Учебно-методический комплекс по дисциплине теневая экономика уфа 2007

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Тема 4. УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОГО Воздействия ГОСУДАРСТВА НА ТЕНЕВУЮ ЭКОНОМИКУ Правовая база здоровой экономики. Максимальная ставка подоходного налога с физических лиц

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс уфа-2007 Составитель: Сахарова Л. Ю. Удк 339. 138 : 33., 398.87kb.
• Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Экономика труда», 947.18kb.
• Учебно-методический комплекс Уфа 2007 Составитель: Г. Г. Сунаева удк 339. 9 (075., 715.11kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика и управление в акционерных обществах», 610.54kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине История экономики России уфа 2007, 2145.85kb.
• Учебно-методический комплекс курса подготовки бакалавров по направлениям: 080100 «Экономика», 2342.5kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Институциональная экономика» Для специальности:, 1370.37kb.
• Е. М. Левченко учебно-методический комплекс по дисциплине «управленческие решения», 181.01kb.
• О. А. Миронова учебно-методический комплекс по дисциплине «основы таможенного дела», 679.3kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление рисками» Для специальности:, 1692.15kb.

Тема 4. УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОГО Воздействия ГОСУДАРСТВА НА ТЕНЕВУЮ ЭКОНОМИКУ

Общенациональная стратегия социально-экономического развития страны. Формирование национальной хозяйст­венной модели, в которой масштабы теневой экономики бы­ли бы, насколько это возможно, минимальными, требует раз­работки и реализации стратегии социально-экономического развития страны. Она особенно необходима сегодня, когда Россия после смутных 90-х годов прошлого века вступила в новый этап своего развития, результаты которого дают повод для сдержанного оптимизма.

Период 1999—2005 гг. характеризовался динамичным раз­витием практически всех отраслей экономики. За последние пять лет ВВП увеличился на 40% и в 2005 г. составил почти 90% уровня 1990 г. (максимальная точка падения — 57,7% в 1998 г.). В 2005 г. золотовалютные запасы Центрального бан­ка достигли рекордного уровня — более 140 млрд долл. Эко­номический подъем протекал на фоне благоприятной внешне­экономической конъюнктуры и внутренней социально-поли­тической стабильности. Экономический рост сказывается на всех сторонах жизни нашего общества: повышаются доходы населения, увеличивается внутренний спрос, становится более устойчивым бездефицитный бюджет.

В то же время на сегодняшний день Россия по объему ВВП, по разным подсчетам, занимает от 10-го до 15-го места в ми­ре. Но если мы возьмем объем ВВП на душу населения, то Россия будет занимать 75—80-е место в мире, пропустив впе­ред такие страны, как Эстония и Латвия.

По сравнению с 1990-ми годами существенные изменения претерпевают формы теневой экономики. Все реже встречает­ся откровенный рэкет, связанный с прямым физическим на­силием. Постепенно сходит со сцены бартер, уменьшается ко­личество взаимозачетов и теневых операций с долговыми обя­зательствами. Государство вступило на путь укрепления власт­ной вертикали и объявило войну могущественным олигархам. И все же о значимом снижении общих масштабов теневой экономики пока говорить не приходится. Скорее, теневая эко­номика реструктурируется, одни ее сегменты сокращаются, другие же растут.

Эффективная борьба с теневой экономикой во многом зависит от нашего понимания места и роли государства в усло­виях рыночного хозяйства. Например, все сходятся во мнении, что теневые операции должны стать для субъектов рыночной экономики просто экономически невыгодными.

Радикальные либералы, проповедующие принцип «меньше государства в экономике», уповают на процесс саморегулирования рыночной экономики. По их мнению, Россия пройдет неизбежный период первоначального накопления капитала и теневая экономика «рассосется» сама по себе. Трудно, да и не стоит спорить с тем, что главный фактор вытеснения теневых операций из экономики — создание здоровой конкурентной среды. Ведь теневая экономика является одной из форм недо­бросовестной конкуренции. Но вопрос заключается в том, ка­ково должно быть поведение государства: либо оно выступает в качестве стороннего наблюдателя, либо становится факто­ром прямого воздействия для любого хозяйствующего субъек­та рыночной экономики.

