"Гротек" Московская международная конференция
| Вид материала | Документы |
- "Гротек" Московская международная конференция, 797.62kb.
- "Гротек" Московская международная конференция, 13.75kb.
- "Гротек" Московская международная конференция, 785.56kb.
- «отдых/Leisure» 7-я международная выставка и конференция по деловому туризму и корпоративным, 155.86kb.
- Международная конференция, 62.16kb.
- Доктор Луиджи Монселлато(Италия) выступил с доклад, 18.67kb.
- Xvi международная конференция, 61.5kb.
- 6-ая Международная конференция, 95.18kb.
- 17-18 апреля состоится московская ежегодная практическая конференция по соционике, 92.97kb.
- Международная молодежная научно-практическая конференция, 69.52kb.
Осипова Л.И. Вступительное слово
Уважаемые участники конференции. Моя задача облегчилась, поскольку ведущий уже многое сказал из того, что я хотела сказать. Я вижу по лицам, что многие, присутствующие на нашей секции, работали на вчерашнем пленарном заседании, и поэтому слышали о тех проблемах, которые стоят сегодня перед крупными городами в части обеспечения безопасности и городского хозяйства, и жилого сектора, в том числе и населения городов.
В основном докладчики вчера на пленарном заседании обозначили эти проблемы. Я надеюсь, что на нашей секции сегодня выступающие конкретизируют те методы, которые применяются на конкретных участках в городском хозяйстве, в жилом секторе для обеспечения безопасности проживающего населения. Эти конкретные предложения, конкретный опыт работы в этом направлении поможет нам с вами в дальнейшем более успешно решать те задачи, которые стоят в этой области перед всеми нами. Я желаю нам всем успеха в этой работе. Спасибо.
Мирошкин А.В.
Спасибо, Людмила Ивановна. Уважаемые участники, позвольте теперь считать нашу секцию открытой и по нашей повестке дня слово для первого доклада имеет Савельев Владислав Владимирович, член Ассоциации международного сотрудничества негосударственных структур безопасности, генеральный директор ЗАО «Росомаха». Тема доклада: «Международный опыт обеспечения безопасности жителей и жилого фонда крупного города».
Савельев В.В. Международный опыт обеспечения безопасности жителей и жилого фонда крупного города 1
Мы хотели бы выразить свое отношение к безопасности, анализируя и международный опыт, и свой.
В связи с серьезными изменениями в экономическом и политическом устройстве мира за последние 15–20 лет произошло дифференцирование и изменение перераспределения угроз жизнедеятельности человека. Кроме политики происходит изменение природных, климатических факторов. Произошло значительное изменение комфортности условий жизнедеятельности человека, что ослабляет внимание, дезориентирует человека, что может привести к возникновению новых серьезных угроз, которые раньше не были существенными.
Насыщенность города и окрестностей автотранспортом возросла на порядок, что приводит к снижению быстроты реагирования в действиях оперативных служб, которые должны помогать людям. Появились виды угроз, которые невозможно квалифицировать по единому направлению. Например, угроза выброса тяжелых предметов из окон, гонки на автомобилях внутри дворов, размыта грань между экологически неблагоприятной обстановкой и угрозой.
Вопрос, являются ли энурезные проявления в лифтах просто показателем здоровья населения или угрозой? Являются ли массовые беспорядки угрозой или уголовным преступлением, или социальным явлением? Это требует анализа.
Общие предложения нашей ассоциации по противодействиям угрозам жилью в частности, заключается в следующем: на основе имеющегося опыта аналитических служб России и других государств определить перечень и степень опасности каждой из возможных угроз, учитывая вероятность и возможный экономический и политический ущерб. При этом необходимо учитывать район, сезон и прочие факторы стратегического характера наподобие тех аналитических действий, которые сделали спецслужбы США после теракта 11 сентября.
В соответствии с этим перечнем угроз производить финансирование по противодействию и вести скоординированную профилактическую работу с помощью технических средств, разрабатывать методики противодействия угрозам, производить разумные интегрированные системы безопасности.
Хотелось бы вначале перечислить те угрозы, которые традиционно угрожают жилому комплексу. Ранее дифференциация угроз в жилом комплексе производилась на природные, общеуголовные и военные опасности. В последние годы в области практической опасности появилась угроза терроризма, которую можно квалифицировать как вид войны.
