Доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм
| Вид материала | Доклад |
- Центрально-Азиатская научно-практическая конференция «Защита детства: пути реализации», 859.21kb.
- Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 21 декабря 1965 года, Правительство, 4408.83kb.
- Выражение признательности, 1639.25kb.
- Организации Объединенных Наций для рассмотрения Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, 534.28kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2008 года №701 Об утверждении, 1661.25kb.
- Доклады, представляемые государствами-участниками, 480.26kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 декабря 2004 года №1295 Об утверждении, 1220.14kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 декабря 2004 года №1295 Об утверждении, 1494.9kb.
- Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, 110.51kb.
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря, 197.11kb.
Статья 12. Равный доступ к медицинскому обслуживанию
1. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здравоохранения, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин доступ к медицинскому обслуживанию, в частности, в том, что касается планирования размера семьи.
Государственная политика в области здравоохранения проводится на основе принципов обеспечения равенства прав граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской помощи; доступности медицинской помощи; социальной ориентированности здравоохранения; отнесения здоровья населения, безопасности, эффективности и качества лекарственных средств к факторам обеспечения национальной безопасности. Особо выделен принцип охраны материнства и детства (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», статья 4).
В соответствии с Кодексом (статья 96) граждане Республики Казахстан имеют право на свободный репродуктивный выбор; получение услуг по охране репродуктивного здоровья и планированию семьи; получение достоверной и полной информации о состоянии своего репродуктивного здоровья; лечения бесплодия, в том числе с применением современных вспомогательных репродуктивных методов и технологий, разрешенных в Казахстане; донорство половых клеток; использование и свободный выбор методов контрацепции; хирургическую стерилизацию; искусственное прерывание беременности; защиту своих репродуктивных прав.
В республике проводится единая политика по обеспечению услугами по планированию семьи как городских, так и сельских женщин.
Согласно пункту 2 статьи 88 Кодекса «женщина имеет право решать вопрос о материнстве и свободного выбора современных методов предупреждения нежелательной беременности в целях планирования семьи и охраны своего здоровья».
Свободное принятие решения относительно количества детей и времени их рождения в браке или вне брака, интервалов между рождениями, необходимых для сохранения здоровья матери и ребенка, регламентировано статьей 96 Кодекса.
Граждане имеют право на выбор методов и средств контрацепции, в том числе медицинской, а также на отказ от них. Гражданам оказывается медицинская помощь по индивидуальному подбору приемлемых методов и средств контрацепции с учетом состояния здоровья, возраста и индивидуальных особенностей (статья 102 Кодекса).
В соответствии со статьей 104 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»:
1) Женщина имеет право на искусственное прерывание беременности.
В целях предупреждения искусственного прерывания беременности врачи должны проводить беседы, направленные на разъяснение морально-этических, психологических и негативных физиологических последствий, возможных осложнений;
2) Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до двенадцати недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до двадцати двух недель, а при наличии медицинских показаний, угрожающих жизни беременной и (или) плода (при наличии моногенных генетических заболеваний, не корригируемых врожденных пороков развития и состояния плода, несовместимых с жизнью), независимо от срока беременности;
3) Искусственное прерывание беременности несовершеннолетним производится с согласия их родителей или иных законных представителей;
4) В лечебно-профилактических организациях по желанию женщины проводится медико-социальное консультирование до и после искусственного прерывания беременности, включая индивидуальный подбор методов и средств контрацепции.
Искусственное прерывание беременности проводится бесплатно во всех медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь акушерско-гинекологического профиля независимо от формы собственности, по желанию и письменного информированного согласия женщины (законного представителя).
Добровольная хирургическая стерилизация проводится только по письменному согласию гражданина (женщины и мужчины) организациями здравоохранения, физическими лицами, занимающиеся частной медицинской практикой, имеющими лицензию на осуществление данной деятельности, с обязательным предварительным уведомлением о необратимости данной операции. Законодательных актов или политики, обязывающих делать стерилизацию, не существует.
