Geum.ru

Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   39


Несмотря на позитивные тенденции в области молодежной политики, существует ряд нерешенных проблем, таких как:

- кризис молодой семьи. В 2003 году распалось 60 процентов зарегистрированных браков. При этом большинство молодых семей ориентировано на рождение не более одного ребенка;

- распространение асоциальных явлений в молодежной среде. Продолжает увеличиваться число молодежи от 14 до 30 лет с диагнозом "хронический алкоголизм" (в 2001 году впервые зарегистрировано 403 человека, в 2002 году - 421 человек, в 2003 году - 500 человек);

- отсутствие единого информационного поля (воспитательного, образовательного, познавательного характера), сокращение количества образовательных, культурологических программ в молодежной информационной среде в целом и на телевидении, низкий уровень использования "Интернет" среди молодежи;

- снижение у молодежи уровня гражданского и патриотического самосознания, размытость моральных норм.

Низкая материально-техническая база клубов, центров по месту жительства не позволяет вести работу на современном уровне, привлекать подростков к освоению навыков будущих профессий, ориентировать их досуг по интересам.


1.21.12. Реализация национальной политики


В истекший период в республике удалось сохранить благоприятный климат межнациональных отношений. Сравнительно-сопоставительный анализ результатов этносоциологических исследований 2000 г. и 2003 г. позволяет говорить о растущем уровне толерантности и сотрудничества в отношениях между народами, традиционно проживающими в Удмуртии. Как спокойную межнациональную обстановку в республике оценивают 77 процентов опрошенных (в 2000 г. - 41 процент). По сравнению с 2000 годом почти в 2 раза уменьшился показатель отрицательного восприятия межнациональных браков. Увеличилось число людей, по мнению которых в Удмуртии межнациональные конфликты маловероятны (с 23 процентов в 2000 г. до 55,6 процента в 2003 г.). Возросли показатели готовности жителей Удмуртии жить, общаться, работать вместе с представителями другой национальности. В целом можно констатировать, что уровень напряженности в межнациональных отношениях, взаимной отчужденности довольно невысокий и имеет тенденции к снижению.

Реализация государственной национальной политики в Удмуртской Республике осуществлялась на основе совершенствования действующего отраслевого законодательства. В целях сохранения, изучения и самобытного развития языков народов, проживающих в Удмуртии, расширения сфер функционирования удмуртского языка как одного из государственных языков Удмуртской Республики в 2001 г. был принят Закон УР "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики", разработан проект республиканской целевой программы по его реализации.

Принимались меры по созданию и развитию сети учреждений, способствующих учету и удовлетворению этнокультурных потребностей жителей республики, создающих условия для деятельности национально-культурных объединений. В 2003 г. было создано государственное учреждение "Дом дружбы народов", начата работа по реконструкции здания бывшего ДК "Октябрь" в г. Ижевске для размещения данного учреждения. Аналогичные учреждения, центры национальных культур были созданы в г. Глазов, г. Сарапул, ряде других муниципальных образований. Оказывалась поддержка деятельности образовательных и дошкольных учреждений с углубленным изучением родного языка, истории, национальной литературы и культуры, воскресных школ национально-культурных объединений.

Налажено конструктивное взаимодействие с республиканскими и местными СМИ по освещению национальной жизни в республике. Осуществлялись меры по повышению квалификации в области этнологической подготовки профессиональных журналистов. Активизирована работа по взаимодействию с информационно-аналитическими центрами, занимающимися вопросами национального развития и межнационального сотрудничества в России и за рубежом.

В республике созданы благоприятные условия для работы национально-культурных объединений, число которых за прошедший период увеличилось. В течение всего периода оказывалась помощь национально-культурным объединениям в их деятельности, направленной на сохранение и развитие культуры и родного языка, укрепление межэтнического диалога (республиканских фестивалей, конкурсов, конференций, концертов, национальных праздников, издание своих печатных органов).

Интерес к культуре, традициям и обычаям народов Удмуртии стимулировали традиционные национальные праздники: удмуртский "Гербер", русские "Покров" и "Спасы", татарский "Сабантуй", марийский "Семык", бесермянский "Корбан", чувашский "Акатуй" и др., фольклорные фестивали и конкурсы, выставки, встречи с творческой интеллигенцией: в 2001 г. состоялся первый республиканский фестиваль народов Удмуртии "Радуга дружбы"; в 2002 и 2004 гг. - региональные фестивали народов Урала и Поволжья "Воршуд"; в 2003 г. - региональный фестиваль современной этнокультуры "Новая песня древней земли", направленный на пропаганду традиционной этнической культуры в молодежной среде; с 2000 г. ежегодно проводится День единения народов Удмуртской Республики и т.д.

