Министерство обороны российской федерации военный университет
| Вид материала | Диссертация |
- Министерство обороны российской федерации военный университет, 674.54kb.
- Беспалов, 2936.89kb.
- Устюхина ирина Анатольевна, 341.54kb.
- Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
- Приказ министерство обороны РФ 5 июня 2000, 367.33kb.
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
- Министерство обороны российской федерации концептуальные взгляды на деятельность вооруженных, 158.97kb.
- Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
- Ответственный исполнитель программы Министерство регионального развития Российской, 1158.64kb.
- Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
Ходусов Алексей Александрович
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УКЛОНЕНИЕ
ОТ ПРИЗЫВА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ И ОТ ПРОХОЖДЕНИЯ
АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Специальность: 20.02.03 - Военное право,
военные проблемы международного права
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель - Заслуженный юрист
Российской Федерации, доктор юридических
наук, профессор А.А. Толкаченко
МОСКВА - 2004
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Введение…………………………………………………………… | 5 |
| Глава I. Понятие и правовая природа призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы ….………………………………………………... | 18 |
| § 1. Понятие, социальная характеристика и правовое регулирование призыва на военную службу………………..................................... | 18 |
| § 2. Социальная сущность и правовое регулирование прохождения альтернативной гражданской службы……………..... | 40 |
| Глава II. Юридический анализ составов уклонения от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы…………………………………….. | 73 |
| § 1. Уклонение от призыва на военную службу.....................…… | 73 |
| § 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы.….....................................................................……….. | 113 |
| Заключение ………………………………………………………… | 143 |
| Библиографический список……………………………………….. | 156 |
| Приложения………………………………………………………… | 179 |
Перечень сокращений, принятых в тексте диссертации.
- АГС - альтернативная гражданская служба
- Бюллетень ВК ВС и УВТ (УВС) - Бюллетень Военной коллегии Верховного Суда СССР (Российской Федерации) и Управления военных судов
- ВК ВС СССР (РФ) - Военная коллегия Верховного Суда СССР (РФ)
- ВУ - Военный университет
- ВК - Военный комиссариат
- ВПК - Военно-промышленный комплекс
- ВДВ - Воздушно-десантные войска
- ГД ФС РФ - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
- ГШ ВС РФ - Генеральный Штаб Вооружённых сил Российской Федерации
- ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
- ГОМУ - Главное организационно - мобилизационное управление Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации
- КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
- КНР - Китайская Народная Республика
- МО РФ - Министр (министерство) обороны Российской Федерации
- МВД РФ - Министерство внутренних дел Российской Федерации
- МНЭПУ - Международный независимый эколого-политологи-ческий университет
- ООН - Организация Объединённых Наций
- ППВС РФ - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
- РГ - Российская газета
- РФ - Российская Федерация
- РОСТО - Российская оборонная спортивно-техническая организация
- СЗ РФ - Собрание Законодательства Российской Федерации
- СБСЕ - Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе
- СМ РФ - Совет Министров Российской Федерации
- СУ (СУ РСФСР) - Собрание Узаконений (Собрание Узаконений РСФСР)
- СНГ - Содружество Независимых Государств
- СНК РСФСР - Совет народных комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
- СССР - Союз Советских Социалистических Республик
- США - Соединённые Штаты Америки
- СМИ - средства массовой информации
- ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 97-ФЗ с изменениями от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ
- УК РСФСР - Уголовный кодекс РСФСР, принят третьей сессией Верховного Совета РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 года, введён в действие с 1 января 1961 года
- УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 24 мая 1996 года, введён в действие с 1 января 1997 года (с последующими изменениями и дополнениями)
- ФЗ РФ - Федеральный закон Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основным законом нашего государства определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации1. Реализация провозглашенного Конституцией права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской (ч.3 ст.59) длительное время, начиная с 1993 года, т.е. с момента принятия Конституции РФ, на практике вызывала определенные трудности, обусловленные, прежде всего отсутствием правовой и организационной базы ее прохождения.