Мероприятия по планированию семьи в системе здравоохранения предусматривают:
1) обеспечение контрацептивами женщин репродуктивного возраста с экстрагенитальными заболеваниями и подростков;
2) открытие кабинетов по планированию семьи в организациях первичной медико-санитарной помощи для обучения и информирования женщин по вопросам безопасного материнства (обследование, подготовка к беременности, контрацепция, выбор оптимального интервала между родами);
3) обеспечение доступа населения к услугам и методам планирования семьи;
4) проведение обучающих семинаров по сохранению репродуктивного здоровья среди девочек (девушек) и мальчиков (юношей);
5) разработку и прокат аудио- и видероликов на радио и по телевидению по безопасному материнству и информирование женщин о заболеваниях, являющихся противопоказанием к беременности;
6) регулярный пересмотр и адаптацию клинических протоколов (стандартов) по планированию семьи;
7) техническую поддержку международных организаций по работе с подростками и молодежью.
Наряду с этим, с 2010 года в перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи включена услуга по вспомогательным репродуктивным технологиям, в том числе экстракорпоральное оплодотворение.
Реализация этих прав осуществляется в рамках Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Казахстан» на 2011 – 2015 годы, на которую в республиканском бюджете на 2011 – 2013 годы выделено 216 млрд. тенге.
Будет расширен перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и лекарственных препаратов. Будут проводиться скриннинги на раннее выявление рака шейки матки. На 2012 год предусмотрено обеспечение внутриматочной контрацепцией женщин фертильного возраста с абсолютными и относительными противопоказаниями к вынашиванию беременности на сумму более 94 млн. тенге и многорожавшим женщинам фертильного возраста на сумму около 24 млн. тенге. На 2013 год планируется обеспечение гормональной контрацепцией девочек-подростков на общую сумму более 105 млн. тенге.
За последние годы уровень абортов в Казахстане имеет тенденцию к снижению. Вместе с тем, аборты по-прежнему остаются одним из основных регуляторов рождаемости и одной из главных причин материнской смертности. Наибольшее количество абортов в 2010 году зарегистрировано в возрастной группе 19-34 лет – 79,9 %, у подростков 15-18 лет – 3,3 %. Количество родов у девушек-подростков также снижается, но незначительно, в 2010 году – на 3,4 % по сравнению с предыдущим годом. Роды у девушек-подростков составляют порядка 1,2 % от общего количества родов.
В 2009 году контрацепцией было охвачено около 1,7 млн. женщин, из них внутриматочными средствами – 52 %, гормональными – 23 %, барьерными – 20,5 %, спермицидами – 4,6 %. Закуп контрацептивов предусмотрен в местных бюджетах.
Подростки и молодежь могут получить комплексные медико-психосоциальные услуги, в том числе по охране репродуктивного и сексуального здоровья, планирования семьи в Молодежных центрах здоровья, которых в стране 17. К 2020 года эти центры будут охватывать своими услугами 25 % молодежи в возрасте от 15 до 18 лет и старше.
2. Наряду с положениями пункта 1 этой статьи, государства-участники обеспечивают женщинам соответствующее обслуживание в период беременности, родов и послеродовой период, представляя, когда это необходимо, бесплатные услуги, а также соответствующее питание в период беременности и кормления.
Право граждан на охрану материнства обеспечивается: 1) проведением медицинских осмотров в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, динамическим наблюдением и оздоровлением женщин репродуктивного возраста; 2) лечением по медицинским показаниям основных заболеваний, непосредственно влияющих на репродуктивное здоровье женщин и здоровье ребенка, при поступлении в стационар по уходу за больным ребенком.
В настоящее время в Казахстане внедряется Национальная скрининговая программа, направленная на раннее выявление заболеваний с полным охватом целевых групп населения, в рамках которой предусмотрено совершенствование скрининговых программ диагностики врожденных и наследственных заболеваний плода и новорожденного с использованием современных технологий.
