Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года
| Вид материала | Программа |
| 5. Финансовое обеспечение и |
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Основные направления, 131.61kb.
- Проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, 910.29kb.
- Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, 2348.81kb.
- Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
- Возводимого в рамках программы осуществления муниципальных облигационных заимствований, 212.71kb.
- Итоги текущего 2010 года показывают положительную тенденцию социально-экономического, 164.21kb.
- Концепция социально-экономического развития республики карелия на период до 2012 года, 1318.53kb.
- увеличение объемов производства товаров и услуг местными товаропроизводителями;
- улучшение системы социального обслуживания инвалидов и участников ВОВ, малоимущего населения города.
4.2.7. Формирование благоприятной политики в области трудовых отношений
Проблемы:
- несогласованность развития рынка труда и рынка образовательных услуг;
- недостаточный уровень конкурентоспособности и трудовой мобильности красноярцев в условиях формирования постиндустриальной экономики;
- высокая доля "теневого сектора" на рынке труда;
- недостаточное развитие системы обеспечения занятости социально незащищенных категорий граждан;
- высокий уровень скрытой безработицы;
- неравномерность распределения доходов между различными слоями населения;
- значительные масштабы нелегальной трудовой миграции выходцев из азиатских и кавказских республик СНГ, стран АТР;
- слабо контролируемый отток высококвалифицированных специалистов и предпринимателей.
Цель: формирование политики в области трудовых отношений, основанной на принципах социального партнерства и ориентированной на рост жизненных стандартов и реальных доходов населения.
Приоритетные направления:
- совершенствование информационного обеспечения по регулированию уровня занятости населения города;
- оптимизация структуры средств на создание и сохранение рабочих мест, трудоустройство инвалидов и длительно безработных граждан;
- совершенствование системы стимулирования работодателей, активно содействующих рационализации структуры занятости;
- совершенствование системы социального партнерства, проведение политики по обеспечению равноценности социальных партнеров;
- улучшение охраны труда работающего населения.
Ожидаемые результаты:
- рост занятости и уменьшение безработицы;
- формирование эффективного бюджета занятости;
- рационализация структуры занятости населения города, обеспечение развития социального партнерства;
- повышение ответственности участников социального партнерства за выполнение коллективных договоров, соглашений;
- повышение уровня доходов и качества жизни населения города;
- повышение культуры производства, улучшение условий и охраны труда, снижение риска нанесения вреда здоровью работников;
- легализация рынка труда и увеличение налогов, отчисляемых в городской бюджет;
- снижение социальной напряженности в обществе.
4.3. Повышение качества городской среды
Под качественной городской средой в соответствии с принципами устойчивого и гармоничного развития городских поселений XXI века, провозглашенными ООН, понимается городская среда, благоприятная для жизни настоящих и будущих поколений красноярцев и обладающая следующими характеристиками:
- экологической безопасностью;
- культурной преемственностью градостроительных решений, пространственным единством, эстетической выразительностью, гармонией и средовым многообразием города;
- надежностью и безопасностью транспортной и инженерной инфраструктур;
- комплексностью решений жилищной проблемы, реконструкцией и развитием жилых территорий и формированием жилой среды;
- эффективным использованием производственных территорий;
- развитостью и доступностью системы общественных центров.
Формирование качественной городской среды осуществляется путем реорганизации и благоустройства территории Красноярска в ее существующих границах, реконструкции застройки, мер по обеспечению экологической безопасности.
Качество городской среды определяется: в краткосрочной перспективе - организационными мерами администрации; в среднесрочной перспективе - градостроительной политикой и нормативами; в долгосрочной перспективе - социокультурным потенциалом города.
В Программе выделены следующие направления повышения качества городской среды Красноярска.
