Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в 2010 году»

Вид материала

Доклад

Содержание Первое среди них связано с активным участием в разработке модели модернизации и политики по ее реализации. Ее основные характеристики представляются следующим образом Важнейшим фактором обеспечения модернизации отечественной промышленности является международное сотрудничество. Актуальной задачей является активизация гражданского общества и вовлечение его институтов в процессы модернизации российской про

Подобный материал:

• Рубрика – Актив Подрубрика – Научный зал Доклад о состоянии гражданского общества, 211.3kb.
• Доклад о состоянии гражданского общества, 3095.02kb.
• Актуальный контекст развития гражданского общества в 2011 году, 31.78kb.
• Проект доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2011 год, 3105.08kb.
• Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества, 1380.58kb.
• Доклад Общественного совета мо г. Балаково «О состоянии гражданского общества, 625.49kb.
• А. Ф. Радченко Руководителю Аппарата Общественной палаты Российской Федерации Уважаемая, 23.64kb.
• Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, 1565.95kb.
• Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, 810.98kb.
• Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, 443.29kb.

Материал

в Ежегодный доклад Общественной палаты Российской Федерации

«О состоянии гражданского общества в 2010 году»


Реализация заявленного руководством страны стратегического курса на системную модернизацию всех сфер жизнедеятельности страны и переход к инновационному развитию со всей очевидностью требует консолидации усилий государства, гражданского общества и деловых кругов.

И, если безальтернативность этого курса осознается большей частью российского общества, которой небезразлично будущее страны, то говорить о его готовности полностью включиться в модернизационные процессы пока преждевременно.

Основная причина заключена в том, что заявленная государством политика модернизации еще не приобрела полностью понятного характера для всех слоев общества и пока непозволительно медленно переводится в практическую плоскость. Не случайно, по данным Института социологии РАН (на июнь 2010 года), только 23% российских граждан верит в то, что модернизация произойдет в течение ближайших 5-10 лет (Диаграмма 1).

Диаграмма 1.




Между тем, в российском обществе вполне определенно ощущается насущная потребность в комплексной, охватывающей все сферы жизнедеятельности страны, точно выверенной программе действий государства и общества (Диаграмма 2). И, прежде всего, в социально-экономической сфере.

Диаграмма 2




Об этом свидетельствует общественная дискуссия, развернувшаяся вокруг проблемы модернизации. Тем более, что она выявляет принципиальное различие подходов по ряду основных ключевых позиций: «образ желаемого будущего»; модель и характер модернизации – опережающий или догоняющий; механизмы реализации; уровень вовлечения российского общества и др.

Необходимость расширения социальной базы, поддержки курса руководства страны на модернизацию и высокотехнологичное развитие России обязывают все ответственные политические и общественные силы найти компромисс по ключевым позициям и включиться в конструктивную работу.

Именно поэтому Общественная палата Российской Федерации как наиболее представительный и влиятельный институт гражданского общества видит свою задачу в установлении конструктивного диалога между обществом и государством по проблемам модернизации в целях выработки и реализации консолидированной политики реформ.

Особое значение это имеет для экономической сферы, модернизацию которой Россия должна провести в условиях значительного технологического отставания от передовых стран, дефицита исторического времени и ограниченности ресурсов.

При этом ставится вполне амбициозная цель – формирование конкурентоспособной инновационной экономики, обеспечивающей России лидирующие позиции в глобальном мире, безусловное соблюдение ее национальных интересов во всех сферах жизнедеятельности и являющейся главным источником благосостояния ее граждан.

Очевидно, что для создания новой «умной» экономики, основанной на знании, интеллекте и новых компетенциях, необходимо решить как минимум четыре основных стратегических задачи.

Первая – диверсифицировать преимущественно сырьевую экономику, модернизируя при этом ускоренными темпами ее реальный сектор.

Вторая – осуществить ускоренный переход экономики к технологиям шестого уклада, в соответствии с теми приоритетами, которые определены Президентом Российской Федерации. Особенно важно, чтобы в авангарде новой технологической революции шел базисный для экономики – отечественный машиностроительный комплекс.

Третья – создать национальную инновационную систему, включающую в себя систему генерации новых знаний, компетенций и инноваций, а также инфраструктуру, обеспечивающую быстрое внедрение инноваций в серийное производство.