На уровне стационаров продолжается работа по внедрению эффективных технологий, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения, а также программа «Безопасное материнство» для детей и подростков. Создан Регистр беременных женщин, позволяющий вести учет каждой беременной с момента постановки на учет до исхода беременности.
Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2009 года № 2136 «Об утверждении перечня гарантированного объема бесплатной медицинской помощи» медицинская помощь женщинам в течение беременности, родов и послеродовом периодах оказывается бесплатно. Кроме того, гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, оказываемый в форме стационарной помощи, включает «обеспечение соответствующим уходом и питанием, в том числе кормящую мать ребенка до одного года жизни, на весь период пребывания в медицинской организации по уходу за ребенком». С 2005 года все беременные бесплатно обеспечиваются препаратами железа и йода в целях профилактики и лечения анемии.
Вопрос специального питания для беременных и женщин в период лактации находится на рассмотрении совместно с закрытым акционерным обществом «Казахская академия питания».
Потребность родовспомогательных и детских учреждений в медицинском оборудовании, необходимом для оказания реанимационной помощи новорожденным, в том числе с малой массой тела при рождении, определена в соответствии с минимальными нормативами (стандартами) оснащения медицинской техникой и изделиями медицинского назначения детских и родовспомогательных организаций Республики Казахстан.
В соответствии с заявками регионов в приоритетном порядке приобретается современное медицинское оборудование для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам, гинекологическим больным, а также новорожденным и детям.
В 2010 году на оснащение родовспомогательных и детских медицинских организаций было выделено 3,1 млрд. тенге, что в 1,2 раза больше, чем в 2005 году.
В Казахстане принимаются конкретные меры по выполнению рекомендаций Комитета ООН по СИДО (пункты 25 и 26) об охране здоровья женщин, расширении их доступа к медицинским услугам, в том числе к методам планирования семьи.
Статья 13. Социальные и экономические пособия
Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в других областях экономической и социальной жизни, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:
а) право на семейные пособия
Экономическая стабилизация и высокие темпы экономического роста последних лет создали возможность развития государственной системы социальной поддержки семей с детьми.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», принятом в 2006 году, за счет бюджетных средств выплачиваются следующие виды пособий:
единовременное пособие на рождение ребенка в размере 30 минимальных расчетных показателей (МРП). В 2011 году 1 МРП составляет 1512 тенге;
дифференцированное ежемесячное государственное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года;
ежемесячное государственное пособие на детей до 18 лет из малообеспеченных семей в размере 1 МРП на ребенка;
С 2010 года увеличен размер:
единовременного пособия на рождение четвертого и более ребенка с 30 до 50 МРП;
ежемесячных пособий по уходу за ребенком по достижению им одного года, в том числе:
на первого ребенка – с 5,0 до 5,5 МРП;
на второго ребенка – с 5,5 до 6,5 МРП;
на третьего ребенка – с 6,0 до 7,5 МРП;
на четвертого и более ребенка – с 6,5 до 8,5 МРП.
В 2010 году введено пособие в размере одной минимальной заработной платы (в 2011 году – 15999 тенге) лицам, воспитывающим ребенка-инвалида.
Кроме того, многодетным семьям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, за счет бюджетных средств выплачивается специальное государственное пособие в размере 3,9 МРП, многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алка», «Кумис алка» или получившим ранее звание «Мать-героиня», а также награжденным орденами «Материнская слава» I и II степени, - в размере 6 МРП.
При этом в 2010 году были внесены поправки в законодательство, согласно которым подвеской «Алтын алқа» теперь награждаются матери, имеющие 7 и более детей (ранее – 10 и более); а подвеской «Күміс алқа» – матери, имеющие 6 детей (ранее – 8 – 9).