Процесс первоначального накопления на Западе, действи­тельно, носил стихийный характер, хотя и государство играло в нем определенную роль. Преимущественно стихийным было и развитие рыночного хозяйства в период его становления. Однако по мере созревания рыночных отношений вся система рынка становится более сложной, формируя внутри себя мно­гочисленные подсистемы. Одной из таких подсистем, причем весьма устойчивой, стала и теневая экономика. Известно, что при усложнении любой системы появляется объективная не­обходимость ее регулирования.

Экономическая история формирования зрелого рыночного хозяйства убедительно свидетельствует о том, что государство становится основным регулятором рыночных отношений. Его регулирующая роль приобретает решающее значение, когда речь заходит о теневой экономике.

Ссылки либералов на период первоначального накопления также неубедительны: как-то нелогично говорить о первона­чальном накоплении в стране, которая по своему экономиче­скому потенциалу еще совсем недавно была одной из сверх­держав.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что невыно­симые условия для криминального бизнеса должны формиро­ваться прежде всего государством. Это важнейшая стратегиче­ская задача, решение которой является одной из управленче­ских функций современного государства. При этом в своем воздействии на теневую экономику государство должно опи­раться на институты гражданского общества (СМИ, общест­венные организации, политические партии и т.п.).

Государство должно не только осознать значимость пробле­мы теневой экономики, но и иметь политическую волю, быть способным к решительным действиям по оздоровлению ры­ночных отношений. С сожалением можно констатировать, что такой политической воли на протяжении 1990-х годов Россий­ское государство так и не проявило.

Политическая воля, решительные действия должны найти отражение в стратегии социально-экономического развития страны. Особое место должна занять борьба с тене­вой экономикой. Здесь уместно заметить, что последнее деся­тилетие прошлого века Россия прошла вообще без какой-ли­бо стратегии социально-экономического развития. У полити­ческих партий, движений были лозунги, направленные против криминального бизнеса, но не более того. Научно обоснован­ной стратегии борьбы с теневой экономикой не было и у них (как у «правых», так и у «левых»).

Борьба с теневой экономикой должна занять особое место в стратегии развития России по многим причинам.

• Во-первых, эта проблема является одним из основных тормозов в реализации рыночных реформ.
  
• Во-вторых, стратегическое значение проблемы не огра­ничивается долгосрочным характером ее решения. Стра­тегия подразумевает не только долгосрочное планирова­ние (можно иметь долгосрочный план, но не стратегию). Она связана с коренными преобразованиями всей эконо­мической системы. Чтобы выжить, российская экономи­ка должна быть конкурентоспособной, а это означает принципиально иные параметры ее теневой составляю­щей.
  
• В-третьих, в общем контексте глобализации мировой экономики Россия не может занять должного места в ми­ровом сообществе, находясь во главе списка наиболее коррумпированных стран.
  
• В-четвертых, криминальная экономика является финан­совой базой терроризма, а значит, несет в себе угрозу на­циональной безопасности страны.
  

В государственной стратегии борьбы с теневой экономикой должна быть сформулирована и главная задача: до какого уровня возможно минимизировать теневую экономику, как определить этот уровень. Эта задача должна быть реалистичной, .т.е. выполнимой. Ведь необходимо осознавать, что полностью ликвидировать теневую экономику просто не­возможно.

Ориентировочным параметром может быть удельный вес теневой экономики, не превышающий 10% ВВП. Этот ориентир может быть подкреплен несколькими доводами.

• Во-первых, практика эффективного функционирования рыночной экономики доказывает допустимость такого уровня теневой активности. Перед нами пример стран с развитой рыночной экономикой.
  