Перечислим техногенно–природные опасности:
пожарные,
аварии на жизнеобеспечивающих коммуникациях, т.е. газоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение,
разрушение зданий, связанное со старением и некачественным строительством,
разрушение зданий, связанное с геологическими событиями: карстовые изменения, землетрясения,
опасности, связанные с расположением жилья вблизи опасных объектов.
Общеуголовные преступления на территории жилого комплекса и примыкающих территориях:
хулиганство,
вандализм,
кражи, в т.ч. автомобильные и на придомовой территории,
ограбления,
изнасилования.
Военная угроза. Почему я ее касаюсь, потому что мы говорим о терроризме, как о военной угрозе. Военная угроза состоит из следующих основных разделов:
угроза атаки обычными видами вооружения,
пулеметные,
снарядно–ракетные обстрелы,
угроза химическо–бактериальной атаки,
угроза ядерной атаки,
угроза атаки неядерными боеприпасами повышенной мощности,
оккупация противника.
Опыт исследования терроризма показывает, что эти виды военных угроз были применены на нашей территории и с успехом, к сожалению, использовались террористами.
Структура защиты от угроз. Стандартным подходом, принятым в мире, является комплекс подготовки к отражению угрозы с минимальными потерями, создание систем предупреждения и профилактика.
По пожарной угрозе. Поскольку пожарная угроза всегда являлась бичом Москвы, вопросы пожарной безопасности достаточно проработаны. Однако в силу реорганизации структур, занятых обеспечением пожарной безопасности отметим, что нарушена система профилактики пожарной опасности, особенно в жилом секторе. По техническим средствам предупреждения нормативы выполнены на наш взгляд в угоду строительному комплексу Москвы, применяются системы, не продуманные с точки зрения возможного вандализма и реальных действий жильцов при ремонтах в собственных квартирах.
Например, широко известный пример, автономные пожарные извещатели. Система противодействия пожарам во многих случаях разукомплектована, точнее разворована. Системы автоматики бездействуют, и кроме того, они еще и децентрализованы.
Предлагаемые меры: изменить законодательство Москвы на предмет содержания жилищ в противопожарном состоянии, особенно балконов и путей эвакуации. По балконам – понятно почему, потому что пожар распространяется по балконам вверх и вниз. Рассмотреть с законодательной точки зрения вопрос о недопустимости захламления балконов и лестничных клеток с тем, чтобы люди могли эвакуироваться.
Системы противопожарной безопасности, сигнализации, пожаротушения, дымоудаления и другие выполняются с обязательным выводом сигнала на диспетчерский пульт, в свою очередь диспетчерский пульт должен быть оборудован экстренной связью с оперативными службами. Стандартизировать эти системы на предмет применения для жилого комплекса. К сожалению, унификации здесь нет и не предвидится.
Продумать вопросы антивандального исполнения существующих средств противопожарной защиты. По авариям на жизнеобеспечивающих коммуникациях стандартной методикой является профилактика, периодическое освидетельствование, ремонт систем, а так же применение более совершенного оборудования и ликвидация наиболее опасных с точки зрения этой угрозы систем бытового оборудования. Нормативы на этот счет проработаны достаточно хорошо, однако коммунальные службы не всегда успевают в области ремонта, т.к. темпы старения технологического оборудования непрерывно увеличиваются, особенно в жилом фонде постройки 50–70–х годов.
Предлагаемые меры: выполнить исследования, проанализировать применение новых сигнализирующих устройств, сопряжения их на смежных участках на предмет обнаружения предаварийных и аварийных ситуаций.
Разрушения зданий, связанные со старением конструкции и некачественным строительством. Оправдавшей себя методикой, особенно в последние годы, связанной с большими инвестициями в жилищное строительство, является плановое освидетельствование, реконструкция и вывод объектов жилого фонда из строя, строительство на их месте новых зданий.
Разрушение зданий, связанное с геологическими событиями: карстовые изменения, землетрясения. В связи с традиционными представлениями о Москве, как малоэтажном городе в 5–12 этажей, у строителей и проектировщиков имеется обобщенное мнение, что существующие геоподосновы, разработанные в 50–70 годах 20 века достаточно для определения несущей способности и устойчивости почв. Однако геологические и гидрогеологические процессы, происходящие в почвах, с тенденцией к усилению, ослабляют почвы и нижележащие слои. Таким образом, строителям и проектировщикам, особенно при строительстве уникальных высотных зданий, необходимо учитывать не только существующую геологическую ситуацию, но и прогнозировать ее изменение.