В 2011 году введены ежемесячные выплаты опекунам (попечителям) на содержание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, в размере 10 МРП.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» малообеспеченным семьям выплачивается адресная социальная помощь в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной чертой бедности. В связи с улучшением социально-экономического положения в стране численность получателей такой помощи постоянно сокращается. На 1 января 2011 года она составила 194,5 тыс. чел., что в 2,5 раза меньше, чем в 2004 году.
Право обращения за назначением указанных пособий в действующих законодательных актах не предусматривает дискриминации по половому признаку, и распространяется одновременно как на женщин, так и на мужчин, а также на замужних и незамужних женщин.
в) право на получение займов, ссуд под недвижимость и других форм финансового кредита
Право на получение займов, ссуд под недвижимость и других форм финансового кредита имеют все граждане Республики Казахстан, независимо от половой принадлежности.
Так, банки предлагают займы на строительство (включая приобретение земельного участка) и приобретение жилья; его ремонт и модернизацию; внесение первоначального взноса для получения ипотечного жилищного займа. Жилищные займы предоставляются клиентам при условии накопления в течение 3-15 лет минимально необходимой суммы сбережений по договору о жилстройсбережениях.
с) право участвовать в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятиях спортом и во всех областях культурной жизни
Согласно Закону Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» государственная политика в области физической культуры и спорта направлена на обеспечение здорового образа жизни населения, развитие физической культуры и спорта и осуществляется на принципах добровольности, равенства и общедоступности занятий физической культурой и спортом для всех граждан.
Норм и правил, запрещающих участие девочек и женщин в спорте и физическом образовании в Казахстане не существуют. Не существуют каких-либо ограничений в одежде, которые не дают женщинам полноценно участвовать в спорте. Женщины и мужчины имеют одинаковый доступ к спортивному оборудованию/объектам.
Не существует легальных, социальных, экономических и культурных барьеров, предотвращающих женщин от участия в спортивных, развлекательных и любого рода культурных мероприятиях.
Статья 14. Женщины, проживающие в сельской местности
1. Государства-участники принимают во внимание особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и значительную роль, которую они играют в обеспечении экономического благосостояния своих семей, в том числе их деятельность в нетоварных отраслях хозяйства, и принимают все соответствующие меры для обеспечения применения положений этой Конвенции к женщинам, проживающим в сельской местности.
По состоянию на 1 января 2011 года в сельской местности проживает 7,45 млн. чел., или 45 % от обшей численности населения страны. Среди них 3,74 млн. женщин (50 %) и 3,71 млн. мужчин (50 %).
Численность занятых в сельской местности в 2010 году составила 3,9 млн. человек, в том числе женщин – 1,8 млн. человек, или 47 %.
В 2010 году завершилась реализация Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004 – 2010 годы. Реализация программы проводилась по 4 направлениям: развитие социальной и инженерной инфраструктур села, мероприятия по моделированию сельского расселения и закреплению кадров, меры по повышению доходов сельчан и борьба с бедностью.
Всего на реализацию программы из всех источников финансирования было выделено 976 млрд. тенге. Из них 480 млрд. тенге было направлено на развитие социальной сферы, 493 млрд. тенге – на развитие инженерной инфраструктуры.
В результате реализации Государственной программы развития села доходы сельского населения выросли в 3,5 раза. Сегодня в Казахстане 56 % населения проживают в сельских населенных пунктах с высоким потенциалом развития.
По оценке международных экспертов Глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического Форума, по показателю «Затраты на политику сельского хозяйства» Казахстан занял 62-е место, улучшив свою позицию по сравнению с предыдущим отчетом на 31 пункт.
В нетоварных отраслях на селе основным направлением деятельности женщин является сфера услуг. Парикмахерские и косметологические салоны, пошивочные цеха, пункты общественного питания (кафе, рестораны, столовые), объекты торговли и туризма, медицинские и стоматологические кабинеты, аптеки относятся к чисто «женским» предприятиям. Основной персонал и руководители всех уровней в них более чем на 90 % составляют женщины.
2. Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских районах с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин их участие в развитии сельских районов и в получении выгод от такого развития и, в частности, обеспечивают таким женщинам право:
а) участвовать в разработке и осуществлении планов развития на всех уровнях
Сельские женщины принимают активное участие в разработке и осуществлении планов развития своих аулов и сел, они работают во всех сферах экономики. Среди акимов сельских районов, районов в городах, поселков, аулов (сел) и аульных (сельских) округов 265 женщин, что составляет 11 % от их общего числа.
Принимаются меры по подготовке специалистов, необходимых для эффективного социально-экономическое развитие села. Постановлением Правительства от 28 марта 2008 года, № 296 «Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования» для сельской молодежи установлена 30 %-ная квота при поступлении в учебные заведения всех уровней по сельскохозяйственным, инженерным и другим специальностям. Выпускники педагогических и медицинских высших учебных заведений, получившие образование по квоте, распределяются на работу в сельскую местность персонально.
Новая Программа занятости населения предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переселению граждан из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста.
В этом случае предлагаются следующие виды поддержки:
субсидирование переезда;
предоставление типового арендного жилья с правом выкупа;
прохождение курсов переподготовки и содействие трудоустройству на новом месте жительства;
психологическая адаптация.
Приоритетное право на поддержку имеет сельская молодежь.
b) на доступ к соответствующему медицинскому обслуживанию, включая информацию, консультации и обслуживание по вопросам планирования размеров семьи
Реализуется комплекс мер по обеспечению доступности медицинской помощи сельскому населению, проживающему в отдаленных труднодоступных регионах. Для этого широко внедряется телемедицина, проводятся дистанционные консультации высококвалифицированных специалистов для пациентов в отдаленных населенных пунктах. На начало 2011 года действуют около 150 телемедицинских центров, позволяющих проводить более 10 тысяч телемедицинских консультаций в год. В 2010 году в целях расширения видов медицинской помощи в сельской местности запущен новый социальный проект. 20 лечебно-диагностических поездов «Денсаулык», оснащенных современным медицинским оборудованием и укомплектованных бригадами врачей, постоянно курсируют по всей стране. Осмотр и лечение прошли десятки тысяч человек в самых отдаленных селах и аулах.
На 2011 год планируется приобретение 13 стационарных и передвижных цифровых комплекса для районных и городских поликлиник, 50 передвижных медицинских комплексов с оборудованием для функциональной диагностики (портативный УЗИ-сканер, ЭКГ, маммограф и др.), кабинетом лабораторной диагностики, аптечным пунктом и специализированными кабинетами для приема врача акушера-гинеколога, хирурга, офтальмолога, отоларинголога и стоматолога для жителей отдаленных сельских населенных пунктов. Состав специалистов и набор медицинского оборудования позволяет проводить скрининговые обследованиями населения в полном объеме, а также назначать соответствующее лечение.
В 2009 году Правительством утвержден новый государственный норматив сети организаций здравоохранения. В сельских населенных пунктах с численностью населения от 2 до 10 тыс. человек создаются врачебные амбулатории.
В 2008 году принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки и стимулирования работников социальной сферы сельских населенных пунктов». Он предусматривает предоставление пакета гарантированных мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и спорта, прибывшим для работы и проживания в селе. Это предоставление единовременного подъемного пособия в размере 70 месячных расчетных показателей (МРП) – 105 тыс. тенге, льготного бюджетного кредита для приобретения жилья в размере 630 МРП (952 тыс. тенге), под 0,01 % годовых, сроком на 15 лет. В настоящее время прорабатываются вопросы увеличения размера выдаваемого бюджетного кредита до 1500 МРП и законодательного закрепления права использования бюджетного кредита для строительства жилья при условии его обеспечения иным имуществом.