• Во-вторых, наша отечественная экономическая история свидетельствует о том, что гипертрофированные масшта­бы теневой экономики — специфика экономического развития 1990-х годов.
  

Сокращение теневой экономики до десятипроцентного уровня должно быть выдвинуто в качестве стратегической за­дачи Российского государства наряду с уже обозначенными (удвоение ВВП, борьба с бедностью).

Реализуя эту задачу, необходимо учитывать структуру тене­вой экономики. Государство несет полную ответственность за масштабы вынужденной внелегальной экономики. Оно долж­но стремиться к минимизации этого явления в результате про­думанной социально-экономической политики. Причем сле­дует отметить, что именно меры косвенного характера (совер­шенствование налогового и трудового законодательства, сис­темы социальной защиты, подготовки и переподготовки кадров и т.п.) являются более эффективными по сравнению с прямыми административными мерами (различного рода за­преты, усиление наказаний и т.п.).

Что касается деятельности граждан, носящей ярко выра­женный криминальный и антисоциальный характер, то здесь возможности государства более ограниченны. Вряд ли всю от­ветственность за существование высокодоходных криминаль­ных производств (наркотики, оружие, проституция и т.п.) сле­дует возлагать на государство. Государство напрямую не поро­ждает эти виды деятельности. Оно, однако, должно активно бороться с ними, используя в основном жесткие силовые ад­министративные рычаги.

Хотя есть примеры и другого рода. Например, во Франции, а совсем недавно и в Голландии была легализована проститу­ция. В Голландии легализована продажа в специальных заведе­ниях так называемых легких наркотиков (марихуаны). Подоб­ные меры также достигают определенного эффекта, «вырывая» целые сферы деятельности из зоны влияния криминального мира и упорядочивая отношения внутри них (которые прини­мают более цивилизованную форму). Однако нельзя не при­знать, что в современном обществе с морально-нравственной точки зрения эти меры являются неоднозначными и глубоко дискуссионными. Следует также отметить, что основные уси­лия необходимо направить именно на борьбу с криминальным бизнесом, преступными авторитетами, а не с лицами наемного труда, часто оказывающимися в этой сфере поневоле или под давлением тяжелых жизненных обстоятельств.

Несомненно, прямая ответственность лежит на государстве и в плане борьбы с коррупцией госаппарата и его сращивани­ем с могущественными представителями бизнеса. Необходимы как принятие правовых норм, сокращающих до минимума возможности вымогательства и подкупа во взаимоотношениях чиновников и бизнеса, так и жесткие административные меры по борьбе с их конкретными проявлениями.

В целом, определив основные объекты государственного воздействия на теневую экономику, можно сформулировать ряд более конкретных задач стратегического порядка:

• минимизация коррупции и взяточничества;
  
• борьба с теневыми операциями олигархических структур;
  
• устранение главных причин, порождающих вынужден­ную теневую экономику.
  

Борьба с теневой экономикой должна быть связана с решением и других стратегических задач:

• укреплением властной вертикали, без которого нельзя с успехом бороться с теневой экономикой в регионах;
  
• формированием здоровой конкурентной среды. В первую очередь речь идет о равной «удаленности» предпринима­тельства от власти, продуманной налоговой политике, за­щите собственности и т.д.;
  
• государственной поддержкой среднего и малого бизнеса;
  
• социально ориентированным бюджетом, который спо­собствовал бы снижению уровня вынужденной внелегальной экономики;
  
• жестким государственным регулированием внешнеэкономической деятельности и особенно экспорта российских товаров и услуг, имеющих стратегическое значение.
  

Известно, что любая стратегия предполагает не только фор­мулировку главной цели, главных задач, но и выбор методов и путей их достижения и решения. Принципиально важной за­дачей является определение взвешенного соотношения между экономическими и административными методами государст­венного воздействия.

