Geum.ru

Постановления Правительства Российской Федерации) в угольной промышленности завершаются этапы её реструктуризации (начало- 1994г). Составной частью работы по структурной перестройке явилась программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Вводная часть.
О результатах эколого-экономической оценки техногенных воздействий угольных объектов на компоненты среды при закрытии шахт и раз
Месторождения сланца
Общие проблемы организации экологического мониторинга компонентов природной среды в угольной отрасли России.
Подобный материал:
УДК 622:504

Петрова Александра Ивановна

студент группы ЭО-06

Каплунов Валентин Юрьевич

студент группы ИЗОС-07

Научный руководитель: Каплунов Юрий Валентинович

проф., к.э.н.

Московский государственный горный университет


ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ЗАКРЫТИЯ УГОЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА


EKOLOGO-ECONOMIC ESTIMATION OF CONSEQUENCES OF CLOSING OF THE COAL ENTERPRISES AND STATEMENT OF THE PROBLEM OF THE ORGANIZATION OF ECOLOGICAL MONITORING


Вводная часть. Уголь­ная промышленность вносит значительный вклад в техногенное загрязнение окружающей среды (за­нимает шестое место среди производственных отраслей России по уровню техногенеза). Ее годовая доля от общих объемов воздействия по России составляет: по выбросам в атмо­сферу — 3 %; сбросам сточных вод — 7 %; нарушению земель — 9 процентов. В абсолютных цифрах среднестатистические показатели за последние годы составляют: 535 тыс. т загряз­няющих веществ, поступающих в атмосферу, 620 млн. м3 загрязненных сточных вод, 500 га нарушенных земель. Практически все угледобывающие регионы страны относятся к эколо­гически неблагополучным территориям [1].

К настоящему времени (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации) в угольной промышленности завершаются этапы её реструктуризации (начало- 1994г). Составной частью работы по структурной перестройке явилась программа закрытия нерентабельных шахт и разрезов.

В районах ликвидации шахт за короткое время остро обозначились экологические проблемы, вызванные влиянием подземных горных работ на окружающую природную среду и поверхность этих территорий. Прежде всего, это влияние сказывается на параметрах и свойствах, характеризующих поверхностные водные ресурсы, рельеф, ландшафт, атмосферный воздух, жизнеустойчивость флоры и фауны, безопасные условия и комфортность проживания населения.

В связи со значительными воздействиями на окружающую природную среду, в том числе и сверхнормативными, перед административными работниками в районах угледобы­вающих предприятий встает насущная проблема учета, контроля и мониторинга изменений в среде. То есть, необходима информационная осно­ва предотвращения сверхнормативных и других воздействий на компоненты природы.

До последнего времени, несмотря на выполняемые природоохранные работы экологическая ситуация в угольных регионах не улучшалась. Причиной тому было несколько. Однако первостепенной по важности -отсутствие системно организованного мониторинга. В результате отсутствовала периодичность и представительность экологической информа­ции, что не позволяло осуществлять оперативное управление предпри­ятиями с учетом требований охраны окружающей среды и осуществлять прогноз экологических нарушений.

Особенно экологически рисковая ситуация может сложиться в Подмосковном угольном бассейне из-за реализованных масштабных работ по закрытию шахт (разрезов) и до сих пор происходящих геодинамических процессах, влияющих на устойчивость состояния земной поверхности.

Анализ информации и изыскательские работы с выездом в районы закрытых шахт и разрезов, позволили авторам сделать вывод об актуальной необходимости постановки и решения проблемы организации горняцких эколого-мониторинговых работ в Подмосковном угольном бассейне.


О результатах эколого-экономической оценки техногенных воздействий угольных объектов на компоненты среды при закрытии шахт и разрезов. Закрытие неперспективных, особо убыточных шахт и разрезов оказывает влияние на экологическую ситуацию в угольных регионах. Влияние обуславливает как положительные, так и негативные результаты.

Положительным результатом является улучшение экологической обстановки в угольных регионах, что связано с прекращением на ликвидированных предприятиях технологических процессов, оказывавших постоянную техногенную нагрузку на окру­жающую природную среду.

С ликвидацией шахт прекратились:
  • откачка на поверхность и сброс в водоемы 81,3 млн. куб.м загрязнённых сточных вод, включая органических соединений порядка 1470 тонн, взвешенных веществ- 2789 и сульфатов 17625 тонн, хлоридов- 1996 и железа – 144,8 тонн.;
  • непрерывные выбросы в атмосферу более 24 тыс. тонн вредных веществ, в том числе 13,5 тыс.т газообразных.;
  • выдача на поверхность и размещение склонной к самовозгоранию породной массы;
  • изъятие из землепользования и нарушение порядка 130 га в год участков земли, часто сельскохозяйственного или лесохозяйственного назначения (при том, что к началу ликвидационных работ общая площадь нарушенных земель составляла 3568 га);
  • образование порядка 23 млн. куб. м пород.