По техническим мерам. Необходимо произвести исследования, касающиеся применения систем предупреждения о разрушении зданий, наподобие мониторинговых систем крупных гидроэлектростанций, атомных электростанций, особенно в случаях уникальных жилых комплексов. Такие системы имеются.
Опасности, связанные с близко расположенными объектами, несущими потенциальную опасность для жилого фонда и людей, являются другие объекты промышленного, торгового и иного назначения, а так же другие объекты жилого фонда, построенные без учета взаимного расположения на предмет перечисленных угроз. Как правило, существующие нормативы по взрывопожарной, геологической опасности не учитывают взаимовлияющих факторов, а планировочные решения принимаются в угоду мгновенной финансовой выгоде. Об этом говорит размещение районов Капотни, Марьинский парк, Люблино вблизи московского нефтезавода.
Общеуголовные опасности. Общепринятой в России методикой предупреждения общеуголовных преступлений является, в основном, жестокость наказания в случае успешного раскрытия преступлений. Эффективность указанной меры в последнее время многими специалистами ставится под вопрос. Профилактика преступлений путем периодического патрулирования, быстрое и показательное реагирование на сигналы населения о совершаемых и готовящихся преступлениях. При этом низкое доверие населения правоохранительным органам лишает действия этой меры, несмотря на имеющиеся положительные тенденции. Кроме того, фактическая ликвидация службы вневедомственной охраны, случившаяся в последнее время, понижает уровень безопасности жилищ. Нужна какая–то компенсация этим службам. Пока ее нет.
Оборудование жилища, подъездов системами сигнализации, домофонами, системами видеонаблюдения с целью предупреждения преступлений и содействия их расследованию. Реально надо признать, что существующие системы выполняют зачастую роль пугала. Техническое обслуживание таких систем организовано, в основном, слабо, кроме того, никак не ведется борьба с вандализмом.
Предлагаемые меры по общеуголовным опасностям. По законодательству надо четко дифференцировать ответственность за совершение мелких правонарушений, ускорить процедуру суда, разработать и провести ряд рейдов на предмет борьбы с конкретными видами правонарушений, такими как вандализм, мелкое хулиганство, широко осветить их в прессе. При этом применять новые технические средства, специально предназначенные для содействия этим рейдам. В настоящее время отсутствуют средства быстрого развертывания и наблюдения.
По техническим средствам. Необходима унификация существующих технических средств, домофонов, систем видеонаблюдения, причем при их установке должно быть четко ясно, для чего они нужны и будут ли они выполнять свои задачи. Реально в настоящее время это не так. В местах, защищенных системами видеонаблюдения, ставить тревожные кнопки вызова милиции. Абсолютно необходима экстренная связь диспетчерского пульта с тревожной милицейской группой. Практиковать наряду с действующими системами видеонаблюдения применения макетов систем, причем все в антивандальном исполнении. Разработать быстромонтируемые комплексы видеонаблюдения для установки во внутриподъездных пространствах с целью технической поддержки профилактических рейдов. Положительный опыт таких рейдов необходимо освещать в средствах массовой информации, чтобы повысить доверие населения к милиции.
По терроризму. Хотелось бы несколько слов сказать об анализе этой угрозы, в связи с определенной новизной этого терроризма. Главной причиной, на наш взгляд, является наличие территориальных и политических претензий к России со стороны ряда стран или организаций. Москва, в силу своей геополитической ситуации находится на острие этой угрозы. А именно, наш город является столицей, в нем сосредоточены все правительственные структуры, Москва является наиболее благоприятным регионом России с экономической точки зрения, что вызывает неприязнь жителей других регионов, и что в свою очередь может облегчить поиск исполнителей для совершения терактов и создания благоприятной среды. Количество людей, одновременно находящихся в Москве, значительно превышают то число, которое можно контролировать и проверять с помощью профилактических и технических мер, подходящих в других городах. Все это крайне осложняет обстановку борьбы с терроризмом и мешает эффективным действиям.
Поскольку цель терроризма глобальная, то и методы борьбы с терроризмом в жилом комплексе в основном те же, что и на участках других этого, с позволения сказать, фронта. Т.е., во–первых, нужна аналитика, а во–вторых, нужны действия.
По аналитике ясно, что вначале нужно определить возможных участников теракта, заказчиков, организаторов, исполнителей, определить их мотивацию, просчитать их действия. Далее внести противоречия во взаимную мотивацию участников терактов, по возможности, вести контрразведывательную работу, аналитику предполагаемых точек терактов и времени их осуществления.