Четвертая – сформировать новое инженерно-техническое и рабочее поколение, способное обеспечить инновационное развитие российской экономики.

В связи с масштабом и сложностью задач модернизации Общественной палатой Российской Федерации в январе 2010 была создана Межкомиссионная рабочая группа по вопросам модернизации промышленности (МРГ).

Для решения этих задач МРГ активно задействовала практически все доступные формы работы: общественные экспертизы законопроектов, пленарные заседания, общественные слушания, рабочие заседания, круглые столы, форумы и семинары, международное сотрудничество, совместную работу с другими институтами гражданского общества.

Это позволило МРГ стать своего рода коммуникативным органом Общественной палаты Российской Федерации, который аккумулирует общественное мнение по вопросам модернизации, готовит на этой основе предложения по формированию позиции гражданского общества по ключевым проблемам, ведет работу по согласованию этой позиции со всеми заинтересованными структурами и выдвигает значимые инициативы.

Такой подход способствовал созданию определённого синергетического эффекта взаимодействия всех структур: институтов гражданского общества, органов государственной власти и бизнес-сообщества.

Исходя из наиболее актуальных проблем модернизационной повестки дня, деятельность институтов гражданского общества строилась по следующим основным направлениям.

Первое среди них связано с активным участием в разработке модели модернизации и политики по ее реализации.

В рамках этого направления основные усилия были направлены на преодоление фрагментарности и неясности для общественности всех аспектов модернизационной и инновационной политики и формирование целостного представления об оптимальной модели модернизации России.

Для решения этой задачи соответствующим образом выстраивалась тематика мероприятий МРГ, которая охватывала проблемы формирования промышленной и инновационной политики; вопросы обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики; тарифной и нетарифной защиты от недобросовестной конкуренции; энергоэффективность и энергосбережение; развитие инновационной инфраструктуры; технологические платформы, как перспективная форма инновационного развития; формирование региональных стратегий; развитие машиностроения, как базисной отрасли экономики.

Кроме того, работа проводилась и по таким важным проблемам, как преодоление административных барьеров во внешнеэкономической деятельности при экспорте высокотехнологичной продукции; программы импортозамещения; активизация рационализаторской и изобретательской деятельности; сертификация машиностроительной продукции; промышленная и экологическая безопасность; проблемы моногородов и др.

Значительное внимание уделялось анализу мнения российских граждан. При этом особой интерес представляли их взгляды на меры, которые способны привести к успеху модернизации. Они отражены в Диаграмме 3 (по данным Института социологии РАН).

Диаграмма 3.



Анализ результатов общественной дискуссии, обобщение предложений, поступающих от организаций и граждан, мнение авторитетных экспертов и населения позволило выработать достаточно цельное представление об оптимальной, в данных исторических условиях, модели модернизации России.

Ее основные характеристики представляются следующим образом:

• выбор опережающей траектории развития, обеспечивающей решение задач модернизации и инноватизации страны в кратчайшие исторические сроки;
  
• переход от преимущественно экспортно-сырьевого характера экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития, с опорой на развитие реального производства, в первую очередь, машиностроения;
  
• глубокая модернизация основных систем жизнедеятельности государства и общества: социально-экономической, образовательной, финансовой и фискальной, судебно-правовой, социокультурной, национальной безопасности и обороноспособности;
  
• одновременное развертывание инновационных процессов, прежде всего, по приоритетам, определенным руководством страны;
  
• формирование инновационной системы генерации новых знаний и компетенций (реформа образования);
  
• всемерное развитие конкуренции;
  
• поддержка малого и среднего бизнеса, прежде всего, как базы инновационного развития и формирования среднего класса;
  
• развитие демократических институтов гражданского общества;
  
• минимизация негативных факторов развития, прежде всего, – коррупции, криминализации экономики, излишней бюрократизации;
  
• преодоление социальной дифференциации общества и неравномерности регионального развития;
  
• закрепление и дальнейшее развитие позитивных демографических тенденций, наметившихся в последнее время;
  
• всемерное развитие человеческого потенциала, прежде всего, молодого поколения, повышение уровня и качества жизни населения, сохранение и развитие великой русской культуры и национальных культур народов России.
  

