Новости 15
| Вид материала | Документы |
- Новости, 457.99kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 1548.88kb.
- Новости Новости автомира, 47.52kb.
- А «Городские новости» в «Биржевые новости», 736.31kb.
- Новости Информацио, 1094.79kb.
- Новости новости подробно // культура, 51.93kb.
- Лекция нобелевского лауреата 6 Business fm (Новости, 19: 29, 20: 20), (30 сентября, 1713.35kb.
- Новости и комментарии в российских Интернет изданиях (на примере рбк и риа «Новости»), 56.48kb.
- Новости Информационной, 1316.15kb.
- Новости Информационной, 1157.3kb.
ДЕСЯТЬ ДОРОГ ОСАГО
РБК daily, 26.06.2009
Вчера председатель комитета Российского союза автостраховщиков (РСА) по тарифам, статистике и резервам, первый замгендиректора РОСНО Дмитрий Попов представил результаты исследования РСА о влиянии на тарифы ОСАГО изменения лимитов компенсации за ущерб жизни и здоровью. По некоторым предложенным сценариям тариф должен быть повышен от 2,2 до 3,4 раза.
В трех базовых сценариях, приведенных вчера Дмитрием Поповым, указаны лимит ответственности в размере 2 млн руб. и условие единовременных выплат наследникам. По первому сценарию, при оказании пострадавшему в ДТП медицинской помощи по нормативам ОМС, тариф по ОСАГО необходимо повысить в 2,2 раза, при лечении по коммерческим тарифам (использованы тарифы Федерального бюро медико-социальной экспертизы) — в 2,3 раза (второй сценарий), при фиксированных выплатах по здоровью в зависимости от степени утраты трудоспособности — в 3,4 раза (третий сценарий). Всего специалистами разработано десять сценариев (см. таблицу).
Дмитрий Попов также отметил, что изменения тарифов, проведенных в марте 2009 года, не решают проблемы убыточных типов транспортных средств и необходимости применения адекватных тарифов при изменении лимитов ответственности по жизни и здоровью, имуществу. Кроме того, следует учесть последствия введения с 1 марта прямого возмещения убытков и упрощенной процедуры оформления ДТП.
Дмитрий Попов обратил внимание на то, что с начала 2009 года лицензия отозвана у 11 страховщиков ОСАГО, за них РСА уже выплатил более 360 млн руб. А в целом компенсационные выплаты РСА достигли более 1,75 млрд руб. По обязательствам 33 страховщиков с отозванной лицензией выплачено 1,717 млрд руб.
Необходимыми мерами для обеспечения устойчивости рынка ОСАГО, по словам г-на Попова, являются принятие и реализация поправок в законодательство о банкротстве страховых компаний, установление ответственности руководителей и собственников страховщиков за исполнение обязательств компаний, а также усиление контроля за исполнением приказов Минфина 100н (размещение резервов) и 149н (размещение собственных средств). Кроме того, необходимо нормативное закрепление максимального размера агентского вознаграждения и рассмотрение необходимости установления дополнительных требований к российским стандартам финансовой и бухгалтерской отчетности при реализации обязательных видов страхования.
Вчера в ответ на предложения РСА глава Федеральной службы страхового надзора (ФССН) Александр Коваль заметил, что «чем выше тарифы, тем дольше будет агония тех страховщиков, которые должны были умереть». Также глава ФССН обратил внимание, что РСА также необходимо усилить контроль за страховыми компаниями ОСАГО.
Президент РСА Андрей Кигим напомнил о случаях «безнаказанного» ухода страховщиков с рынка: «Через третьих лиц покупается страховая компания, схлопывается — и собственники выводят из нее капитал». Необходимость выполнения обязательств таких страховщиков он привел в качестве одного из доводов в пользу увеличения тарифов по ОСАГО. «С математической точки зрения тарифы можно было бы снизить, но для рынка это было бы серьезным ударом, — говорит г-н Кигим. — Мы не знаем, каковы будут последствия работы системы Европротокола». Кроме того, по его словам, в результате финансового кризиса активы, в которые страховщики должны размещать средства по приказам 100 и 149, просели. «Стоит также отметить, что задолженность страховщиков в рамках системы каско-ОСАГО составляет 2,5 млрд руб. в месяц и никто их не хочет отдавать без суда — возникает льготное кредитование за чужой счет», — добавил г-н Кигим.
«По моей оценке, тариф необходимо повышать в два-три раза, — говорит первый замгендиректора «Росгосстраха» Дмитрий Маркаров. — Причем увеличение тарифа должно произойти прежде повышения лимита ответственности или единовременно. Если же увеличение тарифов покажется государству острой социальной мерой, то необходимо сосредоточиться на снижении смертей и травм на дорогах. А на это потребуются годы».
Сценарии изменения страховой суммы и стандартов возмещения по ОСАГО
Export Table To Excel №
Лимит страховой суммы
Стоимость лечения
Компенсация затрат по ОМС мед. учреждениям
Фиксированные выплаты за инвалидность
Выплаты по смерти
Прогноз частоты страховых случаев по жизни и здоровью
Необходимое увеличение тарифа
Иждивенцам/
Наследникам
Размер
1
160 тыс. руб.
Без изменения стандартов
–
–
Иждивенцам
135 тыс. руб.
Текущий по России
(0,12%)
2,3%
2
Норматив ОМС
Да
–
Средний по Европе
(0,65%)
18%
3
2 млн руб.
Без изменения стандартов
–
I – 1000 тыс. руб.
II – 500 тыс. руб.
III – 250 тыс. руб.
2 млн руб.
Умеренный
(0,4%)
47%
4
Без изменения стандартов
–
Наследникам
Умеренный
(0,4%)
74%
5
Норматив ОМС
Да
Средний по Европе
(0,65%)
122%
6
Тарифы Федерального бюро медико-социальной экспертизы
–
–
Иждивенцам
Умеренный
(0,4%)
44%
7
Да
I – 1000 тыс. руб.
II – 500 тыс. руб.
III – 250 тыс. руб.
Наследникам
Средний по Европе
(0,65%)
129%
8
1 млн евро
Иждивенцам
Средний по Европе
(0,65%)
97%
9
Тарифы коммерческих клиник
Наследникам
Средний по США
(1%)
266%
10
2 млн руб.
Фиксированная сумма в зависимости от % утраты трудоспособности
Средний по Европе
(0,65%)
242%
Источник: РСА
Клиенты жалуются на страховщиков
Вчера ФССН впервые раскрыла названия страховых компаний, работа которых вызывает наибольшее число обращений страхователей (см. таблицу). Из 11 компаний у пяти лицензии отозваны. Глава ФССН Александр Коваль вчера пообещал, что «достойное место» в этом рэнкинге найдется каждому страховщику, который вызывает массовые жалобы страхователей.
«В каждой третьей-четвертой жалобе указано, что клиент, обращаясь за выплатой, сталкивается с откровенным хамством — бросанием телефонных трубок, выталкиванием за дверь, — отметил г-н Коваль. — Это подкоп страховых компаний под самих себя. В результате может возникнуть самое страшное — недоверие к страховому рынку, к чему все и идет». Александр Коваль отметил, что необходимы меры по усилению ответственности страховщиков. «Мы готовим такие изменения, часть из них передана в комитет Госдумы по финансовому рынку», — сказал г-н Коваль. Заместитель руководителя инспекции ФССН по Центральному федеральному округу Надежда Терешкина сообщила, что по состоянию на 20 июня в ФССН поступило 7204 жалобы от клиентов страховщиков. Львиная доля из них — более 70% — пришлась на центральную инспекцию ФССН, 171 жалоба была перенаправлена в страховой надзор из администрации президента. Впервые в этом году доля жалоб, связанных с ОСАГО, не превышает 50%, а именно составляет 46%. Со страхованием автокаско связано 34% жалоб. «В настоящее время ведется постоянный мониторинг финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков, на которых поступают жалобы, — сказала Надежда Терешкина. — Хотя жалобы стали настоящим бедствием ФССН, они отражают недостатки страхового рынка».