Вместе с тем, поскольку проведение реформ в нашей стране направлено на демократизацию общественных отношений, постольку особое внимание в последнее время уделяется соблюдению прав человека, приведению законодательства в этой области к международным стандартам2.
Ответственность за уклонение от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы установлена Российским законодательством в ст. 328 УК РФ. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, являясь грубым нарушением конституционной обязанности российских граждан по защите Отечества, наносит ущерб интересам обеспечения постоянной боевой готовности Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации, а в конечном итоге безопасности страны.
Опасность рассматриваемого преступного поведения граждан объективно связана не только с нарушением порядка управления, но и с ослаблением дисциплины, дискредитацией воинских отношений, снижением боеготовности и, как следствие, невозможностью выполнения войсками своих конституционных обязанностей и реализации мирной оборонной доктрины государства1. Следовательно, борьба с этими преступлениями, устранение причин и условий, способствующих их совершению, остается важной социально-правовой задачей.
В связи с реализацией конституционного права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской в науке военного права, законодательстве и практике возникли определенные сложности. До вступления в силу закона об альтернативной гражданской службе существовали определенные трудности в осуществлении права на ее прохождение. Вопреки ст. 15 Основного закона, устанавливающей, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России, а права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, призывные комиссии в большинстве случаев отказывали призывникам в замене военной службы на альтернативную, что нередко влекло за собой обращения в суд. Суды, как правило, удовлетворяли такие жалобы граждан, применяя непосредственно ч. 2 ст. 59 Конституции2.
Отсутствие правового регулирования направления на альтернативную гражданскую службу и порядка ее прохождения, не позволяло длительное время применять и соответствующую правоохранительную норму, а именно ч. 2 ст. 328 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы.
На практике возник проблемный и социально-резонансный вопрос о возможности привлечения к ответственности по ч.1 ст. 328 УК РФ лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, но желающих проходить альтернативную гражданскую службу и имеющих на то необходимые основания.
Наконец, закон об альтернативной гражданской службе вступил в силу с 1 января 2004 г., однако, вопросы механизма его реализации и разработки подзаконной нормативной базы по-прежнему остались, и поскольку правовая база в этой части находится в становлении, еще не апробирована, уже и сейчас обнаруживает пробельность, практики ее применения в силу этого пока не имеется.
Проблемы уголовно-правовой борьбы с различными видами уклонения от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы связаны с несовершенством нормативной базы и, как следствие, с трудностями в правильной квалификации содеянного. Успешное решение задачи предупреждения такого рода преступлений предполагает своевременное научное решение уголовно-правовых и криминологических проблем, анализ и обобщение практики применения действующего законодательства, разработку научно обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию, а также собственно системы мер предупреждения этих правонарушений.
Значительный интерес способны представлять вопросы квалификации преступлений, предусмотренных ст. 328 УК РФ, практика применения наказания за уклонения от призыва на военную службу, выявление эффективности отдельных видов наказания для достижения цели исправления осужденных, а также предупреждения совершения новых преступлений. С точки зрения безопасности заслуживают внимания вопросы криминологической характеристики лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы, причины и меры предупреждения таких уклонений.
В российской правовой науке, несмотря на наличие ряда работ по рассматриваемой проблематике, не имеется современных диссертационных исследований, связанных с комплексным изучением проблем уголовной ответственности за уклонения от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы. Указанные обстоятельства потребовали научной разработки заявленной военно-правовой проблематики, обоснования рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения, решения вопросов квалификации и разграничения этих преступлений.
Научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования. Научные вопросы правового регулирования призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы, а также уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу в различных аспектах и объемах разработаны в трудах Ахметшина Х.М., Бражника Ф.С., Зателепина О.К., Кузнецова Н.И., Карпенко М.В., Королева Г.Н., Лунёва А.Е., Мигачева Ю.И., Петухова Н.А., Стрекозова В.Г., Тер-Акопова А.А., Фатеева К.В., Шупленкова В.П., Шустрова Д.О. и других ученых. Отдельным правовым проблемам прохождения альтернативной гражданской службы и уклонению от призыва на военную службу посвящен ряд смежных научных работ.