В результате реализации указанных характеристик можно ожидать достижения стратегической цели модернизации, которой является обеспечение экономического и социального развития страны, соответствующего статусу России, как современной ведущей мировой державы, с высоким уровнем и качеством жизни граждан, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Характерно, что по данным социологических опросов, более 70% российских граждан верят в достижимость этой цели.

В рамках данного направления деятельности продуктивной оказалась совместная работа с другими институтами гражданского общества.

Важным инструментом инновационного развития реального сектора экономики являются технологические платформы. На эту тему МРГ был проведен ряд совместных мероприятий с привлечением представителей государственных органов власти, деловых кругов, институтов гражданского общества. Их целью стало разъяснение методологии и инструментария формирования технологических платформ как эффективного механизма государственно-частного партнерства в области научно-технологического и промышленного развития, обеспечения развития инновационных технологий в сферах, имеющих высокую общественную значимость. По итогам работы эксперты пришли к единому мнению о необходимости продолжения активного взаимодействия государства и общества в данной сфере.

Показательным примером в поиске оптимальных совместных решений может служить проведенный в мае с Союзом машиностроителей России и Общественным советом при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации круглый стол «Рост цен на продукцию металлургической, горно-обогатительной и угольной промышленности». По итогам его работы была выработана консолидированная позиция, которая была доведена до всех заинтересованных сторон. Это способствовало достижению компромиссного решения между металлургами и машиностроителями о повышении цен на металлопрокат на 22% вместо планируемых 30%.

Плодотворной оказалась общественная инициатива разработки и реализации масштабной программы утилизации легковых машин. Она весьма существенно поддержала отечественную автомобильную промышленность в кризисный период. Кроме того, по данным Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, затратив на каждый проданный автомобиль 50000 рублей, государство сегодня получает 104000 рублей в виде налогов и внебюджетных отчислений. Уже сформулированы предложения по распространению этой практики на грузовой, автобусный парк и сельскохозяйственную технику.

Результативной оказалась также совместная с Общественным советом при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации инициатива по активизации развития программ лизинга для покупателей отечественной сельхозтехники (снижение с 20 до 7 процентов первичного взноса для участников федеральной программы лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования, которая уже реализуется «Росагролизингом»).

Не менее важным направлением деятельности является повышение эффективности подготовки профессиональных кадров для реализации задач модернизации российской промышленности.

Реализация инновационного курса развития России ставит в общественную повестку дня сложнейшую задачу формирования нового управленческого, инженерно-технического поколения, способного обеспечить инновационное развитие страны в современных условиях.

В этом контексте можно только приветствовать решение руководства страны о вынесении на обсуждение общества проекта закона «Об образовании». Такие стратегически важные документы, несомненно, должны проходить всестороннюю общественную экспертизу для того, чтобы они вели к поставленной цели.

Такой целью, на наш взгляд, должно стать создание эффективной комплексной системы подготовки высококвалифицированных специалистов: «школа – ПТУ, техникум – институт – производство – повышение квалификации – переподготовка». Только в ее рамках можно решить проблему формирования кадрового потенциала для модернизации и инновационного развития экономики России.

Модернизация в образовательной сфере должна быть направлена на безусловное повышение качества самого образования. Здесь приемлем только один критерий – специалист, заканчивающий учебное заведение по уровню своей квалификации, должен быть востребован, прежде всего, в реальном секторе экономики. И, в первую очередь, в России, а не за рубежом.

В этом смысле представляют интерес первые результаты общественной экспертизы законопроекта «Об образовании», размещенного на сайте Общественной палаты.

МРГ обратилась к руководителям учебных заведений, крупных промышленных предприятий с просьбой дать экспертную оценку данному законопроекту. Получено более 100 отзывов. Обобщенное мнение специалистов свидетельствует, что новый закон об образовании действительно необходим. При наличии позитивных и спорных сторон, считают они, главный изъян законопроекта, с точки зрения задач модернизации, заключен в том, что он фактически наносит удар по профессиональному образованию.

В законе нет понятия – «начальное профессиональное образование», которое дают профессиональные училища. А это базисное образование для рабочих профессий. Разработчики предлагают осуществлять подготовку рабочих в рамках профессионального обучения, признавая тем самым тупиковой образовательную ветвь ПТУ – техникум. К этому можно добавить невнятную проработку системы среднего профессионального образования и механизмов его финансирования.