ЕЛЕНА ГРИГОРЬЕВА
Обращения клиентов страховщиков в центральную инспекцию ФССН
Export Table To Excel Страховая компания Число обращений
по состоянию на 20 июня 2009 года
Русская страховая компания*
524
Гранит*
459
Россия
310
Корона*
234
Росгосстрах-Столица
231
РАСО
228
Генеральный страховой альянс*
205
РЕСО-Гарантия
189
Росгосстрах
182
Дженерал-Резерв*
176
Первая страховая компания
170
Источник: ФССН
*лицензия отозвана
ЕЛЕНА ГРИГОРЬЕВА
УРОКИ ЭКОНОМИИ
РБК daily, 26.06.2009
Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко на прошлой неделе внесла на рассмотрение Законодательного собрания проект изменений в закон о бесплатной медицинской помощи. Согласно предложениям губернатора, стоимость программы государственных гарантий в целом сократится с 47,14 млрд до 39,33 млрд руб., или на 17%. Если учесть повышение тарифов ЖКХ и удорожание лекарств с начала 2009 года, то реальная государственная поддержка медучреждений будет выглядеть еще скромнее.
Россия и раньше не относилась к государствам, щедро финансирующим медицинскую помощь населению: по оценке Всемирной организации здравоохранения, по расходам на здравоохранение в расчете на человека наша страна находилась на 75-м месте. Но особый драматизм ситуации заключается в низкой эффективности расходования выделяемых средств — по интегральной оценке качества здравоохранения Россия находится на 130-м месте.
«За счет разумной реструктуризации системы государственного здравоохранения и внедрения эффективного менеджмента можно снизить расходы не менее чем на 10% и повысить качество медицинского обслуживания», — уверена генеральный директор частной клиники ЕМС Татьяна Романюк.
Прежде всего к значительной экономии средств привела бы стопроцентная прозрачность всех финансовых операций в системе здравоохранения. «Вы думаете, что «государственный» томограф стоит столько же, сколько «частный»? Ничего подобного! «Государственный» иногда в полтора раза дороже — за счет посредников, накруток, «откатов» и прочее», — утверждает главный врач клиники им. Н.И. Пирогова Сергей Сингаевский. Ему вторит Татьяна Романюк: «Оптовые поставщики медикаментов и расходных материалов предлагают частным клиникам ценник на 15—20% ниже, чем государственным, так как нет необходимости закладывать в цену «откаты».
Другой источник сокращения расходов — устранение структурного перекоса в системе государственного здравоохранения. Сегодня в России в расчете на одного жителя количество врачей и коек в стационарах примерно в два раза превышает среднеевропейский показатель, а сроки лечения заболеваний при этом вдвое больше. Несмотря на то что правительство страны еще в 2006 году объявило курс на сокращение койко-мест и приоритетное развитие первичной медицинской помощи, коренных изменений не произошло. В поликлиниках по-прежнему толпятся очереди, стационары переполнены. «Избыточная нагрузка на поликлинических врачей (15—20 пациентов за смену) приводит к тому, что доктор не может позволить себе уделять пациенту достаточно времени на первых приемах, что несомненно влияет на качество диагностики и правильный выбор тактики лечения. Ему главное «разгрести» поток пациентов здесь и сейчас. Хотя он и понимает, что недообследованный и недолеченный пациент будет обращаться еще и еще, создавая те самые очереди, либо вернется к нему через год в худшем состоянии, но — выбора практически не имеет», — комментирует президент Ассоциации клиник Петербурга Надежда Алексеева.
Врачи государственных стационаров, напротив, не имеют экономических стимулов для интенсификации процесса лечения — существующая система оплаты услуг из бюджета и фонда ОМС позволяет им держать пациента на больничной койке без особой нужды. «В частных клиниках обследования и операции проводятся гораздо быстрее. Например, в нашей клинике установлен норматив — при проведении диагностического исследования (ангиографии) пациент остается в стационаре 6—8 часов, а при операции ангиопластики — 24 часа. Насколько знаю, те же манипуляции занимают в государственных ЛПУ от трех до семи суток», — поясняет Надежда Алексеева.
Для более результативной и экономичной работы ЛПУ необходимо более тщательно продумывать «логистику» предоставляемых пациенту диагностических и лечебных услуг — с тем чтобы сократить его пребывание в больничных стенах и максимально задействовать диагностические и лечебные возможности учреждения. «Государственная система здравоохранения в последние годы была укомплектована прекрасным современным оборудованием. Но оно используется в лучшем случае на 50%. В худшем — заканчиваются выделяемые на регион федеральные квоты на высокотехнологичные операции, и оборудование стоимостью в миллионы долларов просто пылится», — говорит Татьяна Романюк.
Наконец, в условиях обострившегося дефицита средств, по мнению участников отрасли, часть функций государственных ЛПУ целесообразней было бы передать на аутсорсинг. «Мы готовы предложить услуги своих «скорых» дешевле, чем указано в программе государственных гарантий медицинской помощи населению, — примерно за 1100 руб. в час. И собираемся обратиться с предложением к администрациям районов, которым содержание районных станций скорой помощи обходится очень недешево — пусть передадут эту функцию нам на аутсорсинг, получится дешевле. Хотим также поучаствовать в программе «помощь на дорогах» — также по экономичной цене. Но на успех не слишком рассчитываю — чиновники не заинтересованы в реальном сокращении бюджетных расходов», — полагает генеральный директор частной скорой медицинской помощи «КОРИС ассистанс» Лев Авербах.
На аутсорсинг бизнесу могут быть переданы также не свойственные лечебно-профилактическим учреждениям функции. «В государственных ЛПУ зачастую раздуты штаты, и в первую очередь — административно-хозяйственные. Во многих странах хозяйственное обеспечение деятельности лечебного учреждения передается субподрядчикам, специализирующимся на этом компаниям. У нас же для непрофильной деятельности содержат целые отделы», — рассуждает Надежда Алексеева.
По мнению Сергея Сингаевского, давно пора пойти по пути субподряда до логического конца. «Государство должно признать, что по определению не всегда может быть эффективным собственником. Выход в том, чтобы привлечь в государственную систему здравоохранения наиболее успешных менеджеров из медицинского бизнеса — они знают, как управлять издержками, с максимальным эффектом используя имеющиеся ресурсы и средства», — уверен г-н Сингаевский.
Елена Денисенко
БАНКИ ПРОШЛИ ПОПРАВКУ
Российская газета, 26.06.2009
Нижнюю точку падения наша экономика пройдет во второй половине этого года, надеется Сергей Игнатьев
Главной задачей Центробанка на ближайшую перспективу будет преодоление кризисных явлений. А именно решение проблемы "плохих" долгов и возобновление роста кредитования. Такими планами поделился с журналистами председатель Центробанка Сергей Игнатьев на пресс-конференции, которая состоялась сразу после того, как Госдума утвердила его на этот пост в третий раз.
А стратегическими целями ЦБ, подтвердил Игнатьев, остаются переход к свободному плавающему курсу рубля и жесткий контроль над инфляцией.
Впрочем, что касается ситуации в банках, то здесь все не так плохо, и ситуация постепенно выправляется. "Наши ожидания подтвердились", - доволен Игнатьев. Просроченная задолженность стала расти медленнее. И глава ЦБ доказал это самыми свежими цифрами. За май просрочка по кредитам реальному сектору экономики выросла на 9 процентов, физическим лицам - на 5 процентов. В первые месяцы этого года темпы были гораздо выше: рост просрочки по кредитам предприятиям доходил до 20 процентов, гражданам - до 10 процентов. В абсолютных цифрах объем просроченной задолженности составляет сейчас соответственно 569 миллиардов рублей и 204,5 миллиарда рублей. Банки, объяснил Игнатьев, формируют резервы под просроченную задолженность. И, хотя отчисления в них уменьшают их капитал, банки находят возможность восполнить потери за счет либо прибыли, либо "свежих" денег со стороны инвесторов. Так, если до кризиса норматив достаточности капитала, который является одним из основных показателей устойчивости банков, составлял 15,1 процента, по состоянию на 1 июня он достиг 18,5 процента, заметил Игнатьев.
