Повышение устойчивости сельских территорий на основе развития фермерской аквакультуры (на материалах Алтайского края)
| Вид материала | Автореферат |
- Гачман Валерий Владимирович, вице-президент Союза зернопереработчиков Алтая, генеральный, 36kb.
- «Возможности развития сельских территорий Алтайского края и Сибири новое прочтение, 461.33kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 425.27kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 442.34kb.
- Социально-экономического развития алтайского края, 7613.24kb.
- Администрация алтайского края управление алтайского края по строительству и архитектуре, 1084.57kb.
- Заместитель Губернатора Алтайского края, председатель комитета администрации Алтайского, 315.23kb.
- Развития алтайского края, 1819.61kb.
- Принят Постановлением Алтайского краевого закон, 58.52kb.
- Доклада главы Турочакского района, 354.98kb.
2. Стратегическое управление устойчивым развитием сельской территории муниципального района основано на совершенствовании Программ его комплексного социально-экономического развития и внедрения инновационных видов бизнеса.
Сущность стратегического подхода заключается в следующем. Во-первых, муниципальный район рассматривается как организационная система, внешняя среда которой (региональная, национальная и зарубежная) становится не менее важной, чем внутренняя. Внешняя среда муниципального района характеризуется неопределенностью и изменчивостью, неполнотой информации, таит угрозы и вызовы.
Во-вторых, для снижения неопределенности и рисков внешней среды, разрабатываются образ желаемого будущего (видение – vision, миссия, цели) муниципального района и способы его достижения путем изменения муниципального района и его окружения, т.е. стратегии. При этом цели соотносятся с ресурсами, возможностями, потенциалом муниципального района.
В-третьих, поведение муниципального района как организации направлено на предвидение, упреждающие действия. Поведение организации становится не только активным, но и проактивным.
В-четвертых, муниципальный район обеспечивает не просто экономический рост, а свое качественное изменение, т.е. социально-экономическое развитие.
Таким образом, стратегический подход означает развивающий подход, который реализуется в стратегическом управлении муниципальным районом, направленным на повышение его устойчивости, то есть это управление изменениями, развитием муниципального района, обеспечивающее его стабильное развитие на инновационной основе.
В ходе настоящего исследования автором изучена технология стратегического управления организацией, что позволило выделить основные элементы и адаптировать их к управлению сельской территорией, в результате разработана схема технологии стратегического управления устойчивым развитием сельской территории (муниципальным районом), представленная на рис. 2.
Между блоками схемы указаны типы стратегической информации, связывающие отдельные процедуры стратегического управления.
В процедуре стратегического позиционирования на основе анализа региональных рынков товаров и услуг и конкурентного положения муниципального района на них определяется комплекс перспективных направлений развития экономики муниципального района и соответствующие стратегии развития каждого из них.
Стратегический анализ позволяет учесть внешние и внутренние факторы, благоприятствующие (или нет) реализации стратегии и определить набор целей, к которым должен стремиться муниципальный район для достижения запланированной конкурентной позиции в каждом из выбранных направлений деятельности.
На этапе стратегического планирования цели – абстрактные (базовые) конкурентные преимущества наполняются конкретным содержанием.
Реализация стратегии заключается в разработке проектов, планов, программ муниципального района. На данном этапе стратегического управления проводится первичное экономическое обоснование и из множества возможных вариантов выбирается наиболее удачный.
Инструментом устойчивого развития сельских территорий должен стать малый бизнес, который позволит обеспечивать экономическую независимость страны, занятость населения и создание инновационно-технологической среды. Именно поэтому особое значение приобретает определение «точек роста» в экономике муниципального района, которые позволят вытянуть основные звенья экономики.
В ходе исследования была определена финансовая устойчивость сельских территорий Алтайского края – проведена группировка муниципальных районов
на три группы: финансово устойчивые, финансово-неустойчивые и не способные функционировать самостоятельно. Это позволило определить структуру сельских территорий по степени финансовой устойчивости. Группа финансово-устойчивых районов составляет 65,0% от общего числа муниципальных районов Алтайского края, группа финансово-неустойчивых – 6,7%, группа муниципальных районов, не способных функционировать самостоятельно – 28,3 % (табл. 2).
Таблица 2.
