создать соответствующую инфраструктуру;

деловых, научных, культурных, образовательных и других мероприятий, в том числе конгрессов, форумов и других мероприятий, проводимых на регулярной основе.

Значительный потенциал для инновационного роста содержится во внешнеэкономическом, информационном, гуманитарном сотрудничестве Ростовской области с Республиками Украина, Беларусь, Казахстан, Азербайджан, Армения, а также регионами Причерноморья и Средиземноморья.

Использование механизмов международного сотрудничества в рамках созданного Еврорегиона «Донбасс», в состав которого вошли Луганская и Донецкая области Украины, могут стать новыми ускорителями экономического роста не только приграничных территорий, но и Ростовской области в целом. Еврорегион «Донбасс» необходимо рассматривать как один из перспективных центров экономического развития Ростовской области и России в целом, учитывая выгодное геополитическое соседство Украины и Евросоюза. Опыт международного сотрудничества и взаимодействия с Украиной особенно ценен в связи с проведением чемпионатов Европы по футболу в Украине в 2012 году и в России в 2018 году, тем более что в Ростове-на-Дону планируется проведение серии матчей, для которых будет построен новый футбольный стадион.

В Ростовской области имеются значительные возможности в развитии АПК, производства транспортных средств, машин и оборудования, металлургии и производства готовых металлических изделий, легкой промышленности, строительства и производства строительных материалов, логистического комплекса, финансового сектора, туризма, медицины, образования, а также связи и информационно-коммуникационных технологий.

Развитие новых промышленных зон, модернизация промышленных предприятий в старых индустриальных районах позволит обеспечить существенное повышение производительности труда в экономике Ростовской области и сформировать новые высокоэффективные рабочие места. Другие возможности связаны с активизацией работы по привлечению прямых иностранных инвестиций и переносом зарубежными компаниями своих производств в регион.

Модель инновационного, социально ориентированного развития Ростовской области базируется на балансе интересов экономики, социальной сферы и экологии.

Приоритеты экономического развития Ростовской области при реализации базового сценария включают в себя:
  1. Реализацию конкурентных преимуществ в аграрном секторе и формирование в регионе высокоорганизованного АПК. Необходимо в полном объёме использовать объективные преимущества Ростовской области, для того чтобы стать доминирующим на внутреннем рынке Российской Федерации и известным на зарубежных рынках поставщиком широкого перечня переработанной сельскохозяйственной продукции. Для этого необходимо:

качественно пересмотреть подходы в растениеводстве с ориентацией на интенсивные формы сельскохозяйственного производства (включая изме­нения структуры посевных площадей и возделываемых культур, развитие агротехнологий, генетики, селекции, и собственного семеноводства);

углубление переработки продукции растениеводства (мукомольно-крупяная и кондитерская промышленность, производство комбикормов, производство крахмалов и пищевкусовых добавок, производство растительных масел и жиров, а также продуктов на их основе и другие производства);

интенсивное развитие овощеводства на орошаемых землях, а также развитие индустриального тепличного и плодово-ягодного производств;

развитие производства натуральных соков, фруктовых напитков, детского питания, консервированной плодоовощной продукции, производство замороженной и сублимированной продукции из овощей, плодов и ягод;

развитие виноградарства и виноделия;

используя позитивный опыт в индустриальном птицеводстве, в котором Ростовская область является одним из лидеров не только среди субъектов ЮФО, но и России в целом, интенсивно развивать свиноводство, производство крупного рогатого скота (далее – КРС), овцеводство и коневодство. Приоритетным направлением является развитие крупных фермерских хозяйств и индустриальных форм производства, которые в большей мере способны интегрироваться с перерабатывающим сектором и создать основу для развития мясопереработки и производства молочной продукции;

создание производств по переработке шкур КРС, овец и свиней, а также изготовлению высококачественной кожи;

создание и развитие производств по переработке эндокринно-ферментного сырья;

интенсивное развитие аквакультуры, в том числе внедрение в производство новых объектов выращивания (товарные осетровые, форель, сомовые и другие);

развитие рыбоперерабатывающих производств (полуфабрикаты, консервы, снэки и другие);

развитие специализированной логистической инфраструктуры: овоще- и картофелехранилища, холодильники, в том числе низкотемпературные.