Поддержку банки получают и за счет притока денег на депозиты. В последние месяцы темпы роста вкладов увеличиваются на 2 процента ежемесячно. Это хорошие темпы, говорит Игнатьев, больше даже не надо, так как возникнет риск перегрева рынка. Возвращают банкиры и день ги, взятые на беззалоговых аукционах ЦБ. Задолженность банков по таким займам сократилась с более чем 1 триллиона рублей до 660 миллиардов рублей, посчитали в ЦБ. Непохоже, что к концу года объем просроченной задолженности превысил 12 процентов, надеется Игнатьев.
Темпами роста кредитования в ЦБ, дал понять Игнатьев, пока не вполне довольны. Банки, получающие госденьги, ежемесячно наращивают кредитование на 1,3 процента, а ставилась задача увеличить эти темпы на 2 процента в месяц. Но в ЦБ, рассказал Игнатьев, уже поступил из минфина документ с новыми правилами по госгарантиям, и скоро он будет согласован. Пока же ЦБ работает с банками главным образом методом увещевания. Применять к ним какие-то жесткие меры воздействия тоже не совсем правильно. Хорошего заемщика найти сложно, объясняет Игнатьев.
Между тем он вновь подтвердил, что Центробанк намерен поэтапно снижать как ставку рефинансирования, так и стоимость денег, поставляемых в банки по другим госканалам. Однако снижать ставку слишком быстрыми темпами Центробанк не рискует.
Угрозу председатель ЦБ видит в снижении бюджетных расходов, которое произошло в мае этого года. "Как бы не случилось так, что расходы будут сконцентрированы в конце года, - беспокоится Игнатьев. - Тогда на рынок выплеснется избыток ликвидности и возникнет давление на валютный рынок". А следом подскочит и инфляция. Хотя пока Центробанк рассчитывает, что она будет существенно ниже запланированных 13 процентов. Однако в кризисном году особенно важно, чтобы расходы осуществлялись равномерно, замечает председатель ЦБ. И надеется, что в июне-июле ситуация с расходами выровняется.
Разъяснил глава ЦБ и подходы к небольшим банкам, чей уставный капитал не дотягивает до установленной на следующий год планки 90 миллионов рублей. Никаких карательных мер по отношению к ним не планируется, но ЦБ уже разослал письма в свои территориальные управления, чтобы они повнимательнее следили за небольшими банками. Угроза, пояснил Игнатьев, состоит в том, что банки могут пойти на фиктивное наращивание капитала. Они будут формировать его ненадлежащими активами, продаваться недобросовестным инвесторам. А впоследствии займутся либо обналичкой денег, либо их выводом за границу.
Относительно курса рубля у Игнатьева пока опасений нет. Он напомнил свой прогноз, что по итогам года стоимость бивалютной корзины не выйдет за границу в 41 рубль. По оценке Игнатьева, ЦБ уже проделал половину пути к свободному плавающему курсу рубля. Максимально к этой цели ЦБ намерен приблизиться в течение двух ближайших лет.
Что же касается прогноза по росту экономики, то тут председатель ЦБ настроен более оптимистично, чем минэкономразвития и Всемирный банк. На днях, напомним, замглавы минэкономразвития Андрей Клепач высказал сомнение в том, что спад экономики в этом году будет ограничен 6-8 процентами. Всемирный банк пророчит падение российского ВВП на 7,5 процента. "Я думаю, будет лучше, чем обещал Всемирный банк, - надеется Игнатьев. - И если пока нижняя точка падения еще не найдена, то во втором полугодии мы ее пройдем".
ВЫБОРЫ ЗАКОНЧЕНЫ, ЗАБУДЬТЕ?
Российская газета, 26.06.2009
В Европейском парламенте ввели статус "кандидатов-депутатов"
Сопредседатель комитета парламентского сотрудничества Россия - ЕС, заместитель Председателя Комитета Госдумы по международным делам
Для кого-то лето - время отдыха, но только не для политического бомонда ЕС. Именно сейчас здесь выстраиваются схемы новых кадровых назначений на ключевые посты в Европарламенте и Еврокомиссии.
Решается, кто конкретно будет управлять огромной надгосударственной бюрократической машиной Европейского союза в ближайшие пять лет. И, похоже, это занимает руководство "объединенной Европы" больше, чем результаты прошедших панъевропейских выборов. Но именно эти выборы перетасовали политическую колоду таким образом, что американская газета The Wall Street Journal вышла на следующий день после их проведения под красноречивым заголовком: "Европейцы наказали правящие партии".
Впервые за время отношений между Россией и ЕС нас, российских депутатов, официально пригласили в Брюссель накануне голосования, чтобы "изучить опыт проведения выборов в Европарламент (ЕП)".
С помощью заботливых коллег из Евросоюза нам удалось побывать и на избирательных участках столицы Евросоюза, и на VIP-мероприятиях по случаю главных выборов Европы в "цитадели евродемократии". Для нас даже организовали специальный семинар, где высокопоставленные чиновники ЕС несколько часов подряд объясняли хитросплетения панъевропейской избирательной системы. Объяснять, к слову, было что.
Для начала стоит обратить внимание на то, что каждая из 27 стран ЕС проводит выборы в общий для всех парламент по собственным законам, причем сама же и контролирует эти наднациональные выборы. Общего контрольного выборного органа в ЕС нет, хотя есть институты по наблюдению за чужими выборами.
В результате столь масштабного законодательного плюрализма в одних странах, например, выборы - дело обязательное (по закону неявка грозит денежным штрафом), в других - добровольное. Даты выборов тоже разные (между 4 и 7 июня).
Для одних европейцев действует запрет на агитацию в день голосования и за день до его проведения, для других таких запретов нет - агитировать можно хоть у дверей избирательного участка с утра до вечера. Где-то партийные списки голосуются в целом, а где-то избиратель сам расставляет рейтинги кандидатов, есть и подобие выборов по одномандатным округам. В этой избирательной вольнице различаются и правила финансирования избирательных кампаний, и даже возраст самих избирателей.
Особый разговор о национальных квотах в панъевропейский парламент. Во-первых, до сих пор не ясно, сколько там будет депутатских мест! Это зависит от того, вступит ли в силу и когда так называемый Лиссабонский договор (подобие конституции ЕС). Именно он определяет не только новую численность ЕП, но и его новые полномочия.
Чтобы хоть как-то выкрутиться на нынешнем правовом поле, "евродемократы" ввели нигде толком не прописанный статус "кандидатов-депутатов". Они займут свои места лишь после вступления в силу новой лиссабонской системы (то ли в этом году, то ли в следующем, может быть - никогда).
Короче говоря, вскоре в Брюсселе и Страсбурге будет заседать парламент с неясными пока полномочиями, где депутаты, избранные по очевидно разным правилам, будут иметь равные права и реально определять будущее Европейского союза.
На этом фоне вполне понятно желание правящего класса ЕС поскорее переключить внимание публики с итогов минувших выборов на иные темы. Выборы, мол, закончены, забудьте. Тем временем в самом Брюсселе стремятся как можно скорее распределить ключевые портфели в парламенте и Европейской комиссии ("правительстве" ЕС), чтобы удержать имеющееся пока статус-кво во имя "европейского единства и стабильности".
