Использование электронной цифровой подписи как фактор повышения эффективности работы таможенных органов

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Юридические аспекты использования электронной цифровой подписи, 104.62kb.
• Российская федерация федеральный закон об электронной цифровой подписи, 190.53kb.
• Российская федерация федеральный закон об электронной цифровой подписи, 195.89kb.
• Российская федерация федеральный закон об электронной цифровой подписи, 189.86kb.
• Российская федерация федеральный закон об электронной цифровой подписи, 195.58kb.
• Российская федерация федеральный закон об электронной цифровой подписи, 193.83kb.
• Закон от 10 января 2002 г. №1-фз "Об электронной цифровой подписи" Глава I. Общие положения, 659.82kb.
• Статья Правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой, 177.24kb.
• Статья Правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой, 172.49kb.
• Статья Правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой, 183.89kb.

Использование электронной цифровой подписи как фактор повышения эффективности работы таможенных органов

И. А. Земскова

ФГБОУ «Саратовскийгосударственный социально-экономический университет»

преподаватель


Впервые об электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) заговорили еще в 60-70-х гг., хотя ни объективных предпосылок и технических условий, ни организационных структур для полноценного удостоверения личности автора электронного документа в то время еще не существовало. Под «электронной подписью» понимали некую последовательность символов, полученных в результате одностороннего преобразования документа (сообщения) по известному алгоритму. Сейчас ЭЦП – это программно-криптографическое (т.е. зашифрованное соответствующим образом) средство, которое позволяет подтвердить, что подпись, стоящая на том или ином электронном документе, поставлена именно его автором, а не каким-либо другим лицом¹.

При разработке технического решения по приданию юридической силы электронным документам, в том числе и при трансграничном информационном обмене необходимо было разработать систему, которая обеспечивала бы следующие свойства: аутентичность и целостность информации; её достоверность и пригодность для использования в соответствии с международными стандартами; безопасность и конфиденциальность информации; соблюдение норм и правил архивирования; возможность использования электронных документов в качестве доказательств; отзывность передаваемых документов и пр.

В развитых странах мира, в том числе и в Российской Федерации, электронная цифровая подпись широко используется в товарном обороте. Таможенные органы РФ и стран-участниц Таможенного союза эффективно используют ЭЦП для осуществления операций путем приема и пересылки электронных документов.

Впервые в истории российской таможенной службы демонстрация системы электронного декларирования с использованием электронной цифровой подписи была проведена 25 ноября 2002 года на таможенном посту «Каширский» Московской южной таможни Центрального таможенного управления². Декларант, имея доступ к узлу обработки информации, заполняет таможенную декларацию, снабжает ее ЭЦП, вводит другие необходимые сведения и направляет всю эту информацию в виде авторизованного сообщения в адрес регионального таможенного органа. Наличие цифровой подписи предполагает, что данные сведения имеют юридическую силу. Кроме цифровой подпи­си декларант вносит и необходимые данные в форме авторизованного со­общения. Получив от участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД) электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара в свободное обращение.

Опыт внедрения технологий электронного декларирования в таможенной деятельности говорит, что одной из главных проблем, которые встают перед организациями, внедряющими электронный документооборот является подтверждение подлинности электронных копий передаваемой документации. Наиболее широко применяемым средством подтверждения достоверности передаваемых по телекоммуникационным каналам связи документов и аутенификации источника является ссылка скрыта (ссылка скрыта). Законодательство по ссылка скрыта действует в России не первый год, однако за время существования первой версии законодательной базы специалисты накопили ряд критических замечаний, сумма которых в результате привела к совершенствованию имеющейся нормативно-правовой базы. В результате был принят Федеральный Закон «Об электронной подписи»³, который заменил Федеральный Закон «Об электронной цифровой подписи»⁴, открывший путь к комплексному освоению в таможенной службе информационных технологий. В новой версии закона дается свежее определение электронной цифровой подписи, уточняется порядок ее использования и формирования. Согласно п.1 статьи 2 данного Федерального закона: ссылка скрыта представляет собой информацию в электронной форме, которая присоединена к другой, подписываемой, информации в электронной форме или иным образом связана с ней. Цель ЭЦП – это исключительно определение лица, заверившего передаваемые данные.

Новое законодательство выделяет два типа электронно-цифровой подписи: простую и усиленную. В свою очередь усиленная цифровая подпись делится на усиленную неквалифицированную (сокращенно УНЭП) и усиленную квалифицированную электронную подпись (сокращенно (УКЭП).

В случае, если информация в электронном документа заверена усиленной квалифицированной подписью (УКЭП), это электронный аналог признается равнозначным бумажному носителю, подписанному собственноручно. Однако в этом случае имеется и исключение. Если федеральным законодательством или другими нормативно-прововыми актами, принимаемыми на основании федеральных законов предусмотрено составление документа только на бумажном носителе, что применение ЭЦП не допускается.