Анализ финансовой устойчивости муниципальных районов
Алтайского края в 2009 г.
| Природно-климатическая зона | Число муниципальных районов, всего | Финансово-устойчивые муниципальные районы | Финансово-неустойчивые муниципальные районы | Муниципальные районы, не способных функционировать самостоятельно | ||||
| всего | доля в зоне, % | доля в зоне | доля в зоне, % | всего | доля в зоне,% | всего | доля в зоне, % | |
| Западно-Кулундинской сухостепной подзоне | 7 | 100 | 2 | 28,7 | 1 | 14,2 | 4 | 57,1 |
| Восточно-Кулундинская | 7 | 100 | 5 | 71,3 | - | - | 2 | 28,7 |
| Приалейская | 7 | 100 | 6 | 85,7 | - | - | 1 | 14,3 |
| Приалтайская | 8 | 100 | 4 | 50,0 | 1 | 12,5 | 3 | 37,5 |
| Приобская | 9 | 100 | 7 | 77,8 | - | - | 2 | 22,2 |
| Присалаирская | 8 | 100 | 6 | 75,0 | 1 | 12,5 | 1 | 12,5 |
| Бийско-Чумышская | 8 | 100 | 5 | 62,5 | - | - | 3 | 37,5 |
| Алтайская | 6 | 100 | 4 | 66,6 | 1 | 16,7 | 1 | 16,7 |
| Итого по краю | 60 | 100 | 39 | 65,0 | 4 | 6,7 | 17 | 28,3 |
Изучение Комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов Алтайского края, которые отнесены в группу «Территории, не способные функционировать самостоятельно» показало, что в качестве общеэкономических проблем они выделяют:
– доминирование аграрного сектора в структуре экономики района;
– недостаток привлекательных объектов для инвестирования;
– низкое качество жизни сельского населения, сложное положение в социально-трудовой сфере, низкая заработная плата;
– низкий уровень прибыли, тормозящий инвестирование малого бизнеса и ряд других.
Среди преимуществ, которыми обладают эти районы, выделены:
– наличие на территории уникальной природы, используемой для развития туризма;
– наличие крупных площадей сельхозугодий, большую часть которых занимает пашня, остальное – сенокосы и пастбища. Это обусловливает растениеводческую и мясомолочную специализацию сельского хозяйства районов.
Автором разработаны и предложены для внедрения Основные направления совершенствования Программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов Алтайского края на основе более полного использования водных ресурсов территории и развития новых направлений специализации крестьянских фермерских хозяйств (табл. 3).
Таблица 3.
Основные направления совершенствования Программ комплексного
социально-экономического развития муниципального района Алтайского края
| Раздел Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования | Предлагаемые дополнения | Цель Программы / Цель предложений | Срок реализации |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| IV. Среднесрочная программа развития муниципального образования на 2008-2012 годы | |||
| 1 этап. Рост экономического потенциала района. Сельское хозяйство. | 1. Развитие фермерской аквакультуры (рыбоводство и выращивание раков) | - более полное использование природно-ресурсного потенциала территории; - создание дополнительных рабочих мест; - выпуск высококачественной продовольственной продукции | 2009-2011 г. |
| 2 этап. Рост экономического потенциала района. 2.1. Сельское хозяйство. | 2. Развитие интегрированной аквакультуры: - рыбоводно-гусиных и рыбоводно-утиных хозяйств; - товарных прудов с дополнительными объектами поликультуры; - выращивание на рыбоводной ферме нутрий и ондатры; | - расширение ассортимента выпускаемой продовольственной продукции, востребованной на рынке – мяса водоплавающих птиц; - поставка на товарный рынок пушного сырья; | 2011-2012 гг. |
| 2.2. Производственное предпринимательство | 1.Открытие цеха по производству кормов для рыб и водоплавающей птицы. 2. Открытие цеха по выпуску влажных паст и гранул (кормов для рыбоводных ферм) | - обеспечение фермерского рыбоводства кормами за счёт использования местного сырья зерно-, мясо- и молокоперерабатывающих предприятий, переработке малоценной рыбы | 2011-2013 гг. |
| 2.3. Развитие рекреационной аквакультуры | Организация любительского и спортивного рыболовства на рыбоводной ферме, строительство туркомплекса на 12-15 отдыхающих | - развитие сферы услуг населению; | 2011-2012 гг. |
| 2.4. Развитие агротуризма. | Открытие туркомплекса на базе интегрированной рыбоводной фермы или «зеленых домов» фермеров | - развитие сферы услуг населению; - совершенствование агротуризма; - повышение благоустройства федеральных и региональных трасс за счёт строительства мотелей, придорожных ресторанов и кафе; | 2011-2012 гг. 2013-2017 гг. |
| 2.5. Разработка мероприятий по программе «Туристические ворота рудного Алтая» | |||
| Продолжение таблицы 3 | |||
| 2.6. Формирование сбытовой сети для продукции фермерской аквакультуры. | Создание и развитие специализированной сбытовой сети с учетом особенностей производимой продукции (скоропортящаяся продукция) | - развитие сферы производственных услуг; - развитие сферы услуг населению; - развитие коммерческих связей с предприятиями торговли региона | 2011-2012 гг. |
| 2.7. Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. | Создание специализированных сельскохозяйственных кооперативов. Открытие цехов по переработке рыбы и выпуску рыбной продукции в широком ассортименте. | - формирование рыночной инфраструктуры, развитие производственных услуг фермерам-рыбоводам; - производство высококачественных продуктов питания в широком ассортименте в соответствии с потребительским спросом. | 2011-2012 гг. 2013-2017гг. |
Экономический эффект (Эф) от развития фермерской аквакультуры и реализации мероприятий по совершенствованию Программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов Алтайского края, открытию по одной интегрированной акваферме в муниципальном районе составит от 62 млн. руб. в год.