Полный текст статьи читайте на сайте "Российской газеты" (www.rg.ru)
ДАМЫ ПРИГЛУШАЮТ КАВАЛЕРОВ
Российская газета, 26.06.2009
Социологи выяснили, как женщины приходят во власть и удерживаются на высоком посту
Представьте себе визитку с надписью: "начальница отдела", "руководительница проекта", "шефиня-редактриса", "ведущая экспертша-аналитичка"... Ужас какой. Так не бывает. Порвать визитку и заказать новую - "начальник", "шеф", "эксперт".
Ну что ж, казенный язык - лучшая лакмусовая бумажка для того, чтобы все расставить по местам. Сколько ни говори о равноправии прекрасного пола и сильного, но факт есть факт: все сколько-нибудь руководящие должности даже официально принятых названий в женском роде лишены. Иллюстрация к классическому "право-то вы имеете, только сможете вряд ли". Женщины во власти как были, так и остаются в меньшинстве, а равенство прав вовсе не означает равенство шансов.
Почему так происходит и что об этом думают сами дамы, все-таки поднявшиеся по карьерной лестнице? Ученые Института социологии РАН со свойственной им скрупулезностью попытались это выяснить и обобщить. Для чистоты эксперимента опросы женщин, занимающих ответственные посты, они провели не в Москве и Питере, а в ничем особо не примечательных российских регионах - Пермском крае и Тамбовской области. И, естественно, дополнили полученные результаты компетентными мнениями экспертов в области гендерных проблем.
Под стеклом
Окно в Европу мы, конечно, прорубили. Но российским женщинам в этом окне застит свет мощный мужской загривок. На высоких государственных должностях "международного уровня" дам у нас практически нет. Впрочем, по статистике Россия тут не позади планеты всей: и у нас, и в большинстве стран мира женщины занимают лишь 8-10 процентов руководящих должностей высшего уровня. Исключение - лишь скандинавские государства, где от 25 до 40 процентов властных кресел отдано прекрасному полу. Во всех прочих - женщинам уготовано то, что исследователи гендерных проблем именуют "стеклянным потолком": свет виден, цвести, как магнолии в оранжерее, можно, пробиться - практически нереально.
В соответствии с Реестром государственных должностей федеральных служащих мужчины занимали на рубеже веков в России 94% высших, 85% главных, 68% ведущих должностей. Женщинам отводились в основном посты, не предполагающие принятия решений. В группу "старших" входило около 50% женщин, занимавших посты начальников несамостоятельных структурных подразделений, их заместителей, консультантов, советников, главных специалистов. Еще больше женщин было в "младшей" группе - 80,6%. На верхних этажах региональной исполнительной власти их доля составляет не более 6-9%.
После выборов 2007 г. в Госдуму были избраны 63 женщины (14% депутатского корпуса), в созыве 2000 г. было 34 дамы, в 2003 - 44. Продвинуться дамам помогло введение пропорциональной системы выборов и то, что партии (в том числе партия власти) достаточно активно включали их в свои списки. В верхней палате парламента женщин абсолютное меньшинство - 4,2%. Трое министров федерального правительства, безусловно, радуют сторонников гендерного равноправия, но не сильно их утешают.
В регионах ситуация несколько иная, чем на федеральном уровне. В парламентах женщин осталось примерно столько же, сколько и раньше (8-10%), а вот в исполнительной власти их стало больше. Особенно активно стали избирать женщин в органы местного самоуправления. Но, к сожалению, по вполне прагматичным причинам: мужчины туда не идут. Это власть, которая в буквальном смысле "на дороге валяется": главы муниципальных образований в ответе за все, работают на износ, тушат избы и останавливают коней, но особых денег и славы не дожидаются никогда. Значит - женским делом заняты, сугубо женским...
Бизнес-леди у нас тоже немногочисленны. В начале 90-х годов лишь 10% частных фирм были основаны женщинами. После кризиса 1998 г. они все-таки продвинулись вперед, но недалеко. В начале 2000-х годов женщины составляли 15% директорского корпуса, 44% лиц, пытавшихся открыть собственный бизнес, 43% занятых индивидуальной трудовой деятельностью, 41% руководителей среднего звена предприятий и фирм, 37% совладельцев и собственников фирм. Культовый фильм "Москва слезам не верит" остался красивой сказкой: женщин - директоров крупных заводов можно пересчитать по пальцам. Госкорпорации - сугубо "мужское царство". Нет "генералов в юбках" в ВПК, нефтегазовой и атомной промышленности, на транспорте...
Я от первого лица...
В структуры исполнительной власти женщины приходят, как правило, по рекомендации первых лиц - мужчин. На выборные должности - при поддержке соратников. Но вопреки шепоту завистников за спиной выдвигают их на ответственные посты вовсе не за красивые глаза или иные части тела. Как правило, эти дамы имеют хорошее образование, успели доказать свой профессионализм и, что важно, умение работать "в команде", откуда и выдвинулись наверх. Есть и второй путь - "десант на парашюте". Если женщина добилась уважения и признания в обществе, если ее имя широко известно, очень часто она украшает собой состав депутатского корпуса в региональном или федеральном парламенте. Партии таких женщин в свои списки включают сейчас особенно охотно.
Одна особенность. Очень часто при назначении на высокий пост женщину даже не спрашивают, согласна ли она туда идти. Подразумевается, что ей и в голову не придет отказать вышестоящему руководителю с его лестным предложением. "В любом случае я бы губернатору (конкретные должности здесь и далее изменены. - Е.Д.) никогда в жизни не сказала бы "нет". Он хорошо понимал, что большое уважение к нему и его авторитет в моих глазах не позволят мне отказаться. Дело было так. Я зашла к нему в кабинет, и он спросил: "Я вам предлагаю..." Я в ответ - у меня есть варианты? Он ответил: "Нет, вариантов нет, документ подписан", - рассказывает социологам одна из высокопоставленных дам. "Я подумала, что если меня приглашают, то, значит, будут помогать. И риск для меня сведется к минимуму", - говорит другая.
И, конечно, великое женское российское "надо". Поручили - значит, горы свернет. Вот и сворачивает. При этом, кстати, не требуя за свои усилия каких-то несоразмерных денег: для женщин обычно крайне важно не только материальное, но и моральное поощрение, ощущение своей "нужности, ободрение и поддержка руководства. Многие стремятся доказать первому лицу, "что он во мне не обманулся и не зря рекомендовал".
Кроме того, женщинам свойственно не просто любопытство, но и искренний интерес к работе. Власть они воспринимают как пространство для самореализации, просто "выживать" в ней ради карьеры им скучно. Женщинам хочется "совершать революции", "решать проблемы отрасли в целом", но при этом в силу своей психологии они внимательны к деталям, делают свою работу тщательно и скрупулезно. Шефы в них, как правило, и правда не разочаровываются.
Достаточно редко в беседах с социологами женщины-руководители ставили на первое место материальные соображения. Но этот фактор для них тоже немаловажен. Многие "тянут на себе" детей, семьи, близких и дальних родственников.
В политике, как показало исследование, дамы проявляют не столь высокую активность: сказываются стереотипы. Да и избиратели (в том числе и сами женщины) не горят желанием продвигать "сестер" во власть. И если для мужчины политика всегда в некоторой степени хобби, то для женщины - скорее "кухня", где от плиты не отойдешь, пока обед не сварится.
Кодекс выживания
Как они трудятся на этой кухне? Социологи попросили их поделиться рецептами выживания во власти. Получили достаточно развернутые ответы.
Власть - как джунгли. Помните их главный закон? Нет, не тот, из мультика, где Маугли торжественно произносит: "Мы с тобой одной крови". Закон джунглей, согласно киплинговскому первоисточнику, иной: "Каждый сам за себя!" Женщины во власти - такие же "подкидыши", как и "человеческий детеныш" в волчьей Стае. Однако Акела - вполне женское имя, и "не промахиваться" дамы давно научились. Так же, как и бить шакалов и тигров факелом по полосатой морде, - но с мягкой грацией пантеры Багиры. Для этого у них есть ряд четких правил. Суммировав все услышанное от успешных руководительниц и бизнес-леди, социологи составили своеобразный "женский кодекс выживания во власти".
