Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 года №1993-р о плане мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005 2006 годы (пункт 8). Данная программа
| Вид материала | Программа |
- Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 о порядке разработки, 943.94kb.
- Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №1789-р, а также в закон, 186.1kb.
- Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в закон, 190.26kb.
- Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в закон, 191.38kb.
- Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, 698.37kb.
- Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 года n 443 "Об утверждении Положения, 2104.5kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7677.62kb.
- Вая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденная, 7640.61kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 г. №422. Государственным заказчиком, 268.73kb.
- Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года n 1789-р, руководствуясь, 915.58kb.
| | | К заседанию коллегии Минобрнауки России 15 марта 2006 г. |
ДОКЛАД
по вопросу: «О формировании Концепции ФЦП «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы»
Федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы» разрабатывается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 года № 1993-р о плане мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005 - 2006 годы (пункт 8).
Данная Программа рассматривается как логическое развитие в 2007-2012 годах ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, реализация которой завершается в 2006 году, и призвана обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и научного сообщества по обеспечению перехода Российской Федерации на инновационный путь развития.
Концепция Федеральной целевой программы «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы» разработана в соответствии с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Концепция Программы подготовлена с учетом и в развитие положений «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 и «Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 05.08.2005 г. № 2473п-П7.
Федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы» призвана обеспечить комплексность и целенаправленность реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 15 февраля 2006 г., протокол №1.
В «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», переход к инновационному развитию страны определен как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий, достижение которой является необходимой предпосылкой модернизации экономики и, в конечном счете, – обеспечения конкурентоспособности отечественного производства. В условиях наблюдающегося исчерпания резервов экономического роста за счет сырьевого сектора экономики становится особенно актуальным переход к новой модели экономического развития, опирающейся на рост интеллектуального капитала, инноваций, развитие высокотехнологичных обрабатывающих производств, конкурентоспособных на мировом рынке.
Для этого требуется решить задачу формирования современной национальной инновационной системы (далее – НИС). Масштабы и темпы создания современной НИС в России пока явно недостаточны, а низкая восприимчивость российских компаний к инновациям приводит к снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции. Вследствие этого нарастает технологическое отставание России от развитых стран.
СЛАЙД № 2
Проблемы, отобранные для программного решения представлены на слайде №2.
Системная проблема в сфере развития науки и инноваций:
Темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на коммерческие технологии; при этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.
Проблемы, отобранные для программного решения на федеральном уровне
1. Россия обладает одним из лучших в мире потенциалом в ряде областей фундаментальной науки, однако отсутствуют условия для его расширенного воспроизводства. Это обуславливает высокий риск деградации отечественной фундаментальной науки, утраты престижа России как научной державы.
2. Существуют разрывы в инновационном цикле и в переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям. Низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к тому, что за рубеж поставляются знания при крайне недостаточном уровне экспорта технологий.
3. Ресурсы предпринимательского сектора ориентированы в большей степени на закупку импортного оборудования, при этом предлагаемые сектором исследований и разработок знания в большей степени востребованы за рубежом. Таким образом, капитализация высокого интеллектуального ресурса происходит преимущественно вне пределов России, а значительные средства предпринимательского сектора исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора исследований и разработок.
СЛАЙД № 3
На слайде №3 представлен опыт реализации ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы. Это прежде всего:
- Сформирована система определения приоритетов для государственной поддержки в научно-технологической сфере и обеспечения консолидации средств федерального бюджета на этих направлениях
- Отработаны механизмы сквозной поддержки инновационных проектов на стадиях инновационного цикла «генерация знаний – разработка технологий – коммерциализация технологий»
- Отработана возможность реализации комплексных проектов - по сути опциональных проектов, комплексирующих на уровне каждого отдельного исследовательского проекта мероприятия по привлечению к исследованиям молодых ученых, по развитию приборной базы, по патентованию результатов научных исследований и др.
СЛАЙД № 4
Преимущества и риски прямого масштабирования прежней программы с сохранением состава применяемых механизмов и пропорций их ресурсного обеспечения представлены на слайде № 4.
Основные преимущества:
- отработанная система управления;
- наиболее заметный эффект в ближнесрочной перспективе.
При этом возможны следующие риски:
- исчерпание технологического потенциала, сужение базы для долгосрочного развития;
- сохранение ограниченного круга активных субъектов инновационных процессов.
СЛАЙД № 5
Основной целью Программы является развитие и реализация научно-технического потенциала Российской Федерации в соответствии приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники.
СЛАЙД № 6
Основными задачами Программы являются:
1. Ускоренное развитие научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям в соответствии с Перечнем критических технологий Российской Федерации
2. Реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники на основе крупных проектов коммерциализации технологий
3. Создание эффективной инновационной инфраструктуры; ускоренное развитие производственно-технологической инновационной инфраструктуры
СЛАЙД № 7
Варианты финансирования Программы.