Предоставление данных мер поддержки осуществляется в рамках общественного проекта «С дипломом в село», с начала реализации которого в сельскую местность прибыло более 12,7 тыс. специалистов социальной сферы, из которых 78 % составляют женщины.
Кроме того, вышеуказанным специалистам, работающим в государственных организациях, установлены повышенные, не менее чем на 25 %, оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и тарифными ставками специалистов, работающих в городских условиях. По решению местных представительных органов (маслихатов) за счет бюджетных средств предоставляется также социальная помощь на приобретение топлива.
В соответствии с Государственной программой развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Казахстан» на 2011 – 2015 годы для обеспечения доступности медицинской помощи гражданам, проживающим в отдаленных и труднодоступных местах, планируется закупить 16 единиц вертолетной техники, а также оборудовать медико-спасательные службы.
Таким образом, в Казахстане принимаются меры по повышению доступности медицинской помощи для женщин на селе (рекомендации Комитета ООН по СИДО, пункты 25 и 26).
с) непосредственно пользоваться благами программ социального страхования
На сельское население, в том числе женщин, распространяются все программы социального страхования, действующие в Казахстане (см. статью 11, пункт «е»).
d) получать все виды подготовки и формального и неформального образования, включая функциональную грамотность, а также пользоваться услугами всех средств общинного обслуживания, консультативных служб по сельскохозяйственным вопросам, в частности, для повышения их технического уровня
В Казахстане реализуется бюджетная программа «Информационное обеспечение субъектов агропромышленного комплекса (АПК) на безвозмездной основе». Действуют сельские информационно-консультационные центры, сотрудниками которых только за последние 2 года оказана помощь около 30 тыс. гражданам. Среди обратившихся за консультациями 13 % женщин. Услуги оказываются на равных условиях всем субъектам АПК независимо от пола.
Выпускается ежемесячный информационный бюллетень «Справочник фермера». В нем освещаются вопросы государственной поддержки субъектов АПК, в частности, субсидий, дотаций и льготных кредитов, а также товарно-материальных ценностей, удешевленных за счет средств республиканского или местных бюджетов, состояния отраслей агропромышленного комплекса и перспективных направлениях его дальнейшего развития, цены на сельскохозяйственную продукцию, продукты питания, живой скот, корма и горюче-смазочных материалов, другие вопросы. Справочник распространяется по всей территории республики, до 45 тыс. субъектов агропромышленного комплекса он доводится посредством ежемесячной адресной доставки.
В 2010 году подписаны Соглашения с 5 тыс. субъектами агропромышленного комплекса на оказание услуг «Персонального обслуживания» согласно утвержденным критериям.
е) организовать группы самопомощи и кооперативы, с тем, чтобы обеспечить равный доступ к экономическим возможностям посредством работы по найму или независимой трудовой деятельности
Кооперативы граждан и (или) юридических лиц на селе создаются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан». Вступить и участвовать в деятельности сельского потребительского кооператива, а также быть его руководителем имеет право любой гражданин, способный внести соответствующий имущественный (паевой) взнос, в том числе любая сельская женщина.
По данным сельскохозяйственной переписи (2010 год) в стране функционирует более 194 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 2,2 млн. хозяйств населения, из них 1,4 млн. в сельской местности. Они занимаются растениеводством, животноводством, садоводством, огородничеством.
Хозяйства оказывают существенное влияние на продовольственную ситуацию в стране, производя более 90 % продукции животноводства и до 60 % продукции растениеводства. В индивидуально-семейном секторе производится 95 % молока, картофеля, овощей, 45 % яиц.
31 марта 2011 года Правительством принята новая «Программа занятости – 2020».
Одним из направлений программы является стимулирование предпринимательства через организацию собственного дела путем получения микрокредитов.
В микрокредитовании наряду с микрокредитными организациями будут задействованы и кредитные товарищества, создаваемыми потенциальными участниками программы.