4.3.1. Обеспечение экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса города
Проблемы:
- высокий уровень загрязнения воздуха, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, большое количество пыли и грязи на дорогах;
- подавляющая часть населения города проживает на территориях со значительным влиянием промышленных выбросов;
- качество воды в реках Енисей, Кача в пределах городской черты по содержанию фенолов, нефтепродуктов, марганца, ионов меди, железа не соответствует питьевым и рыбохозяйственным стандартам;
- недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и переработки бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением;
- низкие темпы внедрения безотходных и малоотходных передовых технологий;
- низкий уровень экологической культуры населения;
- серьезную экологическую угрозу представляют собой иловые отложения городских очистных сооружений канализации;
- территория города характеризуется наличием радиационных аномалий по природному газу радону и загрязнений;
- постепенно разрушается пригородный природно-ресурсный ландшафт вследствие слабо регулируемой и контролируемой хозяйственной деятельности;
- сохраняется неравномерное и недостаточное озеленение территории города.
Цель: разработка организационно-экономического механизма развития города в пределах экологической емкости биосферы.
Приоритетные направления:
- совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды;
- обеспечение реализации природоохранных мероприятий на территории города;
- совершенствование системы сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживания твердых бытовых отходов;
- разработка системы мер по удалению, обезвреживанию, изоляции отходов лечебно-профилактических учреждений города;
- развитие объектов внешнего благоустройства;
- снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Красноярске.
Ожидаемые результаты:
- снижение на жилых территориях концентраций в атмосферном воздухе пыли, оксидов углерода, оксидов азота;
- снижение на всей территории города концентрации в атмосферном воздухе специфических загрязнений (бензапирена, свинца, фенола, формальдегида и других);
- исключение случаев несанкционированного размещения отходов ЛПУ на территории города;
- обеспечение качества воды в реках до уровня, соответствующего стандартам рыбохозяйственного водопользования, оздоровление водных объектов, снижение уровня антропогенного воздействия на водные объекты;
- ликвидация несанкционированных свалок;
- снижение на территории города вредного воздействия ареалов геохимических аномалий и устранение опасных концентраций в почве токсичных веществ;
- увеличение удельной площади озелененных городских территорий общего пользования;
- снижение рисков техногенных и природных катастроф.
4.3.2. Совершенствование архитектурно-градостроительных решений
Проблемы:
- экстенсивное освоение территории;
- большое число крупных промышленных предприятий, значительная площадь и низкое эстетическое качество промышленной застройки;
- незавершенность архитектурно-планировочных решений;
- перегрузка центральной части города административными и транспортными функциями;
- освоение городских и прилегающих к городу территорий без должного учета их градостроительной ценности и перспективного функционального назначения;
- недостаточное разнообразие цветовых и световых ансамблей города;
- отставание развития систем жизнеобеспечения города;
- недостаточное включение в структуру города элементов природного ландшафта;
- использование в массовом строительстве проектов, недостаточно учитывающих региональную специфику города.
Цель: улучшение архитектурного облика города на основе обеспечения культурной преемственности градостроительных решений, пространственного единства, эстетической выразительности, гармонии и средового многообразия застройки.
Приоритетные направления:
- обеспечение единой градостроительной политики города и прилегающих территорий;
- создание условий для инвестирования в строительство;
- совершенствование градостроительной деятельности;
- развитие экологически чистых и комфортных зон проживания;
- улучшение архитектурно-художественной ценности строений, благоустройство дворов;
- развитие строительной индустрии и перевод ее на новые технологии и экологически чистые материалы.
Ожидаемые результаты:
- согласованное развитие города и пригородов;
- повышение объемов жилищного строительства;
- реализация конституционных прав граждан на открытую информацию и получение сведений из государственного градостроительного кадастра;
- территориальное развитие, функциональное насыщение и зрительное акцентирование природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов территории города;
- многообразие типов функциональных зон, застройки и ландшафта, увеличение в балансе территории города доли территорий смешанного и многофункционального использования, территорий высокоплотной общественной застройки, территорий разноэтажной и малоэтажной жилой застройки, территорий природных и смешанных ландшафтов;
- многообразие цветовых и световых ансамблей города, удобство и эстетическая выразительность благоустройства территорий;
- внедрение новых экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий в жилищное строительство.
