Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности

Вид материала

Документы

Содержание II.   Риски административного государственного регулирования кадастровой

Подобный материал:

• В совет нп «спк» поступают вопросы о позиции нашего Партнерства по поводу вступления, 29.94kb.
• 1 Субъекты предпринимательской деятельности в сфере гостиничного бизнеса, 105.3kb.
• Енной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края утверждены результаты, 6.65kb.
• Врамках V всероссийской конференции профессиональных участников рынка ценных бумаг, 18.94kb.
• Е жедневные новости 22 июля 2009, 494.95kb.
• 1 населенных пунктов Пермского края, 16.62kb.
• Ежедневный информационный обзор российских сми 11 января 2011 года саморегулируемые, 747.69kb.
• Рабочая программа дисциплина «Кадастр» Специальность: Правоведение, 100.8kb.
• Инструкция по определению кадастровой (оценочной) стоимости земельных участков, 652.98kb.
• Ежедневный информационный обзор российских сми 24 мая 2011 года саморегулируемые организации, 454.46kb.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности.

 Саморегулируемая организация в сфере кадастровой деятельности – некоммерческое партнерство, созданное на добровольной основе кадастровыми инженерами, по контролю за соблюдением членами саморегулируемой организации стандартов и правил профессиональной деятельности, и рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

62-ФЗ от 28.04.2009г. «О саморегулируемых организациях»

• Не менее 100 кадастровых инженеров.
  
• Наличие стандартов и правил профессиональной деятельности
  

Обеспечение имущественной ответственности кадастровых инженеров следующими способами или одним из следующих способов:  

- Каждый ее член лично страхует профессиональную деятельность в размере не менее чем 30000 рублей в год;

  - Формирование компенсационного фонда в размере не менее чем три тысячи рублей в отношении каждого члена.

Обязательные требования к саморегулируемой организации, предусмотренные Федеральными законами «О саморегулируемых организациях» и «О государственном кадастре недвижимости»:

Кадастровый инженер – физическое лицо, имеющее квалификационный аттестат, сведения о котором внесены в государственный реестр кадастровых инженеров. Кадастровые инженеры до 1 января 2011 года это индивидуальные предприниматели и юридические лица, обладающие на день вступления в силу (1 марта 2008г.) правом выполнения работ по территориальному землеустройству (ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).


Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации саморегулируемых организаций. Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.

Ключевыми признаками перехода от государственного (административного) регулирования профессиональной деятельности к институциональному (саморегулированию) являются:

передача аттестации (лицензирования) работников членов саморегулируемой организации в ведение самой саморегулируемой организации,и введение обязательного членства субъектов профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях,что предусмотрено пунктом 2 статьи 5 и пунктом 1.6 статьи 6 ФЗ «О саморегулируемых организациях» и что не установлено специальным федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», который имеет приоритет перед ФЗ «О саморегулируемых организациях» (пункт 2 статьи 5 ФЗ «О саморегулируемых организация»). Саморегулирование в сфере кадастровой деятельности не введено. Кадастровая деятельность полностью регулируется государством.

 


    II.   Риски административного государственного регулирования кадастровой

деятельности кадастровыми чиновниками.

 

            Существует реальная возможность проявления субъективизма кадастровых чиновников при регулировании кадастровой деятельности в целях квотирования количества субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности на своих территориях для ограничения доступа на рынок кадастровых услуг или устранения с него не своих кадастровых инженеров, что создает дискриминирующее или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и имеет своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан.

            Субъективные действия чиновников федерального кадастрового учета и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации основаны на неопределенном положении пункта 7.4 статьи 29 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который предусматривает аннулирование квалификационного аттестат в случае «принятия неоднократно в течении календарного года органом кадастрового учета по основаниям, связанным с «грубым» нарушением кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ». Отнесение нарушений к «грубым» полностью зависит от оценки, даваемой чиновником органа кадастрового учета.

Проблемы у субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности будут возникать не в процессе получения квалификационного аттестата, где возможности самоуправства и произвола чиновников ограничены процедурой квалификационного экзамена, а в результате субъективной оценки нарушений требований к выполнению кадастровых работ или оформлению документации, отнесения несущественных нарушений к грубым. По этой причине очень важно чтобы в квалификационную комиссию, принимающую решение об аннулировании квалификационного аттестата были включены представители саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности, представляющие законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с принятым органом кадастрового учета решении об отказе в осуществлении кадастрового учета (это право саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности предусмотрено пунктом 2.1 статьи 34 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

            Кроме этого, некоторые действия чиновников органов кадастрового учета ущемляют интересы хозяйствующих субъектов и граждан, приводя к ограничению конкуренции или недобросовестной конкуренции.

            Подписанные соглашения федерального органа кадастрового учета с отобранными и лоббируемыми ими организациями, объединяющими только небольшую часть субъектов предпринимательской деятельности в сфере кадастровой деятельности (технической инвентаризации и землеустройства), фактическое принуждение руководителями федерального агентства кадастра недвижимости и его территориальных органов к вступлению кадастровых инженеров только в лоббируемые ими объединения субъектов предпринимательской деятельности ограничивают конкуренцию и доступ на рынок хозяйствующих субъектов, не являющихся членами этих организаций, приводят к прямым нарушениям антимонопольного законодательства.

            Идут постоянные прения между комитетом Госдумы по собственности, поддерживаемым Российской ассоциацией частных землемеров, и федеральными ведомствами в части количества саморегулируемых организаций. Комитет Госдумы стремиться к тому, чтобы в России в каждом виде саморегулируемой деятельности действовало большое количество СРО опасаясь монополизации рынка и выстраивания чиновниками ограниченного количества полностью управляемых ими объединений субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности называя при этом созданные при участии и с разрешения чиновников, опекаемые ими и зависимые от них объединения «саморегулируемыми».