Создание дополнительных рабочих мест повысит так же человеческую и экономическую устойчивость муниципального района.
3. Фермерская аквакультура как инновационный элемент устойчивого развития сельской территории базируется на рациональном использовании имеющихся водных ресурсов территории и выпуске продукции, востребованной на рынке, активном использовании трудовых ресурсов.
Формирование уровней устойчивого развития территории муниципального района находится в прямой зависимости от развития агропромышленного комплекса и крестьянских (фермерских) хозяйств как наиболее активной части сельских предпринимателей. Размещение крестьянских (фермерских) хозяйств зависит от природного потенциала региона, экономической эффективности производства товарной продукции в данном регионе и местоположения (удалённости от основных рынков сбыта). К(Ф)Х могут применять хозяйственную и зональную специализации, а также развиваться как многоотраслевые хозяйства.
На основании проведённых монографических исследований автором разработан алгоритм выбора направлений деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, включающий в себя 9 этапов: поиск новой предпринимательской идеи и её оценка; изучение конъюнктуры рынка и покупательского спроса; анализ особенностей развития муниципального района; анализ особенностей развития региона; изучение особенностей государственного регулирования развития КФХ; организация нового направления деятельности К(Ф)Х; подготовка первого этапа создания сельскохозяйственного потребительского кооператива; проведение первого этапа создания сельскохозяйственного потребительского кооператива; организация деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива.
По мнению автора, при анализе особенностей развития муниципального района целесообразнее всего использовать инструментарий территориального маркетинга, что позволяет собрать в матрицу все необходимые показатели и дать объективную оценку состояния исследуемой территории и определить перспективы развития фермерской аквакультуры. Наиболее значимыми являются: SWOT-анализ территории; матрица возможностей территории; матрица Ансоффа («продукция/рынок») по отношению к крестьянскому фермерскому хозяйству.
Оценка водно-ресурсного потенциала Алтайского края показала, что он обладает разнообразными водными ресурсами, значительная часть которых находится в федеральной собственности: на территории Алтайского края протекает 17085 рек общей протяженностью 51004 км, суммарный поверхностный сток которых составляет 53,5 км³/год; в пределах Алтайского края находится более11 тыс. озер, общая площадь озер - 2,5 тыс. км2, объем воды в них - более 2,5 тыс. км³, из них свыше 230 - площадью более 1 км2; на территории Алтайского края для аккумулирования речного стока используется 73 водохранилища с объемом более 1 млн. м³ каждое и сотни прудов.
Выбор специализации К(Ф)Х зависит от того, насколько востребованной на рынке является планируемая к производству продукция. За период с 1990 г. по 2009 г. производство рыбы в пресноводных водоёмах РФ сократилось в 2,1 раза, в СФО – в 2,5 раза, Анализ удовлетворенности потребностей населения Российской Федерации в белковой продукции показал, что в настоящее время коэффициент удовлетворения потребности в рыбе и рыбопродуктах составляет 0,63, в мясе – 0,86. Согласно норм потребительской корзины к 2015 г. данный коэффициент по рыбе поднимется до 0,67.
Прогноз развития рынка рыбных и мясных продуктов в Алтайском крае до 2015 г. проведён с учётом развития туризма и роста туристов до 3 млн. человек в год (табл. 4). Таким образом, перспективный рост объёма потребления рыбы и рыбных продуктов составляет 37,6 тыс. тонн, мяса и мясопродуктов – 75,2 тыс. тонн.
Таблица 4.
Прогноз развития рынка рыбных и мясных продуктов
в Алтайском крае на период до 2015 г.
| Наименование товарной группы | Рф тыс. т 2008 г. | Рф тыс. т 2009 г. | Рпр тыс. т 2015 г. | Рпр-тур тыс. т 2015 г. | ЕР пот тыс. т 2015г. | ЕР пот-тур тыс. т 2015 г. |
| Рыба и рыбные продукты | 22,7 | 27,8 | 40,4 | 40,9 | 59,8 | 60,3 |
| Мясо и мясные продукты | 122,6 | 158,9 | 93,8 | 94,83 | 196,8 | 197,8 |