4.3.3. Развитие транспортной инфраструктуры
Проблемы:
- недостаточная пропускная способность основных автотранспортных магистралей города;
- отсутствие дублирующих маршрутов по основным направлениям;
- одноуровневое пересечение магистральных улиц;
- недостаточное количество подземных и надземных пешеходных переходов в местах интенсивных транспортных потоков;
- плохое состояние существующих дорог и инженерных сооружений;
- большое количество пыли и грязи на дорогах, отсутствие ливневых водотоков, гравийных буферных зон при съездах на грунтовые дороги;
- низкое качество услуг, предоставляемых пассажирам предприятиями общественного пассажирского транспорта;
- слабое взаимодействие индивидуального и общественного, городского и пригородного транспорта;
- недостаток современных информационных систем регулирования и контроля движения;
- недостаточное развитие системы хранения и парковки автомобилей и системы автосервиса;
- техническая отсталость и изношенность парка городского и пригородного пассажирского транспорта;
- недостаточное развитие логистических систем, обеспечивающих эффективную транспортировку пассажиров и грузов с использованием всех видов городского и пригородного транспорта.
Цель: обеспечение комфортной доступности территории города, безопасности и надежности внутригородских, пригородных и внешних транспортных связей в условиях прогнозируемого роста подвижности населения и объемов пассажирских и грузовых перевозок, жестких экологических требований.
Поставленная цель требует развития единой транспортной системы города, обеспечивающей взаимодействие, взаимодополняемость индивидуального и общественного транспорта, городских, пригородных и внешних транспортных систем, а также возможность альтернативного выбора потребителем видов транспортного обслуживания.
Приоритетные направления:
- увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры и снижение транспортной нагрузки;
- привлечение инвестиций на обновление подвижного состава;
- снижение негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду.
Ожидаемые результаты:
- повышение уровня безопасности дорожного движения;
- повышение качества обслуживания пассажиров, повышение объемов пассажирских и грузовых перевозок.
4.3.4. Развитие инженерной инфраструктуры
Проблемы:
- нарушение нормативных сроков капитального ремонта и высокий износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства;
- недостаточная надежность и изношенность оборудования теплоисточников;
- отставание темпов ввода тепловых мощностей от строительства жилья и объектов социальной сферы;
- отсутствие выхода отдельных теплоисточников в муниципальные тепловые сети и тепловые сети ОАО "Красэнерго";
- низкий уровень качественного регулирования режимов в централизованных системах теплоснабжения;
- значительные потери тепловой энергии и теплоносителей во всех элементах теплоснабжения;
- недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, отсутствие систем регулирования у потребителей;
- отсутствие стимулов к энергосбережению;
- технологическая отсталость предприятий связи;
- недостаточная емкость телефонной сети;
- высокая степень монополизма и стихийность развития сферы телекоммуникационных услуг;
- высокая изношенность лифтового хозяйства.
Цель: повышение надежности и безопасности инженерной инфраструктуры.
Приоритетные направления:
- развитие и совершенствование системы энергообеспечения города;
- восстановление, модернизация и эксплуатация объектов жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие сферы информационных и телекоммуникационных услуг;
- переход от традиционных к информационным методам управления городом.
Ожидаемые результаты:
- увеличение мощности котельных, снижение теплопотерь, улучшение теплоснабжения;
- бесперебойное функционирование системы электротеплоснабжения города;
- сокращение потерь и нерационального расходования воды, тепла, топлива, электроэнергии;
- повышение надежности функционирования системы инженерных коммуникаций и лифтового хозяйства;
- развитие автономных локальных инженерных систем и резервных мощностей инженерных систем;
- снижение вредных воздействий объектов инженерной инфраструктуры на окружающую среду;
- увеличение доступности, видов и качества услуг связи;
- удовлетворение информационных потребностей субъектов хозяйственной деятельности и населения;
- повышение оперативности информационного обмена между органами городского самоуправления, органами государственной власти Красноярского края и Российской Фе-дерации.