Путём поддержки действующих в регионе перерабатывающих предприятий, а также привлечения в Ростовскую область лидеров АПК необходимо в структуре экспорта и межрегионального обмена сократить долю сельскохозяйственного сырья и увеличить долю готовой продукции. Использование инновационных технологий, направленных на углубление переработки сырья, позволит повысить конкурентоспособность донских производителей и увеличить их долю на российском и международных рынках продукции АПК, в том числе в сегментах брэндированной продукции под маркой «Сделано на Дону».
  1. Модернизацию и развитие машиностроения на основе технологических инноваций. В частности, в качестве приоритетных должны быть определены транспортное, сельскохозяйственное и энергетическое машиностроение. Несмотря на серьёзные проблемы, возникшие у ряда крупных машиностроительных предприятий в результате финансово-экономического кризиса и вследствие ряда других факторов (ООО «Тагаз», ООО ПК «НЭВЗ», ОАО «ТАНК им. Г.М. Бериева», ОАО «Роствертол», ООО «КЗ «Ростсельмаш», ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» и другие), данные сегменты машиностроения имеют сложившуюся производственную базу, рынки сбыта, квалифицированный инженерно-технический и конструкторский персонал, кооперационные связи и другие необходимые условия для своего дальнейшего развития. В ряде случаев предприятия машиностроения испытывают серьёзные финансовые проблемы, ограничивающие собственные возможности для нового инновационного развития. Для преодоления данных ограничений необходимо выработать собственную промышленную политику для их инновационного развития и качественного технологического рывка.
  2. Развитие металлургического производства и производства готовых металлических изделий с приоритетом увеличения объёмов продукции в сегменте готовых металлических изделий. Это позволит увеличить передел на территории Ростовской области и осуществить замещение поставок готовых металлических изделий из других регионов, а также из-за рубежа, которые в значительных объёмах используются в машиностроении и строительстве. Учитывая энергоизбыточность, развитую логистику, позволяющую аккумулировать сырьё (металлолом), а также принимая во внимание значительный спрос на металлопродукцию на мировых рынках и региональных рынках России, развитие данного приоритетного направления позволит, с одной стороны, увеличить долю продукции регионального производства в общем объёме металлопотребления Ростовской области, с другой, увеличить объём поставок готовых металлических изделий в экспорте и структуре межрегиональных поставок.
  3. Развитие транспортно-логистического комплекса, в том числе ориентированного на обслуживание экспортно-импортных потоков, предполагающее расширение существующей и создание новой транспортно-логистичес­кой инфраструктуры; обеспечение эффективного взаимодействия всех видов транспорта с достижением международных стандартов при оптимизации уровня издержек на всех стадиях транспортного процесса. Приоритетной, в частности, является реализация проектов, направленных на расширение существующих транспортных возможностей региона: строительство до 2017 года аэрокомплекса «Южный» (хаб), направленного на обслуживание транзитных пассажиро- и грузопотоков в (из) страны Закавказья, Южной Европы, Азии и Африки; строительство универсального порта в портово-промыш­ленной зоне «Заречная» города Ростова-на-Дону; строительство специализированных терминалов (Азовский порт и другие порты). Важным приоритетным направлением является развитие сельских дорог с твёрдым покрытием, отсутствие которых существенно ограничивает развитие экономики территорий и снижает потенциальный интерес к ним со стороны инвесторов.
  4. Развитие строительного комплекса и промышленности строительных материалов. Использование разведанных запасов минеральных ресурсов и уникальных технологий по их переработке, а также привлечение в регион крупнейших производителей строительных материалов позволит обеспечить строительный рынок Ростовской области собственными строительными материалами, оживить научные прикладные исследования в этой сфере, создать рабочие места в депрессивных территориях и повысить финансовую устойчивость местных бюджетов.
  5. Несмотря на энергоизбыточность региона необходимо продолжить наращивание мощностей по производству электроэнергии при одновременном развитии сетевого хозяйства в целях повышения энергодоступности для потребителей Ростовской области, в частности для развития новых инвестиционных площадок и территорий опережающего роста.
  6. Развитие высокотехнологичных видов услуг в финансовой и страховой сферах, медицине, образовании, государственном управлении, развитие кластеров финансовых, деловых и образовательных услуг, услуг в сфере НИОКР, а также туристского сектора. Развитие финансовых рынков при выполнении определённых условий может обеспечить городу Ростову-на-Дону статус финансовой столицы ЮФО и всего Северного Кавказа. Приоритетным является дальнейшее развитие сферы обслуживания (торговля, связь, образование, медицина, туризм), ориентированной на экспорт, а также спрос из других регионов России, для чего в Ростовской области имеется значительный накопленный потенциал. Осуществление данного направления является одним из необходимых условий укрепления позиций Ростовской области как управленческого и экономического центра Юга и части Центрально-Черноземного региона России, а также приграничных территорий СНГ.
  7. Развитие науки является одним из необходимых условий реализации инновационного развития Ростовской области. Несмотря на накопленную критическую массу нерешенных проблем Ростовская область сохраняет значительный потенциал как в части инфраструктурного, так и кадрового обеспечения науки. При этом необходимым условием эффективного развития науки является обеспечение трансферта инноваций из сферы науки в производство за счёт создания научных лабораторий на производстве, а также путём софинансирования кафедр и лабораторий в вузах и научно-исследова­тельских институтах.

