Вооруженных Силах Российской Федерации Лобода А. Б., адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Военного университета, майор юстиции Следует отметить, что общее состояние системы закон

Вид материала

Закон

Содержание Кудашкин А.В.

Подобный материал:

• Правовая культура военнослужащего и ее роль в укреплении правопорядка и законности, 104.66kb.
• Международно-правовые обязательства Российской Федерации в области применения средств, 823.54kb.
• Влияние правовых режимов на прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской, 76.8kb.
• Военнослужащий как специальный субъект брачно-семейных отношений (историко-правовой, 1016.99kb.
• Сравнительный анализ законодательных основ строительства и деятельности вооруженных, 190.34kb.
• Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.
• Политико-правовые основы становления института гражданского контроля над Вооруженными, 100.14kb.
• Систематизация военного законодательства в Российской империи, 136.97kb.
• Цуканов Олег Валерьевич, майор юстиции, судья Московского гарнизонного военного суда, 2126.49kb.
• Вооруженных Силах Российской Федерации *(1), обязанности работников делопроизводств, 2012.32kb.

О необходимости систематизации законодательства в области реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации

Лобода А.Б., адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Военного университета, майор юстиции

Следует отметить, что общее состояние системы законодательства в области реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации свидетельствует о его несовершенстве.

Представляется, что на вышеуказанное положение дел оказывает влияние ряд объективных причин, а именно:

1. В Российской Федерации существует значительное число органов, участвующих в нормотворческом процессе.

2. Система нормативных правовых актов подвержена быстрым изменениям, в связи с чем многие продолжающие действовать нормативные правовые акты утратили свою актуальность.

3. В Российской Федерации отсутствует единая система нормативных правовых актов по вопросам реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

4. Довольно часто нормы ведомственных правовых актов противоречат законодательству Российской Федерации, т. е. провозглашается свой принцип: законы в Вооруженных Силах Российской Федерации не действуют, пока они не объявлены приказом министра обороны Российской Федерации¹.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, показывает необходимость проведения работы по их приведению в более или менее упорядоченную систему.

Упорядочение законодательства, регулирующего вопросы реализации указанной функции Российского государства в Вооруженных Силах Российской Федерации, представляется как деятельность соответствующих субъектов по устранению множественности нормативных правовых актов и правовых актов, изданных по одному и тому же вопросу; по выявлению и отмене нормативных правовых актов и правовых актов, потерявших практическое значение².

Упорядочение должно включать в себя:

— выявление всех неотмененных нормативных правовых актов, утративших свою актуальность либо противоречащих нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, и их отмену;

— устранение противоречий, повторов и других недостатков в действующих нормативных правовых актах.

После завершения работы по упорядочению нормативных правовых актов их необходимо систематизировать.

Систематизация законодательства определяется как деятельность по совершенствованию законодательства, приведению его в определенную систему путем составления единых нормативных правовых актов или их сборников³.

Представляется, что систематизация законодательства необходима:

— во-первых, для дальнейшего его развития. Анализ и обработка действующих нормативных правовых актов, группировка правовых норм по определенной схеме, создание внутренне единой системы нормативных правовых актов является необходимым условием эффективности нормотворческой деятельности, способствует ликвидации пробелов, устаревших правовых норм и противоречий в действующем законодательстве;

— во-вторых, для обеспечения удобства при реализации права, возможности быстро находить и правильно толковать все необходимые правовые нормы. Также систематизация законодательства является важной предпосылкой эффективного правового воспитания, проведения научных исследований.

Современная правовая практика выделяет три способа систематизации нормативных правовых актов⁴:

— сбор государственными органами нормативных актов, необходимых для их деятельности;

— издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов;

— объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт.

При этом следует отметить, что сообразно названным способам систематизации нормативных актов выделяют ее три относительно самостоятельных вида: учет, инкорпорацию и консолидацию⁵.

Учет нормативных правовых актов является разновидностью систематизации, представляющей собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет. Основная задача учета — сбор и поддержание нормативных правовых актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию.

Инкорпорацией следует считать такую форму систематизации, когда нормативные правовые акты объединяются полностью или частично в различные сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, предметном).

К приемам инкорпорации относятся: сведение всех ранее установленных разрозненных правовых норм в единый сборник или собрание законодательства, редакционная обработка нормативных правовых актов (исключение ненормативных частей актов и т. д.). Но все эти редакционные изменения не могут влиять на содержание правового регулирования.

Консолидацией является объединение ранее изданных норм по тому или иному вопросу в единый акт. Одновременно устраняются повторения, явные противоречия, ошибки, упорядочивается терминология, дается новая редакция отдельных статей, пунктов, их тексты могут быть переработаны, изменяется форма акта.

Основной целью консолидации является приведение правового регулирования в логическую систему, обновление внешней формы правовых норм.

Помимо вышеуказанных видов, к самостоятельному виду систематизации некоторые авторы относят кодификацию⁶.

Кодификация является формой систематизации законодательства, при которой происходят коренная переработка актов законодательства, объединение их в новые, внутренне систематизированные нормативные правовые акты.

При кодификации субъект нормотворчества стремится дать в одном акте внутренне согласованные правовые нормы, наиболее полно регулирующие определенную область общественных отношений. Поскольку в ходе кодификации происходит отмена старых и установление новых правовых норм, в содержание кодификации входит нормотворческая деятельность. Этим признаком данная форма систематизации отличается от инкорпорации. Представляется, что кодификация, с одной стороны, — это особая форма систематизации законодательства, с другой — особая форма нормотворчества. Кодификацию нельзя отделить ни от систематизации законодательства, ни от нормотворчества.