4.3.5. Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилищных территорий
Проблемы:
- низкая (ниже социальной нормы) обеспеченность жильем;
- сохранение системы коммунального заселения квартир;
- замедленное обновление и модернизация жилищного фонда;
- недостаточное благоустройство придомовых территорий;
- слабое развитие систем ипотечного кредитования строительства жилья;
- отсутствие конкуренции и неоптимальная тарифная политика в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- низкая эффективность управления жилищным фондом;
- неразработанность механизма договорных отношений между производителями и получателями жилищно-коммунальных услуг;
- высокая стоимость строительства жилья.
Цель: формирование комфортной жилищной среды, обеспечивающей комплексное решение жилищной проблемы в городе.
Приоритетные направления:
- сохранение, обновление и модернизация жилищного фонда;
- формирование жилищного фонда социального использования (новое строительство, покупка квартир на вторичном рынке);
- осуществление муниципальных облигационных заимствований;
- снижение стоимости строительства жилья;
- развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы управления и обслуживания жилищного фонда;
- совершенствование отношений между производителями и получателями жилищно-коммунальных услуг;
- совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги.
Ожидаемые результаты:
- сокращение ветхого и аварийного, улучшение технического состояния жилищного фонда;
- повышение комфортности проживания и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;
- снижение стоимости жилья;
- улучшение обеспеченности жильем молодежи и молодых семей;
- повышение доступности жилья для более широкого круга населения, в том числе для граждан со средним уровнем доходов;
- повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания;
- правовая защищенность населения в сфере взаимоотношений с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;
- применение экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
4.3.6. Улучшение использования производственных территорий
Проблемы:
- наличие в центральной части города обширных промышленно-производственных территорий с морально и физически изношенным и неработающим оборудованием;
- отсутствие скоординированных действий разнопрофильных предприятий, размещенных на единой промышленно-производственной территории, по повышению своей инвестиционной привлекательности;
- отсутствие единой политики и системы управления инженерными коммуникациями, транспортными развязками, коммунальными сетями.
Цель: согласованная функциональная организация промышленно-производственных и селитебных зон.
Приоритетные направления: повышение эффективности использования производственных территорий.
Ожидаемые результаты:
- высвобождение неэффективно используемых производственных территорий для общественного и жилищного строительства;
- улучшение социально-экономического климата;
- увеличение плотности застройки производственных территорий;
- снижение уровня экологической нагрузки и техногенной опасности.
4.3.7. Развитие инфраструктуры социально-бытового обслуживания
Проблемы: обеспеченность города в целом социально-бытовыми учреждениями ниже норм и ликвидировать сложившийся разрыв до 2010 года за счет средств бюджета невозможно.
Цель: повышение доступности социально-бытовых услуг.
Приоритетные направления:
- социально-бытовое строительство;
- повышение коммерческой привлекательности сферы социально-бытового обслуживания и привлечение внебюджетных средств для выравнивания диспропорций в размещении по территории города предприятий и перечня социально-бытовых услуг.
Ожидаемые результаты: обеспечение жителей города объектами социально-бытового назначения до нормативного уровня.
5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет:
- средств бюджета города Красноярска;
- привлечения на основе действующих механизмов государственных (федеральных и краевых, бюджетных и внебюджетных) и частных финансовых инвестиционных ресурсов.
Дополнительными источниками финансирования являются:
- средства федерального и краевого бюджетов;
- собственные средства предприятий и организаций;
- привлеченные и иные внебюджетные инвестиционные средства.
Общая потребность в финансировании Программы в разрезе основных источников составляет:
| Источники финансирования | Прогнозный объем финансирования Программы по годам, млн. руб. в ценах 2003 года | ||||
| Всего | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 - 2010 гг. | |
| Средства бюджета города | 4138 | 543 | 622 | 672 | 2301 |
| Средства краевого бюджета | 4980 | 613 | 702 | 759 | 2906 |
| Средства федерального бюджета | 1701 | 225 | 262 | 275 | 939 |
| Собственные средства предприятий и организаций | 32784 | 4266 | 4861 | 5280 | 18376 |
| Иные привлеченные средства | 5797 | 853 | 953 | 1015 | 2977 |
| Всего: | 49400 | 6500 | 7400 | 8000 | 27500 |