В целом ликвидация нерента­бельных и особо опасных по горно-геологическим условиям шахт и разрезов в России приве­ла к снижению техногенной нагрузки на все компоненты окружающей природной среды (за исключением выбросов газообразных веществ в атмосферу). По угольным бассейнам ситуация неоднозначная и требует дополнительных мониторинговых изысканий в контексте эколого-экономических характеристик. Показатели, характеризующие предварительный расчетный размер суммарного предотвращенного экологического ущерба по всем компонентам окружающей природной среды составил 7,1 млрд. руб. (табл. 1.) [2].


Таблица 1.

Суммарный предотвращенный эколого-экономический ущерб за счет закрытия нерентабельных шахт (разрезов) и реализации природоохранных мероприятий, млн. руб.


Угольные бассейны (месторождения)
Предот­вращен­ный эколо­гический ущерб, всего
в том числе в результате сокращения

загрязнения водных ресурсов
загрязнения атмосферного воздуха
ухудшения и разруше­ния почв, земель
загрязнения отходами произ­водства и потребления

Донецкий
422,19
183,67
10,55
6,72
221,25

Печорский
81,0
6,99
27,73
7,19
39,09

Подмосковный
735,25
43,64
23,47
18,26
649,88

Месторождения сланца
39,09
13,26
4,05
0
21,78


Из месторождений Европейской части территории России в наибольшем размере предотвращены эколого-экономические ущербы в Подмосковном угольном бассейне, что подтверждает проблемность ситуации в этом бассейне, особенно в контексте землепользования по условиям отходообразования. В результате аналитической работы можно заключить, что обеспечение экологической безопасности и благоприятных жизненных условий для населения угольных регионов должно рассматриваться важной составной частью общей стратегии развития отрасли. Закрытие неперспективных и опасных по горно-геологическим условиям шахт и разрезов определенным образом сказалось на экологической ситуации практически во всех угольных регионах.

На основании анализа данных исследований установлено, что прекращение хозяйственной деятельности предприятий не означает одновре­менного прекращения их воздействия на компоненты окружающей природной сре­ды. Так, погашение горных выработок осуществляется преимущественно путем их естественного затопления, которое продолжается до 5 лет, а шахтная вода при этом продолжает изливаться па поверхность, создавая угрозу затопления жилых районов и загрязняя при­родных поверхностных водоемов.

В течение некоторого периода шахтные газы (метан, углекислый газ и др.) могут стравливаться на поверхность, заполнять при этом подвалы, подземные помещения и емкости. Таким образом являясь фактором потенциальной опасности для населения. Влияние породных отвалов на окружающую среду до настоящего времени детально не изучено. Однако, априори, занимая ценные земельные угодья, они при этом загрязняют атмосферу пылевыми, а горящие - и газовыми выбросами.

В изложенных условиях существуют риски отрицательных техногенных изменений с социально-экологическими и экономическими последствиями (в силу незавершенности на шахтах гидрогеодинамических процессов). Поэтому, в качестве оправданной меры следует рассматривать горняцкого профиля экомониторинговые работы. То есть, практически основным условием для эффективной организации и выполнения всего комплекса природоохранных мероприятий (предусмотренных проектами ликвидации негативных экологических последствий в зонах закрытия шахт), а также средством своевременного выявления возможных негативных проявлений, не учтенных в проектах, является эффективное функционирование экологического мониторинга. В результате такого рода мониторинга ответственные лица должны обеспечиваться устойчиво надёжной, достоверной и своевременной информацией для выработки и принятия соответствующих управленческих решений.

Общие проблемы организации экологического мониторинга компонентов природной среды в угольной отрасли России.


Мониторирования окружающей среды как организованной работы в угольной промышленности не проводилось до принятия Правительством России решения о Программе её реструктуризации.

В правительственных решениях по реструктуризации угольной промышленности особое внимание было уделено обеспечению экологически безопасным условиям жизнедеятельности людей при ликвидации объектов производства. При реализации планов крупно­масштабного закрытия шахт и разрезов наибольшие потенциальные опасности при их ликвидации проявились из-за: нарушения режима подземных и поверхностных вод (что сопровождается подтоплением территорий, загрязнением водоемов и водотоков, потерей источников питьевого водоснабжения); стравливания из пространств ликвидируемых горных отводов вредных и опасных для условий жизни газов (проникновение в объекты районов жилых застроек метана; провалов участков земли и ее загрязнения отходами [3].

Закрываемые объекты относятся к категории опасных производственных объектов. Однако по техническим причинам, в начальный период закрытия и ликвидации горных выработок параметры окружающей среды практически не контролировались.

В 1997 году был принят к исполнению Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения их безопасного состояния. При этом усилилась влиятельная роль Госгортехнадзора России. В развитие положений указан­ного закона были разработаны «Концепция совершенствования системы Госгортехнадзора России в ус­ловиях реформирования экономики» и «Концепция системы управления промышлен­ной безопасностью». Этими документами предусмотрен перенос акцентов с контроля, на соблюдение конкретных требований безопасности.