Правило первое, на первый взгляд парадоксальное: откажись от интриг. "Откровенность выступает для меня защитой, - говорит одна из опрошенных. - Для меня не имеет значения, приятна моя правда или нет. Так легче выживать". "Если до меня доходит информация, что кто-то обсуждает мой костюм или еще что-то, значит, у него просто появилось лишнее время. Это время я обязательно займу..." - мнение дамы, занимающей в своем регионе второй по величине пост. "Да, 7 лет мне было сложно. Было несколько кланов. Мне хватило мудрости в свое время занять по отношению к ним нейтральную позицию, скорее даже профессиональную. Благодаря этому я смогла не завязнуть ни в одной из группировок", - говорит третья.
Второй принцип: опора на собственную команду. Женщины всегда тратят массу сил, чтобы ее собрать, обучить и подстроить под себя, не ломая собственные принципы.
Третий принцип: не конфликтуй и умей договариваться. Как правило, перед тем как вынести важный вопрос на всеобщее обсуждение, женщины-лидеры обкатывают его на предварительных консультациях и согласованиях. За свои принципы они готовы драться, однако "окопным боям" предшествует хорошая разведработа и вербовка сторонников.
Принцип четвертый: верь в то, что ты делаешь. Это, по мнению респонденток, сильно облегчает дело. Равно как и вера в авторитет первого лица.
Принцип пятый: помоги просящему, если можешь. Женщины-лидеры, вопреки устоявшемуся мнению о бездушных чиновниках, чувствуют себя неуютно, когда вынуждены отказывать просителям. ("Когда приходится кого-то "футболить", я просто заболеваю"). Отказывать, естественно, приходится нередко, и прекрасные принципы часто входят в противоречие с реальностью. Но важно то, что женщины вообще гораздо чаще коллег-мужчин пытаются все же "войти в положение" просителя.
Принцип шестой: не подстраивайся под власть, а меняй ее. Женщины, как выяснилось, вовсе не всегда так уж цепляются за место во власти, если однажды его заняли. Многие говорили, насколько для них важен спокойный диалог. "Если на меня кто-то повысит голос, я немедленно уйду". "Я готова оценить свою позицию и перестроиться. Я буду отстаивать свои взгляды, но делать это не агрессивно, а спокойно и плавно".
Есть ли у дам во власти принцип номер семь - делай именно то, что говоришь, социологи не уточняют. Однако в докладе своем все-таки не удерживаются от реплики: "Может быть, сделанные оценки несколько приукрашивают ситуацию? Может, не врать себе не так-то просто?"
Формальный подход
Как выяснилось в ходе опроса, женщины-руководители и их коллеги-мужчины несколько по-разному трактуют понятие "профессионализм", без которого, по общему мнению, во власти не удержаться никак. Для женщины это означает прежде всего умение выстраивать отношения с подчиненными и вышестоящим начальством, умение создать людям стимулы для работы, вовремя их поощрить или приструнить, развитую интуицию, позволяющую предсказывать ход событий, и т.д. Все это - качества, связанные с работой в команде.
Мужчины, высказываясь о коллегах-дамах, подчеркивали, что те "умеют и хотят попадать в психологическое состояние губернатора, хорошо ему резонируют, проявляют гибкость". А вот сильный пол действует напористо и агрессивно, порой сталкиваясь лбами и разбивая их в кровь.
Сами женщины-лидеры о "резонировании" говорили куда реже. По их мнению, успеху во власти способствует эмоциональная устойчивость, ответственность, коммуникабельность, умение держать слово и доводить дело до конца. А еще - способность признать, если надо, свои ошибки и не выглядеть "самодурой". Поразительно многие из опрошенных упоминали как свой явный плюс способность держать удар и быть устойчивой к стрессам. Да и меньшая, чем у мужчин, склонность к "дурным привычкам", как деликатно выразилась одна из дам, - тоже неплохо. Хотя как знать: очень многие мужчины традиционно решают нужные вопросы в "неформальной обстановке". Для женщин во власти совместные походы в баню, выезды на охоту и прочие корпоративные радости исключены в принципе: им приходится действовать только в рамках "делового этикета", иначе репутации не сохранишь и толку не добьешься.
Хотят ли женщины, достигшие карьерных высот, когда-то все же причалить в "тихой гавани"? Как правило, нет. Несмотря на перегрузки и стрессы. "Для меня работа - это реальная жизнь. Я живу здесь, я трудоголик, и мне это нравится. У меня есть только один страх - страх перед непонятным", - так сказала самая молодая из опрошенных, женщина 33 лет. Многие из более старших коллег под ее словами подписались бы без раздумий.
Заложники матриархата
Дискуссии о том, всегда ли им нужно платить за успех на работе поражением в семье, однозначного ответа не имеют. В целом, замечают социологи, среди руководящих дам примерно столько же довольны своей семейной жизнью, что и "обычные". Примерно каждая пятая женщина, участвовавшая в опросе, была не замужем или вдовствовала. У некоторых при этом, правда, были постоянные "гражданские" мужья и партнеры.
Мнения женщин-лидеров о том, как семья сочетается с руководящей должностью, разделились. Одни (их было подавляющее большинство) говорили, что работа не только не мешает семье, но и способствует повышению авторитета женщины дома, среди близких. Другие отмечали, что работа и правда мешает домашним обязанностям, но супругам удается найти взаимопонимание. Третьи считали, что работа и карьерный рост женщины ведут к разводу или делают брак напряженным, конфликтным. - "В семье я веду себя по-разному, в зависимости от обстановки на работе. Иногда, если среда агрессивна, ты приходишь домой и начинаешь строить своего мужа. А он говорит: "Ты что, совсем обнаглела? Ты должна уметь переключаться". Но переключаться бывает сложно. Дома я пытаюсь выстроить барьер от работы. Если в министерстве я командую полком, то, когда я прихожу домой, хочу, чтобы меня не трогали"...
Семейных обязанностей с женщины-лидера никто не снимает. "Суперженщинами", успевающими всегда и всюду, большинство быть не в силах. Снова - как и при выдвижении на пост - очень многое зависит от мужчины. От его мудрости, понимания, гибкости...
Когда мир в семье удается сохранить ценой усилий с обеих сторон, женщины-лидеры испытывают сильное чувство вины перед близкими, особенно детьми. Правда, некоторые опрошенные отмечали: для их мужей очень важно то, что женой можно гордиться. Хотя, от греха подальше, руководительницы и даже министры дома иногда демонстративно складывают с себя обязанности "главного по тарелочкам".
Женщин-лидеров, у которых дома постоянно происходят конфликты, в ходе опроса набралась четверть от общего количества. Их мужья зачастую категорически против карьеры супруги ("он хотел, чтоб я на даче сидела"). После развода такой женщине очень нелегко найти нового спутника жизни - далеко не все готовы принять под крыло "большого начальника". А слабых мужчин, которые к ним притягиваются по принципу противоположности, отвергают сами дамы-лидеры. Некоторые из опрошенных сказали социологам, что сознательно выбирают в жизни одиночество.
Братья или сестры?
Вопрос вопросов: а хотят ли сами женщины работать с женщинами, видеть представительниц собственного прекрасного пола на высших государственных постах и в президентском кресле? Что им как лидерам комфортнее и проще - быть "чужими среди своих" или "лечить подобное подобным"? Как ни странно, первое. Да, более половины участниц исследования отмечали, что делить руководителей по признаку пола глупо: все зависит лишь "от мозгов, от характера, от личности". Однако опрошенные почти в один голос говорили, что с мужчинами им работать проще и понятнее. Мол, женщины, конечно, могут "горы своротить", но в их характере "больше разных нюансов", они "копают глубже, обещают больше, а делают меньше", "у них больше интриг и хитросплетений". Как признала одна из опрошенных - начальник кадрового управления, назначая кого-то на руководящую должность, она при прочих равных "отдаст предпочтение мужчине. Извините, но это - жизнь". Говорилось и то, что в бизнесе, действующем по "мужским" правилам, обязательно на переговорах должен присутствовать мужчина, а женщину-руководителя в одиночку всерьез не воспримут...