Таким образом, участник не только имеет возможность открыть свое дело самостоятельно, но и создавать кредитные товарищества с другими участниками для увеличения объемов финансирования проектов бизнеса.
f) участвовать во всех видах коллективной деятельности
В Казахстане сельские женщины имею право и возможность участвовать во всех видах коллективной деятельности. Они работают в цехах по выпечке хлебо-булочных изделий, производству плодоовощных и мясных консервов; мастерских по ремонту и пошиву одежды; занимаются различными видами художественных промыселов - шитьем и вышиванием национальной одежды и национальных изделий, вязанием пуховых платков, ковроткачеством, изготовлением национальной посуды, ювелирных изделий и т.п.
В соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан все граждане, и мужчины и женщины, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, а также имеющие опыт работы в сельском хозяйстве имеют право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 101, пункт 1).
Законодательство выделяет три формы крестьянского (фермерского) хозяйства: а) в котором предпринимательская деятельность осуществляется в форме семейного предпринимательства, основанного на базе общей собственности; б) основанное на осуществлении личного предпринимательства и в) организованное в форме простого товарищества.
В настоящее время женщины возглавляют более 11 % крестьянских, фермерских хозяйств и перерабатывающих предприятий. Всего женщины являются руководителями более 24 тыс. сельхозформирований, или более 20 % от их общего числа.
g) иметь доступ к сельскохозяйственным кредитам и займам, системе сбыта, соответствующей технологии и на равный статус в земельных и аграрных реформах, а также в планах перезаселения земель
Программы по кредитованию сельских потребительских кооперативов и кредитование развития несельскохозяйственного бизнеса реализуются через акционерное общество «Аграрная кредитная корпорация». Сельские кредитные товарищества на более мягких условиях, чем банки второго уровня, кредитуют своих участников по процентной ставке не более 9 % годовых сроком до 7 лет. Кредитование развития несельскохозяйственного бизнеса на селе (организация туризма, гостиничного бизнеса, придорожного сервиса и прочих видов) осуществляется по ставке вознаграждения, не превышающей 10 % годовых, что также значительно ниже, чем в банках второго уровня.
В 2010 году через дочерние компании акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» было прокредитовано около 6,3 тыс. сельхозформирований на общую сумму 98,5 млрд. тенге, в том числе более 2 тыс. хозяйств, возглавляемых женщинами (32 %).
Одним из ключевых инструментов развития малого бизнеса, сокращения уровня бедности сельского населения является микрокредитование. Акционерное общество «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» выдает небольшие кредиты (ранее до 400 тыс. тенге, с 2011 года – до 1 млн. тенге) под умеренные проценты (9,5 %). Для многих сельчан они являются отправным моментом в формировании первоначального капитала и организации собственного дела.
Всего через филиалы и микрокредитные организации, созданные с участием Фонда, за 2005 – 2010 годы сельскому населению выдано 71 тыс. микрокредитов на общую сумму 16,2 млрд. тенге, в том числе женщинам – около 24 тысяч на сумму более 5 млрд. тенге, что составляет треть от общей суммы. Из 51 микрокредитной организации 16, или каждую третью, возглавляют женщины.
С 2005 года основам предпринимательства и эффективному использованию микрокредитов было обучено 99 тыс. сельских жителей, в том числе 28 тыс. женщин (28 %). Ведется постоянный мониторинг по этому вопросу.
Учитывая задачу, поставленную Президентом страны по развитию мясного животноводства, с 2011 года начата реализация программы «Сыбаға» по кредитованию субъектов агропромышленного комплекса на приобретение маточного поголовья крупного рогатого скота и быков-производителей для воспроизводства молодняка мясной породы, на что из республиканского бюджета на 2011 год выделяется 1,5 млрд. тенге на 7 лет под 6 % годовых.
Начиная с 2011 года, микрокредиты в сумме до 3 млн.тенге на срок до 5 лет будут предоставляться и по новой Программе занятости населения до 2020 года. В этих целях местным исполнительным органам будет предоставляться бюджетный кредит сроком на 5 лет по нулевой ставке вознаграждения.