Новизна и теоретическая значимость настоящего исследования состоят в том, что впервые в военно-правовой и уголовно-правовой науке, в условиях введения в действие законодательства об альтернативной гражданской службе, предложена к решению задача, имеющая существенное значение для эффективного применения уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы в контексте осуществляемой военной реформы, современных рекомендаций международного сообщества по вопросам института альтернативной гражданской службы, а также с учетом исторического и зарубежного опыта.
Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы, рекомендации и предложения направлены на возможное совершенствование российского законодательства, регулирующего правовые основы призыва на военную службу, замены военной службы альтернативной гражданской службой, определяющего уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы, а также практики его применения органами военного управления, правоохранительными органами и судами.
Некоторые фактические данные, а также суждения, положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе на факультетах юридического профиля при подготовке кадров для органов военной юстиции, а также в последующих научных исследованиях.
Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права Военного университета, где проводилось ее обсуждение. Результаты исследования и основные выводы по работе докладывались автором на заседании кафедры. Основные положения диссертации отражены в 5 научных публикациях автора.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере установления и реализации уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы в Российской Федерации.
Предметом исследования является административное законодательство о порядке призыва на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу, об основаниях освобождения от военной и альтернативной гражданской служб, уголовное законодательство об ответственности за уклонение от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы, следственная, прокурорская и судебная практика по делам данной категории, а также доктринальные взгляды на обозначенные проблемы.
Цель исследования состоит в комплексном анализе правового регулирования уголовной ответственности за уклонения от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы, т.е. в решении задачи, имеющей существенное значение для военного права и военных аспектов уголовного права. Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
- подвергнуть научному анализу существующие социально значимые правовые отношения, связанные с призывом на военную службу и ее прохождением, определяющие порядок направления на альтернативную гражданскую службу и ее прохождение, а также нормы, регламентирующие деятельность органов военного управления и правоохранительных органов;
- исследовать социально-правовую природу призыва на военную службу, направления и прохождения альтернативной гражданской службы и их роль в установлении уголовной ответственности за соответствующие деяния граждан;
- классифицировать нормативно-правовую базу, регламентирующую призыв на военную службу и порядок прохождения альтернативной гражданской службы, как юридическое основание уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ.
- дать непротиворечивое, взаимосвязанное, научное толкование содержания объективных и субъективных признаков преступлений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст. 328 УК РФ;
- изучить вопросы квалификации уклонения от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы и выработать рекомендации по уголовно-правовой оценке преступлений, предусмотренных ст. 328 УК РФ.
- проанализировать судебную практику по применению законодательства об уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу в целях разработки предложений по повышению ее эффективности.
- на основе проведенного исследования выработать рекомендации, направленные на совершенствование российского законодательства в области реализации конституционного права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой, а также способствующие разрешению вопросов, возникающих при квалификации и назначении наказания за преступления, предусмотренные ст. 328 УК РФ.
Методология и методика исследования. В процессе разработки теоретических и практических положений, постановки целей и решения заявленных задач для получения достоверных и научно-обоснованных результатов автор руководствовался общенаучным диалектическим методом познания, а также частно-научными методами исследования: сравнительно-правовым, системно-структурным, конкретно-социологическим, формально логическим, статистическим и др. В ходе исследования автор руководствовался теоретическими разработками в области философии, общей теории права, использовал фундаментальные исследования специалистов отраслевых наук: уголовного права и криминологии, психологии и педагогики, военной администрации, административного и конституционного права и др.
Юридической базой исследования является международно-правовые документы, содержащие стандарты в области уголовной политики, действующее отечественное уголовное и военное законодательство с учётом его изменений и дополнений, подзаконные нормативные акты о военной службе и альтернативной гражданской службе. В процессе исследования подвергнут анализу исторический и современный зарубежный опыт нормативного регулирования вопросов уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы.