Минимально-допустимый вариант предусматривает ускоренный рост расходов на реализацию проектов по разработке технологий.
Объем финансирования – 209720 млн. руб. (в текущих ценах за 2007-2012 годы), в том числе средства федерального бюджета - 147740 млн. руб. из них на НИОКР 138220 млн. руб.
Рациональный вариант предусматривает наряду с ростом расходов по разработке технологий опережающий рост капвложений в развитие приборной базы научных организаций.
Объем финансирования – 279040 млн. руб. (в текущих ценах за 2007-2012 годы), в том числе средства федерального бюджета - 212040 млн. руб. из них на НИОКР 155410 млн. руб.
СЛАЙД № 8
Основные показатели и целевые индикаторы реализации Программы
| Показатели | Минимально-допустимый вариант | Рациональный вариант |
| Объем дополнительного производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции за счет коммерциализации созданных передовых технологий (млрд. руб. в ценах 2005 года). | 115-125 | 140-150 |
| Дополнительный объем экспорта высокотехнологичной продукции ( млрд. руб. в ценах 2005 года). | 31-34 | 37-41 |
| Привлеченные внебюджетные средства для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ ( млрд. руб. в ценах 2005 года). | 37-43 | 40-46 |
| Прирост числа критических технологий, по которым Российская Федерация имеет мировой приоритет. | 5-8 | 9-12 |
| Прирост количества организаций, обладающих приборной базой мирового уровня. | 11-16 | 76-85 |
| Количество созданных новых рабочих мест для высококвалифицированных работников | 39 000-44 000 | 55 000-60 000 |
СЛАЙД № 9
Новые акценты в реализации Программы.
Ускоренное формирование научного потенциала для коммерциализации технологий
Существенное увеличение доли расходов по разработке технологий, развитие системы комплексных проектов и др.
СЛАЙД № 10
Основные направления реализации Программы.
Блок «Генерация знаний»
- Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований по приоритетным направлениям.
- Поисковые исследования по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, с внебюджетным софинансированием.
Блок «Разработка технологий»
- Софинансирование на конкурсной основе проведения комплексных проектов (опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок) по критическим технологиям Российской Федерации.
- Прикладные разработки по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, с внебюджетным софинансированием.
Блок «Коммерциализация технологий»
- Софинансирование на конкурсной основе реализации важнейших инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям.
- Реализация инновационных программ по предложению бизнес-сообщества с внебюджетным софинансированием.
Блок «Институциональная база исследований и разработок»
- Формирование и развитие «центров превосходства».
- Реформирование государственного сектора науки, в том числе реализация проектов санации научных организаций.
Блок «Инновационная инфраструктура»
- Развитие системы центров трансфера технологий.
- Создание информационной инфраструктуры хранения и передачи новых знаний.
- Оптимизация сети центров коллективного пользования научным оборудованием.
СЛАЙД № 11
Ресурсные дисбалансы в существующей программной поддержке исследований и разработок.
Недостаток ресурсов для разработки технологий приводит к исчерпанию научно-технического потенциала для реализации проектов коммерциализации передовых технологий.
Недостаток ресурсов для поддержки исследований молодых ученых приводит к разрыву в преемственности поколений ученых и др.
СЛАЙД № 12
Характеристика вариантов ресурсного обеспечения Программы.
Объем капитальных вложений в рамках 2 варианта (рационального) в 6 раз больше, нежели в рамках 1 варианта (минимально-допустимого)
В рамках рационального варианта по сравнению с минимально-допустимым предусмотрен в 3 раз больший объем финансирования блока «Институциональная база»
СЛАЙД № 13
Основные этапы реализации программы.
Планируется два этапа:
первый этап - 2007-2009 годы;
второй этап – 2010-2012 годы.
Первый этап. Основная задача этапа – ускоренное формирование задела для коммерциализации технологий путем расширения масштабов работ по комплексным проектам по разработке технологий. В рамках данного этапа должно быть обеспечено проведение разработок по большинству направлений в соответствии с Перечнем критических технологий Российской Федерации.
Наряду с данной задачей на первом этапе также решается задача отработки механизмов привлечения дополнительных ресурсов на реализацию приоритетных направлений технологического развития путем софинансирования крупных программ исследований и разработок компаний. На этой основе должны быть обеспечены рост софинансирования мероприятий по блокам «Разработка технологий» и «Генерация знаний», расширение числа участников реализации программных мероприятий для улучшения условий их конкурсного отбора, предпосылки к усилению демонстрационного эффекта от реализации мероприятий Программы и повышения эффективности использования управленческой инфраструктуры Программы в интересах компаний, заинтересованных в размещении заказов на исследования и разработки.