По мнению экспертов, в проекте принята неверная концепция, устраняющая компетенцию и ответственность вузов за содержание образования. Все это перекладывается на аккредитационные и государственные органы, что, исключая творчество и адаптивность к меняющимся запросам, наносит серьезный удар по конкурентоспособности выпускников на рынке труда.

В свою очередь, качество образования – комплексная характеристика, выражающая степень его соответствия ожиданиям или требованиям потребителей образовательных услуг и других заинтересованных сторон. Государственные образовательные стандарты не определяют качество образования, а определяют необходимый минимум усвоения знаний. Поэтому представляется важным определение качества образования привести в соответствие с международными стандартами. Они являются общепризнанными и применяются во всем мире в различных сферах производства и оказания услуг, в том числе образовательных.

Вместе с тем, особый акцент следует сделать на необходимости всестороннего решения проблемы закрепления кадров в реальном секторе экономики. Это сегодня и в долгосрочной перспективе должно быть главным приоритетом кадровой политики.

Важнейшим фактором обеспечения модернизации отечественной промышленности является международное сотрудничество.

Совместные усилия с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Торгово-промышленной палатой и другими институтами гражданского общества направлялись на создание благоприятных внешних условий для решения задач международной промышленной кооперации, трансферта и локализации передовых технологий, а также расширения экспорта конкурентоспособной продукции реального сектора отечественной экономики.

Очень важное место в работе занимали контакты со странами БРИК, а также другими странами, опыт которых представляет интерес с точки зрения технологического развития, в частности с Южной Кореей.

Содержательная часть контактов с представителями деловых и общественных кругов этих стран связана с обсуждением и поиском путей взаимодействия в сфере высоких технологий и инноваций, в первую очередь, в контексте реализации проекта иннограда «Сколково».

Рассматривались также вопросы расширения торговли изделиями и услугами высокотехнологичных отраслей и налаживания кооперационных связей в таких перспективных отраслях, как машиностроение, военно-техническое сотрудничество, информационно-коммуникационные технологии, мирное освоение космоса, энергетика, образовательная, научно-исследовательская, инновационная сферы, продвижение взаимных инвестиций.

Активное международное сотрудничество осуществлялось и на площадке Общественной палаты Российской Федерации. Был проведен ряд значимых, в контексте модернизации страны, мероприятий. К их числу можно отнести бизнес-форум «Россия-Бразилия: укрепление стратегического партнерства», одной из целей которого являлось налаживание длительных устойчивых связей между бизнес-кругами двух стран, общественными организациями и экспертными сообществами.

Актуальной задачей является активизация гражданского общества и вовлечение его институтов в процессы модернизации российской промышленности.

Основные усилия на этом направлении были сосредоточены на обеспечении активного участия институтов гражданского общества в формировании и реализации процессов модернизации и инновационного развития.

Важнейшим критерием успешности модернизационных процессов в экономике и социальной сфере страны должна стать их высокая эффективность. В целях обеспечения этой эффективности возникает необходимость формирования независимого экспертного сообщества на базе институтов гражданского общества – Общественной Палаты Российской Федерации, региональных общественных палат и общественных советов при министерствах и ведомствах.

Выстраивание такой системы позволит обеспечить необходимую концентрацию усилий государства и общества на решение задач по формированию и управлению модернизационными и инновационными процессами, обеспечению контроля эффективности их реализации.

Это также обеспечивает учет мнения гражданского общества при формировании идеологии модернизации, способствует разъяснению ее целей, задач и направлений, побуждает к участию в модернизации созидательные силы в нашем обществе, которые обеспечат успех реализации намеченных планов. При этом важное значение имеют эффективные информационные кампании, направленные на различные целевые аудитории и социальные группы.

Общественные советы при министерствах и ведомствах, включенные в систему независимого контроля со стороны гражданского общества за процессами модернизации и инновации, должны формироваться и функционировать на единых принципах и иметь соответствующие полномочия, позволяющие им реально влиять на состояние дел в модернизационной сфере.

Таким образом, сегодня необходимо обеспечить условия для активизации деятельности Общественной Палаты Российской Федерации как интегратора работы Общественных советов при министерствах и ведомствах.


В.В.Гутенев