В целях развития межрегионального и международного сотрудничества, поддержки диаспорных групп удмуртов, компактно проживающих за пределами республики, были заключены Межведомственные соглашения о сотрудничестве в области развития национальных культур с Республикой Коми, с Республикой Татарстан, с Республикой Башкортостан, с Республикой Марий Эл, с Пермской областью. Расширению информационного пространства способствует обмен телерадиопрограммами с телерадиокомпаниями республик Марий Эл, Коми, Татарстан, Мордовия. Оказывалась финансовая, методическая поддержка деятельности центров удмуртской культуры. Проводились дни удмуртской культуры в Кировской, Пермской областях, в Республике Марий Эл. Был проведен целый ряд всероссийских и международных фольклорных, этнофутуристических фестивалей, научно-практических конференций и конгрессов: первый Всероссийский молодежный форум Ассамблеи народов России "Мы - россияне!", Всероссийский научный симпозиум, посвященный проблемам здоровья финно-угорских народов, VII-й Международный конгресс финно-угорских писателей, экспедиции и слеты старшеклассников и студентов финно-угорского мира, фестивали "Тангыра", "Идна", "Пельнянь" и др.

Вместе с тем, наряду с означенными позитивными тенденциями и достижениями в сфере национальной политики необходимо отметить и ряд проблемных моментов:

- процессы языковой ассимиляции удмуртского этноса, которые могут привести к дезорганизации этнокультурной среды, этнической маргинализации значительной части титульной нации;

- сокращение теле- и радиовещания на удмуртском и марийском языках;

- относительно невысокая степень знания населением культуры как своего, так и соседних народов;

- рост интолерантных установок среди молодежи Удмуртии. В республике низка культура межнационального общения в молодежной среде. Существуют негативные национальные стереотипы и предубеждения, вызванные в том числе и сворачиванием в 90-е годы работы по патриотическому и интернациональному воспитанию молодежи;

- рост мигрантофобных настроений.


1.21.13. Архивное дело


Главной целью проведения государственной политики в области архивного дела является формирование оптимального состава и обеспечение сохранности Архивного фонда Удмуртской Республики, организация его всестороннего использования в интересах развития экономики, науки и культуры, реализации социальных и имущественных прав граждан.

В настоящее время в государственных и муниципальных архивах республики хранится 2,2 млн. дел документов на различных носителях. В отчетный период проведен комплекс работ по улучшению физического состояния 54,5 тыс. единиц хранения документов. Формируется государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Удмуртской Республики, в который включены документы, связанные с жизнью и деятельностью П.И. Чайковского, М.Т. Калашникова и других выдающихся деятелей.

В составе источников формирования Архивного фонда республики 2631 организация различных отраслевых систем и форм собственности. За истекший период был проведен целый комплекс мероприятий, направленных на совершенствование документационного обеспечения управления и усиление контроля за состоянием ведомственного хранения управленческой, научно-технической и аудиовизуальной документации в этих организациях, обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций.

С начала 2004 года в республике создан и работает Государственный архив социально-правовых документов, принявший на хранение более 92 тыс. единиц хранения документов организаций, прекративших свою деятельность, в Центральном государственном архиве и Центре документации новейшей истории Удмуртской Республики выделены и функционируют структурные подразделения по работе с научно-технической и аудиовизуальной документацией. Проведен смотр-конкурс обеспечения сохранности и использования документов архивов промышленных предприятий.

Приоритетное внимание уделялось развитию автоматизированных архивных технологий. За счет различных источников финансирования только в 2002 - 2003 гг. приобретено более 60 комплектов современной компьютерной техники. Во всех государственных и муниципальных архивах внедряется общеотраслевой программный комплекс "Архивный фонд", в республиканских и ряде муниципальных архивов функционируют более 20 учетных и тематических баз данных собственной разработки. Создан и активно наполняется сайт архивной службы Удмуртии, часть информационных материалов опубликована также на сайтах "Архивы России", "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет".

Заметно активизировалось в последние годы использование архивных документов в различных формах и целях. Исполнено более 70,0 тыс. запросов организаций и граждан, в основном социально-правового характера. Изданы документальные сборники и архивные справочники: "Путеводитель по фондам Центра документации новейшей истории Удмуртской Республики", "Политические партии и движения в Удмуртии", "Руководители органов государственной власти и управления Удмуртской Республики (1921 - 2001 гг.)", "Путеводитель по фондам личного происхождения Центрального государственного архива Удмуртской Республики", "Я - удмурт" (о К. Герде), "Хранители истории" (80 лет государственной архивной службы Удмуртии), "Муниципальные архивы Удмуртии. Краткий справочник". Изданные в этот же период архивный справочник "Православные храмы Удмуртии", а также сборники документов "Воткинск. Документы и материалы" и "Чайковский и Удмуртия. Дополнение к родословной" стали призерами и дипломантами российского конкурса научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии, а историческая хроника "Удмуртия в зеркале XX века" удостоена диплома по итогам всероссийского конкурса "Моя малая Родина". Активно осуществлялось развитие международных связей по линии Международного совета архивов.