Второй этап. Основная задача – развитие институциональной основы для долгосрочного устойчивого развития в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники путем формирования и развития «центров превосходства» на основе интенсификации инвестиций в развитие приборной базы конкурентоспособных научных организаций. Решение данной задачи предполагает выход на качественно новый уровень технологических возможностей для реализации прорывных направлений научно-технического развития.
Наряду с этой задачей активизируются меры по использованию сформированного на первом этапе задела для коммерциализации технологий и роста экономического эффекта от реализации программы, по формированию устойчивых внебюджетных механизмов поддержки инноваций.
СЛАЙД № 14
Система управления Программой.
Особенностью Системы управления Программой является формирование «Научно-координационного совета» в который входят представители предпринимательского сообщества, науки и федеральных органов исполнительной власти.
СЛАЙД № 15
Предварительная оценка социально-экономической эффективности Программы.
| Показатели | Минимально-допустимый сценарий | Рациональный сценарий |
| Макроэкономические эффекты | ||
| Ежегодный вклад в прирост ВВП в 2007-2012 гг. | 0,023-0,03% | 0,024-0,036% |
| Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП в 2012 году | 1,82-1,83% | |
| Доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки в 2012 году | 48,3-48,6% | |
| Микроэкономические показатели | ||
| Средний возраст машин и оборудования в научной сфере в 2012 году | до 19-20 лет | до 14-15 лет |
| Удельный вес частных бесприбыльных организаций в общем числе научных организаций | 3,61% | 4,98% |
| Социальные показатели | ||
| Создание к 2012 г. новых рабочих мест для высококвалифицированных работников | 40-43 тыс. | 55-60 тыс. |
| Доля молодых исследователей (с возрастом до 39 лет) в 2012 году ) | 30,18% | 31,13% |
| Бюджетные показатели | ||
| Коэффициент бюджетной эффективности Программы (отношение бюджетных доходов от реализации Программы к расходам на ее реализацию), рассчитанный на основе исключительно прямых налоговых поступлений. | 47-49% | 40-43% |
СЛАЙД № 16
Общая оценка различных вариантов реализации Программы.
Минимально-допустимый сценарий:
Требует меньше бюджетных ресурсов и обеспечивает более высокий уровень софинансирования.
Обеспечивает сохранение приоритета по отдельным критическим технологиям.
Обеспечивает улучшение ситуации в сфере развития науки и инноваций в ближне- и среднесрочной перспективе.
Рациональный сценарий:
Характеризуется значительно более высокой долей капвложений.
Значительная часть позитивных эффектов достигается за пределами реализации Программы.
Создает основы для устойчивого развития сектора исследований и разработок, притока молодых специалистов в научную сферу, развития негосударственного сектора науки.
Формирует основу для долгосрочного инновационного роста в соответствии с национальными приоритетами технологического развития.
Предлагается следующий проект решения коллегии Минобрнауки России по вопросу «О формировании концепции ФЦП «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы»
Заслушав и обсудив доклад директора Департамента государственной научно-технической и инновационной политики
Хлунова А.В. «О формировании концепции ФЦП «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы» коллегия отмечает, что федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы» (далее – Программа) призвана обеспечить комплексность и целенаправленность реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике
15 февраля 2006 г., развитие положений «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г., и «Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 2473п-П7, объединить усилия государства, частного бизнеса и научного сообщества по обеспечению перехода Российской Федерации на инновационный путь развития. Программа должна обеспечить ускоренное формирование научно-технологической базы и реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, критических технологий Российской Федерации, не дублирующих тематику НИОКР иных ведомственных и федеральных целевых программ технологического профиля. Основной целью Программы является развитие и реализация научно-технического потенциала Российской Федерации в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Программа рассматривается как логическое развитие в 2007-2012 годах ряда основных направлений ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, реализация которой завершается в 2006 году, и разрабатывается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. № 1993-р, утвердившим план мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005-2006 годы (пункт 8).
Коллегия решила:
1. Одобрить в основном проект концепции федеральной целевой программы «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы».
2. Департаменту государственной научно-технической и инновационной политики (Хлунову А.В.), Федеральному агентству по науке и инновациям (Мазуренко С.Н.) и Федеральному агентству по образованию (Балыхину Г.А.):
в недельный срок доработать с учетом высказанных замечаний и предложений проект концепции федеральной целевой программы «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы» и обеспечить его внесение в установленном порядке на утверждение в Правительство Российской Федерации;
разработать на основе концепции проект федеральной целевой программы «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы» и обеспечить его внесение в установленном порядке на утверждение в Правительство Российской Федерации.