Снижение уровня государственного администрирования мо­жет создать более благоприятные условия для деятельности ма­лого бизнеса и самозанятости. Здесь нам представляется умест­ным напомнить о различиях между «сильным» и «силовым» го­сударством. Никакие административные меры государства (соз­дание множества силовых структур, увеличение численности ра­ботающих в них) не смогли остановить рост теневой экономики в нашей стране. К каждому вынужденному теневику, а их мно­гие миллионы, невозможно приставить работника силовых ве­домств. К тому же именно запретительные административные меры вынуждают их откупаться от представителей власти. Сила государства, его авторитет, вероятно, заключаются в том, на­сколько оно способно создать нормальные условия для свобод­ного развития здорового предпринимательства.

Однако надо учитывать, что любая свобода не беспредель­на и должна иметь определенные ограничители. В 1990-х го­дах в результате того, что власть парализовала себя внутренни­ми противоречиями, мы получили, наверное, самое «свобод­ное» общество — к сожалению, «свободное» даже от закона, порядка и морали.

Очевидно, что в стратегии борьбы с теневой экономикой необходимо сочетать экономический либерализм в формиро­вании конкурентоспособной экономики, развитие малого биз­неса и политику «диктатуры закона», когда речь идет о кор­рупции государственного чиновничества и теневой активности олигархов.

На первом этапе декриминализация российской экономики потребует как можно более полной ликвидации так называе­мых «крыш», причем не только криминальных, но и милицей­ских на ведущих российских предприятиях. Силовики плани­руют провести тотальные проверки и спецоперации на стра­тегически важных для страны предприятиях. Причем большая часть информации о преступных группировках, опекающих целые заводы и холдинги, в МВД уже есть. Поэтому, скорее всего, в ближайшее время основные усилия по борьбе с пре­ступностью сосредоточатся на силовом этапе, сборе доказа­тельной базы и привлечении к уголовной ответственности ли­деров организованных преступных группировок и их ближай­ших соратников, усилиями которых предприятиям удается скрывать большую часть прибыли и перекачивать доходы на частные счета в банках.

Борьба с теневой экономикой — проблема общероссий­ская, и поэтому данная тема должна быть более открытой, к разработке специальных программ должны быть привлечены силы различных научных учреждений, общественных органи­заций, предпринимательских ассоциаций, профсоюзов трудя­щихся и т.п.


Правовая база здоровой экономики. Внешне борьба с теневой экономикой часто предстает как череда кампаний, приуроченных к поли­тическим сезонам, т.е. носит конъюнктурный и бессистемный характер. В этом контексте смешение акцента с карательных мер на совершенствование правовой базы выглядит одним из приоритетных направлений борьбы с теневой экономикой. Не входя во все тонкости правовой науки, выделим узловые воп­росы совершенствования правовой основы. В конечном счете, необходимо стремиться к тому, чтобы нарушать законы было экономически невыгодно.

В государственных властных структурах, общественных ор­ганизациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем теневой экономики.

Радикально-либеральный подход изначально был нацелен на сверхвысокие темпы формирования частных капиталов. В рамках данного подхода у некоторых политиков стали появ­ляться идеи относительно проведения полной легализации всей теневой экономики. Вряд ли такие идеи получат общест­венную поддержку, в том числе и со стороны теневиков-хо­зяйственников, поскольку они опять будут уравнены с пред­ставителями криминальной экономики, которые тоже захотят легализоваться.

Репрессивный подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы радикально-либерального подхода. Он предполагает расширение и усиление соответствующих под­разделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции и Министерст­ва финансов РФ, формирование системы тотального контроля и доносительства, общее ужесточение законодательства.

В качестве одной из попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать попытки поставить под конт­роль расходы граждан, с тем чтобы выявить действительные доходные параметры состоятельных групп населения, принудить их показать источники сокрытых средств и собрать недовыплаченные налоги.