Эмпирическая база диссертации представлена статистическими данными, обзорами и другими документами Верховного Суда Российской Федерации, практикой судов общей юрисдикции, военных комиссариатов Северо-Кавказского и Московского военного округа, материалами парламентских слушаний Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также иной аналитической и справочной информацией.
Автором изучены и проанализированы труды по проблемам теории права и государства (Арцибасова И.Н., Алексеева С.С., Казанчева Ю.Д., Манова Б.Г., Стрекозова В.Г.), а также работы, посвященные исследованию вопроса свободы совести в юридическом аспекте (Розембаума Ю.А., Рудинского Ф.М.), исследования о проблемах исполнения воинской обязанности гражданами (Ахметшина Х.М., Бушуева Г.И., Кузнецова Н.И., Медведева А.М., Стрекозова В.Г.), труды, посвященные теоретическим обоснованиям правового института альтернативной гражданской службы и уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы (Ахметшина Х.М., Бражника Ф.С., Бойко А.И., Зателепина О.К., Карпенко М.В., Петухова Н.А, Толкаченко А.А., Фатеева К.В., Шустрова Д.О.).
Основные положения, выносимые на защиту:
I. Призыв на военную службу - одна из важнейших форм исполнения воинской обязанности, является одним из способов комплектования, т. е. привлечения граждан РФ на военную службу. Призыв на военную службу представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых в ходе подготовки и практического решения задач по изучению, медицинскому, профессиональному, психологическому отбору, приему и распределению граждан, призванных на военную службу и направленных на комплектование войск (сил), и граждан, поступающих на военную службу по контракту, организации их подготовки по военно-учетным специальностям, решению других вопросов во время прохождения военной службы и увольнению их в запас или в отставку.
Общественная опасность преступного уклонения от призыва на военную службу определяется исходя из наступления возможных последствий в случаях чрезвычайного и военного положений. Так, недостаточное количество личного состава влечет некомплектность частей и соединений, которые в результате этого не справляются во многих случаях с поставленными боевыми задачами. Уклонение граждан от призыва на военную службу влечет нарушение процесса комплектования и дезорганизацию деятельности органов управления, занимающихся решением этих вопросов.
II. В целях обеспечения эффективности процесса комплектования представляется, что уклонением от призыва на военную службу следует считать уклонение от любого из перечисленных в ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» мероприятий, а именно:
для граждан, не пребывающих в запасе:
- явка на медицинское освидетельствование,
- явка на заседание призывной комиссии,
- явка в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы,
- нахождение в военном комиссариате для отправки к месту прохождения военной службы;
для граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера:
- явка на медицинское освидетельствование и к военному комиссару для принятия решения о призыве на военную службу,
- явка в военный комиссариат и получение предписания для убытия к месту прохождения военной службы.
III. Установленное законодательством ограничение о невозможности призыва на военную службу граждан, имеющих судимость, в т. ч. за уклонение от призыва, необоснованно предоставляет возможность указанной категории граждан уклониться от военной службы вовсе. Предлагается, чтобы граждане, осужденные за уклонение от призыва на военную службу, призывались бы на неё после отбытия наказания вне зависимости от наличия у них указанной судимости (см. п. 1 приложения № 5).
IV. Конституция РФ предусматривает право каждого гражданина, призывного возраста на замену прохождения военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по соображениям совести. В основе реализации такого права лежат реальные религиозные или морально-нравственные убеждения лиц, подлежащих призыву на военную службу, препятствующие им выполнять обязанности военной службы. Решать вопрос о замене военной службы альтернативной гражданской службой, и осуществлять проверку обоснованности ходатайства призывника на основе законодательства, предназначены призывные комиссии, которые должны привлекать к указанной процедуре экспертов-религиоведов. При необходимости решения специальных вопросов необходимо назначение религиоведческой экспертизы для установления истинности религиозных воззрений и религиозных убеждений призывника, которые объективно препятствуют ему выполнять обязанности военной службы с оружием в руках.