Необходимо применять грамотные методы психологической работы с населением с целью повышения бдительности. Необходимо максимальным образом снизить общественный резонанс, понизить статус уже совершенных терактов, а значит и их продажную стоимость. Для этого своевременно выплачивать компенсации, законодательно на уровне Федерального Правительства застраховав предполагаемые риски. Это большие деньги, но они стоят того.
По техническим средствам. В рамках унифицированного подхода к борьбе с общеуголовной угрозой устанавливать системы видеонаблюдения таким образом, чтобы у правонарушителей создавалось ощущение тотального контроля. Для экономии средств необходимо широко применять муляжи видеосистем, применять новые средства контроля крупных количеств взрывчатых веществ путем установки устройств, сканирующих автотранспорт на въезде в Москву, что сейчас делается, а так же аналогичных устройств для железнодорожного транспорта. Системы такие есть, вопрос в финансировании.
Организовать разработку портативных устройств контроля наличия взрывчатых веществ. Кроме того, добавим еще раз, что терроризм это война, война с неясным концом, кто в ней выиграет неизвестно.
В заключение хочу сказать – мы не пытались назвать все угрозы, обозначили свое видение общего подхода к безопасности, в том числе к вопросу безопасности жилого фонда Москвы от аналитики до применения технических средств. Мы вполне адекватно понимаем степень возможности реализации наших предложений в текущий момент времени, совершенно ясно, что для решения задач безопасности такого города как Москва нужен комплексный подход, включая достаточное финансирование, квалифицированное управление и политическую волю. Хотелось бы верить в его реализацию.
Мирошкин А.В.
Спасибо. Владислав Владимирович. Вот Вы сказали о комплексном подходе. Вы упомянули много направлений, а что, все–таки, должно быть основой комплексного подхода?
Савельев В.В.
Основой комплексного подхода должна быть аналитика, исследование фактических тенденций и опыта, имеющегося у спецслужб, в частности того опыта, который для нас является тайной. Потому что интегрированного подхода пока не наблюдается.
Мирошкин А.В.
А здесь какие–то существуют примеры или модели, на которые вы считаете необходимым ориентироваться? Что это такое должно быть?
Савельев В.В.
Примером может являться ведение войны и проведение ее на этапах сражений, в которых были одержаны победы. Потому что мы говорим как раз о борьбе, о войне, и аналогии должны быть взяты как раз оттуда. Конечно не прямые аналогии, не применение танков и самолетов, а главное – управление войсками, использование положительного опыта.
Мирошкин А.В.
Можно понимать это так, что развитие штабных функций военных, да?
Савельев В.В.
Да.
Мирошкин А.В.
Т.е. функций планирования, управления, подготовки расписаний, мобилизации, маневрирования, планирования операций и т.д.
Савельев В.В.
Именно так.
Мирошкин А.В.
Еще один вопрос. Вы говорили о работе с населением информационными способами. Я бы хотел получить вашу точку зрения относительно 3–х групп и более активных не только информационных методов работы. Потому что мы знаем, что в Германии служба обеспечения безопасности очень активно взаимодействует с населением. Население является активным элементом. Так у нас такое наблюдается немножко разделение труда. Вот одна группа – это население, и что нужно сделать для того, чтобы наши жители Москвы стали активным элементом в обеспечении общей безопасности. Так же есть еще 2 группы – это работодатели, которые по российскому законодательству несут значительную ответственность за безопасность, и владельцы объектов. Вы могли бы здесь конкретизировать?
Савельев В.В.
Наш взгляд на активность населения заключается в том, что электорат у нас все–таки с Германией различный, и обученность населения другая, доверие населения к властям тоже иное. Листовочки, расклеенные по подъездам, о том, что товарищи, ждите теракта, они, конечно, повышают бдительность населения, но для решения настоящего вопроса необходимо советоваться с психологами социальных явлений. Многие действия, которые были приняты по борьбе с терактами в Москве, носили, в общем–то, формальный характер. Как правило, это было связано даже не с повышением бдительности населения, с некой работой с правоохранительными органами, когда их выгоняли на улицы без специальной подготовки с тем, чтобы создать ажиотаж.
Есть психологические методы работы с населением по таким аспектам, как провокация, обучение, ложные тревоги. Я думаю, что вот эти способы вполне можно применить в Москве.
