Geum.ru

Региональная научно-практическая конференция «О проблемах реализации государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в ркс и приравненных к ним местностях». Итоговый документ

Вид материалаДокументы

Содержание


Халдеева Наталья Владимировна
Подобный материал:
Магаданское региональное отделение

Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России"

Магаданский филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина

Объединение организаций профсоюзов Магаданской области

Общественная палата г.Магадана

_________________________________________________________________________________

Региональная научно-практическая конференция «О проблемах реализации государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в РКС и приравненных к ним местностях».


ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ

Г.Магадан 16 ноября 2011 года


Участники состоявшейся в г. Магадане региональной научно-практической конференции «О проблемах реализации государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в РКС и приравненных к ним местностях» отмечают, что протекающие в мире процессы свидетельствуют об определенном изменении сознания человечества, которое выдвигает требования о достойной жизни и справедливом распределении материальных благ в той или иной стране.

В рамках происходящих экономических изменений районы Крайнего Севера оказались в неблагоприятном положении, несмотря на то, что в них сосредоточены основные запасы углеводородного, сырья, редких цветных и драгоценных металлов, где добывается 93% природного газа, 75% нефти, 100% алмазов, 2/3 золота и производится половина лесной и рыбной продукции. Новые потребности общества диктуют и новые требования к достойным условиям труда, которые отсутствуют в экстремальных природно-климатических условиях большинства северных районов.

С 30-х годов прошлого столетия и до 1 января 2005 года правовое регулирование социально-трудовых отношений работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществлялось исключительно на государственном уровне, как и иных работников, выполняющих трудовую функцию в особых условиях труда. Такое регулирование позволило обеспечить потребность развивающихся промышленных предприятий Севера страны в трудовых ресурсах на долгие годы.

В результате проведенных с 90-х годов прошлого столетия реформ трудовое законодательство претерпело значительные изменения, отвечающие современным потребностям в осуществлении эффективного правового регулирования новых экономических отношений. Однако применение нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения в стране и ее северных районах, показало сильную взаимозависимость трудового права и экономических процессов, протекающих в них. Объем установленных в трудовом праве обязательств работодателя имеет экономическое выражение, так как издержки рабочей силы напрямую влияют на стоимость товаров и продаваемых услуг.

В связи с этим работодатели стали использовать различные средства для уменьшения издержек рабочей силы, особенно тех, которые связаны с требованиями, установленными нормами трудового права. Снижение правового регулирования социально-трудовых отношений на государственном уровне, отмена множества его императивных норм и смягчение стандартов поведения стало называться модернизацией трудового права, которое должно способствовать развитию гибких трудовых отношений для экономического роста страны.

Последствия проведенной модернизации для работников Крайнего Севера сказались на протекающих здесь процессах: уровень жизни работников и жителей Крайнего Севера один из самых низких по стране; миграционные процессы приобрели необратимый и неконтролируемый характер; огромные северные территории имеют самую низкую плотность населения по России и постепенно заселяются и осваиваются гражданами соседних государств.

Об этом свидетельствует озвученная на конференции практика применения главы 50 Трудового кодекса РФ, иных нормативных правовых актов, статистические данные и сложившаяся судебная практика.

С докладами выступили: Халдеева Наталья Владимировна - доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Магаданского филиала Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, Дорошевич Валентина Викторовна - председатель Магаданской областной организации Профсоюза работников связи России, председатель комиссии по законности, общественной безопасности, патриотизму и нравственности, защите граждан Общественной Палаты г. Магадана, Реброва Наталья Николаевна - руководитель ГИТ по труду Магаданской области, главный государственный инспектор труда, Журавлёва Наталья Васильевна - руководитель Управления по труду Администрации Магаданской области Малютина Татьяна Геннадьевна - Управляющий отделением Пенсионного фонда в Магаданской области, Данилушкин Максим Владимирович - адвокат, руководитель адвокатского кабинета «Уруз», Лобыкин Сергей Николаевич - судья судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда и другие участники конференции.

В связи с рассмотренными и обсужденными проблемами правового регулирования участники конференции предлагают свои рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, в том числе перспективные этапы его развития, которые позволят не только сохранить оставшиеся трудовые ресурсы, но и пополнить новыми специалистами, в которых остро нуждаются отдаленные северные провинции, в том числе:

1.1. Внести изменения в статьи 325, 326 Трудового Кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 года №4520-1, установив всем работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей государственные гарантии их прав в соответствии с положениями статьи 313 Трудового кодекса РФ, предусмотрев равные условия, размеры и порядок их предоставления у работодателей всех форм собственности.

1.2. Отнести к членам семьи, которым оплачивается проезд к месту проведения отпуска и обратно детей, достигших 18 лет и свыше, обучающихся на дневной форме обучения в высших и средних профессиональных учебных заведениях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

1.3. Установить норму права, обязывающую работодателей всех форм собственности производить выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате с первого дня работы в районах Крайнего Севера, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет независимо от перерыва.