V. Альтернативная гражданская служба как разновидность социальной деятельности в обществе, с одной стороны, обеспечивает решение отдельных социальных задач, а с другой - реализует конституционное право граждан на возможность отказа от исполнения воинской обязанности в форме прохождения военной службы по призыву.
Учитывая повышенную общественную значимость прохождения военной службы по призыву и возможности ее замены на альтернативную гражданскую службу, законодатель обоснованно установил именно уголовную ответственность за уклонение от ее прохождения.
VI. Гражданин считается направленным на альтернативную гражданскую службу после вынесения призывной комиссией в отношении него решения о замене военной службы альтернативной и до дня его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанного в предписании военного комиссариата, в то время как фактическое прохождение гражданином альтернативной гражданской службы начинается после его убытия к месту прохождения такой службы. По прибытии на место гражданин обязан заключить трудовой договор на срок, указанный в законе. Данное разграничение имеет важное значение в уголовно - правовом аспекте, поскольку в главе 32 УК РФ предусмотрена ответственность именно за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы. Таким образом, лица, уклоняющиеся от мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу не подлежат уголовной ответственности, а призываются на военную службу в общем порядке.
VII. На основании проведённых исследований, предлагается внесение изменений в законодательство о призыве на военную службу лица, не явившегося на мероприятия, связанные с направлением его на альтернативную гражданскую службу. Данная рекомендация обусловлена соблюдением конституционного права гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской в случае невозможности её прохождения при условии, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. В связи с этим, необходимо законодательно предусмотреть иные меры, чем призыв на военную службу для лиц, уклонившихся от направления на альтернативную гражданскую службу. В качестве таковых, например, возможно установить определённые штрафные санкции, либо перевести подобное неисполнение обязанностей в разряд административных правонарушений.
VIII. Преступления против порядка комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и альтернативной гражданской службы по своей природе являются нарушениями специальных правил поведения и являются самостоятельной формой общественно опасного, противоправного, виновного и наказуемого деяния, обладающей специфическими свойствами. Специальный характер отношений, в которых возможно совершение рассматриваемого деяния, особое положение субъекта уклонения от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы, характер механизма совершения преступлений определяют оправданную позицию законодателя по необходимому установлению уголовной ответственности за указанные преступления и социально ценную правоприменительную практику. Нарушения порядка призыва на военную службу и порядка прохождения альтернативной гражданской службы создают угрозу военной безопасности государства в целом и влияют на выполнение воинскими формированиями страны своих конституционных задач. В связи с этим отношения по призыву на военную службу и направлению на альтернативную гражданскую службу являются объектом уголовно-правовой охраны действующего уголовного законодательства Российской Федерации.
IX. Общественная опасность уклонений от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы имеет сложную социальную и правовую природу.
В целях разграничения уклонений от призыва на военную службу, от направления на альтернативную гражданскую службу и непосредственного прохождения таковой, целесообразно внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, в частности в ст. 328 УК РФ. В связи с обусловленностью различной правовой природой призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы, предлагается на основе правил криминализации и законодательной техники разделить статью 328 УК РФ на два самостоятельных состава преступления (п. 2 приложения № 5).
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли свое отражение в предложенных рекомендациях для парламентских слушаний Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне от 20 февраля 2003 года «На пути к реализации Федерального Закона «Об альтернативной гражданской службе», в проекте закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, были опубликованы сборнике материалов 10 межвузовской научно- практической конференции юридического факультета Международного независимого эколого-политологического университета «Криминальная безопасность человека в России: угрозы и пути их преодоления», изданном в 2003г.
По теме исследования опубликовано 5 работ в научных изданиях общим объемом 5 п.л.1
Кроме того, материалы работы нашли отражение в учебных и методических работах, в процессе преподавания уголовного права в Военном университете и Международной высшей школе (Международном университете).2