В то же время на сегодняшний день наряду с позитивными достижениями в области архивного дела необходимо отметить недостаточный уровень развития материально-технической базы архивных учреждений Удмуртской Республики как основную проблему в области архивного дела в Удмуртской Республике, не позволяющую им в полном объеме обеспечить свои основные направления деятельности, в частности:

- обеспечение сохранности документов Архивного фонда Удмуртской Республики;

- создание страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Удмуртской Республики;

- создание необходимых условий для сохранения и эффективного использования документов в интересах социальной защиты граждан, документационного обеспечения их законных прав;

- обеспечение свободного и широкого доступа всех категорий пользователей к архивно-информационным ресурсам Удмуртии.


1.21.14. Регистрация актов гражданского состояния


На территории Удмуртской Республики определен правовой статус органов записей актов гражданского состояния (ЗАГС). В соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", Законом Удмуртской Республики от 16 октября 2003 года N 34-РЗ полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния переданы органам местного самоуправления, исполнение которых контролируется органами государственной власти Удмуртской Республики.

В каждом городе и районе Удмуртии действуют органы ЗАГС (всего их 32), которые непосредственно осуществляют полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния. По итогам 2003 года органами ЗАГС зарегистрировано свыше 66 тысяч актов гражданского состояния, что на 20 процентов больше, чем в 2000 году. Фонд актовых записей в органах ЗАГС за период с 2000 по 2003 год увеличился почти на полмиллиона и составил более 10,5 млн. первых и вторых экземпляров актовых записей.

В целях обеспечения законности и бесспорности хранящихся в органах ЗАГС документов внесены изменения в 98 тысяч актовых записей. Ежегодно число вносимых изменений возрастает более чем на 25 процентов, а количество исполняемых запросов социально-правового характера (выдача повторных и иных документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния) - на 8 процентов.

В связи с увеличением срока хранения актовых записей в органах ЗАГС с 75 до 100 лет, в целях обеспечения безопасности фонда частично переформирован архивный фонд с 1925 по 1995 год и создается информационно-поисковая система. Составлен поисковый материал на 70 процентов фонда книг актовых записей на бумажных носителях, 7 процентов - на электронных носителях. Законодательно расширен более чем в 4 раза круг организаций, которым органы ЗАГС представляют в ежедневном режиме сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Увеличение общего объема работы в органах ЗАГС, а также четырехкратное сокращение к 1999 году числа лиц, регистрирующих акты гражданского состояния на территории республики, в связи с принятием Федерального закона "Об актах гражданского состояния" вызвало острую необходимость в компьютеризации органов ЗАГС.

В результате принятых мер удалось за последние 3 года поднять уровень компьютеризации рабочих мест с 28 процентов до 78 процентов, тем не менее, существующая информационная база не создает условий для одновременной регистрации актов гражданского состояния всеми сотрудниками, что затрудняет работу специалистов, снижает качество выдаваемых документов, препятствует оперативной интеграции сведений по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Сохраняется проблема обеспечения органов ЗАГС помещениями, отвечающими соответствующим требованиям и нормам, для 100-летнего хранения документов, приема граждан, создания торжественной обстановки при государственной регистрации заключения брака и имянаречения. Особо остро эта проблема стоит в г. Ижевске: 5 районов города обслуживаются тремя отделами ЗАГС, каждый из которых сегодня нуждается в ремонте, существующие 2 зала торжественных церемоний в помещениях отделов ЗАГС Администраций Ленинского и Устиновского районов не могут обеспечить в полном объеме регистрацию заключения брака в торжественной обстановке. В результате этого Администрация г. Ижевска вынуждена дополнительно арендовать зал, не приспособленный для этих целей.


1.22. Обеспечение общественного порядка

и общественной безопасности


Правительством Удмуртской Республики во взаимодействии со всеми правоохранительными органами осуществлялся комплекс мер, направленных на защиту граждан от преступных посягательств, обеспечение правопорядка и общественной безопасности. Основные приоритеты в прошедшем периоде были направлены на предупреждение террористической угрозы, борьбу с организованной преступностью и коррупцией, недопущение проникновения криминальных структур в сферу экономики республики, противодействие незаконному обороту оружия и наркотиков, организацию профилактической работы.

Выполнялись мероприятия по профилактике преступности. Значительный объем работы в этом направлении проделан, в первую очередь, по предупреждению преступности несовершеннолетних. Велась работа по развитию системы ранней профессиональной ориентации молодежи на основе деятельности специализированных классов общеобразовательных школ Удмуртской Республики.