Кроме того, в качестве приоритета развития обрабатывающей промышленности Ростовской области, в частности, легкой и химической, а также производства кокса и нефтепродуктов является увеличение объёмов и масштабов промышленного производства, углубление переработки с использованием инновационных технологий, направленных на повышение производительности труда, энерго- и материалоэффектиности, повышение конкурентоспособности и снижение вредных нагрузок на экосистему.

Приоритеты социального развития

Развитие социальной сферы Ростовской области при реализации инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования, здравоохранения и социальной защиты насления, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, высокий уровень экологической безопасности. В частности, в качестве приоритетов необходимо развивать следующие направления:
  1. Образовательный сектор. Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания. Очень важно развивать фундаментальную роль образования в системе духовно-нравственного воспитания и становления личности. Серьёзной проблемой для Ростовской области остаётся неравномерность в обеспеченности населения услугами дошкольных образовательных учреждений, сохраняется нерешенной проблема обеспечения учителями общеобразовательных школ, особенно в сельской местности.
  2. Здравоохранение. Приоритетом развития системы здравоохранения Ростовской области является обеспечение стандартов доступности и качества услуг здравоохранения, в том числе на основе внедрения новейших медицинских технологий. Система здравоохранения Ростовской области обладает серьёзным потенциалом развития. Несмотря на наличие серьёзных проблем в обеспечении врачами, отдельными медицинскими услугами населения, в Ростовской области расположен один из лучших на Юге России медицинский университет, успешно функционирует онкологический центр, развита хирургия глаза, урология, кардиохирургия, педиатрия, которые при должном внимании и увеличении инвестиций способны стать мощным инновационным медицинским кластером.
  3. Социальная защита населения. Важнейшей социальной функцией государственной власти является обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

Инновационный сценарий предполагает качественно новый подход к решению проблем рационального природопользования и экологии в Ростовской области за счет экологизации экономической, туристической, научной и иной деятельности, осуществления значимых мероприятий в области экологически безопасного развития промышленного и сельскохозяйственного производств, туризма, развития городского хозяйства, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов. Инновационным направлением экологизации экономической деятельности является создание и использование возобновляемых источников энергии, организация работ по реконструкции глубоководных выпусков сточных вод, современной системы утилизации отходов, базирующейся на использовании передовых технологий по их переработке и обезвреживанию.

При реализации инновационного сценария развития среднегодовой темп роста ВРП Ростовской области прогнозируется на уровне 7,3 процента, реальные доходы населения будут увеличиваться в среднем на 7,8 процента в год, среднегодовой темп роста инвестиций в экономику составит 10,4 процента, производительность труда будет увеличиваться ежегодно на 7,6 процента. В целом за весь прогнозируемый период (2010–2020 годы) ВРП Ростовской области увеличится в 1,85 раза, инвестиции – в 2,15 раза, реальные доходы населения – в 1,93 раза, производительность труда – в 1,9 раза.

Важным условием, во многом предопределяющим успех реализации обозначенных приоритетных направлений и стратегических целей развития Ростовской области, является консолидация административной, бизнес, научной и культурной элит региона с целью продвижения и реализации интересов Донского края на международном, федеральном и региональном уровнях. Консолидация элит позволит повысить эффективность решения ключевых социально-экономических проблем с соблюдением принципов общественного согласия и устойчивого развития Ростовской области.

Состав и целевые значения макроэкономических показателей долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года представлены в приложении 1.