Социальные результаты использования преимущественно репрессивных методов могут разойтись с изначальными целя­ми. При этом игнорируются общие экономические условия хозяйствования и те причины, которые вынуждают предпри­нимателей скрывать свои капиталы. Упор сделан не на устра­нение условий, препятствующих превращению теневой дея­тельности в легальную, а на преследование людей. Власти мо­гут столкнуться с сопротивлением не только теневиков-хозяй­ственников, но и значительной части наемных работников, которым теневая экономика помогает получать дополнитель­ные заработки и избегать безработицы. Репрессивные методы существенно не пополнят государственной казны, но повлекут за собой рост безработицы, ослабление кадрового потенциала руководящего звена экономики в связи с возможным бегством способных хозяйственников за границу и другие негативные последствия.

Следует придерживаться дифференцированного подхода к те­невой экономике. Как отмечалось ранее, субъекты теневой эко­номики представляют разные социальные группы, имеющие неодинаковые интересы. Значительная часть теневиков-хозяй­ственников и самозанятых в сфере вынужденной внелегальной экономики при осмысленном подходе способны стать реаль­ной силой, поддерживающей демократическое государство и укрепляющей отечественное производство.

Скажем, что может быть более актуально в условиях разра­зившегося кризиса капиталовложений, чем инвестиционная деятельность? А в теневой экономике увязли огромные капи­талы. Напомним, что, по экспертным оценкам, лишь «в чул­ках» у населения России находится от 20 до 60 млрд долл., а за границу за годы реформы ушло от 120 до 300 млрд долл. Только «челноками» в последние годы импортируется товаров в объеме ежегодного нефтяного экспорта страны. Разумная политика государства в решении проблемы инвестиций спо­собна задействовать эти ресурсы.

Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости четкого разграничения капиталов криминальных элементов и вынужденных теневиков и фиксирования данного разделения в новых экономико-правовых актах. Мы отдаем себе отчет в том, что это нелегкая задача. Поэтому экономисты, социоло­ги, юристы совместными усилиями в первую очередь должны определить формальные различия субъектов криминальной экономики и вынужденного теневого производства.

В целях создания и поддержания благоприятной правовой среды для бизнеса требуется постоянная корректировка леги­тимных условий деятельности предпринимателей, превентив­ная к применению репрессивных, уголовно-правовых мер. Прежде всего, это относится к налоговому режиму.

Следует обратить внимание на тот факт, что многие нало­гоплательщики не чувствуют той моральной вины, укрывая от налогов объекты обложения, какую они испытывали бы, со­вершая любой другой вид преступления. Законы о налогах в современной России в силу их характера уважают меньше, чем любые другие. Закон должен быть общим для всех, постоян­ным и беспристрастным. Между тем, рассматривая многие на­логовые законы, мы не можем приписать им эти признаки.

• Во-первых, налоговые законы не носят общего характе­ра, потому что долгое время доминировало стремление персонифицировать налог и приспособить его к каждой индивидуальной ситуации, закрепляя тем самым различ­ные привилегии.
  
• Во-вторых, налоговые законы изменяются постоянно. Практически каждый год появляются новые объекты об­ложения, а старые выводятся из-под налога.
  
• В-третьих, в России приходится говорить также о небес­пристрастности налогового законодательства. Величина налоговой ставки, как правило, напрямую связана с ин­тересами поступления доходов в бюджет. Колебания на­логовой политики, которые могут быть объяснены конъ­юнктурными соображениями экономического характера, снижают авторитет налогового законодательства. У насе­ления создается впечатление, что государственная власть устанавливает налоги исключительно в своих целях.
  

В последние годы российское правительство реализует об­ширную налоговую реформу. Целями этой реформы являются:

• уменьшение общего налогового бремени;
  
• упрощение налоговой системы;
  
• снижение уровня издержек, возникающих при исполне­нии налоговых законов (как для государства, так и для налогоплательщика);
  
• придание налоговой системе стабильности, а налоговому законодательству прозрачности, которая не оставляла бы места для неоднозначного толкования налоговых норм;
  
• достижение оптимального соотношения между стимули­рующей и фискальной ролью налогов.
  