Впрочем, капля камень точит. Это как с вождением машины: как ни крути, а времена изменились, и чисто мужским делом оно уже не считается. Государственная машина - не исключение. На сегодняшний день уже половина представителей исполнительной власти считает, что "менеджмент не имеет пола", две трети - что принцип равных возможностей должен осуществляться на деле.
Когда - вопрос другой. Не сегодня и, похоже, не завтра...
Полностью материал читайте на сайте www.rg.ru
Справка "РГ"
Исследование "Женщина на высших этажах власти: российские практики и французский опыт" осуществлено ИС РАН в сотрудничестве с Франко-российским центром гуманитарных и общественных наук в Москве в мае-октябре 2008 г. Рабочая группа: руководитель исследования, член-корреспондент РАН, директор ИС РАН,
М.К. Горшков, ответственные исполнители: доктор социологических наук, главный научный сотрудник ИС РАН А.Е. Чирикова и доктор политических наук, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН Н.Ю. Лапина.
Исследование проведено с использованием метода глубинного интервью в России (на примере двух регионов) и во Франции.
ЗОНА В КРЕДИТ
Российская газета, 26.06.2009
Бизнес сможет получить займы в госкорпорации
В ИЮЛЕ в особой экономической зоне Алабуга в Татарстане будет открыт новый завод по производству тканей, которые используются в оформлении автосалонов.
А в будущем на площадке алабужской ОЭЗ планируется построить первый парк, где станут выпускать детали для авто российского производства, рассказал вчера глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) Андрей Алпатов.
За проектирование парка автокомпонентов готов взяться частный инвестор. Раньше его планировали возвести за счет бюджетных денег. Но кризис вынудил агентство искать и другие источники.
Причем не только под этот проект, но и другие инфраструктурные объекты в "точках роста". Специально под них РосОЭЗ прорабатывает схему, в которой могут быть задействованы ресурсы Внешэкономбанка (ВЭБа). Агентство, по словам Алпатова, уже направило в ВЭБ заявку, в которую включены несколько десятков проектов общей стоимостью 94 миллиарда рублей. Предполагается, что частный инвестор возьмет обязательство вложить в стройку 25 процентов от общей суммы затрат, а на оставшиеся 75 процентов получит от госкорпорации кредит. Совещание по поводу готовности ВЭБа участвовать в строительстве зон должно пройти в ближайшее время. А конкретные условия по предоставлению таких займов будут оговариваться, скорее всего, индивидуально. У ВЭБа, действующего как Банк Развития, есть право заниматься проектами зон, поясняет Алпатов. Но параллельно агентство прорабатывает и другие варианты - работает с иностранными инфраструктурными фондами.
Кстати, первый опыт строительства инфраструктуры за счет частных денег в ОЭЗ уже есть: в Липецкой зоне инвестор вкладывается в электроэнергетику. Экономия бюджетных денег - 17 миллиардов рублей. Из-за кризиса, не скрывает Алпатов, у компаний возникли трудности, сократился доступ к кредитам. Но в то же время цены на стройматериалы и работы пошли вниз, и некоторые инвесторы даже начали передвигать на более близкий срок ввод объектов. А сам механизм работы особых экономических зон дает им неплохой шанс. В ОЭЗ, напомнил Алпатов, действуют льготы по налогообложению, таможенным пошлинам. Только за счет режима свободной таможенной зоны, когда от ввозных пошлин освобождается ввозимое для ОЭЗ оборудование, можно сэкономить до 15 процентов затрат, подсчитал Алпатов. Экономию времени и денег дает удобный режим администрирования, так называемая система "одного окна". Дешевле обходится аренда и покупка земли.
А совсем недавно в Госдуме прошли первое чтение поправки в закон, дающие право резидентам технико-внедренческих зон производить на их территории свою продукцию, напомнил Алпатов. В четырех технико-внедренческих зонах уже зарегистрировано более 140 резидентов.
Бизнес начал идти и в туристско-рекреационные зоны. В них уже обосновываются 18 резидентов, в начале следующей недели будут рассматриваться новые заявки. ОЭЗ Бирюзовая Катунь в Алтайском крае уже принимает первых посетителей, в этом году там открыли горнолыжный курорт. Не исключено, кстати, что инфраструктуру ОЭЗ в Алтайском крае используют и для создаваемой неподалеку особой игорной зоны. Это даст значительную экономию госденег. В этом году начнется стройка второй "алтайской" зоны - Алтайской долины. С минтрансом, рассказал Алпатов, достигнута договоренность о налаживании прямых авиарейсов из Москвы и Питера в Горноалтайск, чтобы туристы могли добираться до этого уголка без пересадок. А сейчас агентство прорабатывает вопрос о расширении ОЭЗ в Иркутской области. Вполне возможно, что к ней присоединят город Байкальск. Там возникли проблемы в связи с закрытием Байкальского ЦБК. Присоединение города к ОЭЗ даст возможность занять работой местных жителей.
Тем временем
30 июня пройдет первый конкурс по продаже земли под строительство объектов в игорной зоне "Янтарная" в Калининградской области, передает Интерфакс. На него выставляются два участка с обременением в виде обязательств инвестора по строительству игорных заведений и срокам. Правительство области рассчитывает, что в конкурсе примут участие минимум 15 компаний.
МЕТРО СОЛЬЮТ С МАКАРОННОЙ ФАБРИКОЙ
Российская газета, 26.06.2009
Дмитрий Гаев не понял идею создания новой госкорпорации
Объединение двух транспортных предприятий - "Мосгортранса" и "Московского метрополитена" в единую госкорпорацию - намерен предложить правительству столицы руководитель департамента транспорта и связи Москвы Василий Кичеджи. Об этом он сообщил вчера на пресс-конференции.
"В условиях кризиса я не вижу иного пути развития", - сказал глава ведомства. Выяснилось, что речь идет о создании корпорации с уставным капиталом 50 миллиардов долларов: "Это будут не живые деньги, а имущество, которое находится на балансе предприятий". Благодаря такой организации, считает Кичеджи, новой компании удастся привлечь больше инвестиций: "Размещение на рынке только 10 процентов акций объединенной компании даст минимум
5 миллиардов долларов инвестиций, которые можно направить на развитие транспортной отрасли города".
По словам Кичеджи, мэр Москвы Юрий Лужков такую постановку вопроса считает предметом для обсуждения. Еще один аргумент руководителя департамента транспорта и связи - компания может стать одной из крупнейших в мире и даже сохранить существующие цены на пассажирский транспорт. Правда, четкого ответа, как именно этого ей удастся добиться, корреспондент "РГ" не получил. Впрочем, Кичеджи допускает, что у его инициативы могут найтись серьезные противники. Тем не менее он замахнулся еще на одно объединение - грузовых перевозчиков столицы. Их он тоже намерен собрать в единую компанию с уставным капиталом в миллиард долларов.
прямая речь
Дмитрий Гаев,
руководитель Московского метрополитена:
- Я впервые услышал об этом сегодня по радио, когда ехал в машине. Все вопросы - к источнику информации. Я скажу одно: нельзя сравнивать Большой театр с макаронной фабрикой. Никому же не приходит в голову их объединять.