В случае, если электронный документ подписан простой или усиленной но неквалифицированной электронной подписью, ЭЦП также может быть признана аналогом собственноручной на бумажном носителе. Однако для этого требуется, чтобы об этом прямо говорил соответствующий федеральный закон, нормативно-правовой акт или специально заключенное соглашение между сторонами электронного обмена документами.

При производстве таможенного оформления необходимо применение усиленной квалифицированной электронной подписи. Необходимо помнить, что при применении ЭЦП владельцам сертификатов ключей проверки нужно обратить самое пристальное внимание на обязанности для участников электронного взаимодействия, определенные законом. При этом при создании и проверки квалифицированных электронных подписей владелец сертификата может использовать только программные средства, которые получили подтверждение об их соответствии всем требованиям, обозначенным действующим законодательством.

Обычно технические задачи по обеспечению целостности и авторства информации решаются с использованием электронно-цифровой подписи, легитимной в конкретной правовой зоне участников информационного обмена. На этих же принципах строится и юридическая основа осуществления механизма. Однако, при трансграничном информационном обмене существует не менее двух, а в общем случае и более правовых зон, со своими различными легитимными требованиями к техническим и к юридическим аспектам использования ЭЦП.

Таким образом, для обеспечения юридической значимости ЭЦП для разных правовых систем участников обмена требуется дополнительно учитывать следующие требования и ограничения: технические требования локального законодательства в части использования легитимных криптографических алгоритмов; локальные требования по лицензированию видов деятельности, связанных с криптографическими услугами; локальные требования сертификации технических средств; экспортных ограничений на технические средства и прочие.

Без специальной технической и юридической подготовки субъекту одного правового поля практически нет возможности самостоятельно сделать квалифицированное заключение о том был ли сертификат выдан с соблюдением всех нормативных требований другого правового поля или нет, то при построении системы трансграничного обмена информации обеспечение юридической значимости ЭЦП для разных правовых систем участников обмена необходимо строить не на решении задачи признания зарубежных сертификатов в правовом поле той или иной страны, а на решении задачи обеспечения услуги по проверке действительности сертификата и ЭЦП зарубежного автора (в этом случае, результатом такой проверки должен стать легитимный электронный документ, который, в случае необходимости, мог бы рассматриваться в виде доказательства в судах или административных судебных органах).

Для преодоления всех существующих в данной области отношений препятствий необходимо создание унифицированных правил, при помощи которых страны могут в национальном законодательстве решить основные проблемы, связанные с юридической значимостью записей в памяти ЭВМ, письменной формой электронных данных (в том числе и документов), подписью под такими данными, оригиналом и копиями электронных данных, а также признанием в качестве судебных доказательств электронных данных, заверенных электронной подписью.

В 2012 году рост доли электронного декларирования в таможенных органах по всей Российской Федерации будет только нарастать⁵. Большое коммерческое значение информации, передаваемой в рамках таможенного оформления, усиленный контроль ФТС и ФСБ России за правильностью использования электронных цифровых подписей несомненно приведет к тому, что компании, внедрявшие электронный обмен будут более внимательно относиться к процессам защиты информации. Нарушение законных требований и нормативных актов, регламентирующих защиту информации может привести к печальным последствиям. Вместе с потерей критически важной коммерческой информации, халатность, допущенная при электронном документообороте может привести к привлечению виновных к административной и даже уголовной ответственности.

Мировая практика свидетельствует, что правильно построенное электронное декларирование, увязанное с системой управления рисками, приводит к повышению собираемости платежей и снижению количества нарушений, допускаемых как импортерами, так и сотрудниками таможенных органов. Однако больше всего пользы это нововведение принесет коммерсантам и предпринимателям, занятым внешней торговлей. Реальное ускорение и упрощение таможенных процедур при использовании электронной цифровой подписи даст им возможность значительно повысить товарооборот и сократить накладные расходы.

В целом же переход на ссылка скрыта, включающее в себя и удаленный выпуск товаров должно повысить эффективность управления таможенными органами и снизить коррупционную составляющую при оформлении товаров, пересекающих границу по так называемым «серым схемам». Таким образом, применение передовых технологий должно повысить прозрачность процессов взаимоотношений между представителями таможни и бизнесом.

Современные информационные и таможенные технологии прочно входят в нашу жизнь. При этом, ключевым элементом в системе электронного декларирования выступает электронная цифровая подпись. При наличии у участников таможенного товарооборота электронной цифровой подписи, грамотных специалистов, оказывающих помощь в данном направлении, можно достичь значительного роста оформленных электронных таможенных деклараций, что в свою очередь повысит эффективность работы таможенных органов при проведении электронного декларирования.