В ходе расширения технических работ по закрытию угольных предприятий стали проявляться различного рода техногенно-антропогенные проблемы. Особенно явленными они стали к 2002 году из-за масштабных природно-техногенных трансформаций по условиям затопления горных выработок. При этом резко возросли общие затраты на ликвидацию негативных техногенных проявлений. К указанному времени стали возникать непрогнозируемые явления. Для обеспечения надёжно безопасных условий жизнедеятельности в районах закрытия угольных предприятий, Минэкономики России был вынужден проплачивать значительные средства на работы по их нейтрализации.

В этих условиях, уже по сути возникла настоятельная и объективная необходимость разработки и внедрения в угольной от­расли центров комплексного и именно горноэкологического мониторинга. Однако для его внедрения требовались соответствующие нормативные и методические основания. Их к тому моменту еще не было. По линии Росгидромета и других ведомств наиболее активно формировалась концепция мониторирования среды как информационная основа для решений по обеспечению прежде всего экологической безопасности и охраны окружающей среды. Соответственно и центры мониторинга функционально ориентировались на устранение неприемлемых (с точки зрения интересов госу­дарства и общества) рисков (ущербов), связанных с угрозой жизни и здоровью людей. Нормативно, мониторинг был прописан в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Проекты на создание центров мониторинга начали разрабатываться с активной стадией их реализации в основном в 1999-2002 годы.

Массовая ликвидация нерентабельных угольных предприятий, начавшаяся 16 лет назад, осуществлялась практически без технических ошибок, хотя и при отсутствии необходимой нормативно-правовой базы. К настоящему времени, в связи с необходимостью выполнения требований, предусмотренных Федеральными законами (прежде всего «Об охране окружающей среды» и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») в части обеспечения безопасных условий жизнедеятельности населения, охраны природной среды и экологической безопасности охвачено 203 шахты и разреза (порядка 330 объектов). Основная доля работ (около 85%) связана с необходимостью обеспечения водоотлива, выполнения нормативных требований по рациональному землепользованию и тушению породных отвалов. В соответствие с утвержденными проектами должно быть выполнено порядка 470 мероприятий по охране среды и безопасных условий проживания населения в районах закрытия горных предприятий.

В соответствии с проектами ликвидации шахт и разрезов во всех угольных бассейнах страны создана центры мониторинга, оснащенные современной контрольной аппаратурой, вычислительной техникой и методиками производства работ. По результатам мониторинга оперативно принимаются меры для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности местного населения, проживающего непосредственно на горных отводах ликвидируемых шахт. По направлению «Экологический мониторинг» бюджетное финансирование составило за период с 1994 по 2009 гг. около 3,0 млрд. рублей.

В ближайший период времени сохранится потребность в осуществлении постоянного мониторирования состояния техногенной среды и её изменения. С учетом экологического состояния и имеющихся рисков, ориентировочные затраты на обеспечение функционального (по меркам горняцкой специфики) горноэкологического мониторинга на период до 2015 г. расчетно оцениваются в размере, не менее 2 млрд. рублей. При этом очевидно, исходя из опыта зарубежных стран, что мониторинговые работы будут востребованы и после 2015 года.


Литература
  1. Агапов А.Е., Навитний А.М., Каплунов Ю.В. Эколого-экономические последствия закрытия угледобывающих предприятий и организация экологического мониторинга в угледобывающих регионах России / Сборник // Экологическая реабилитация промышленных производств и территорий/ ФГУП МНИИЭКО ТЭК. – Пермь: ОАО «ИПК «Звезда», 2005. – 351 с.
  2. Экологический мониторинг при ликвидации шахт и разрезов /Под общей ред. А.П.Красавина, А.В.Навитнего, Ю.В. Каплунова//А.А. Харионовский , В.Н. Васева, В.Ю.Каплунов и др. – Пермь :МНИИЭКО ТЭК, 2010. –315 с.
  3. Методические принципы организации работ по геоэкологической и эколого-экономической оценке ситуации в угольных (сланцевых) регионах закрытия нерентабельных шахт (разрезов), а также результатов наблюдений, проводимых центрами экологического мониторинга (на примере закрываемых шахт в районе Ленинградского месторождения горючих сланцев). Отв. исп. В.Ю. Каплунов. – Сланцы, 2009.



Аннотация

Проведенная эколого-экономическая оценка последствий закрытия угольных предприятия показала необходимость и востребованность в осуществлении системных мониторинговых работ на ликвидируемых предприятиях.

The spent ekologo-economic estimation of consequences of closing the coal enterprises has shown necessity and a demand for realization of system monitoring works at the liquidated enterprises.


Ключевые слова

эколого-экономическая оценка, реструктуризация, техногенная среда, мониторинг

ekologo-economic estimation, re-structuring, the technogenic environment, monitoring