В целях оказания государственной поддержки развития предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции реализуется бюджетная программа «Возмещение ставки вознаграждения по кредитам на поддержку сельского хозяйства».
Субсидирование осуществляется по приоритетным подотраслям переработки сельхозсырья и производства продуктов питания, где высокая доля импорта и низкая доля переработки. Это такие подотрасли, как переработка мяса, кожсырья и шерсти, молока, плодов, ягод и овощей, зерновых культур, хлопка-сырца, рыбы, производство масложировой продукции, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий, мяса птицы и яиц, белого сахара, кондитерских изделий, плодоовощных консервов и детского питания, комбикормов.
В реализации всех этих программ на равных условиях принимают участие, как мужчины, так и женщины.
Кроме того, в Казахстане реализуется целевая Программа микрокредитования женского предпринимательства на 2009 – 2015 годы. По состоянию на 1 января 2011 года банками-партнерами профинансировано проектов на общую сумму более чем на 1,4 млрд. тенге, средняя сумма кредита составила 3,8 млн. тенге. В 2011 – 2012 годах объем фондирования программы будет ежегодно составлять 2,2 млрд. тенге.
h) пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными условиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также транспортом и средствами связи
В результате реализации Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004 – 2010 годы заметно улучшилась материально-техническая база объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Доля сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, выросла с 29 % до 71 %, где сельские жители получили доступ к качественной питьевой воде. Число сельских жителей, пользующихся привозной водой, сократилось в 4,5 раза и составило 68 тыс. человек (1 % от всего сельского населения страны).
Разработана новая программа «Ақ-бұлақ» до 2020 года. От предыдущей она отличается комплексностью решения проблемы питьевого водоснабжения. В 2010 году в Строительные нормы и правила (СНиП) «Водоснабжение и канализация» внесена поправка в части доведения водопроводных сетей до границы жилого дома, и таким образом исключена норма по установке водоразборных колонок, что значительно улучшает условия жизни на селе, особенно для женщин.
В рамках Дорожной карты в 2009 – 2010 годах инженерные сети и сооружения отремонтированы в 565, построены в 161 сельском населенном пункте. Проведены ремонт и реконструкция более 1 тыс. км сетей водоснабжения, 320 км сетей водоотведения, 79 км тепловых сетей, 371 км сетей электроснабжения, 550 км сетей газоснабжения. Кроме того, реализовано 106 проектов по благоустройству 92 сельских населенных пунктов.
Сократилось количество сел, не подключенных к централизованному электроснабжению с 225 до 95 единиц. Сельское население пользуется электроэнергией по льготным тарифам. Потребность аульного (сельского) населения в топливе обеспечивается в соответствии с нормативами в полном объеме. Увеличилось количество сел, обеспеченных газом.
В настоящее время реализуется отраслевая Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011 – 2020 годы. Основными задачами программы является развитие систем тепло-, электро-, газоснабжения и водоотведения; внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; внедрение механизмов бюджетного финансирования предприятий коммунального сектора на возвратной основе. В результате применения системных подходов к 2020 году предполагается полностью завершить ремонт и реконструкцию аварийных инженерных сетей и сооружений.
В течение 2004 – 2008 годов построено и реконструировано 850 и капитально отремонтировано 3745 объектов образования, соответственно 567 и 2974 объектов здравоохранения, 362 и 994 объекта культуры, туризма и спорта, 1053 км и 1661 км дорог местного значения. За счет средств республиканского и местных бюджетов в сельских учреждениях социальной сферы приобретено и установлено новейшее современное оборудование, с помощью которого оказываются качественные услуги сельскому населению.
До конца 2013 года все сельские населенные пункты будут обеспечены широкополосным доступом к сети Интернет.
Статья 15. Равенство перед законом и гражданское право