Идет процесс упорядочивания и снижения налогов. Введена единая ставка подоходного налога с физических лиц — 13% — одна из самых низких в развитых странах. Правда, единая став­ка вызывает сомнения морального плана: должны ли и мало­обеспеченный пенсионер, и всемогущий олигарх платить оди­наково? (табл. 14).

Таблица 14

Максимальная ставка подоходного налога с физических лиц

Страна	Размер ставки (%)
Россия	13
Австралия	47
Австрия	50
Германия	53
Израиль	50
Испания	48
Кипр	40
США	39,6
Тайвань	40
Таиланд	37
Филиппины	32
Франция	54
Япония	50

До сих пор около половины российских наемных работни­ков получают «черную» зарплату. Главная причина — нежела­ние работодателя платить единый социальный налог (ЕСН) по действующей слишком высокой ставке. Еще недавно она со­ставляла 35,6% фонда оплаты труда. То есть больше трети годовой зарплаты сотрудника компания должна заплатить го­сударству за оказываемые им социальные услуги — пенсии, бес­платную медицину и всевозможные пособия. С января 2005 г. ставка ЕСН снижена до 26%.

Уменьшаются ставки налогообложения бизнеса. Отменен ряд налогов (налоги с оборота, с продаж). С 2002 г. до 24% снижена ставка налога на прибыль организаций. Для отдель­ных категорий налогоплательщиков, например субъектов малого предпринимательства или сельскохозяйственных товаропроизводителей, были разработаны специальные налоговые режимы, произошло реальное упрощение системы налогооб­ложения.

В то же время увеличивается налоговое бремя для нефтя­ных компаний, которые получают сверхдоходы от благоприят­ной внешнеэкономической конъюнктуры. Этот шаг можно считать оправданным как с фискальной, так и с моральной точки зрения, так как дополнительные доходы нефтяных ком­паний не связаны с эффективностью их деятельности, а зави­сят от роста цен на природные богатства страны.

Снижение налогового бремени иногда воспринимается уп­рощенно — только как уменьшение налоговой ставки, в то вре­мя как налоговое бремя складывается за счет фискальной (раз­мер платежа, который, в свою очередь, зависит от ставки и на­логовой базы) и административной (расходы, которые несет на­логоплательщик в процессе налогового администрирования) нагрузок. Снижая фискальную нагрузку по ряду налогов, зако­нодательство пошло по пути снижения налоговой ставки (налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, единый социальный налог). Но одновременно произошло уве­личение административной нагрузки на налогоплательщиков: вырос объем отчетности, усложнилась система учета финансо­во-хозяйственной деятельности налогоплательщика, увеличил­ся объем контрольных мероприятий, проводимых государствен­ными органами в отношении налогоплательщиков.

Многое предстоит сделать для снижения трансакционных издержек предприятий, связанных с ведением бизнеса. Это ка­сается упрощения и ускорения порядка регистрации предпри­ятий. Необходимо значительно уменьшить количество видов деятельности, которые подлежат лицензированию. Еще совсем недавно их насчитывалось около 500 видов. Делаются попыт­ки установить четкий порядок государственного контроля за юридическими лицами и жестко ограничить полномочия кон­тролеров.

Основу трудовых отношений формирует трудовое законо­дательство. На протяжении всех 1990-х гг. и вплоть до самого последнего времени действовал Кодекс законов о труде 1971 г. (КЗоТ), который изначально был призван регулировать трудо­вые отношения совершенно в иной системе, где существовал, по сути, один работодатель (государство) и один профсоюз (ВЦСПС). Само предприятие являлось не субъектом рыноч­ных отношений, а объектом централизованного государствен­ного планирования.

Несмотря на внесенные изменения и дополнения, КЗоТ не соответствовал реалиям рыночных отношений. На протяжении 1990-х годов неоднократно выдвигалась задача создания прин­ципиально нового трудового законодательства. Тем не менее, принятие Трудового кодекса затянулось из-за отсутствия согла­сия по поводу его общей концепции. Только в 2002 г. вступил в силу новый Трудовой кодекс.