Рассмотрим сущность вышеуказанных видов систематизации законодательства применительно к реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Инкорпорация нормативных правовых актов, как уже было отмечено выше, является разновидностью систематизации.

Сущность инкорпорации заключается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) нормативных правовых актов. Следует отметить, что в отличие от учета, осуществляемого государственными органами для собственных потребностей, инкорпорация проводится в целях обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативных правовых актов.

Представляется, что при проведении инкорпорации нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, целесообразно руководствоваться следующими правилами:

1. Удалить из текста нормативного правового акта отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие юридическую силу, и включить в него все последующие изменения, дополнения, с указанием реквизитов актов, внесших такие изменения и дополнения.

2. Исключить из нормативного правового акта те его части, которые не содержат нормативных предписаний, сделав отметки о причинах отсутствия в тексте таких его частей.

При инкорпорации сами нормы права не претерпевают никаких изменений и отражаются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации. Весьма важно, что в процессе инкорпорации полностью сохраняются реквизиты нормативных правовых актов, даже нумерация пунктов, абзацев.

По мнению автора настоящей статьи, в Российской Федерации целесообразно разработать и издать сборник нормативных правовых актов по вопросам охраны правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации. Представляется, что указанный сборник должен состоять из следующих частей:

— алфавитно-предметного раздела (указателя);

— хронологического предметного перечня действующих нормативных правовых актов.

В алфавитно-предметном разделе (указателе) рекомендуется перечислить в алфавитном порядке вопросы (предметы, понятия), связанные с реализацией функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Хронологический предметный перечень должен состоять из разделов по основным направлениям реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, в которые последовательно будут внесены действующие нормативные правовые акты, принятые субъектами, составляющие механизм реализации данной функции. В каждом разделе нормативные правовые акты должны располагаться по годам издания и в порядке номеров.

Представляется, что сборник нормативных правовых актов по вопросам охраны правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации целесообразно издавать ежегодно по состоянию на 1 января. При этом необходимо учесть, что если данный сборник будет подготовлен самим правотворческим органом, то он будет иметь статус источника официального опубликования и на него можно будет ссылаться при разрешении споров и рассмотрении иных юридических вопросов.

Следует отметить, что инкорпорация нормативных правовых актов, будучи ограниченной лишь внешней обработкой, не решает всех проблем, которые могут возникнуть в процессе систематизации нормативного правового материала.

Вполне очевидно, что с помощью указанного метода невозможно устранить множественность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые были приняты в разное время.

Таким образом, представляется, что потребность в объединении нормативных правовых актов, регулирующих те или иные вопросы реализации рассматриваемой функции в Вооруженных Силах Российской Федерации, все же существует: гораздо удобнее пользоваться одним укрупненным актом, чем искать необходимую информацию по различным источникам.

В связи с вышесказанным далее рассмотрим вопросы консолидации нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Как уже было отмечено, множественность нормативных правовых актов, регулирующих те или иные вопросы реализации указанной функции Российского государства в Вооруженных Силах Российской Федерации, можно преодолеть путем их сведения в один укрупненный акт.

Следует отметить, что новый укрупненный нормативный правовой акт, появившийся после проведения консолидации, полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, так как он заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что консолидация представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов. При этом консолидацию следует рассматривать как своеобразный правотворческий прием, так как ее главная особенность состоит в том, что при сведении многих нормативных правовых актов в один укрупненный акт не меняется содержание правового регулирования общественных отношений (все нормативные установления ранее принятых нормативных правовых актов объединяются в новом акте без изменений. В лучшем случае проводится их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, длинноты; объединяются в один пункт тождественные по содержанию нормативные предписания).

Представляется, что консолидацию правовых актов, регулирующих вопросы реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, следует провести каждому субъекту, входящему в рассматриваемый механизм, в том числе и Министерству обороны Российской Федерации.

Для обоснования вышеизложенной позиции в качестве примера приведем ситуацию, сложившуюся в Министерстве обороны Российской Федерации, где в период с 1992 г. по настоящее время было принято большое количество приказов и директив по основным направлениям реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации. Так, по вопросам обеспечения правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации в целом принято не менее 5 приказов и 3 директив министра обороны Российской Федерации; по вопросам борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в Вооруженных Силах Российской Федерации — не менее 19 приказов и 3 директив министра обороны Российской Федерации; по вопросам охраны прав и свобод военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам служебной деятельности — не менее 17 приказов и 4 директив министра обороны Российской Федерации; по вопросам охраны федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении или хозяйственном ведении Вооруженных Сил Российской Федерации, — не менее 21 приказа и 2 директив министра обороны Российской Федерации.

Вполне очевидно, что проведение консолидации позволит упорядочить нормативные правовые акты и в целом окажет положительное воздействие на весь механизм реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного представляется, что в Российской Федерации назрела необходимость проведения упорядочения и систематизации законодательства, регулирующего вопросы реализации функции Российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В случае принятия органами государственной власти Российской Федерации положительного решения по данному вопросу в результате систематизации будет издан вышеуказанный сборник нормативных правовых актов по вопросам охраны правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации. Издание данного сборника будет способствовать дальнейшей консолидации нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в указанной области, а также возможной кодификации военного законодательства в Российской Федерации в целом⁷.