В прессе и электронных средствах массовой информации регулярно освещались результаты борьбы с преступностью, рассказывалось о проблемах, решаемых правоохранительными органами в своей деятельности.

За предшествующий период за счет средств бюджета Удмуртской Республики был обновлен автомобильный парк дежурных частей, приобретена спец- и оргтехника, обновлены средства связи, введена в действие система теленаблюдения в изоляторе временного содержания, приобретено жилье для сотрудников органов внутренних дел в сельской местности. Кроме того, положено начало исполнению Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" по созданию республиканской сети "Автоматизированная дактилоскопическая идентификационная система учета граждан", автоматизации Республиканского адресного бюро, произведены ремонтные работы в спецучреждениях милиции.

С 2003 года задачи по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений выполнялись в условиях обострения криминальной ситуации.

В результате предпринятых мер в целом удалось сохранить контроль за оперативной обстановкой, на территории республики не допущено террористических актов и чрезвычайных происшествий криминального характера.

С 2000 по 2002 год в Удмуртской Республике намечалось снижение уровня преступности. По сравнению с 2000 годом в 2002 году на 10 тыс. населения сократилось: общее число зарегистрированных преступлений - на 18,1 процента, уровень подростковой преступности - на 31,5 процента, уровень рецидивной преступности - на 35,2 процента.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, по сравнению с предшествующими годами с 2003 года наметился рост регистрируемых преступлений.

В 2003 году в республике зарегистрировано на 35 процентов преступлений больше, чем за аналогичный период 2002 года.

Структурный анализ преступности показал, что ее рост произошел преимущественно за счет увеличения количества корыстных и корыстно-насильственных преступных проявлений.

Число краж имущества в 2003 году составило более 16 тысяч, в том числе из квартир - 3453, грабежей - 3242, мошенничеств - 1014. На 54,3 процента увеличилось количество краж транспортных средств, на 13,1 процента - угонов автомототранспорта.

В 2003 году на 12,7 процента увеличилось количество разбойных нападений, на 16 процентов - изнасилований.

Рост преступлений в сфере экономики в 2003 году составил 42,4 процента.

Значительное внимание уделяется борьбе с рецидивной преступностью, принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих ее совершению, что дает определенные положительные результаты.

Лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, в 2003 году совершено 4388 (или 88,4 процента к уровню 2002 года) преступлений. Удельный вес рецидивной преступности снизился с 36,7 процента до 30 процентов. Однако, несмотря на сокращение общего количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, криминальный потенциал этой среды остается значительным.

Наряду с обозначенными тенденциями необходимо отметить и ряд особо проблемных моментов:

- рост наркотизации населения.

Немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, их незаконный оборот приобретают в Удмуртской Республике массовый характер и находят широкое распространение, особенно среди молодежи. Наркотические средства становятся причиной целого ряда преступлений. Число преступлений, связанных с наркотиками, за последние 10 лет увеличилось почти в 80 раз;

- рост преступности среди несовершеннолетних.

Несмотря на принимаемые профилактические меры, продолжается рост криминальной активности несовершеннолетних. Так, в 2003 году подростками совершено 1819 преступлений, или 128,6 процента к уровню 2002 года. Распространение пьянства, употребление наркотических средств, незанятость несовершеннолетних учебой и трудом, беспризорность способствуют криминализации подростковой среды, совершению несовершеннолетними повторных преступлений, омоложению преступности.


1.23. Защита населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера


Основные усилия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике в 2001 - 2004 годах были сосредоточены на деятельности по развитию муниципального сектора, создании единых органов управления, передаче в ведение Удмуртской Республики штатной численности, фондов и имущества Государственной пожарной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, создании единых дежурно-диспетчерских служб, обеспечении безопасного хранения химического оружия, развитии пожарно-спасательной службы, антитеррористической деятельности и других направлениях.

В целях совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, координации деятельности ведомств, учреждений и организаций по вопросам ведения государственного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в республике создана система комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности системы комплексного государственного мониторинга осуществляет созданный нештатный территориальный центр мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Удмуртской Республики. Данным центром проводится постоянная работа по выявлению возможных источников чрезвычайных ситуаций. В своей деятельности центр практически использует краткосрочные, долгосрочные прогнозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводится анализ чрезвычайных ситуаций, устанавливаются причины их возникновения, разрабатываются превентивные мероприятия, а также методические рекомендации, направленные на снижение рисков, предупреждение и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. В ходе подготовительных мероприятий к весенне-летнему паводку и пожароопасному сезону составляются прогнозы возможной обстановки, которые позволяют своевременно провести превентивные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в республике, в результате весенние паводки проходили без значительных подтоплений территорий и хозяйств и без значительного ущерба.