Концептуальное отличие нового Трудового кодекса состоит в том, что значительное число положений старого КЗоТа вы­водится в область соглашения между работодателем и наем­ным работником, т.е. усилен акцент на договорное регулиро­вание трудовых отношений, что в целом соответствует практи­ке промышленно развитых стран. В результате трудовым отно­шениям придается большая гибкость, необходимая в новых условиях хозяйствования. Зачастую именно жесткость трудо­вых норм и объективная невозможность их соблюдения заго­няли трудовые отношения в тень.

Важным направлением является принятие правовых актов, способствующих выводу «из тени» и развитию малого и сред­него бизнеса, а также самозанятости. Неформальный сектор становится почвой для злоупотреблений, поскольку он не ре­гулируется государством и допускает нарушения элементарных норм труда и его оплаты (от занижения заработной платы, произвольного удлинения трудового дня и использования дет­ского труда до всевозможных мошенничеств). Но резкое уси­ление контроля и высокие штрафы могут подавить динамизм и потенциал неформального сектора. Так, Международная организация труда выступает как за изыскание путей предот­вращения негативных последствий развития неформальной экономики (прежде всего в социальной области) и принятие мер защиты тех, кто в ней работает, так и за использование позитивных начал, которые она в себе несет.

Преимущества неформального сектора в сфере занятости связаны с использованием относительно трудоемких методов производства, легкостью вложений капитала в рискованные предприятия и невысокой потребностью в квалифицированной рабочей силе. Эти характеристики придают особую значимость неформальному сектору в странах, испытывающих экономиче­ский спад, где в условиях макроэкономической нестабильно­сти этот сектор стимулирует производство необходимых това­ров, а также делает доступным их потребление для социальных групп с низким уровнем доходов.

Одной из составляющих интеграции части теневой эконо­мики в легальную может способствовать так называемая эко­номическая амнистия, по поводу целесообразности и форм ко­торой в России разгорелась острая дискуссия. Это может быть разовая акция с ограниченным сроком действия, в ходе кото­рой с уплатой определенного налога легализуются капиталы, полученные непреступным путем (главным образом в резуль­тате укрытия от налогов).

Опыт проведения экономической амнистии существует, в частности, в Ирландии, Казахстане, Турции, Мексике, Бель­гии. В России объем капитала, который может быть возвращен из теневого оборота, оценивается в 10—15 млрд долл., что вдвое превышает объем прямых иностранных инвестиций.

Существует мнение, что вышеописанный вариант желате­лен, но нереалистичен, ибо вынужденные теневики-хозяйст­венники не захотят выходить «из тени». Однако здесь важно принять во внимание следующие очевидные обстоятельства.

Предприниматели рассматриваемой категории постоянно находятся под дамокловым мечом и государства, и криминаль­ных структур. Уходя от налогов, теневик не избегает взяток чиновникам-коррупционерам и платы криминалитету (за «крышу»). В финансовом плане эти поборы для предпринима­телей то же самое, что и жесткое налоговое давление. Однако форма выплаты таких «налогов» государственным и частным рэкетирам преступна и чревата не только уголовной ответст­венностью, но и произволом со стороны вымогателей. Естест­венно, что с накоплением достаточного капитала, особенно с возрастом и появлением перспективы передачи денег по на­следству, у предпринимателя резко возрастает желание обезо­пасить себя от насилия со стороны криминальных структур.

При претворении этой идеи в жизнь желательно отказаться от термина «амнистия», так как он содержит негативную ок­раску: вряд ли бизнесмены захотят быть зачисленными в ряды преступников.

Кроме морально-психологических факторов при защите ча­стичной интеграции теневой экономики в легальную следует учесть максимальную заполненность ниши теневой экономи­ки, которая не может беспредельно увеличиваться.