Константин Сеничкин,
начальник управления контроля транспорта и связи ФАС России:
- Теоретически два городских предприятия могут объединиться в госкорпорацию. При этом ее собственником будет субъект Федерации - Москва. Насколько полезно это? Вопрос неоднозначный. Да, укрупнение может увеличить привлекательность для инвесторов, которые смогут вкладывать средства, например, в подвижной состав. С другой стороны, в работе транспорта главное все-таки конкуренция.
Никита Кричевский,
научный руководитель Института национальной стратегии, доктор экономических наук:
- Кичеджи назначен на свой пост три месяца назад и вряд ли бы самостоятельно решился озвучивать такую идею. Надо иметь в виду, что как только имущество переводится госкорпорации, оно перестает быть государственным и дело может дойти и до приватизации транспортных предприятий. К тому же при создании госкорпорации ослабевает контроль над деятельностью предприятий со стороны государственных органов. Создание ее выгодно тем, кто много заработал в былые годы и сейчас хочет вложить нелегальные доходы, но не может инвестировать эти деньги за границей.
Сергей Шишкарев,
глава комитета Госдумы
по транспорту:
- Идея объединения метро и городского наземного транспорта достаточно странная и утопичная. Я не думаю, что Госдума сейчас или позже будет принимать отдельный федеральный закон по созданию такой госкорпорации в отдельном субъекте РФ. Существующие на сегодня госкорпорации работают на общефедеральном уровне.
При подготовке использованы также материалы информагентств.
ЗАВАЛИЛИ ТЕСТ
Труд, 26.06.2009
Почему во всем мире отказываются от единого государственного экзамена Впервые в этом году абитуриенты не будут сдавать вступительные экзамены. В вуз их зачислят по итогам единого госэкзамена. Такой практики нет нигде в мире: ни в одной стране тесты не совмещают в себе сразу две аттестации. Более того, в Европе от тестирования уже отказались в пользу традиционных экзаменов. "Труд" выяснил, почему форма проверки знаний, ставшая обязательной в России, не прижилась в других государствах.
Еще в прошлом веке многие страны Европы отказались от единого тестового экзамена. Даже Франция, страна, которая больше сорока лет назад изобрела этот вид итоговой аттестации, признала: качество образования при таком подходе к проверке знаний резко падает.
Франция
Во Франции единый экзамен ввели еще в 1967 году. Это было связано с тем, что французские колонии получили независимость, но на их территории осталось много граждан Франции. Они не имели возможности приехать издалека на родину, чтобы сдать вступительные экзамены в ведущие вузы страны. Чтобы избежать недовольства с их стороны, а вместе с тем и социальной напряженности, во Франции перешли на единое тестирование. Тесты писали все граждане страны (в какой бы точке земли они ни находились), которые хотели получить высшее образование. Тех, кто набирал большие баллы, сразу зачисляли в вузы. Через год после начала эксперимента (в октябре 1968-го) начались массовые волнения среди молодежи и студентов. 70% французов, которые поступали в вузы по результатам тестирования, уже через год или полтора отчисляли за неуспеваемость. Среди студентов из бывших колоний таких было до 90%. "Высокие баллы на ЕГЭ они получали, потому что готовились для сдачи конкретных тестов, а иногда просто методом тыка угадывали верный ответ. При этом были не способны к обучению", - комментирует "Труду" президент Всероссийского фонда образования Сергей Комков. В итоге преподаватели вузов растягивали, а иногда и вовсе упрощали программу, чтобы ее смогли освоить все студенты, которые прошли по результатам тестов.
В 1969 году Общественная палата Франции подготовила доклад, где указала, что всего за два года уровень образования в стране упал на 40%. В документе также отмечалось, что единое тестирование может привести к краху всей системы образования. В 1970 году тесты отменили.
Сегодня во Франции действует записная система поступления в вузы. В учебные заведения зачисляют всех желающих, а в течение двух семестров отчисляют тех, кто не справляется с программой. "На первых лекциях яблоку негде упасть, все аудитории заполнены. Но потом постепенно начинают отчислять тех, у кого плохие результаты. К третьему курсу остается меньше половины", - рассказывает Комков. А вот аттестация по среднему образованию в учебных заведениях проходит традиционно: выпускники пишут эссе, а также устно сдают экзамены по предметам.
Остальная Европа
Вслед за Францией единую тестовую систему стали применять по всей Европе. В 1968-1969 годах ее вводили в одной стране за другой. Западная Германия (в ГДР никогда не вводили) одна из первых перешла к тестам - в 1968 году. Правда, здесь тестовая система была менее жесткая, чем во Франции. При поступлении наряду с единым тестированием также проводилось собеседование в самом учебном заведении. Но в то же время без тестов кандидатуру поступающего даже не рассматривали. Качество образования стало снижаться. В итоге по стране прокатилась волна протестов со стороны вузовского сообщества. "Педагоги неоднократно заявляли, что не хотят обучать деградированные слои населения. Студенты, которые поступили по итогам тестирования, не способны к научным познаниям", - отмечает Комков.
К концу 1970-х годов от тестов в стране отказались. Сегодня в Германии в вузы принимают по смешанной системе. Практикуется, как и во Франции, записной принцип, а популярные специальности проводят традиционные вступительные экзамены.
Затем от единого тестирования отказались многие европейские страны. К началу 1980-х годов система перестала действовать в Италии, Бельгии, Швейцарии, Норвегии, Швеции, Финляндии. Около года назад тесты отменили в Северной Ирландии и Уэльсе.
Действует эта система в Англии - без сертификата в вузы не принимают. Но при этом также проводится собеседование, которое является приоритетным показателем при отборе студентов.
"Сегодня ни в одной стране мира, кроме России, нет испытаний, которые совмещают как выпускную аттестацию, так и вступительные экзамены. В школе проверяют общее образование и культуру, а при поступлении в вуз - предпрофессиональные навыки. Это оценка двух совершенно разных сторон человека, совмещать их ошибочно", - считает член-корреспондент Российской академии образования Александр Абрамов.
США
В Америке единый тестовый экзамен ввели примерно в то же время, что и в Европе. Правда, только в 12 штатах. Но в конце 1990-х годов практически во всех из них он перестал быть обязательным. Сегодня тестирование проходят по желанию, а в вузы поступают на основании портфолио. Выпускник направляет в высшее учебное заведение целый пакет документов. Это не только аттестат о среднем образовании, но и все оценки за курс в старшей школе, а не средний балл, как в России. Сюда же прикладываются рекомендации учителей, грамоты, похвальные листы, свидетельства о победах в олимпиадах, творческие работы, книги, написанные абитуриентом. Одним словом, все достижения поступающего за время обучения в средней школе. В портфолио также можно (но необязательно) положить сертификат тестирования, который будет лишь дополнительным бонусом, но не более.
Причем американское тестирование существенно отличается от российского. В США проверяют не уровень подготовки по предметам, а способность человека к обучению. Тесты состоят из двух частей - логической (задачи на сообразительность) и вербальной (работа с текстами). "Такие тесты не проверяют знание конкретных дат или определений. Человек может этого не знать, но при этом уметь мыслить. Вот пример: известно, что в деревнях и селах образование хуже. Выпускник, который окончил такую школу, знает меньше, но при этом, как говорится, все схватывает на лету. С такими надо работать. А есть такие, кто зазубрил какую-то дату, но на большее не способен", - отмечает экс-руководитель Федерального центра тестирования страны Владимир Хлебников.
мнения
Олег Смолин, зампредседателя комитета ГД по образованию:
- Соответствие оценок по пяти- и стобалльной системам в России сомнительно. Вот элементарные расчеты: до 20 баллов - это единица, до 40 - двойка, до 60 - тройка, а выше 80 - пятерка. В этом году минимальный балл по русскому языку - 37, по математике - 21. Этого достаточно, чтобы получить тройку. Это значит, как говорится, ставим тройку, а кол в уме.