1.4. Установить норму права о начислении процентной надбавки на стипендию студентов, обучающихся в высших и средних профессиональных учебных заведениях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

1.5. Внести изменения в действующее законодательство и выплату пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях производить в размере полного заработка без ограничения максимальным размером и предъявления требования к стажу.

1.6. Внести изменения в статью 320 Трудового кодекса РФ, изложив ее в следующей редакции: «женщинам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливается 36-часовая рабочая неделя. Меньшая продолжительность рабочего времени может устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами».

1.7. Установить районный коэффициент к ежемесячным денежным выплатам ветеранам и инвалидам, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

1.8. Исключить из минимального размера оплаты труда (МРОТ) доплаты, надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, иные компенсационные и стимулирующие выплаты.

1.9. Установить дополнительные правовые механизмы (налоговые, бюджетные и другие) для компенсации работодателям в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях произведенных ими затрат на предоставление гарантий и компенсаций их работникам.

1.10. Пересмотреть размер потребительской корзины по Магаданской области с учетом её природно-климатического положения (зоны дискомфортности), цен на продукты питания и промышленные товары и осуществлять ее постоянную индексацию.

1.11. Отменить предоставление документа, подтверждающего предстоящее      пребывание пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте      (путевка, курсовка, иной документ,     содержащий сведения о планируемом месте и периоде отдыха), в      случае получения пенсионером компенсации в виде предоставления     проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и   обратно.

1.12. Провести районирование северных районов страны, приняв федеральный закон «Об основах районирования Севера Российской Федерации» на основе научно-обоснованных данных, дифференцировав их не только по природно-климатическим, но и иным признакам, имеющим как постоянный, так и переменный характер. При помощи районирования выделить две группы районов Крайнего Севера – абсолютно дискомфортные районы страны и дискомфортные районы страны.

1.13. До проведения районирования страны, учитывая многолетнюю положительную практику зарубежных государств в отношении северных районов (штата Аляска (США), Канады, Норвегии) предлагается реформировать действующее законодательство, установив льготный порядок налогообложения в районах Крайнего Севера, которые признаны дотационными и имеют отрицательное сальдо миграции, что позволит стабилизировать миграционные процессы, повысить эффективность экономики территорий Крайнего Севера.

1.14. До проведения районирования установить при помощи правовых механизмов новые прогрессивные стимулы материального характера, позволяющие сохранить трудовой потенциал северных районов страны.

1.15. После проведения районирования предлагается установить в новом порядке гарантии и компенсации работникам, для чего внести изменения в действующее трудовое законодательство:

- для абсолютно дискомфортных северных районов установить максимальные правовые гарантии и компенсации за счет средств федерального бюджета, для остальных северных районов, отнесенных к дискомфортным - установить дифференцированный подход;

- установить надбавки и компенсации, соответствующие прожиточному уровню в определенном субъекте на основе дифференцированного подхода, учитывая огромную разницу в должностных окладах или установить определенную денежную сумму доплаты, выплачиваемую ежемесячно к заработной плате работника в виде северной доплаты за проживание и труд в абсолютно дискомфортных или дискомфортных условиях;

- установить оплату проезда к месту использования отпуска и обратно в абсолютно дискомфортных районах один раз в год;

- для жителей и работников Камчатского края, Магаданской области, Чукотского и Ненецкого автономных округов, не имеющих никаких иных средств сообщения с другими районами страны, кроме воздушного транспорта и частично морского транспорта в короткий навигационный период, установить государственное регулирование цен на авиаперевозки и перевозку грузов морским транспортом.

2. Направить данный документ на парламентские слушания в Комитет Совета Федераций по делам Севера и малочисленных народов, посвящённые теме «Проблемы законодательного обеспечения реализации демографической политики государства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (30 ноября 2011 года).

3. Рекомендовать Магаданскому региональному отделению «Ассоциации юристов России» включить в качестве проекта - проблему законодательного регулирования и предоставления государственных гарантий для лиц, работающих и проживающих в РКС и приравненных к ним местностях.

4. Рекомендовать представителям бизнеса и профсоюзов проявлять социальную ответственность и солидарность, не допускать заключения коллективных договоров и соглашений, снижающих уровень предоставления северных государственных гарантий и компенсаций, существовавший до 01 января 2005 года.

5. Рекомендовать высшим учебным заведениям проводить научные исследования в области правового регулирования государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в РКС и приравненных к ним местностях.

Председатель Магаданского регионального

Отделения ООО «Ассоциация юристов России»,

Директор Магаданского филиала МГЮА

имени О.Е. Кутафина Т.П. Суспицына


Председатель Объединения организаций

Профсоюзов Магаданской области Н.И. Махонькин


Председатель Общественной Палаты

г.Магадана О.В. Дудник