Ответственность работодателей за жилой комплекс – тут трудно сказать, захочет ли кто–то тратить деньги на эти вещи, но касательно близко расположенных торговых объектов, промышленных, безусловно, можно вмонтировать систему безопасности таким образом, чтобы они одновременно захватывали и территорию жилых комплексов. Интегрировать их во что–то единое, потому что на предприятиях, естественно, существует служба безопасности, и, как правило, эти службы вполне адекватные и понимают свои задачи более широко, нежели чисто охрана предприятия.
Мирошкин А.В.
Владислав Владимирович, считаете ли вы, что для России применимы такие решения, которые были приняты новым Министерством безопасности Родины, по–моему так переводится название соответствующего ведомства США, там были проведены решения, изменяющие статус служащих государственных служб безопасности, за счет чего правоохранительные органы получили дополнительные возможности координации, управления, и информационного обеспечения. Т.е. я напомню, там фактически сотрудникам государственных служб на 3 года придан статус госслужащих со всеми вытекающими отсюда обязанностями. Ваше мнение?
Савельев В.В.
Я думаю, что прежде всего надо провести аналитику этого вопроса, касающуюся фактического статуса государственных чиновников в нашей стране, потому что одно дело сотрудник безопасности, получающий, скажем, 15000 рублей, другое дело – сотрудник госорганов, получающий официальную зарплату порядка 3000.
Мирошкин А.В.
Ясно. Т.е. мы должны быть осторожны в переносе. Хорошо. Есть еще вопросы к Владиславу Владимировичу?
Вопрос
Будьте добры, Вы сказали о положительном влиянии систем видеонаблюдения, устанавливаемых на каждом подъезде. В то же время вы сказали о кнопках экстренного вызова. Как Вы считаете, где должны стоять эти кнопки экстренного вызова, рядом с камерами, или же отдельно где–то несколько кнопок по району?
Савельев В.В.
Я имел в виду, что эти тревожные кнопки должны стоять в поле зрения этих камер, для того, чтобы человек, нажимающий эту тревожную кнопку, запоминался и идентифицировался, чтобы ложного срабатывания не было, и было бы понятно, что это вандализм, он просто нажал эту кнопку, или что–то случилось с человеком.
Вопрос
Я имею в виду, у каждой камеры, чтобы это стояло, или просто несколько кнопок по району?
Савельев В.В.
Я думаю, что тревожная кнопка стоит не так дорого, как видеокамера, и, конечно, около каждой камеры можно поставить тревожную кнопку. Это упирается в финансирование. Ясно, что мы могли бы, имеется в виду вся структура безопасности России, оборудовать полностью всю территорию России видеонаблюдением, и каждую квартиру, но вопрос в деньгах. Вначале проводится аналитика тех угроз, которые существуют, и после этого мы от них защищаем.
Мирошкин А.В.
Спасибо. Есть ли еще вопросы к нашему докладчику?
Вопрос
Институт «Моспромпроект», 6–я мастерская, начальник мастерской Виноградов. Скажите, пожалуйста, у нас в городе существует определенное количество убежищ гражданской обороны. Ваше мнение, могут ли они быть использованы в тех условиях, о которых мы сегодня с вами говорим, для укрытия населения от чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф, терактов. Это первый вопрос. Владислав Владимирович, тут на Ваш выбор ответ, потому что сейчас проходит параллельно с нами секция ГОЧС. В общем, в большей части, я думаю, вопрос по их компетенции. Но если у вас точка зрения сформулирована, выскажите, пожалуйста.
Савельев В.В.
Стандартом считается, что мы защищаемся этими убежищами от прямой военной угрозы, и, наверное, допустимо использовать эти убежища в качестве защиты от прочих опасностей, однако в прямую, мне кажется, все убежища готовить под возможные теракты было бы неразумно с точки зрения финансирования.
Вопрос
И второй вопрос. Ваше мнение, должно ли население знать места расположения этих убежищ в случае необходимости даже в военное время.
Савельев В.В.
Военную угрозу мы не снимаем как таковую вообще. Безусловно, у России есть враги, и какое–то количество убежищ должно остаться. Естественно, убежище имеет смысл только тогда, когда о нем знают.
Мирошкин А.В.
Спасибо. Позвольте, уважаемые участники, предоставить слово Василию Васильевичу Олейнику, первому заместителю начальника Управления по работе с органами обеспечения безопасности. Доклад: «Основы концептуально–программного подхода к обеспечению безопасности жителей и жилого фонда на примере деятельности подразделений московского правительства».