Сергей Комков, президент Всероссийского фонда образования:
- Российская система обязательного тестирования противоречит Конвенции по правам человека, где в разделе "Образование" указано, что государство ответственно за то, чтобы каждый гражданин получил среднее образование и соответствующий документ. Ранее неуспевающих оставляли на второй год. В этом году 40 тысяч российских ребят выйдут из школы без аттестата.
Что нужно российским абитуриентам, чтобы поступить в ведущие вузы мира
Мадридский университет
Российское среднее образование не признается. Придется пройти обучение в специальном центре, подтверждающем среднее образование. Далее окончить двухгодичный бакалавриат и сдать вступительные экзамены selektidad: испанский язык, второй язык и три предмета в зависимости от факультета. При наличии диплома о сдаче языкового экзамена DELE вас могут освободить от языкового теста.
Гарвардский университет
Каждый кандидат вне зависимости от гражданства должен предоставить результаты основного образовательного теста - SAT or ACT. В исключительных случаях могут принять результаты теста GRE (обычно требуется для поступления в магистратуру США). Три профильных теста SAT II по выбранной специальности, сертификат об окончании средней школы, выписку с последними оценками, а также рекомендательные письма от двух преподавателей.
Кембриджский университет
Абитуриенты - как местные, так и иностранные - предоставляют главный сертификат об образовании, принятый в Великобритании, - A-Level, а также данные о выпускных экзаменах по четырем-пяти предметам, изучаемым углубленно. В университет нужно предоставить все отметки, полученные по этим дисциплинам, но обращают внимание в основном на те, по которым вы намерены в дальнейшем обучаться. Желательно, чтобы кандидаты имели самые высшие оценки - "А".
Оксфордский университет
Отбор в университет состоит из нескольких этапов. Это рассмотрение досье абитуриента (или портфолио), в которое входят школьный аттестат, резюме кандидата, а также несколько работ, которые абитуриент считает своими достижениями за время учебы, - это могут быть доклады, исследования или медали за спортивные заслуги. Кроме того, нужно пройти собеседование - его форма зависит от колледжа.
Австралийский национальный университет
Действует программа предуниверситетской подготовки - Foundation, после чего происходит сдача экзаменов. В рамках этой программы студенты-иностранцы не только "подтягивают" английский, но и серьезно готовятся по специальным предметам. Возможен перевод со второго курса из российского вуза, но это решается индивидуально путем анализа изучаемых ранее предметов и достигнутых результатов в учебе.
Университет Хайдельберга
Для поступления иностранцам необходимо отучиться на курсах Studienkolleg или окончить в России два курса университета. Абитуриент присылает документы, и вуз решает, приглашать ли его на экзамен по немецкому языку DSH - Prufung. От экзамена освобождаются с уровнем 1-2 Language Certificate, подтвержденным канцелярией Конференции министров образования, или Kleines Deutsches Sprachdiplom. Обязателен счет в банке.
Московский государственный университет
Для приема на первый курс нужно иметь документ о среднем образовании и результаты ЕГЭ по русскому, математике и профильным предметам. На ряд дисциплин нужно сдать дополнительный экзамен в письменной и устной форме или пройти творческий конкурс.
Екатерина Маркелова
НОВОСТИ. РЕЗОНАНС // КОМУ ДОВЕРЯТ ИНГУШЕТИЮ
Труд, 26.06.2009
Аушев и Кадыров хотят навести порядок - каждый по-своему Двух "тяжеловесов" кавказской политики - Руслана Аушева и Рамзана Кадырова - называют претендентами на главенствующую роль в решении проблем Ингушетии, глава которой Юнус-Бек Евкуров был тяжело ранен. Аушев не прочь стать ее президентом, Кадыров намерен жестоко отомстить за покушение, обвиняя Аушева в пособничестве бандитам.
"Я готов вернуться на время лечения Евкурова и возглавить республику, если это будет юридически оформлено", - заявил накануне бывший глава Ингушетии Руслан Аушев. Президент соседней Чечни Рамзан Кадыров выразил желание разобраться с покушавшимися на Евкурова местными способами. "У нас есть законы, обычаи, по которым мы будем уничтожать бандитов, и преступники не должны были об этих обычаях забывать", - сказал он. В пресс-службе Кадырова "Труду" уточнили, что поручение усилить работу по уничтожению бандгрупп "президент Чечни получил от Дмитрия Медведева", отказавшись сказать, в чем это конкретно будет выражаться.
Намерение Аушева вернуться в политику Кадыров оценил резко негативно. "Когда он был у власти в республике, то своим бездействием способствовал осложнению ситуации и фактическому развязыванию войны на территории Ингушетии", - утверждает Кадыров на официальном сайте Чечни. По его словам, "сегодня террористы и экстремисты обосновались на ингушской земле, потому что, когда Басаев находился в федеральном розыске, именно в доме Аушева они вместе пили и гуляли".
"Если бы Аушев на время лечения Евкурова стал временно исполняющим обязанности президента республики, народ отнесся бы к этому позитивно", - заявил "Труду" лидер общественного движения "Справедливая Ингушетия" Магомед Хазбиев. Он напомнил, что в июле прошлого года на волне протестных настроений против Мурата Зязикова за возвращение на высший пост в республике Руслана Аушева было собрано 80 тысяч подписей. По его словам, Кадыров мечтает об объединении Ингушетии и Чечни в одну республику, где он был бы единоличным правителем. "Ингушей такая перспектива не устраивает", - отметил Хазбиев. Руслан Аушев отказался вчера комментировать ситуацию, сославшись на то, что "все уже сказал по этому поводу".
Идею о возвращении Аушева разделяют далеко не все. "Согласно нашей конституции обязанности главы Ингушетии исполняет премьер, и никаких других руководителей нам не нужно", - заявил вчера председатель парламента республики Махмуд Сакалов. Советник Юнус-Бека Евкурова Муса Плиев сказал "Труду": "Все, что касается наведения порядка, наделения тех или иных лиц властными полномочиями, должно происходить только в правовом поле".
"В Кремле даже не обсуждается возможность замены Евкурова", - рассказал "Труду" сенатор от Ингушетии Василий Лихачев. Впрочем, добавил он, есть мнение, что на время болезни Евкурова нужно назначить сильного и опытного человека из центра. "Он не должен быть связан ни с местными кругами, ни с бизнесом, не иметь тяжелого прошлого", - считает он. По словам сенатора, такие кандидатуры есть.
Зампредседателя комитета Госдумы по законодательству Виктор Илюхин называет "неверными с точки зрения законодательства" заявления Кадырова об объединении двух республик и Аушева - о временном руководстве Ингушетией. "По моим сведениям, ранения у Евкурова средней тяжести, и после лечения он вернется на свой пост", - добавил он. Если же его снимут с должности по каким-то причинам, добавляет депутат, президент России внесет на рассмотрение парламента свою кандидатуру, которую тот либо утвердит, либо нет.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Когда и почему уходил Аушев
Генерал-майору Руслану Аушеву 54 года. Сейчас он возглавляет комитет по делам воинов-интернационалистов СНГ.
В 1982 году за ведение боевых действий в Афганистане был награжден "Золотой Звездой" Героя Советского Союза. В 1991-м был избран народным депутатом СССР. В 1992-м его назначили замглавы временной администрации Ингушетии. В декабре того же года покинул пост, считая, что Москва пытается столкнуть Ингушетию с Чечней.
В январе 1993 года избран президентом Ингушетии. Выступал против войны в Чечне и за амнистию участников кровной мести. Переизбран на пост в марте 1998 года. 28 декабря 2001 года сложил с себя полномочия главы республики после обвинений в диктатуре.
В 2002 году стал членом Совета Федерации от Ингушетии. Вышел из состава сената в знак протеста против нарушений на выборах нового главы региона.
Во время захвата школы в Беслане (2004) убедил террористов отпустить 26 женщин и детей.
МИХАИЛ ФАДЕЕВ, МИХАИЛ ЛУКАНИН