Наиболее активное сопротивление интеграционной идее оказывают представители правоохранительных органов. Это понятно: по долгу службы они обязаны бороться с любыми нарушениями закона, а вся теневая сфера в большей или меньшей степени криминализована.

Программа интеграции теневого капитала с легальным — лишь одна, но приоритетная составляющая нового курса в экономической политике, суть которого — всемерное поощре­ние российского товаропроизводителя. Конечно, реабилита­ция теневиков не решит всех макроэкономических проблем России. Однако это будет значительной помощью отечествен­ным предпринимателям, укрепит их положение в обществе. Полновесную безопасность личности, обществу и государству не может обеспечить даже самый совершенный репрессивно-карательный аппарат. Только справедливые законы, не попи­рающие права человека на частную собственность, способны сформировать сильное демократическое государство.

Интеграция продуктивно-производительной части теневой экономики в легальную и гарантия защиты свободного пред­принимательства от криминальных структур и налогового про­извола не замедлят отразиться на всем обществе. Инвестиции в отечественные предприятия, уплата налогов в бюджет, уве­личение товаропроизводства и улучшение благосостояния зна­чительной части населения России — вот лишь малая часть из того, что последует за грамотными экономико-правовыми действиями государства. Своим трудом предприниматели могут не только материально обеспечить все общество, но так­же укрепить государственную власть и способствовать даль­нейшему продвижению реформ.

К тому же предлагаемые меры не будут касаться сугубо криминальных элементов. Наоборот, желательно, чтобы реа­билитация вынужденных теневиков-хозяйственников сопро­вождалась усилением борьбы с криминальным миром вообще и его экономической деятельностью в частности.

На фоне намечающихся в законотворчестве позитивных тенденций есть и не столь однозначные. До сих пор возника­ют идеи закона о национализации. Сам факт его появления способен сделать так, что значительная часть бизнеса окажется в подвешенном состоянии.

Серьезных изменений требует действующий Закон «О несо­стоятельности (банкротстве)», который является одним из са­мых слабых звеньев гражданского законодательства. В боль­шинстве случаев процедура банкротства используется не для оздоровления хозяйствующих субъектов и не для справедливо­го распределения имущества должников между кредиторами, а для передела собственности.

На сегодняшний момент приходится констатировать несба­лансированность и противоречивость правовых и иных мер борьбы с коррупцией. В связи с этим еще в начале 1990-х годов закономерно возникла идея универсального закона о борьбе с коррупцией, призванного создать правовую основу системы борьбы с нею. Разумеется, средствами уголовного за­кона, как, впрочем, и любого другого, победить коррупцию нельзя. Борьба с коррупцией — это задача, которую можно решить в процессе осуществления сложной, комплексной го­сударственной программы, предусматривающей не только за­конодательные, но и административные, социально-экономи­ческие, культурные преобразования.

Это не исключает, однако, полезности законодательного закрепления основ антикоррупционной политики государст­ва. Соответствующий нормативный акт (по сути, криминоло­гический закон) должен определять те аспекты борьбы с кор­рупцией, которые не могут быть отражены в иных законах, в частности:

• понятия коррупции, борьбы с коррупцией (в том числе предупреждения коррупции);
  
• система субъектов борьбы с коррупцией;
  
• система мер борьбы с коррупцией;
  
• антикоррупционные стандарты для всех наиболее важ­ных сфер социальной жизни.
  

Уголовно-правовые запреты служат предотвращению зна­чительной части коррупционных преступлений и иных право­нарушений посредством не только угрозы наказания, но и установления границ поведения, подлежащего всеобщему осу­ждению. Именно с помощью уголовного закона государство каждый день напоминает чиновникам и всем взрослым граж­данам, что брать и давать взятки — грех не только большой, но и прижизненно наказуемый. Многие из тех, кто способен правильно понимать символы уголовного закона, с этим счи­таются. Причем антикоррупционным духом должна быть про­никнута вся система законодательства и в первую очередь са­ма технология законотворчества.